1、 投資是經濟主體(企業或個人)以獲得未來收益為目的，預先墊付一定量的貨幣或實物，以經營某項事業的行為。 一、什么是投資一、什么是投資(Investment)(Investment) 一、投資與經濟增長一、投資與經濟增長 刺激需求刺激需求 乘數原理乘數原理 增加供給增加供給 加速原理加速原理 投資規模適度投資規模適度投資結構合理投資結構合理注重投資效益注重投資效益 經濟增長經濟增長投資投資推動經濟增長推動經濟增長.凱恩斯理論凱恩斯理論.doc調節總供需，增加就業，刺激經濟增長調節總供需，增加就業，刺激經濟增長.新加坡政府的投資新加坡政府的投資.doc.doc二、投資對經濟的影響二、投資對經濟的影

2、響 三、政府投資與私人投資三、政府投資與私人投資 政府投資政府投資 是政府為了滿足公共需要，實現社會經濟發展是政府為了滿足公共需要，實現社會經濟發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。過程。 私人投資私人投資 指由具有獨立經濟利益的微觀經濟主體進行的指由具有獨立經濟利益的微觀經濟主體進行的投資。投資。 社會總投資由政府投資和私人投資共同組成。社會總投資由政府投資和私人投資共同組成。 私人投資的特點私人投資的特點 私人投資的私人投資的盈利性盈利性，這是私人投資的首要，這是私人投資的首要特點。特點。 企業主要是依靠自身積累的利潤和社會籌企業主要是依

3、靠自身積累的利潤和社會籌資為投資提供資金。資為投資提供資金。 私人投資的領域選擇受到一定的限制。利私人投資的領域選擇受到一定的限制。利潤動機使私人投資大多只能從事那些投資潤動機使私人投資大多只能從事那些投資規模相對較小，資金周轉快、投資回收期規模相對較小，資金周轉快、投資回收期較短的短期投資項目。較短的短期投資項目。 政府投資的特點政府投資的特點 政府投資側重于政府投資側重于社會效益社會效益。公共投資可以。公共投資可以不盈利或低利，但一定要保證有較高的社不盈利或低利，但一定要保證有較高的社會效益。會效益。 公共投資具有公共投資具有開發性和戰略性開發性和戰略性的特點。的特點。 公共投資主要來源于

4、預算資金或利用政府公共投資主要來源于預算資金或利用政府的身份融資，資金成本較私人投資資金來的身份融資，資金成本較私人投資資金來源為低，可以投資于大型項目和長期項目。源為低，可以投資于大型項目和長期項目。 二者的區別表現在：二者的區別表現在： （一）從投資目標看（一）從投資目標看 私人投資追求利潤最大化或股東利益最大化，更多考慮投資私人投資追求利潤最大化或股東利益最大化，更多考慮投資的內部成本和收益，而較少考慮投資的外部成本和收益。的內部成本和收益，而較少考慮投資的外部成本和收益。 而財政投資主要受社會動因的支配，追求社會效益的最大化，而財政投資主要受社會動因的支配，追求社會效益的最大化，負有為

5、納稅人的生產或生活創造外部條件的職責。負有為納稅人的生產或生活創造外部條件的職責。 （二）從投資領域看（二）從投資領域看 出于經濟利益目標，私人投資主要投向市場化程度高、投資出于經濟利益目標，私人投資主要投向市場化程度高、投資期短、見效快的項目。期短、見效快的項目。 財政投資則更多關注那些存在市場失靈的領域，經常投資于財政投資則更多關注那些存在市場失靈的領域，經常投資于大型項目和長期項目。大型項目和長期項目。 （三）從資金來源看（三）從資金來源看 私人投資資金主要來自于自有資金及各種社私人投資資金主要來自于自有資金及各種社會籌資，在籌資時容易受到諸多因素的制約，會籌資，在籌資時容易受到諸多因素

