1、第9章測繪項目合同管理9. 1合同內容    按照合同法規定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，所以測繪合同的制定應在平等協商的基礎上來對合同的各項條款進行規約，應當遵循公平原則來確定各方的權利和義務，并且必須遵守國家的相關法律和法規.    按照合同法規定，合同的內容由當事人約定，一般應包括以下條款:當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法。當事人可以參照各類合同的示范文本(如前面提及的國家測繪局發布的測繪合同示范文本等

2、)訂立合同，也可以在遵守合同法的基礎上由雙方協商去制定相應的合同。測繪項目的完成一般需要項目委托方和項目承攬方共同協作來完成，在項目實施過程中存在多種不確定因素，所以測繪合同的訂立又和一般的技術服務合同有所區別，特別是在有關合同標的(包括測繪范圍、數量、質量等方面)的約定上，以及報酬和履約期限等約定上，一定要根據具體的項目及相關條件(技術及其他約束條件)來進行約定，以保證合同能夠被正常執行，同時，也有利于保證合同雙方的權益。    鑒于測繪項目種類繁多，其規模、工期及質量要求存在較大差異，所以合同的訂立也存在一定的差異，合同內容自然也不盡相同。為不失一般性，這里將

3、僅對測繪合同中較為重要的內容(或合同條款)進行較詳細的描述。9.1.1測繪范圍    測繪項目有別于其他工程項目，它是針對特定的地理位置和空間范圍展開的工作，所以在測繪合同中，首先必須明確該測繪項目所涉及的工作地點、具體的地理位置、測區邊界和所覆蓋的測區面積等內容。這同時也是合同標的的重要內容之一，測繪范圍、測繪內容和測繪技術依據及質量標準構成了對測繪合同標的的完整描述。對于測繪范圍，尤其是測區邊界，必須有明確的、較為精細的界定，因為它是項目完工和項目驗收的一個重要參考依據。測區邊界可以用自然地物或人工地物的邊界線來描述，如測區范圍東邊至XX河，西至XX公路，北至

4、XX山腳，南至XX單位圍墻;也可以由委托方在小比例尺地圖上以標定測區范圍的概略地理坐標來確定，如測區范圍地理位置為東經105045' - 105056'，北緯32022'-32030'。9. 1. 2測繪內容    合同中的測繪內容是直接規約受托方所必須完成的實際測繪任務，它不僅包括所需開展的測繪任務種類，還必須包括具體應完成任務的數量(或大致數量)，即明確界定本項目所涉及的具體測繪任務，以及必須完成的工作量，測繪內容也是合同標的的重要內容之一。測繪內容必須用準確簡潔的語言加以描述，明確地逐一羅列出所需完成的任務及需提交的測繪成果種

5、類、等級、數量及質量，這些內容也是項目驗收及成果移交的重要依據。例如，某測繪合同為某市委托某測繪單位完成該市的控制測量任務，其測繪內容包括:城市四等GPS測量約60點;三等水準測量約80 km;一級導線測量約80 km;四等水準測量約120 km; 5 5”級交會測量1 - 2點。城市四等GPS網點和三等水準網點屬XX市城市平面、高程基礎(首級)控制網，控制面積約120 km²一級導線網點和四等水準網屬XX市城市平面、高程加密控制網，控制面積約30 km² 。9. 1. 3技術依據和質量標準    和一般的技術服務合同不同，測繪項目的實施過程和

6、所提交的測繪成果必須按照國家的相關技術規范(或規程)來執行，需依據這些規范及規程來完成測繪生產的過程控制及質量保證。所以，測繪合同中需對所采用的技術依據及測繪成果質量檢查及驗收標準有明確的約定，這是項目技術設計、項目實施及項目驗收等的主要參照標準。一般情況下，技術依據及質量標準的確定需在合同簽訂前由當事人雙方協商認定;對于未作約定的情形，應注明按照本行業相關規范及技術規程執行，以避免出現合同漏洞導致不必要的爭議。    另一個極為重要的內容是約定測繪工作開展及測繪成果的數據基準，包括平面控制基準和高程控制基準。例如，某測繪合同中該部分文本為:經雙方協商約定執行的技

7、術依據及標準為:城市測量規范CJJ 5-99;全球定位系統城市測量技術規程CJJ 13-97;對于本合同未提及情形，以相應的測繪行業規范、規程為準;平面控制測量采用1954北京坐標系，并需計算出1980西安坐標系坐標成果，以滿足甲方今后多方面工作的需要;測區y坐標投影，需滿足長度變形值不大于2. 5 cm/km;高程控制采用1956黃海高程系，并需計算出1985國家高程基準高程。9. 1. 4工程費用及其支付方式    合同中工程費用的計算，首先應注明所采用的國家正式頒布的收費依據或收費標準，然后需全部羅列出本項目涉及的各項收費分類細項，而后根據各細項的收費單價及

