1、河南省科技惠民計劃專項經費管理辦法第一章 總 則 第一條 為支持實施河南省科技惠民計劃，規范和加強河南省科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據財政部 科技部關于印發的通知(財教2012429號)和河南省科技計劃項目經費管理暫行辦法（豫財教2012429號）及國家有關財務規章制度，制定本辦法。 第二條 河南省科技惠民計劃專項經費（以下簡稱專項經費）是省級財政安排的引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的專項經費。 鼓勵和引導其他資金投入河南省科技惠民計劃，包括市縣財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照省科技惠

2、民計劃的部署統籌安排和使用，并執行各提供方對資金管理的有關規定。 第三條 專項經費的管理和使用原則： （一）突出重點，擇優支持。省科技惠民計劃專項經費重點資助人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；擇優支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展。 （二）政府引導，多元投入。省科技惠民計劃堅持政府引導、需求驅動，推進“政、產、學、研、用”聯合的協同機制；堅持經費來源多元化原則，省級和市縣財政共同投入，鼓勵和引導社會資

3、金、單位自籌等多元化投入。 （三）分級管理，明晰責權。省科技惠民計劃實行省、省轄市（省直管試點縣）、基層（縣、區）分級管理，明晰項目經費管理各方的責任和權利。充分發揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關業務主管部門的作用，省轄市（省直管試點縣）科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為項目實施的市級組織單位，縣級科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。省直管試點縣（市）科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為市級組織單位，同時也是基層組織單位，其項目可直接報省。 （四）專款專用，追蹤問效。專項經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用，

4、提高資金使用效益。加強信用管理和監督考核，實行責任追究制度，建立面向結果的績效評價制度。 第四條 省科技惠民計劃項目承擔單位應當是在河南省內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位等，鼓勵用戶優先作為項目牽頭單位。 第五條 結合省科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產品目標和產業化目標的項目，應當實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。第二章 開支范圍 第六條 專項經費主要用于項目實施過程中發生的與技術成果轉化應用和集成示范直接相關費用的補助支出。 第七條 專項經費的開支范圍主要包括技術引進費、技術開發費、技術應用示范費、科技服務費、培訓費等。 （一）技術引進費：

5、是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。 （二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。 （三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。技術開發費和技術應用示范費包括：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料及動力費、差旅費、會議費、勞務費等。 （四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。包括：差旅費、會議費、專家咨詢費等。 （五）培訓費：是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、

6、場地租用費、學員食宿補助等費用。專項經費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。 第八條 項目實施過程中發生的除上述費用之外,需由專項經費安排的其他支出，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。第三章 預算編制與審批 第九條 項目預算包括收入預算和支出預算。項目預算應當全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。 第十條 項目收入預算包括專項經費和其他來源資金。收入預算編制的要求： （一）收入預算的編制應當根據項目目標和任務的實際需要，合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點。 （二

7、）市縣財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預算時，應當明確市縣財政投入的總量、投入方向、預算安排方式和預算安排進度等。 （三）基層組織單位和項目承擔單位負責落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。 （四）作為項目組織實施保障條件的現有實物資產不得列入收入預算。 第十一條 項目支出預算包括項目實施過程中發生的各項必要費用。支出預算的編制要求： （一）支出預算應當圍繞項目確定的目標，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足項目的合理需要。 （二）項目牽頭單位應當在基層組織單位的協調指導下，聯合合作單

8、位共同編制項目支出預算，在預算中分別列示各單位承擔的主要任務、經費預算等，并申明現有組織實施條件和資源。 （三）專項經費的支出預算應當單獨列示。 第十二條 項目經費預算實行“兩上兩下”的預算編審模式。 一上：項目牽頭單位聯合合作單位（統稱項目承擔單位）按照有關部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預算，報基層組織單位。 基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證和對項目預算進行審核后按程序報送上一級組織單位。 市級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應當對項目預算進行評議，按有關要求向省科技廳、財政廳報送項目實施方案和項目預算，并抄送省科技惠民計劃相關的省級業務主管

9、部門。 一下：省科技廳商省財政廳及相關省級業務主管部門委托相關機構對項目預算進行評估評審，提出預算安排建議，經省財政廳審核同意后，將擬安排預算額度反饋市級組織單位。 二上：市級組織單位根據核定的預算額度，組織基層組織單位和項目承擔單位對申報的項目實施方案進行修改，調整完善項目預算，協調落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案和預算申報書上報省科技廳、財政廳。項目實施方案和項目預算修改完善時，實施方案不得隨意調整，市縣財政投入等其他來源資金收入預算一般不得調減。 二下：省科技廳按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報省財政廳。省財政廳審核后會同省科技廳正式批復項目預算，并抄送相關省級業務主管