6、的制約，投資規模往往是有限的。投資規模往往是有限的。 而財政投資則相對寬松一些，通常可以根據而財政投資則相對寬松一些，通常可以根據投資項目所需資金規模撥款進行投資，必要投資項目所需資金規模撥款進行投資，必要時還可以通過發行國債等方式進行籌資。時還可以通過發行國債等方式進行籌資。 二者的聯系表現在：互補、互替和互動二者的聯系表現在：互補、互替和互動 四、影響政府投資和私人投資在一國社會總投資中的比重四、影響政府投資和私人投資在一國社會總投資中的比重 的主要因素的主要因素 社會經濟制度的不同社會經濟制度的不同 實行市場經濟的國家，公共投資所占的比重相對較小，私實行市場經濟的國家，公共投資所占的比重

7、相對較小，私人投資所占的比重相對較大；人投資所占的比重相對較大； 實行計劃經濟的國家，公共投資所占的比重相對較大，私實行計劃經濟的國家，公共投資所占的比重相對較大，私人投資所占的比重相對較小。人投資所占的比重相對較小。 經濟發展階段的不同經濟發展階段的不同 在經濟發達國家，公共投資占社會總投資的比重較小，私在經濟發達國家，公共投資占社會總投資的比重較小，私人投資所占比重較大；人投資所占比重較大； 在欠發達和中等發達國家，公共投資占社會總投資的比重在欠發達和中等發達國家，公共投資占社會總投資的比重較大，私人投資所占比重較小。較大，私人投資所占比重較小。投資結構與產業結構合理化的需要投資結構與產業

8、結構合理化的需要 實踐上，經濟體制、發展水平、市實踐上，經濟體制、發展水平、市場發育程度、技術進步狀況、政府場發育程度、技術進步狀況、政府政策目標、社會成員偏好等，都是政策目標、社會成員偏好等，都是影響政府投資和私人投資在一國社影響政府投資和私人投資在一國社會總投資中的比重會總投資中的比重 的主要因素。的主要因素。 基礎產業、農業、國家戰略物資儲備基礎產業、農業、國家戰略物資儲備 主要的政府投資主要的政府投資 重要的新興產業部門的創建進行投資重要的新興產業部門的創建進行投資 特殊的政府投資特殊的政府投資 科學研究和教育的投資科學研究和教育的投資 廣義的政府投資廣義的政府投資 社會事業及國防安全

9、社會事業及國防安全 外延的政府投資外延的政府投資五、政府投資的范圍五、政府投資的范圍六、政府財政投資的標準六、政府財政投資的標準 1. 資本資本產出比率最小化標準產出比率最小化標準（又稱稀缺要素標（又稱稀缺要素標準，是指政府在確定投資項目時，應當選擇單位資準，是指政府在確定投資項目時，應當選擇單位資本投入產出最大的項目）。本投入產出最大的項目）。 2. 資本資本勞動比例最大化標準勞動比例最大化標準（是指政府投資應（是指政府投資應選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目）。選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目）。 3.就業創造標準就業創造標準，是指政府不僅要在一定程度上，是指政府不僅要在一定程度上擴

10、大財政投資規模（外延增加就業機會），而且還擴大財政投資規模（外延增加就業機會），而且還要優先選擇勞動力密集型的項目（內涵增加就業機要優先選擇勞動力密集型的項目（內涵增加就業機會）。會）。 一，基礎產業的概念與特點一，基礎產業的概念與特點 90 基礎產業包括基礎設施和基礎工業。基礎產業包括基礎設施和基礎工業。 基礎設施：包括公路、鐵路、機場、港口、橋梁、通基礎設施：包括公路、鐵路、機場、港口、橋梁、通信、水利、城市設施等。信、水利、城市設施等。 基礎工業：包括能源、建材、鋼材、石化材料等基礎基礎工業：包括能源、建材、鋼材、石化材料等基礎原材料工業。原材料工業。 農業農業 無論是基礎設施還是基礎工

11、業，大都屬于資本密集型無論是基礎設施還是基礎工業，大都屬于資本密集型行業，需要大規模的資本投入；加上建設周期長，投行業，需要大規模的資本投入；加上建設周期長，投資回收慢等原因，私人部門通常不愿意或沒有能力介資回收慢等原因，私人部門通常不愿意或沒有能力介入，因此只能依賴國家財政提供資金。入，因此只能依賴國家財政提供資金。 二、基礎產業的屬性與投資重點二、基礎產業的屬性與投資重點 91 資本一產出率資本一產出率又稱資本系數指資本與產出量又稱資本系數指資本與產出量的比值的比值 表示一定經濟條件下的平均每單位投入資表示一定經濟條件下的平均每單位投入資本的產值，它標志著資本的產值，它標志著資 本的生產效