8、其估算的工程量得出該細項的工程費用。除直接的工程費用外可能還包括其他費用，都需在費用預算列表中逐一羅列，整個項目的工程總價為各細項費用的總和。    費用的支付方式由甲乙以雙方參照行業慣例協商確定，一般按.照工程進度(或合同執行情況)分階段支付，包括首付款、項目進行中的階段性付款及尾款幾個部分。視項目規模大小不同，階段性付款可以為一次或多次。階段性付款的階段劃分一般由甲乙雙方約定，可以按階段性標志性成果來劃分，也可以按照完成工程進度的百分比來劃分，具體支付方式及支付額度需由雙方協商解決。如側繪合同示范文本對工程費用的支付方式描述如下。  

9、60; (1)自合同簽訂之日起XX日內甲方向乙方支付定金人民幣XX元，并預付工程預算總價款的XX%，人民幣 XXX元。    (2)當乙方完成預算工程總量的XX%時，甲方向乙方支付預算工程價款的XX%，人民幣XXX元。    (3)當乙方完成預算工程總量的XX%時，甲方向乙方支付預算工程價款的XX%，人民幣XXX元。    (4)乙方自工程完工之日起XX日內，根據實際工作量編制工程結算書，經甲、乙雙方共同審定后，作為工程價勃掛吉算依據。自測繪成果驗收合格之日起XX日內，甲方應根據工程結算結果向乙方全部結清

10、工程價款。9. 1. 5項目實施進度安排    項目進度安排也是合同中的一項重要內容，對項目承接方(測繪單位)實際測繪生產有指導作用，是委托方及監理方監督和評價承接方是否按計劃執行項目，及是否達到約定的階段性目標的重要依據，也是階段性工程費用結算的重要依據。進度安排應盡可能詳細，一般應將擬定完成的工程內容羅列出來，標明每項工作計劃完成的具體時間，以及預期的階段性成果。對工程內容出現時間重疊和交錯的情形，應按照完成的工程量進行階段性分割。概括來說，進度計劃必須明確，既要有時間分割標志，也應注明預期所獲得的階段性標志成果，使項目關聯的各方都能準確理解及把握，避免產生歧

11、義與分歧。9. 1. 6甲乙雙方的義務    測繪項目的完成需要雙方共同協作及努力，雙方應盡的義務也必須在合同中予以明確陳述。    甲方應盡義務主要包括:    (1)向乙方提交該測繪項目相關的資料。    (2)完成對乙方提交的技術設計書的審定工作。    (3)保證乙方的測繪隊伍順利進入現場工作，并對乙方進場人員的工作、生活提供必要的條件，保證工程款按時到位。    (4)允許乙方內部使用執行本合同所生產的測繪

12、成果等。    乙方的義務主要包括:    (1)根據甲方的有關資料和本合同的技術要求完成技術設計書的編制，并交甲方審定。    (2)組織測繪隊伍進場作業。    (3)根據技術設計書要求確保測繪項目如期完成。    (4)允許甲方內部使用乙方為執行本合同所提供的屬乙方所有的測繪成果。    (5)未經甲方允許，乙方不得將本合同標的全部或部分轉包給第三方等內容。    在合同中一般還需

13、對各方擬盡義務的部分條款進行時間約束，以保證限期完成或達到要求，從而保障項目的順利開展。9. 1. 7提交成果及驗收方式    合同中必須對項目完成后擬提交的測繪成果進行詳細說明，并逐一羅列出成果名稱、種類、技術規格、數量及其他需要說明的內容。成果的驗收方式須由雙方協商確定，一般情況下，應根據提交成果的不同類別進行分類驗收，在存在監理方的情況下，驗收工作必須由委托方、項目承接方和項目監理方三方共同來完成成果的質量檢查及成果驗收工作。9. 1. 8其他內容除了上述內容外，合同中還需包括下列內容。(1)對違約責任的明確規定。(2)對不可抗拒因素的處理方式。(3)爭議的

14、解決方式及辦法。(4)測繪成果的版權歸屬和保密約定.(5)合同未約定事宜的處理方式及解決辦法等。9. 2合同的訂立、履行、變更、違約責任9. 2. 1合同的訂立    1.合同訂立的概念    合同的訂立是指兩方以上當事人通過協商而于互相之間建立合同關系的行為。    2.合同釘立的內容    合同的訂立又稱締約，是當事人為設立、變更、終止財產權利義務關系而進行協商、達成協議的過程。    測繪合同訂立的內容包含項目的規模、工期及質量要求、付款方

15、式、提交的成果、違約責任等詳盡內容.    3.合同訂立的過程    (1)測繪合同的雙方(項目委托方與項目承攬方)或多方當事人必須親臨訂立現場。    (2)測繪合同的訂立雙方相互接觸，互為意思表示，直到達成協議。    (3)雙方當事人之間須以締約而目的。    4合同釘立的結果    合同訂立過程結束會有兩種后果:    (1)雙方當事人之間達成合意，即合同成立。 

16、60;  (2)雙方當事人之間不能達成合意，即合同不成立。9.2.2合同的履行    1.合同履行的概念    合同的履行，指的是合同規定義務的執行。任何合同規定義務的執行，都是合同的履行行為;相應地，凡是不執行合同規定義務的行為，都是合同的不履行。因此，合同的履行，表現為當事人執行合同義務的行為。當合同義務執行完畢時，合同也就履行完畢。    2.合同履行的內容    1)合同展行是當事人的履約行為測繪合同雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務，保證合同的嚴肅性。&