10、部門。 有關預算批復及項目實施方案、項目預算書是預算執行和監督檢查的重要依據。 第十三條 后補助項目經費的管理按科技計劃及專項經費實施后補助管理的有關規定執行。對于風險程度高、經費投入多的項目，根據情況可先行支付一定比例的啟動經費，其余經費待項目驗收后予以支付。啟動經費應當按照本辦法規定的專項經費開支范圍使用，國家和省對經費用途另有規定的按照有關規定執行。第四章 預算執行 第十四條 專項經費實行項目承擔單位法人管理責任制。項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強貨幣資金和實物資產管理，明確專項經費支出的審批權限和流程。 第十五條 項目牽頭單位應當按照預

11、算批復，結合修改后的項目實施方案和項目預算，在基層組織單位的協調下及時與合作單位簽訂任務協議，落實任務分工和預算分解方案。 第十六條 項目牽頭單位應當及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督和管理。項目承擔單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。 第十七條 項目承擔單位應當嚴格按照國家和省有關財經制度的規定加強項目經費的財務管理，對不同來源的項目經費分別單獨核算。 第十八條 項目承擔單位應當嚴格按照預算批復和項目實施方案執行預算。專項經費預算一般不予調整,確有必要調整時應當按程序報批: （一）專項經費總預算調整，項目牽頭單位應當按預算申報程序報省財政廳批準。 （二）項目總預算不變，項目承

12、擔單位之間以及增加或減少項目承擔單位的預算調整，應當由項目牽頭單位按預算申報程序報市級組織單位批準。市級組織單位將調整情況報省科技備案。 （三）專項經費總預算不變，專項經費支出結構進行的調整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執行，省級組織單位在財務檢查或財務驗收時予以確認。 第十九條 市級組織單位、基層組織單位和項目承擔單位應當及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。 第二十條 在項目實施期間，基層組織單位應當組織項目牽頭單位按時編制項目年度預算執行情況報告，并及時報送上級組織單位。預算執行情況報告應當包括項目年度總體實施情況、預算來源及到位情況

13、、預算支出情況、預算執行效果、影響預算執行的重大事項變更、存在的問題和建議等。 專項經費下達之日起至年度終了不滿三個月的,當年可不編報年度預算執行情況報告,其經費使用情況在下一年度的年度預算執行情況報告中編制反映。 市級組織單位每年向省財政廳、省科技廳報送項目年度預算執行情況匯總報告，并抄送相關省級業務主管部門。 第二十一條 未完項目年度結存經費，按規定結轉下一年度繼續使用。項目因故終止,項目承擔單位應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,逐級審核后報送市級組織單位。市級組織單位組織進行清查，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執

14、行。 第二十二條 專項經費的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。專項經費使用中涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行。 第二十三條 事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照企業財務通則等相關規章制度執行。 第五章 財務驗收與考核評價 第二十四條 市級組織單位和基層組織單位應當建立監督檢查制度，加強項目經費的管理和監督，保證項目經費使用的規范性、安全性和有效性。對于發現的重大問題應當及時上報省財政廳、省科技廳。 第二十五條 省科技廳、省財政廳和相關省級業務主管部門加強對項目申報、實施情況監

15、督檢查，重點檢查專項經費支出的合法性、合規性和合理性，以及市縣財政投入等其他來源資金的落實情況等。 第二十六條 財務驗收是項目驗收的前提。項目完成后，基層組織單位應當組織項目牽頭單位在項目結束后一個月內向省級組織單位提出財務驗收申請。省級組織單位負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，或者委托市（縣）級組織單位對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。 第二十七條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收： (一) 編報虛假預算，套取國家財政資金； (二) 未對項目經費分別進行單獨核算； (三) 截留、擠占、挪用專項經費； (四) 違反規定轉撥、轉移專項經費； (五) 提供虛假財務

16、會計資料； (六) 未按規定執行和調整預算； (七) 虛假承諾、其他來源資金不到位； (八) 其他違反國家財經紀律的行為。 第二十八條 項目通過財務驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。專項經費如有結余，應當按原渠道收回，或由項目承擔單位按原申報程序提出申請，經科技廳、財政廳批準后用于新的項目。 第二十九條 項目完成并通過財務驗收后，市級組織單位應當組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經費。 第三十條 省科技廳、省財政廳根據財政預算管理要求，逐步建立項目經費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在市（縣）開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。 第三十一條 省科技廳、省財政廳逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對市（縣）級組織單位和基層組織單位以及項目承擔單位在經費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規使用專項經費行為的公開。第三十二條 有下列行為之一的，視情節輕重予以停撥經費，通報批評，終止項目，取