12、果和能力。在本的生產效果和能力。在資本一產出資本一產出 比率不是一成不變的比率不是一成不變的.它反映著一定時它反映著一定時期的技術水平。期的技術水平。 哈羅德哈羅德多馬模型多馬模型 第一個變量是經濟增長率，第一個變量是經濟增長率，用用G表示；第二個表示；第二個 變量是儲蓄率，用變量是儲蓄率，用s表示；第表示；第三個變量為資本一產出比率，用三個變量為資本一產出比率，用v表示。數學表達表示。數學表達式為：式為：G=sv。 從式中可以看出：一國的經濟從式中可以看出：一國的經濟增長率與該國的儲蓄率成正比，與該國的資本一增長率與該國的儲蓄率成正比，與該國的資本一產出比率成反比。產出比率成反比。1、含義、

13、含義：狹義的基礎設施，是指經濟社會活動的公共狹義的基礎設施，是指經濟社會活動的公共設施，主要包括交通運輸、通信、水、供電、機場、設施，主要包括交通運輸、通信、水、供電、機場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基礎設施港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基礎設施，還包括，還包括 : 提供無形產品或服務的科學、文化、教育提供無形產品或服務的科學、文化、教育、衛生等部門。、衛生等部門。2、性質、性質：基礎設施是支撐一國經濟運行的基礎部門。基礎設施是支撐一國經濟運行的基礎部門。 屬于屬于社會先行資本社會先行資本， 是是社會資本社會資本的的原始積累原始積累。從整個從整個生產過程來看，基礎設施為整個

14、生產過程提供生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同共同生產條件生產條件”。從經濟性質看，基礎設施可以歸類為。從經濟性質看，基礎設施可以歸類為混混合物品合物品。 3.3.基礎設施投資的特點基礎設施投資的特點（1 1）基礎設施具有準公共產品的特點）基礎設施具有準公共產品的特點（2 2）是處于）是處于“上游上游”的生產部門的生產部門（3 3）具有顯著的規模經濟和壟斷性）具有顯著的規模經濟和壟斷性（4 4）基礎產業大多屬于資本密集型行業）基礎產業大多屬于資本密集型行業（5 5）基礎設施投資日益成為政府調控經濟的）基礎設施投資日益成為政府調控經濟的一個手一個手段段均衡增長理論認為，政府在向基礎產

15、業投資時，應注意與國均衡增長理論認為，政府在向基礎產業投資時，應注意與國民經濟其他部門的投資保持同一比例，從而實現國民經濟各部民經濟其他部門的投資保持同一比例，從而實現國民經濟各部門的協調發展，門的協調發展，非均衡增長理論認為，應將有限的生產資本投資于直接生產非均衡增長理論認為，應將有限的生產資本投資于直接生產活動部門，然后再將直接生產部門的收益投資于基礎產業部門活動部門，然后再將直接生產部門的收益投資于基礎產業部門主導產業理論認為，基礎產業的投資需要與主導產業的發展主導產業理論認為，基礎產業的投資需要與主導產業的發展向適應。向適應。 五、五、基礎設施對一國的發展至關重要，其重要基礎設施對一國

16、的發展至關重要，其重要性主要體現在以下兩方面：性主要體現在以下兩方面：第一，提高效率，促進經濟增長。第一，提高效率，促進經濟增長。第二，減輕貧困，促進公平。第二，減輕貧困，促進公平。 從總量上看，基礎設施的發展既不能落后于經從總量上看，基礎設施的發展既不能落后于經濟發展的需要，又不能超越經濟發展水平太多。濟發展的需要，又不能超越經濟發展水平太多。政府在規劃基礎設施總量時，首先必須認識基政府在規劃基礎設施總量時，首先必須認識基礎設施發展的階段性。礎設施發展的階段性。 基礎設施投資在社會固定資產總投資和基礎設施投資在社會固定資產總投資和GDPGDP中中所占的比重，應根據一國經濟的發展程度來定。所占

