1、南京市農業有害生物災害應急預案（修訂稿）一、總則（一）編制目的為有效防范和應對農業有害生物災害，全面提高我市應 對重大農業生物災害突發事件的處置能力，最大限度地減少 農業有害生物災害損失，保障我市農業生產、農產品質量和 生態環境安全，結合南京實際，特制定本預案。（二）編制依據依據中華人民共和國農業法中華人民共和國農業技術推廣法農藥管理條例植物檢疫條例植物檢疫 條例實施細則（農業部分）江蘇省突發事件應急預案管理 辦法和江蘇省植物檢疫管理辦法等法律法規制定。（三）工作原則堅持預防為主、分級負責、科學應對的原則，建立健全 高效有序的重大農業生物災情預警和快速反應機制，及時做 好重大農業有害生物的防控

2、與處置工作。（四）適用范圍本預案適用于本市范圍內重大農業生物災害防控和應急處置。（五）概念解釋農業有害生物：是指列入全國農業植物檢疫對象、江蘇省農業補充植物檢疫對象名錄的病、蟲、草、鼠等有害生物;本地區發生的對糧油作物和蔬菜等經濟作物具有重大成災 威脅的病、蟲、草、鼠等有害生物。重大農業生物災害事件：是指由農業有害生物引發，可 能對農業生產、人類健康、生態環境等造成重大影響，危及 地方農業、農村經濟發展以及社會安全的災害性事件。二、指揮系統（一）市指揮部組成市政府成立市農業有害生物防控指揮部（以下簡稱市指 揮部），總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管 副秘書長和市農委主任擔任，成員單位

3、由市農委、市委宣傳 部、市財政局、市公安局、市環保局、市物價局、市交通運 輸局、市民政局、市氣象局、金陵海關、上海鐵路局南京辦 事處等相關部門組成。市指揮部下設辦公室，作為日常辦事 機構和發生農業有害生物災害時的指揮平臺，市指揮部辦公 室設在市農委。（二）市指揮部職責提由農業有害生物災害應急防治工作的方針政策，審定 各項工作預案，分析、判斷災情，提由緊急應對措施及工作 部署；組織、協調成員單位解決防治中遇到的實際問題；對 各地防治工作進行指導、檢查和督促；研究、處理其他有關 防治事項及災后補救措施的落實。（三）市指揮部成員單位職責市農委：負責對災情進行全面分析，制定災情控制技術 方案；監督、指

4、導各區相關部門做好防治發動宣傳；提由災 害防控資金的使用計劃，并對資金使用績效進行評估；對相 關專業人員進行技術培訓；做好救災物資的儲備，協調救災 農藥的生產和供應，提由和落實災后技術補救措施；協調救 災政策的落實與督查。市委宣傳部：做好新聞報道、輿論導向工作。市財政局：負責保障應急救災物資所需的經費，并對經 費使用情況進行監管。市公安局：協助做好災區救治和疫區封鎖，加強災區社 會治安管理和安全保衛工作。市環保局：負責災區（疫區）水、氣、土環境監測，配 合做好相關應急處置。市物價局：負責維護農藥、藥械等應急防控物資的價格 秩序，嚴厲打擊哄抬物價的違法行為市交通運輸局：負責緊急救災物資的運力保障

5、，配合做 好外來有害生物的檢疫、預防和封鎖；配合相關部門制定外 來有害生物的交通設卡方案（鎮街及農村公路設卡方案由所 在區政府組織制定）；協助相關部門、單位做好植物檢疫檢 查工作。市民政局：負責對因重災所致的生活困難農戶實施救助, 妥善安排重災農戶的基本生活。市氣象局：及時提供重大農業生物災害事件發生區域的 天氣實況及趨勢預報信息。金陵海關：負責做好由入境人員攜帶的植物產品的檢疫, 防止檢疫性有害生物的傳入，參與制定檢疫性有害生物處置 的技術標準。上海鐵路局南京辦事處：負責協助做好應急防控物資鐵 路運送的保障，配合植物檢疫機構做好鐵路運輸農產品的檢 疫監督工作，負責管轄區內的有害生物的處置。各

6、區政府應當成立農業有害生物防控指揮部，負責本轄 區農業有害生物災情防控應急預案的制定以及災害的封鎖、 控制和撲滅。指揮部下設辦公室，設在同級農業行政主管部 門，具體負責本轄區農業有害生物災情應急防控日常工作。三、災情分級 我市農業有害生物災情分為三個等級。（一）一級災情有下列情形之一的，為一級災情：1 .本市區域內有4個及以上區（包含江北新區，下同） 農業有害生物發生趨勢為 5級（5級指根據監測分析，預計 病、蟲、草、鼠害大發生，且大發生區域超過該有害生物危 害的農作物種植面積的 50%,下同）；2 .本市區域內有 5個及以上區農業有害生物發生趨勢為4級（4級指根據監測分析，預計病、蟲、草、鼠

