1、（征求各相關部門意見后修改稿）瀏陽市農村飲水安全工程建設管理辦法第一章 總 則第一條 為加強農村飲水安全工程建設管理，保障農村飲水安全，改善農村居民生活和生產條件，根據國家發展改革委、水利部、衛生計生委、環境保護部、財政部聯合下發的關于印發農村飲水安全工程建設管理辦法的通知（發改農經20132673號）和省市對農村飲水安全工程建設管理的有關規定，制定本辦法。本辦法適用于我市納入全國農村飲水安全工程規劃、使用中央預算內投資的農村飲水安全工程項目。第二條 納入全國農村飲水安全工程規劃解決農村飲水安全問題的范圍為各鄉鎮、村、學校，以及國有農（林）場飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因

2、造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關責任單位和責任人負責解決。第三條 農村飲水安全保障實行行政首長負責制，在市人民政府的統一領導下，各鄉鎮（街道辦事處）人民政府及市園區對本轄區內農村飲水安全負責。 第四條 農村飲水安全工程建設應當按照統籌城鄉發展的要求，優化水資源配置，合理布局，優先采取城鎮供水管網延伸或建設跨鄉鎮、跨村聯片集中供水工程等方式，大力發展規模集中供水，實現供水到戶，確保工程質量和效益。第五條 市人民政府成立農村飲水安全工作領導小組，各有關部門要在政府的統一領導下，各負其責，密切配合，共同做好農村飲水安全工作。（發改建議

3、改修改為：“市人民政府成立農村飲水安全工作領導小組，設辦公室在水務局，負責全市農村飲水安全工作日常管理，各有關部門各負其責，密切配合，共同做好農村飲水安全工作”。）發展改革部門負責農村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核等工作，監督檢查投資計劃執行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作，落實財政扶持政策。水務部門負責農村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛生部門負責提出需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛生學評價和項目建成后的水質監測等工作，加強衛生監督。（衛生和計劃生育局建

4、議修改為“衛生計生部門參與飲用水供水工程項目的選址、設計審查和竣工驗收，并負責項目建設后的飲用水供水衛生監督和監測等工作。”疾控中心建議“1.增加水源選址和監測衛生等相關部門參與的條款；2.增加在設計圖紙審查過程中衛生部門參與審查設計的條款；3.在驗收過程中建議要有衛生方面的專家參加條款）。環境保護部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作，以及農村飲用水水源地污染防治工作，統籌解決污染型水源地水質改善問題。（環保局建議修改為“環境保護部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作，以及農村飲用水水源地污染防治工作，指導解決污染型水源地水質改善問題。”市場和質量監督

5、部門負責農村飲水安全工程建成后運行的經營許可和監管。公路、交通、建設、國土、審計、工信、電力、價格、稅收等部門配合共同做好農村飲水安全工程建設與運行管理相關工作，落實相關優惠政策。各項目法人是項目的實施主體，承擔項目建設、運行的主體責任。第六條 按照市人民政府批準的農村飲水實施規劃，根據上級下達的農村飲水安全項目實施計劃，市人民政府與各部門、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）簽訂農村飲水安全工程建設管理責任書，各責任單位要全面落實各項建設管理任務和責任，認真組織實施，確保如期實現規劃目標。第七條 農村飲水安全工程建設標準和工程設計、施工、建設管理，應當執行國家和省市級有關技術標準、規范和規定。工程使

6、用的管材和設施設備應當符合國家、省市有關產品質量標準及有關技術規范的要求。第二章 項目規劃及年度計劃管理第八條  由市水務局會同發改、財政、衛生等部門根據全市農村飲水安全現狀，結合全市水資源綜合規劃、城鄉建設等相關規劃，科學編制全市農村飲水供水水源和供水工程建設管理實施規劃。經上級發改、水利、衛生等部門共同審查同意后，報市人民政府批準，并報上級發改及水行政主管部門備案。第九條市水務局會同市發改局根據批準的農村飲水安全工程實施規劃，按照有關規程規范，編制項目年度實施方案，報上級發改、水行政主管部門審查批準。（發改建議在這個自然段末加入“年度實施項目納入瀏陽市政府投資

7、項目計劃予以管理。”）年度實施項目原則上由發改、水行政主管部門統籌以及各鄉鎮根據實施規劃自主申報，（發改建議修改為“年度實施項目原則上由各鄉鎮根據實施規劃自主申報，市水行政主管部門、發改局、財政局統籌安排。”）項目實施方案具體內容應包括工程建設地點、水源、工程措施、解決范圍與人數、投資規模、完成時間、項目法人組建方案、資金籌措方案、建后運行管理方案等。為保證實施方案質量和深度，所有申報項目應事先單獨編制初步設計，由水行政主管部門審查批復，初步設計文本和批復應作為實施方案附件予以保存。對跨鄉鎮供水飲水工程實施方案應充分考慮鄉鎮自主和村組自治，積極推行跨鄉鎮供水水廠送源水，鄉鎮、村組自行建設和管理