17、的比重，應根據一國經濟的發展程度來定。 對許多發展中國家來說，基礎設施項目的對許多發展中國家來說，基礎設施項目的建設顯得尤為重要，但是，由于基礎設施投資建設顯得尤為重要，但是，由于基礎設施投資所需的數額往往很大，單純依靠財政投資，很所需的數額往往很大，單純依靠財政投資，很難完全滿足社會經濟發展對于基礎設施項目的難完全滿足社會經濟發展對于基礎設施項目的需求。在這種情況下，有必要以財政資金為主需求。在這種情況下，有必要以財政資金為主，鼓勵和吸收各方參與共同投資。，鼓勵和吸收各方參與共同投資。 基礎設施建設實例基礎設施建設實例三峽水利樞紐工程的基本數據三峽水利樞紐工程的基本數據投資額：按照國家批準的

18、三峽工程概算，三峽工程的靜態投資投資額：按照國家批準的三峽工程概算，三峽工程的靜態投資900.9億元人民幣。其中投資的分配：億元人民幣。其中投資的分配： 修建三峽主體樞紐工程：修建三峽主體樞紐工程： 500.9 億元億元 三峽移民：三峽移民： 400 億元億元 17年建設期間的因物價上漲使投資增加：年建設期間的因物價上漲使投資增加：749 億元億元 貸款利息：貸款利息： 389 億元億元 預測三峽工程最終投資額預測三峽工程最終投資額 2039 億元。億元。 資金來源：資金來源：國家注入資金：國家注入資金：（1）三峽工程建設基金；（）三峽工程建設基金；（2）自有資金，包）自有資金，包括葛洲壩水電

19、廠和三峽電站施工期的發電收入；（括葛洲壩水電廠和三峽電站施工期的發電收入；（3）國內外貸）國內外貸款、發行債券及股份化集資。款、發行債券及股份化集資。與設備采購相關采取出口信貸方式：利用與設備采購相關采取出口信貸方式：利用國家開發國家開發 銀行貸款銀行貸款 國外政府貸款、國際金融組織和機構貸款；商業貸款國外政府貸款、國際金融組織和機構貸款；商業貸款以及在國外發行三峽工程債券；三峽工程自身的股份化集資。以及在國外發行三峽工程債券；三峽工程自身的股份化集資。 （一）政府財政投資，無償提供（一）政府財政投資，無償提供以稅收融資來彌補全部成本。其局限性為：以稅收融資來彌補全部成本。其局限性為：1. 受

20、國家財力的制約；受國家財力的制約；2. 以財政資金，主要是稅收收入投資基礎設施難以保以財政資金，主要是稅收收入投資基礎設施難以保 證公平原則；證公平原則；3. 以財政資金投資基礎設施易導致資金使用的低效率以財政資金投資基礎設施易導致資金使用的低效率 ，特別是當政府監管不力時。，特別是當政府監管不力時。（二）政府財政投資，非商業經營（二）政府財政投資，非商業經營城市的公共交通，自來水，燃氣城市的公共交通，自來水，燃氣 收費加補貼收費加補貼（三）國內資本市場籌資（三）國內資本市場籌資（四）引進外資（四）引進外資（五）項目融資（五）項目融資 BOT， TOT， ABS南水北調工程投資 南水北調工程是

21、解決中國北方水資源嚴重短缺問題的特南水北調工程是解決中國北方水資源嚴重短缺問題的特大型基礎設施項目，建設的目的是通過跨流域的水資源合理配大型基礎設施項目，建設的目的是通過跨流域的水資源合理配置，保障經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。置，保障經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。 東線工程，從長江下游江蘇省揚州江都抽引長江水，東線工程，從長江下游江蘇省揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北上，并連接起調利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北上，并連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸

