1、授課人：省略講授內容v一、概述v 二、行政強制原則v三、行政強制的種類和設定v四、行政強制措施實施程序v五、行政強制執行程序v六、申請人民法院強制執行 v七、法律責任|（一）出臺背景|行政強制法自2005年12月到2011年6月，歷時六年半時間，經五審才通過。2012年1月1日起施行 。|1、完善中國特色社會主義法律體系要求 中國特色社會主義法律體系已經形成，由憲法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法共7個法律部門組成。 行政法：|（1）行政組織法國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、公務員法、機構編制條例等。|（2）行為法行政處罰法、行政許可法、立

2、法法、政府信息公開條例以及諸多單行法。行政強制法屬于行政法的重要組成部分。|（3）救濟法行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法。2、解決行政強制權行使中的突出問題 由于對行政強制缺乏統一規范，行政執法既存在濫用行政強制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權益的問題，也存在強制手段不足執法效率低，不能有效制止違法行為的問題。具體表現為：v（1）設定權不明確。v（2）行政強制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規范。v（3）實施主體混亂。v（4）程序不規范，行政強制的隨意性大。v（5）行政機關申請法院執行，程序煩瑣，時間過長。 混亂濫反響大關系緊張 你如何評價？.資料資料視頻資料視頻資料“治超治超”開月票開月票

3、新京報：淮濱新京報：淮濱“治超治超”開月票開月票“先罰款后上路先罰款后上路”.f4v.資料資料視頻資料視頻資料城管事件城管事件貴州攤販死亡事件城管局長被免職貴州攤販死亡事件城管局長被免職.f4v3、全面推進依法行政加快建設法治政府的重要舉措 行政強制權是行政機關實施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對公民人身權、財產權的限制，規范行政強制行為，有助于促進行政機關全面依法行政。v（1）確立行政強制設定權制度，有利于加強和改進政府立法行為，提高立法質量；同時約束和限制了隨意設定強制的行為，有利于減少行政機關對經濟社會事務的過度干預。v（2）實施行政強制的主體資格制度，還原了行政強制的公

4、權力性質，有利于減少行政強制權的濫用。v（3）建立相對集中行政強制措施權制度，為推進綜合執法體制改革提供了法律依據。v（4）關于行政強制的程序規定，有利于促進公正、文明執法，提高行政執法水平。v（5）確立救濟和法律責任制度，有利于強化對行政權力的監督，維護社會公平正義。（二）行政強制法的立法爭議v1、是要公平還是要效率？v 一是主張公正永遠是第一位的，中國目前的問題是一些行政機關濫用行政強制，行政強制法絕不是為了膨脹政府的強制力，而是對政府的強制行為作出限制，保護公民的合法權益不受侵犯；v一是主張加強政府行政效率，根治目前對嚴重違法行為處理軟弱無力現象，從我國國情出發，規定行政機關做出的決定，

5、原則上都由行政機關自己來執行。v兩種意見針鋒相對。你們認為呢？v.資料視頻資料拆遷事件視頻：重慶最牛釘子戶與拆遷方僵持三年.flv2、行政強制設定權限歸誰？v有人堅決主張，行政強制只能由法律設定；有人主張行政法規也應該可以設定行政強制；也有人主張，按照中國國情，必須賦予地方法規設定行政強制的權力，否則，不利于有效地管理。v以上爭論，實際上是行政強制設定權限在人大、國務院、國務院部委、地方人大和地方政府之間的博弈和較量。3、對于基本原則的爭論v行政強制法定原則，“法”是什么意思？是大法還是小法？是指法律，還是包括法規、和規章？v行政強制適當原則，“適當”一詞的含義是嚴格的還是寬泛的？適當原則是否

6、就是“最小損害原則”？怎樣把握適應性？v教育與強制相結合原則，教育是特定教育還是一般教育？是不是不教育就不能強制？或教育后就不用強制了？教育與強制的界線在那里？你怎樣認為？（三）行政強制概念和特點v1、概念v（1）行政強制，是指行政機關為了實現行政目的，對相對人的人身、財產和行為采取的強制性措施。行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。 v（2）行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 v（3）行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申