8、區域內飲水工程的模式。第十條  每年10月底前，市水務局會同發改局根據已審批的實施規劃、實施方案和各項目前期工作情況，在征求同級衛生部門意見的基礎上，按照申報程序，逐級聯合向上級發展改革部門和水利部門申報下一年度項目實施建議計劃。第十一條  上級年度項目投資計劃下達后，市發改局和水務局應及時轉發，各項目單位應按照計劃要求如期如質完成年度建設任務。在實施過程中因特殊原因調整變更項目實施計劃的，按原申報和審批程序辦理。第三章  資金籌措與管理第十二條  農村飲水安全工程投資由中央、省市實行定額補助、地方配套及受益群眾自

9、籌解決。市本級配套資金由市人民政府在年度基本建設投資和水利建設基金、財政預算及其它渠道統籌安排，市發改局、財政局、水務局應保持溝通和銜接，（發改建議修改為“市水行政主管部門應保持溝通”）確保地方配套資金按規定及時足額到位。省、市下達計劃資金主要用于水源、水廠、輸水主干管道建設，其余項目建設資金自籌部分由項目法人負總責，可根據市物價局相關政策，在確定農民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導和組織受益群眾采取“一事一議”進行籌資籌勞，籌資籌勞的組織應以村為單位，由村民委員會負責，項目法人不直接上戶收費。第十三條  農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使

10、用，并要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。農村飲水安全項目資金實行市級財政報賬制，專賬核算，專款專用。市級報賬制是指項目建設單位憑招投標文件、建設合同、工程結算（或決算）單、水質化驗報告、稅務發票等經市發改、水務部門審核后到市財政部門報賬。對受益用水戶的投資、投勞應當由項目法人單位建立專賬備查。農村飲水安全項目資金使用情況應當接受財政、審計等部門專項核查、審計、監督，發現問題及時整改，確保資金安全。第十四條市財政通過本級預算和水費提留辦法建立全市農村飲水安全工程維修、養護基金，并建立基金管理制度，用于農村飲水安全項目運行管理補助，具體標準按受益人口10元/人

11、/年進行定額補助，確保農村飲水安全工程良性安全運行。發改建議設立第二款“將固定資產折舊費和維修費按規定計提存入水務局指定的專項賬戶，按照專款專用原則管理使用。”（根據湖南省農村集中供水價格管理辦法（湘發改價商【2015】523號第九條）第十五條  社會投資參與農村飲水安全項目建設的，其投資應統一納入市農村飲水安全資金專戶管理。按項目核算，專款專用。第十六條  未經市人民政府批準，各項目法人單位不得通過承包、租賃等形式轉讓工程經營權，經市人民政府批準同意轉讓經營權的，轉讓所得收益繳存到市農村飲水專項資金賬戶，實行收支兩條線管理，專項用于農村飲水安全工程的建

12、設和運行維護管理。衛生和計劃生育局建議在本章增加一條“由市衛生監督所制訂監督抽檢計劃，由市財政或水務部門劃撥監督抽檢經費，市衛生監督所按要求開展相關監督抽檢工作，同時委托相關檢測單位進行監測并支付監測抽檢費用，及時將監督監測結果抄告市水務部門并向社會公示。”（并附有2015年集中式供水單位衛生監督抽檢工作計劃）第四章 項目實施第十七條 農村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。對全市農村飲水安全工程，按有關規定組建項目法人，負責工程建設和建后運行管理。項目法人由市人民政府確定。其中以市級管理的大、中型水庫、河流為水源，跨鄉鎮供水的農村飲水安全工程，主要由水工管單位為項目法人，其他鄉鎮（街道辦事處

13、）集中供水工程和單村供水工程，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）為項目法人。第十八條 加強項目施工管理。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）按屬地原則負責維護本轄區內農村飲水安全工程施工環境協調、用水宣傳，負責供水工程受益范圍內村委會按市物價文件規定向用水戶收取相關初裝費用用于工程建設，落實籌資籌勞。在農村飲水安全工程項目建設中，涉及集鎮消防栓建設由當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責，農村飲水供水工程只負責供水，因消防、綠化、環衛等工作從市政消防栓上取水的，水費按計量納入地方鄉鎮人民政府（街道辦事處）財政預算解決。對于鄉鎮（街道）城建、房產、商貿開發等集鎮新建和改造、市開發區城市建設等，需以農村飲水安全供水

14、工程擴網供水的項目，供水管道鋪設費用的組織參照市城區市政有關政策，按誰主張、誰受益、誰負責的原則實施。第十九條 農村飲水安全工程投資計劃和項目執行過程中確需調整的，應按程序報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報市項目主管部門備案。因設計變更等各種原因引起投資計劃重大調整的，須報該工程原審批部門審核批準。（發改建議修改為“設計有變更有，需報原設計審批單位審批后，再按瀏陽市政府投資項目工程變更暫行辦法（瀏政辦發【2013】24號）中的程序予以變更.”）第二十條 各責任單位要根據農村飲水安全項目特點，嚴格執行國家水利