22、水，一路向北，經隧洞穿黃河，流經山東、河北至天津。路輸水，一路向北，經隧洞穿黃河，流經山東、河北至天津。輸水主干線長輸水主干線長1156公里；一路向東，經濟南輸水到煙臺、威公里；一路向東，經濟南輸水到煙臺、威海。輸水線路長海。輸水線路長701公里公里 中線工程，從長江中游北岸支流漢江加壩擴容后的丹中線工程，從長江中游北岸支流漢江加壩擴容后的丹江口水庫引水，跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，可基江口水庫引水，跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，可基本自流到北京、天津。輸水總干線全長本自流到北京、天津。輸水總干線全長1267公里。公里。 西線工程，在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上西線工程，

23、在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游，補充黃河水資源的不足，主水隧洞，調長江水入黃河上游，補充黃河水資源的不足，主要解決涉及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西等黃河要解決涉及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西等黃河上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。 在規劃的在規劃的50年間，南水北調工程總體規劃分三個階段實年間，南水北調工程總體規劃分三個階段實施，總投資將達施，總投資將達4860億元人民幣。億元人民幣。 根據根據南水北調工

24、程總體規劃南水北調工程總體規劃方案，東線一期和中線一期方案，東線一期和中線一期主體工程靜態總投資主體工程靜態總投資1240億元，資金來源是中央預算內資金億元，資金來源是中央預算內資金248億元，占主體工程總投資的億元，占主體工程總投資的20%；南水北調工程建設基金；南水北調工程建設基金434億元，占主體工程總投資的億元，占主體工程總投資的35%；銀行貸款；銀行貸款558億元，占億元，占主體工程總投資的主體工程總投資的45%。在計算建設期貸款利息后總投資約。在計算建設期貸款利息后總投資約為為1365億元。另外配套工程還需要投資億元。另外配套工程還需要投資308億元。根據規劃，億元。根據規劃，在在

25、2002年至年至 2010年為實施南水北調工程近期階段，總年為實施南水北調工程近期階段，總調水規模約調水規模約200億立方米；億立方米；2011年至年至2030年為中期階段，調水規模約增加年為中期階段，調水規模約增加168億立方億立方米，累計達到米，累計達到368億立方米左右；億立方米左右；2031年年至至2050年為遠期階段，年總調水規模約增年為遠期階段，年總調水規模約增加加80億立方米，累計達到億立方米，累計達到448億立方米左右。億立方米左右。 農業是關系國計民生的物質生產部門，農業的發展是國民經濟其他部門發展的重要條件。農業在國民經濟中的地位農業在國民經濟中的地位( (一一) )政府財

26、政對農業投資的必要性政府財政對農業投資的必要性 1、我國農村人口眾多，農村各項事業的發展相對我國農村人口眾多，農村各項事業的發展相對落后。落后。 我國要全面建設小康社會，關鍵在于解決我國要全面建設小康社會，關鍵在于解決“三農三農”問題，而解決這一問題的主要措施是加快農村城問題，而解決這一問題的主要措施是加快農村城鎮化、農業產業化和增加農民收入。可是，鑒于鎮化、農業產業化和增加農民收入。可是，鑒于我國農村和農業的發展現狀，不加大政府的財政我國農村和農業的發展現狀，不加大政府的財政投入，上述措施就難以落到實處。投入，上述措施就難以落到實處。 2、農業是國民經濟的基礎農業是國民經濟的基礎 農業為非農

27、部門提供勞動力，食品和原料農業為非農部門提供勞動力，食品和原料 。 3、農業部門生產率低，自身難以產生足夠積累農業部門生產率低，自身難以產生足夠積累 我國農業生產受自然條件制約，仍屬于我國農業生產受自然條件制約，仍屬于“靠天吃靠天吃飯飯”，再加上農產品附加價值不高，農業生產者的，再加上農產品附加價值不高，農業生產者的私人或集體資本積累緩慢，很難吸引優質資源進入私人或集體資本積累緩慢，很難吸引優質資源進入農業，甚至連農業自身的資源也會向收益率較高的農業，甚至連農業自身的資源也會向收益率較高的其他行業轉移。其他行業轉移。 4、許多農業投資項目只適于由政府來進行許多農業投資項目只適于由政府來進行 如