7、請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。行政強制行政強制 強制措施強制措施 強制執行強制執行即時強制（在緊急情況下采取，不以相即時強制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務為前提，如洪水到來時對人不履行義務為前提，如洪水到來時征用勞力）征用勞力） 一般強制（強制戒毒、強制注射預防針、一般強制（強制戒毒、強制注射預防針、查封等）查封等） 直接強制執行（強制服兵役、強制拘直接強制執行（強制服兵役、強制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、留、強制從事勞動、強制退還土地、強制拍賣）強制拍賣） 間接強制執行間接強制執行 代執行代執行 執行罰執行罰 （滯納金或（滯納金

8、或者罰款）者罰款） 2、特點v（1）強制性；v（2）單向性；v（3）從屬性；v（4）非處分性。3、行政強制法的目的v規范行政強制的設定和實施v保障和監督行政機關依法履行職責v維護公共利益和社會秩序v保護公民、法人和其他組織的合法權益 |1、法定原則|行政強制法定，是依法行政原則的延伸，包括法律優位（下位法服從上位法）、法律保留（一些行政強制事項必須由法律作出規定）和主體法定、手段法定、程序法定等要求。這里的“法”包括法律、行政法規和地方法規。行政強制法第行政強制法第4條規定：條規定：“行政強制的設定和實施，行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序應當依照法定的權限、范圍、條件

9、和程序”。 職權法定職權法定（1） 設定權法定設定權法定 設定范圍和條件法定設定范圍和條件法定 范圍和條件法定范圍和條件法定（2） 實施權法定實施權法定 實施范圍和條件法定實施范圍和條件法定 程序法定程序法定（3） 設定程序法定設定程序法定 實施程序法定實施程序法定行政強制、行政處罰、行政許可設定權配置比較行政強制、行政處罰、行政許可設定權配置比較行政強制行政處罰行政許可國務院尚未制定法律，且屬于國務院行尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，或者雖已制政管理職權事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設定行政強定法律，但法律中未設定行政強制措施，且法律規定特定事項制措施，且法律規定特定事項

10、 由由行政法規規定具體管理措施的，行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制公民人行政法規可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應由身自由、凍結存款、匯款和應由法律規定的行政強制措施以外的法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施其他行政強制措施行政法規不得設定行政強制執行行政法規不得設定行政強制執行可以行政法規設定除可以行政法規設定除限制人身自由以外的限制人身自由以外的行政處罰行政處罰尚未制定法律的，行政法尚未制定法律的，行政法規可以設定所有法規可以設定所有法定范圍的行政許可；決定定范圍的行政許可；決定可設定臨時性行政許可可設定臨時性行政許可行政法規地方人大尚未制定法律，且屬

11、于地尚未制定法律，且屬于地方性事務的，地方性法規方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施可以設定查封場所、設施或財物、或財物、 扣押財物兩項行扣押財物兩項行政強制措施。政強制措施。 地方性法規不得設定行地方性法規不得設定行政強制執行政強制執行可以地方性法規設定可以地方性法規設定除限制人身自由、吊除限制人身自由、吊銷營業執照以外的行銷營業執照以外的行政處罰政處罰尚未制定法律、行政法規尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定的，地方性法規可以設定除資格、資質、企業、組除資格、資質、企業、組織設立登記及其前置性行織設立登記及其前置性行政許可以外的行政許可政許可以外的行政許可地方法規部委不得以

12、規章設定任何不得以規章設定任何行政強制行政強制可以規章設定警告、可以規章設定警告、罰款（限額由國務院罰款（限額由國務院規定）規定）不得以規章設定任何不得以規章設定任何行政許可行政許可規章地方政府不得以規章設定任何不得以規章設定任何行政強制行政強制可以規章設定警告、可以規章設定警告、罰款（限額由地方人罰款（限額由地方人大常委會規定）大常委會規定）可以規章設定臨時性行政可以規章設定臨時性行政許可（一年后失效或提請許可（一年后失效或提請制定地方性法規）制定地方性法規）規章2、適當原則v行政強制法第行政強制法第5條規定：條規定：“行政強制的設定和實施，應行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可

13、以達到行政管理目的的，不得設當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。定和實施行政強制。”v 適當原則包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的適當原則包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強制手段實現的，不得訴考量，即特定行政目的能夠通過非強制手段實現的，不得訴諸行政強制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強制諸行政強制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強制手段是為了實現行政目的。手段是為了實現行政目的。v具體有三個要求：具體有三個要求：（1）在采取非行政強制措施能實現行政目的時，應當采取非強制措施；（2）采取行政強制手段為