17、#160;   2)履行合同的標準    履行合同，就其本質而言，是指合同的全部履行。只有當事人雙方按照測繪合同的約定或者法律的規定，全面、正確地完成各自承擔的義務，才能使測繪合同債權得以實現，也才使合同法律關系歸于消滅。    測繪合同履行主要包括三個方面的內容:項目承攬方按要求完成測繪工作，測繪項目委托單位按時交付項目酬金，合同約定的附加工作和額外測繪工作及其酬金給付。9. 2. 3合同的變更    1.合同變更的概念    有效成立的測繪合同在尚未履

18、行完畢之前，雙方當事人協商一致而使測繪合同內容發生改變，雙方簽訂變更后的測繪合同。測繪合同內容變更包括測繪的范圍、測繪的內容、測繪的工程費用、項目的進度、提交的成果等。    2.測繪合同變更的條件    1)原測繪合同關系的有效存在    測繪合同變更是在原測繪合同的基礎上，通過當事人雙方的協商或者法律的規定改變原測繪合同關系的內容。    2)當事人雙方協商一致，不損害國家及社會公共利益    在協商變更合同的情況下，變更合同的協議必須符合相

19、關法律的有效要件，任何一方不得采取欺詐、脅迫的方式來欺騙或強制他方當事人變更合同。    3)合同非要素內容發生變更    須有合同內容的變化合同變更僅指合同的內容發生變化，不包括合同主體的變更，因而合同內容發生變化是合同變更不可或缺的條件。當然，合同變更必須是非實質性內容的變更，變更后的合同關系與原合同關系應當保持同一性.    4)須遵循法定形式    合同變更必須遵守法定的方式，我國合同法第77條第2款規定:法律、行政法規規定變更合同應當辦理批準、登記等手續的，依照其規

20、定。    3合同變更的效力    1)就合同變更的部分發生債權債務關系消滅的后果    合同變更的實質在于使變更后的合同代替原合同。因此，合同變更后，當事人應按變更后的合同內容履行。    2)僅對合同未履行部分發生法律效力，即合同變更沒有溯及力    合同變更原則上向將來發生效力，未變更的權利義務繼續有效，已經履行的債務不因合同的變更而失去合法性.    3)不影響當事人請求賠償的權利  &#

21、160; 合同的變更不影響當事人要求賠償的權利。原則上，提出變更的一方當事人對對方當事人因合同變更所受損失應負賠償責任。9.2. 4合同的違約與責任    1.合同違約    合同違約是指違反合同債務的行為，也稱為合同債務不履行。合同債務，既包括當事人在合同中約定的義務，又包括法律直接規定的義務，還包括根據法律原則和精神的要求，當事人所必須遵守的義務。僅指違反合同債務這一客觀事實，不包括當事人及有關第三人的主觀過錯。    在測繪合同履行過程中，雙方都可能不同程度地出現違約行為，多數比較輕微的違約行為對方

22、可以諒解，嚴重違約主要有以下三種表現:    (1)項目委托方不按合同約定及時支付工程款。    (2)增加額外工作量或變更技術設計的主要條款造成工作量增加而不增加費用。    (3)不能在合同約定時間提交成果或提交的成果質量不符合要求。    2.合同違約責任    除了合同違約免責條件與條款之外的違約行為，可按合同約定進行正常的索賠。    目前的測繪市場中合同違約的解決方式也存在一些不正常的現象，如不通過合同約

23、定進行正常索賠，而是游離于合同之外進行利益較量，致使工程質量和進度難于保證。9. 3成本預算    測繪單位取得與甲方簽訂的測繪合同后，財務部門根據合同規定的指標、項目施工技術設計書、測繪生產定額、測繪單位的承包經濟責任制及有關的財務會計資料等編制測繪項目成本預算。測繪項目成本預算一般分為兩種情況:如果項目是生產承包制，其成本預算由生產成本預算和應承擔的期問費用預算組成;如果項目是生產經營承包制，其成本預算由生產成本預算、應承擔承包部門費用預算和應承擔的期間費用預算組成。9. 3. 1成本預算的依據    根據測繪單位的具體情況，其成

24、本管理可分為三個層次:為適應測繪項目生產承包制的要求，第一層次管理的成本就是測繪項目的直接生產費用，它包括直接工資、直接材料、折舊費及生產人員的交通差旅費等，這一層次的項目成本合計數應等于該項目生產承包的結算金額。為適應測繪項目生產經營承包制的要求，第二層次管理的成本不僅包括測繪項目的直接生產費用，還包括可直接記人項目的相關費用和按規定的標準分配記人項目的承包部門費用。可直接記人項目的相關費用包括項目聯系、結算、收款等銷售費用、項目檢查驗收費用、按工資基數計提的福利費、工會經費、職工教育經費、住房公積金、養老保險金等。分配記人項目的承包部門費用包括承包部門開支的各項費用及根據承包責任制應上交的各項費用。為了正確反映測繪項目的投人產出效果，及全面有效地