7、害中等 偏重發生，且偏重發生面積超過該有害生物危害的農作物種植面積的50%,下同）；3 .檢疫性有害生物入侵和蔓延，對本地區農業生產已 構成嚴重威脅等特殊情況，需要劃為一級災情的。（二）二級災情有下列情形之一的，為二級災情：1 .本市區域內有3個區農業有害生物發生趨勢為 5級;2 .本市區域內有4個區農業有害生物發生趨勢為 4級;3 .有特殊情況要劃為二級災情的。（三）三級災情 有下列情形之一的，為三級災情：1 .本市區域內有2 3個區農業有害生物發生趨勢為 4 級；2 .本市相鄰區域多點發生，對本地農業生產具有潛在威脅的。四、應急響應（一）災情確認各級植保植檢機構作為農業有害生物災害監測的實

8、施單位，做好有害生物的監測預警工作，及時分析預測災情發 生發展趨勢。一旦發生疑似災情，相關區植保植檢機構應在24小時內上報市植保植檢機構。市植保植檢機構接報后，立即組織 專家進行取樣和鑒定，并報請省植保植檢機構進行調查復核， 復核發現有害生物具有大范圍嚴重發生趨勢時，應立即向市 指揮部辦公室報告，確定災情級別。（二）災情報告災情確認后，市指揮部在 24小時內將有關情況上報省 農業農村廳。在啟動應急預案后，各級應急防控指揮機構實 行每日值班制度，災情狀況、防控進展、防控效果等實行“兩 天一報制”，必要時每天一報，直至災情控制結束。（三）分級響應1 . 一級災情，由市人民政府應急響應，啟動南京市農

9、業有害生物災害應急預案，開展相應的應急處置行動, 同時按照規定上報省農業農村廳。2 .二級、三級災情，由區人民政府應急響應，啟動應 急預案，開展應急處置行動，同時上報市指揮部辦公室。（四）響應程序1 .重大農業有害生物災害事件發生后，區級人民政府 積極組織有關部門、單位和個人進行先期應急處置和防控救 災，切斷傳播途徑，防止災害或疫情擴散蔓延。2 .區指揮部召開成員單位緊急會議，由指揮部辦公室 組織技術專家提由具體的救災方案，向市指揮部辦公室報告， 救災方案一旦確定，區指揮部成員單位應立即趕赴現場開展 救災減災工作。3 .應急程序啟動后，市、區指揮部應根據預案的規定, 組織、指揮、協調各有關部門

10、和有關轄區應急組織機構開展 檢疫封鎖、緊急防治等應急處置工作。五、應急處置農業有害生物災害應急防控應堅持“預防為主、屬地負 責、分級控制、快速反應”的原則。一旦發生災情，要做到早發現、早報告、早行動、早控制，堅決防止災情擴散或加 重。（一）災情發布有關災情的信息發布應當遵循實事求是、及時準確的原 則，報市指揮部同意后由市指揮部辦公室發布。檢疫性有害生物疫情上報后，由省農業農村廳公布，并 報農業農村部備案；非檢疫性農業有害生物災情由市指揮部 公布，并通報有關部門、單位和各區政府及農業行政主管部 門。（二）災情控制災情發生后，市、區指揮部應立即組織有關部門和單位, 調動應急防控預備隊伍，啟動響應應

11、急防控預案，采取綜合 防控措施，迅速控制災情。1 .組織動員。利用廣播、電視、手機短信、手機微信 等新媒體進行防治宣傳，積極引導農民適時、主動防治。2 .技術指導。通過組建技術指導小組開展面上防治技 術指導工作。3 .科學防治。堅持“預防為主、綜合防治”方針，根 據農業有害生物發生規律，確定科學的防控方案。4 .統防統治。可通過政府購買服務的形式，組織植保 專業化服務組織統一開展防控或撲滅工作，提高防控效果，控制疫情蔓延。5 .督查指導。在災情控制過程中應及時開展跟蹤督查， 幫助解決防控中的困難和問題，確保防控措施落實到位。（三）災后處置農業有害生物災害防控結束后，各級植保機構要組織做好受災情

12、況的后期評估工作。受災評估報告要在20日內上報本級人民政府。市、區指揮部各成員單位按照各自的職責 分工，做好相關災后處置工作，加大扶持力度，盡快恢復農 業生產。六、保障措施（一）隊伍保障成立各級農業有害生物災害防控專家組，成員由農業行 政主管部門及有關科研、教學、推廣部門的專家組成，負責 災情鑒定、復核，提供防控決策與技術建議。市、區指揮部 可組建應急防控隊伍，并配備一定數量的技術人員。各級農 業行政主管部門應加強植保體系建設，增強農業有害生物災 情預報和防控能力。（二）資金保障農業有害生物災情應急防控所需資金由市、區財政負責 保障，同時積極爭取上級財政支持。（三）物資保障建立市、區農業有害生

13、物災害應急防控物資儲備制度， 儲備相對充足的應急防治物資。儲備庫設在交通便利，具備 貯運條件、安全保險的區域。市應急防控物資由市指揮部統 一調配。（四）技術保障各級植保植檢機構負責應急防控技術措施的制定與指 導。市、區農業行政主管部門應強化植保基礎設施、實驗手 段、通訊能力建設，提高農業有害生物監測預警能力。（五）宣傳培訓各級農業行政主管部門應當加強農業有害生物防控的 日常科普宣傳，提高廣大農民群眾和社會公眾對農業生物災 害的防范意識。建立農業有害生物災情的上報機制，全面有 效地發動群眾進行群防群控。同時，應加強對專業技術人員 的技術培訓，并組織應急演練，不斷提高應急處置能力。七、其它事項（一