14、實現行政目的所必需；（3）在能達到行政目的前提下，應當采取對當事人損害最小的措施。行政強制法貫穿了這一原則v (1) 嚴格設定權限和設定程序；v (2) 實施行政強制體現比例原則： A.情節輕微，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強制措施（第16條）。 B.對沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少，當事人確無能力履行，中止執行滿三年未恢復執行的，不再執行。（第39條） C.查封、扣押、凍結財物應當相當。（第23條、第29條） D.選擇行政強制執行手段時要適當。優先適用代履行、執行罰等間接強制，間接強制無法實現行政目的的，才適用直接強制執行。3、教育與強制相結合原則 行政強制法第行政強制法第6條規定：

15、條規定：“實施行政強制，應當堅持教育實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合與強制相結合”。v行政強制教育與強制相結合。行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段，不是目的，當事人經教育自覺改正違法行為，履行法定義務，行政機關就不應該再對其采取行政強制。這里的教育，主要是特定教育。v具體要求如：具體要求如：(1) 違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強制措施。(2) 作出行政強制執行決定前，應當“催告”。4、行政強制救濟原則v實施行政強制，必須建立相應的救濟制度，因為行政強制有兩面性，一方面維護公共秩序，另一方面對公民和法人的人身和財產有損害，所以，一旦行政強制違法實施，就必須給以

16、公民和法人法律救濟，包括行政救濟和司法救濟。陳述權、申辯權。申請復議、提起行政訴訟。申請國家賠償。5、不得謀利v 行政強制法第行政強制法第7條規定：條規定：“行政機關及其工作行政機關及其工作人員不得利用行政強制謀取利益。人員不得利用行政強制謀取利益。”v 行政強制權是公權力，只能是為了維護公共利益。行政強制權是公權力，只能是為了維護公共利益。 具體要求如：具體要求如：(1)收支兩條線（第49條、第60條）。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產（第26條）。(3)不得收取查封、扣押財物的保管費。|（一）行政強制措施的種類和設定|1、種類|限制公民人身自由； |查封場所、設施或者財物； |扣押財

17、物； |凍結存款、匯款； |其他行政強制措施。限制公民人身自由的形式有： 盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強制帶離現場、強制戒毒、收容教育、收容教養等。2、設定v（1）行政強制措施由法律設定。 v（2）尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。 v（3）尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或者財物和扣押財物。 v（4）法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。（5）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出

18、擴大規定。 （6）法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制公民人身自由，凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。|1、方式|加處罰款或者滯納金； |劃撥存款、匯款； |拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物； |排除妨礙、恢復原狀； |代履行； |其他強制執行方式。|.資料資料視頻資料視頻資料天價滯納金終結天價滯納金終結天價滯納金終結天價滯納金終結.flv行政強制分為直接強制和間接強制行政強制執行行政強制執行直接強制直接強制間接強制間接強制排除妨礙、排除妨

19、礙、恢復原狀恢復原狀劃撥、拍賣、劃撥、拍賣、依法處理等依法處理等其他其他強制停產強制停產強制收購強制收購強制服兵役強制服兵役執行罰執行罰代履行代履行加處罰款加處罰款加處滯納金加處滯納金2、設定v行政強制執行由法律設定。 v法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。自行執行與申請法院執行行政強制執行行政強制執行申請人民法院強制執行申請人民法院強制執行行政機關強制執行行政機關強制執行依法加處罰款或滯納金依法加處罰款或滯納金行政強制法直接授予執行權行政強制法直接授予執行權代履行代履行依法強拆違章建筑依法強拆違章建筑單行法律規定行政機關執行單行法律規定行政機關執行

20、拍賣查扣財物拍賣查扣財物行政處罰法規定行政處罰法規定單行法律、法規、規章規定單行法律、法規、規章規定3、行政強制執行的幾個問題（1）堅持人文關懷，保障公民合法權益，保證群眾正常生活秩序v節假日和夜間不得實施行政強制；v逾期加處罰款或滯納金，不能超過本金；v不得突襲拆遷，不得斷水斷電斷氣，野蠻拆遷；v臨時聘用人員不得參與執法；v行政強制實施全不得委托；v不得查封、扣押公民生活必需品；v不得重復查封。這些規定行政機關在實施強制行為時要特別注意。v.資料資料視頻資料視頻資料拆遷事件拆遷事件夜晚執行夜晚執行.mp4（2）金融監管要審慎必須嚴格按照的法定程序：v實施主體職能由法律規定，法律規定以外的行政