28、大型水庫和各種灌溉工程等，其特點是投資量大，如大型水庫和各種灌溉工程等，其特點是投資量大，投資期限長，牽涉面廣，投資以后產生的效益不易投資期限長，牽涉面廣，投資以后產生的效益不易分割，而且投資的成本及其效益之間的關系不明顯。分割，而且投資的成本及其效益之間的關系不明顯。 5.5.農業穩定是經濟社會持續穩定發展的重要因素。農業穩定是經濟社會持續穩定發展的重要因素。“無糧不穩無糧不穩”，“手中有糧，心中不慌手中有糧，心中不慌” “世界上絕大多數人是貧苦的，因而世界上絕大多數人是貧苦的，因而懂得了窮國的經濟學就大體懂得了懂得了窮國的經濟學就大體懂得了真正重要的經濟學。世界上大多數真正重要的經濟學。世

29、界上大多數窮人靠農業養活自己，因而懂得了窮人靠農業養活自己，因而懂得了農業經濟學，也就大體懂得了窮國農業經濟學，也就大體懂得了窮國的經濟學。的經濟學。”-西奧多西奧多舒爾茨舒爾茨1979年年“諾貝爾諾貝爾講演講演” ( (二二) ) 農業的特殊性農業的特殊性 1. 農業面臨雙重風險：農業面臨雙重風險： 市場風險市場風險 自然風險。自然風險。 2. 農產品市場是一種典型的發散型蛛網市場農產品市場是一種典型的發散型蛛網市場 ( (當市場由于受當市場由于受到外力的干擾，偏離原有的均衡狀態以后，實際價格和實際產到外力的干擾，偏離原有的均衡狀態以后，實際價格和實際產量上下波動的幅度會越來越大，偏離均衡點

30、會越來越遠量上下波動的幅度會越來越大，偏離均衡點會越來越遠) )穩定穩定和發展農業的關鍵是要穩定農產品的產量和價格，其中，重點和發展農業的關鍵是要穩定農產品的產量和價格，其中，重點是穩定價格。穩定價格一般有兩種方式，一是是穩定價格。穩定價格一般有兩種方式，一是價格管制價格管制，另一，另一種是種是價格平準價格平準。價格管制的優點是能有效控制農產品價格，缺。價格管制的優點是能有效控制農產品價格，缺點是不利于發揮市場機制的調節和引導作用，使農業的競爭力點是不利于發揮市場機制的調節和引導作用，使農業的競爭力難以提高。價格平準是政府采用經濟手段調節農產品價格水平，難以提高。價格平準是政府采用經濟手段調節

31、農產品價格水平，如建立農產品價格水準基金及農產品儲備制度。如建立農產品價格水準基金及農產品儲備制度。 3. 農業比較利益低。農業比較利益低。 發散型蛛網：需求彈性小于供給彈性發散型蛛網：需求彈性小于供給彈性QPDSQ1P1Q2P2Q3P3Q4PeQe 所謂財政的所謂財政的“農業支出農業支出”，是指國家財政用于農業的支，是指國家財政用于農業的支出，涉及農業和農村社會經濟生活的各個領域。出，涉及農業和農村社會經濟生活的各個領域。 財政的農業支出有廣義和狹義之分。財政的農業支出有廣義和狹義之分。狹義上的農業支出，狹義上的農業支出，包括農業基本建設支出、支援農村生產支出、農林水利氣象等包括農業基本建設

32、支出、支援農村生產支出、農林水利氣象等部門事業費支出、農業科技三項費用支出、農村救濟及其他支部門事業費支出、農業科技三項費用支出、農村救濟及其他支出等。出等。廣義上的農業支出廣義上的農業支出除上述項目外，還包括農產品流通補除上述項目外，還包括農產品流通補貼、農業生產資料補貼、財政扶貧支出、農業稅減免等項目。貼、農業生產資料補貼、財政扶貧支出、農業稅減免等項目。 農產品需求的相對穩定性與農產品供應的較大波動性，經農產品需求的相對穩定性與農產品供應的較大波動性，經常使農業生產處于不穩定狀態，由此而引發的危機是很難依靠常使農業生產處于不穩定狀態，由此而引發的危機是很難依靠市場的力量加以克服的。為了穩