15、工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。第二十一條 國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。（發改建議修改為“國家安排的農村飲水安全年度實施項目由水行政主管單門負責對社會進行公示。”）公示可通過政府網站、報刊、廣播、電視等方式進行。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括項目批復文件名稱、文號，工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。第二十二條 項目建設完成后，項目法人單位應按規定及時組織好完工驗收，搞好工程結算審計和財務竣工決算，向市水務局申請竣工驗收，由市水務局按工程規模，申報省市或本級組織發展改革并商衛生

16、計生等部門及時完成竣工驗收。第二十三條 市發改、水務部門應加強對全市農村飲水安全工程建設進度和質量的督查、指導，督促各項目法人單位如期如質完成工程建設任務。第二十四條 農村飲水安全項目管理責任追究制，對不能按國家省市規定時間完成工程建設任務，不能按時驗收或驗收不合格的項目，要對項目法人、項目所在地方行政領導、技術責任人等進行問責，確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。第五章 工程運行管理市農村飲水安全工程項目驗收合格后要及時辦理交接手續，要明確工程產權，落實管護主體，按要求配備人員，制定管護措施，建立健全工程維修，養護、用水、節水、水費計收，水源保護、水質監測等各項制度，確保工程

17、長期充分發揮作用。第二十五條 在市農村飲水安全工作領導小組的指導下，市水務局負責組織研究、制定工程管理辦法，報按市人民政府批準執行。第二十六條 農村飲水安全工程項目建成，經驗收合格后，其產權歸國家所有。根據市人民政府關于明確各項目法人的批復，由市水工管單位為項目法人的，其管護主體為各水工管單位；由鄉鎮人民政府（街道辦事處）為項目法人的，其工程管護主體為鄉鎮政府（街道辦事處）。對鄉鎮單村工程的管護，可由鄉鎮政府（街道辦事處）委托村委會管理或在鄉鎮政府（街道辦事處）監督下村民自治管理。單戶或聯戶供水工程，實行村民自建、自管。各工程管護主體責任單位應完善管理制度，落實管護責任和經費，確保長期發揮效益

18、。第二十七條 全市各鄉鎮人民政府（街道辦事處）對各自轄區范圍內農村飲水安全工程運行管理進行監管，市水務局進行行業督導，確保各飲水安全工程規范運行。第二十八條 農村飲水安全工程依法劃定工程供水水源保護區和供水工程管護范圍，任何單位和個人在水源保護區內進行相關活動，必須按有關規定報批。1.地表水水源保護（一）取水點周圍半徑100m的水域內，應嚴禁捕撈、網箱養魚、放鴨、停靠船只、洗滌、游泳等可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和嚴禁事項的警示牌。（二）取水點上游1000m至下游100m的水域，嚴禁排入工業廢水和生活污水；沿岸防護范圍內，嚴禁堆放廢渣、垃圾，嚴禁設立有毒、有害物品的倉庫和堆棧，

19、嚴禁從事放牧等有可能污染該段水域水質的活動。（三）山溪水水源的集雨面積內實行封山育林以保護水源。 2. 地下水水源保護（一）地下水水源保護區和井的影響半徑范圍應根據水源地所處的地理位置、水文地質條件、開采方式、開采水量和污染源分布等情況確定，應設置保護設施，單井保護半徑不應小于50100m。（二）在井的影響半徑范圍內，不得修建滲水廁所和污廢水滲水坑、堆放廢渣和垃圾，雨季應及時疏導地表積水，防止集水入滲和漫溢到井內，不得從事破壞深層土層的活動。3.供水管道保護在小于等于DN200的公共供水管道左右1米范圍內，大于DN200公共供水管道左右3米范圍內，禁止挖坑取土、修筑建筑物或構筑物、堆放物品和從

20、事其他危害供水設施安全的行為。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強對轄區內飲水安全工程設施的保護，對損壞、破壞農村飲水安全工程設施的行為，按照誰損壞誰賠償，誰破壞誰受處罰的原則及時處理，以確保農村飲水安全正常管理秩序和正常供水。第二十九條 農村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”的原則，根據供水成本、費用等變化，由市物價部門合理確定，逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產業的供水水價，應按照“補償成本、合理盈利”的原則確定。第三十條 加強農村飲水安全工程水質管理。建立農村飲水水質安全監管網絡，市衛生部門負責對全市飲水安全工程水質進行定期抽檢，市水務局建立市

21、水質檢測中心對全市飲水安全工程進行巡檢，全市水質檢測中心建立前則通過政府購買服務委托有資質單位進行巡檢。各飲水工程管護主體每日對水質進行自檢。加強農村飲水安全工程從業人員業務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。第三十一條 加強農村飲水安全工程日常安全防護管理。 市水行政主管部門會同衛生、環保、應急等部門制定全市農村飲水安全應急預案報市政府批準，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）制定本轄區農村飲水安全應急預案并報市水行政主管部門備案。各飲水安全工程管護主體單位加強安全值守，實行24小時值班。完善安全防護設施，設置養生觀察池，全方位建立視頻監控。市行政主管部門、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）定期組織安全檢查，查漏補缺，確保安全運行。第三十二條 加強農村飲水安全工程水源保護和監管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，由環境保護部門聯合水