21、機關或者組織向金融機構提出凍結存款、匯款，要求劃撥存款、匯款的，金融機構應予拒絕；v行政機關采取金融手段時要注意保密；v行政機關實施金融監管手段，一定要注意法律文書和期限。（3）正確實施代履行v行政機關依法作出要求當事人排除妨害、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍然不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。v代履行不得使用暴力、脅迫以及其他非法方法。v代履行的費用按照成本合理原則，由當事人承擔，但是，法律另有規定的除外。v情況緊急的，行政機關可以不經催告立即代履行。|（一）一般規定|實施前須向

22、行政機關負責人報告并經批準； |由兩名以上行政執法人員實施； |出示執法身份證件； |通知當事人到場； |當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑； |聽取當事人的陳述和申辯； |制作現場筆錄； |現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明； |當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章； |法律、法規規定的其他程序。 在一般程序的基礎上，對限制公民人身自由的行政強制措施規定了更為嚴格的程序：v當場告知或者事后立即告知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限。v緊急情況下當場強制的，

23、事后立即向行政機關負責人報告并補辦手續。v不得超過法定期限，目的已經達到或者條件已經喪，應當立即解除。3、限制人身自由的行政強制措施 實施限制公民人身自由的行政強制措施，除一般程序，還應當遵守下列規定： v當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限； v在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續； v法律規定的其他程序。 v實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。v.資料資料視頻資料視頻資料跨省抓捕跨省抓捕舉報官二代作弊舉報官二代作弊.f4vv.資料資料視頻資料視頻資料跨省抓捕跨省抓捕跨省抓捕

24、被精神病人跨省抓捕被精神病人.f4v|1、查封、扣押的程序|第一，實施主體是：法律、法規規定的行政機關，其他機關或組織不得實施。|第二，不得查封、扣押公民生活必需用品、不得重復查封。|第三，特別注意查封、扣押的法律文書（第24條）和期限（第25條）。|第四，對于查封、扣押的物品，要妥善保管，不得使用或損毀，如有損毀，應當賠償。 行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行行政強制法規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。 查封、扣押決定書應當載明下列事項：（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（2）查封、扣押的理由、依據和期限；（3）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；（4）申請行政復

25、議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（5）行政機關的名稱、印章和日期。2、查封、扣押決定書3、查封、扣押的期限v查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。v延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。v查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。1、凍結存款、匯款程序第一，實施凍結存款、匯款措施，應當審慎，要遵守金融法規和金融行業習慣，要注意保密。第二，只能由法律規定的機關實施，其他任何機關和組織不得凍結存款、匯款。第三

26、，堅持適當原則，凍結數額與涉案金額要相當，也不能重復凍結。第四，特別注意法定凍結存款、匯款期限（第32條）和法律文書（第31條）。2、凍結決定書v 依照法律規定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。v 凍結決定書應當載明下列事項：（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（2）凍結的理由、依據和期限；（3）凍結的賬號和數額；（4）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（5）行政機關的名稱、印章和日期。3、凍結期限v 自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。

27、法律另有規定的除外。v延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。|（一）一般程序|催告：以書面形式作出|聽取意見|決定|實施行政強制執行|執行中止或者終結執行 此外，還體現了文明執法的要求：|執行協議制度，體現了柔性執法原則。|不得在夜間和節假日執行制度|不得采取停供水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行行政決定制度。.資料資料 視頻資料視頻資料 拆遷事件拆遷事件 夜晚執行夜晚執行.mp4.mp4|第一，行政機關可以加處罰款或滯納金，但不能超過原處罰數額。|第二，有強制執行權的行政機關可以強制執行，沒有行政強制執行權的行政機關應向人民法院申請強制執行|第三，行政機關先行查封、扣押的物品可以

28、拍賣充抵罰款（第46條）。|第四，劃撥存款、匯款要審慎，只有法律規定的行政機關才能實施，要遵守金融法規。|第五，行政機關可以依法拍賣查封、扣押和凍結的財物。|1、條件：作出要求當事人履行排除妨害、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。|2、要求：代履行有嚴格的程序，且不能用暴力、脅迫和威脅的方法實施（第51條）。|3、費用：代履行的費用，按照成本合理確定，由當事人承擔，但是法律另有規定的除外。代履行應當遵守下列規定v（1）代履行前送達決定書； v（2）代履行三日前催告當事人履行；v（3）作出決定的行政機關應當派員到場監督；v（4）代履行完畢監督人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。v緊急情況下，行政機關可以先行代履行，事后立即通知當事人。v.資