33、定農業，進而穩定國民經濟，市場的力量加以克服的。為了穩定農業，進而穩定國民經濟，一方面有必要將農業的發展置于政府的管理之下，另一方面需一方面有必要將農業的發展置于政府的管理之下，另一方面需要增加對農業的財政投入。要增加對農業的財政投入。二、農業支出的概念與特點二、農業支出的概念與特點 三、財政對農業投資重點三、財政對農業投資重點投資量大、建設周期長、具有外部經濟效益的投資量大、建設周期長、具有外部經濟效益的農業公共產品和農業長期投資項目：農業公共產品和農業長期投資項目： 1 1、農業基礎設施投資、農業基礎設施投資 交通道路、電網建設的投資交通道路、電網建設的投資, ,大中型水利工程，大中型水利

34、工程，以改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。以改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。 2 2、改善農業生態建設環境投資、改善農業生態建設環境投資 防護林工程、防沙固沙工程、防護林工程、防沙固沙工程、 草場建設，確保草場建設，確保農業抵御自然災害，可持續發展農業抵御自然災害，可持續發展 3 3、農業科技進步與推廣領域的投資。、農業科技進步與推廣領域的投資。 農業發展的根本途徑在于提高農業勞動生農業發展的根本途徑在于提高農業勞動生產率，這就需要政府增加農業研發和科技產率，這就需要政府增加農業研發和科技推廣領域的投資。比如，扶持農業科研單推廣領域的投資。比如，扶持農業科研單位開展農業科學研究，

35、推動新品種和新技位開展農業科學研究，推動新品種和新技術的開發；增加農業技術推廣投入，特別術的開發；增加農業技術推廣投入，特別要注重對糧棉油等農作物有明顯增產、增要注重對糧棉油等農作物有明顯增產、增效作用的良種應用、科學用肥、模式化栽效作用的良種應用、科學用肥、模式化栽培、病蟲害防治、節水灌溉等技術的推廣；培、病蟲害防治、節水灌溉等技術的推廣； 4 4、農戶的教育與培訓、農戶的教育與培訓 增加農業部門的教育和培訓的經費投入，增加農業部門的教育和培訓的經費投入，使大多數從事生產的勞動力成為使大多數從事生產的勞動力成為“熟練工熟練工人人”。 取消農業稅：9億中國農民收到的最大紅包 20052005年

36、年1212月月2929日，十屆全國人大常日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，委會第十九次會議高票通過決定，自自20062006年年1 1月月1 1日起廢止日起廢止農業稅條農業稅條例例，取消除煙葉以外的農業特產，取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅，中國延續了稅、全部免征牧業稅，中國延續了26002600多年的多年的“皇糧國稅皇糧國稅”走進了歷走進了歷史博物館。史博物館。 “十五”期間財政加大 “三農”投入的主要措施l 深化以稅費改革為中心的農村綜合改革。深化以稅費改革為中心的農村綜合改革。l 從從20042004年起，調整糧食風險基金使用結構，實行年起，調整糧食風險基金使用結

37、構，實行“三補貼三補貼”政策。政策。 （對種糧農民實行直接補貼，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼）l 大力支持農業綜合生產能力建設，增大對農業和大力支持農業綜合生產能力建設，增大對農業和農村基礎設施建設、生態建設、科技進步、綜合農村基礎設施建設、生態建設、科技進步、綜合開發等方面的投入。開發等方面的投入。l 著力建立農村義務教育經費保障機制。著力建立農村義務教育經費保障機制。l 加大農村基本醫療、公共衛生和社會保障投入，加大農村基本醫療、公共衛生和社會保障投入，促進城鄉基本公共服務均等化。促進城鄉基本公共服務均等化。l

38、 大力推進農村綜合開發投資參股經營試點，帶動大力推進農村綜合開發投資參股經營試點，帶動社會資金融入農業和農村綜合開發。社會資金融入農業和農村綜合開發。（） l中央財政中央財政“三農三農”投入累計近投入累計近3 3萬億元，年萬億元，年均增幅超過均增幅超過23%23%。l每年減輕農民負擔超過每年減輕農民負擔超過13351335億元。億元。 l建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到制，農民的生產補貼資金去年達到12261226億元。億元。l對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最

39、低收購價提高了政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%25%到到40%40%。l農業農村基礎設施加快建設，完成農業農村基礎設施加快建設，完成73567356座大座大中型和重點小型水庫除險加固，中型和重點小型水庫除險加固，l解決解決2.152.15億農村人口飲水安全問題，億農村人口飲水安全問題， 中國政府四萬億投資分配方向 2008年底，國家發展和改革委員會主任張平介紹，年底，國家發展和改革委員會主任張平介紹，兩年中大體需要兩年中大體需要4萬億投資。根據現行的投資體制和萬億投資。根據現行的投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資投資資金安排的方案，需要中央投資11800億。這億。這4萬億中，保障

40、性安居工程是萬億中，保障性安居工程是2800億；農村民生工程億；農村民生工程和農村基礎設施大體是和農村基礎設施大體是3700億；鐵路、公路、機場、億；鐵路、公路、機場、城鄉電網是城鄉電網是18000億；醫療衛生、文化教育事業是億；醫療衛生、文化教育事業是400億；生態環境這方面的投資是億；生態環境這方面的投資是3500億；自主創新億；自主創新結構調整是結構調整是1600億；災后的恢復重建，重災區是億；災后的恢復重建，重災區是1萬萬億。億。 在在2009年兩會的年兩會的“國民經濟和社會發展計劃國民經濟和社會發展計劃”中，中，4萬億投資安排有所調整：保障性安居工程增加萬億投資安排有所調整：保障性安

41、居工程增加1200億元，醫療衛生、文化教育事業發展增加億元，醫療衛生、文化教育事業發展增加1100億元，億元，自主創新和結構調整增加幅度最大，達自主創新和結構調整增加幅度最大，達2100億元，億元，同時，重大基礎設施建設和生態工程建設分別減少同時，重大基礎設施建設和生態工程建設分別減少3000億元和億元和1400億元。億元。 、政府財政支農資金投入總量仍不足。、政府財政支農資金投入總量仍不足。如果按如果按協議計算口徑，把支持貧困地區發展的財政支出協議計算口徑，把支持貧困地區發展的財政支出、糧棉油糖價格補貼計算在內，我國財政支農總量占、糧棉油糖價格補貼計算在內，我國財政支農總量占當年農業總產值的

42、當年農業總產值的10左右。按照相同的口徑，發達左右。按照相同的口徑，發達國家的支持水平約為，巴基斯坦、泰國家的支持水平約為，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家約為。國、印度、巴西等發展中國家約為。美國扶持農業發展的財政經濟政策美國扶持農業發展的財政經濟政策.美國支農政策的美國支農政策的實踐實踐.doc政府財政支農中存在的突出問題政府財政支農中存在的突出問題2 2、政府支農資金投入結構存在諸多的不合理之處。、政府支農資金投入結構存在諸多的不合理之處。 一是政府財政農業支出用于一是政府財政農業支出用于人員供養及行政人員供養及行政開支開支部分大體維持在左右，而用于建設性部分大體維持在左右，而用于

43、建設性的支出比重不高。的支出比重不高。 二是在財政農業建設性資金中，用于二是在財政農業建設性資金中，用于大中型大中型帶有社會性的水利建設帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直比重較大，而農民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。 三是在政府農業投入中，直接用于三是在政府農業投入中，直接用于流通環節流通環節的補貼的補貼過高。而一些關系農業發展全局的基礎性、過高。而一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如農業品質改良、重大病戰略性、公益性項目，如農業品質改良、重大病害控制、食品安全保障、執法體系害控制、食品安全保障、執法體系建設、社會化建設、社會化服務體系建設等，或沒有財政立項支持，或缺乏服務體系建設等，或沒有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障足夠的投入保障 、政府財政支農資金管理體制不完善，、政府財政支農資金管理體制不完善， 一是財政支農投入高度依賴中央政府，中央政府一是財政支農投入高度依賴中央政府，中央政府和地方政府之間農業投入職責劃分不清，地方政府對和地方政府之間農業投入職責劃分不清，地方政府對農業的投入嚴重不足。中央財政預算安排的財政農業農業的投入嚴重不足。中央財