1、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理現(xiàn)狀與思考2019年3月22日我省高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，起步早、措施實(shí)、效果好，在“千萬(wàn)工程”引領(lǐng)下，我省基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水有效治理全覆蓋，處理設(shè)施運(yùn)維管理水平處在全國(guó)前列。我省農(nóng)村生活污水治理主要工作分處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理兩個(gè)階段開(kāi)展。2004年至2013年期間，省農(nóng)辦牽頭進(jìn)行生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了3000多個(gè)行政村進(jìn)行生活污水處理設(shè)施，與此同時(shí)，省環(huán)保廳爭(zhēng)取環(huán)保部農(nóng)村環(huán)境連片整治資金（每年2億多），對(duì)桐廬等部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。2014年至2017年，省農(nóng)辦負(fù)責(zé)全省農(nóng)村生活污水治理工作，實(shí)現(xiàn)90%的行政村建有或部分

2、建有處理設(shè)施，受益農(nóng)戶74%o2015年7月，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的意見(jiàn)，明確由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省農(nóng)辦、省環(huán)保廳和省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作。截至2019年1月底，全省涉及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的82個(gè)縣（市、區(qū)），已接收運(yùn)維行政村20509個(gè)，已接收和預(yù)接收處理設(shè)施66806個(gè)，由91家運(yùn)維單位進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，2016、2017年、2018年，省環(huán)保廳對(duì)處理設(shè)施由水進(jìn)行的監(jiān)督性抽檢合格率在90%左右；2018年，全省各級(jí)安排用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的資金近6.9億元。一、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作成效我省農(nóng)村生活

3、污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作，經(jīng)過(guò)3年多的探索發(fā)展，初步形成了管理、技術(shù)、運(yùn)維、監(jiān)督和考核等方面的工作體系：一是運(yùn)維管理體系基本建成。建立了省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村各負(fù)其責(zé)的運(yùn)維管理體系，形成了以第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)維為主、村鎮(zhèn)自行運(yùn)維為輔的處理設(shè)施運(yùn)維體系，及委托第三方水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和環(huán)保部門監(jiān)督性檢測(cè)的運(yùn)維效果水質(zhì)監(jiān)督體系，率先在全國(guó)形成了農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理體系，確保了處理設(shè)施正常運(yùn)行。二是運(yùn)維管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，先后由臺(tái)浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則等10多個(gè)運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系，對(duì)運(yùn)維管理

4、和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)水平提由了明確要求，同時(shí)也為處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理提供了依據(jù)。三是處理設(shè)施運(yùn)維有序開(kāi)展。形成了以第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主、鎮(zhèn)村自行運(yùn)行維護(hù)為輔的處理設(shè)施運(yùn)維體系，2018年，研究制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)導(dǎo)則，用于指導(dǎo)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維工作，同時(shí)也督查第三方運(yùn)維企業(yè)提高運(yùn)維服務(wù)能力。并安排500個(gè)處理設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維試點(diǎn)推廣，各地自加壓力，全年完成了808個(gè)處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維試點(diǎn)。四是由水水質(zhì)監(jiān)督體系初步建立。通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，形成了處理設(shè)施由水水質(zhì)企業(yè)自檢、主管部門抽查和生態(tài)環(huán)境廳（原環(huán)保廳）年度監(jiān)督性檢測(cè)的水質(zhì)監(jiān)督體系。2018年，

5、處理設(shè)施由水水質(zhì)企業(yè)自檢平均合格率68.74%、主管部門抽查平均合格率61%、生態(tài)環(huán)境廳年度監(jiān)督性檢測(cè)91.52%,處理設(shè)施由水水質(zhì)逐年有所提高。五是考核獎(jiǎng)補(bǔ)體系逐步完善。為評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作，從2016年開(kāi)始，省、市、縣均制定修訂相關(guān)考核辦法，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，表彰工作優(yōu)秀單位，并給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)。2018年，經(jīng)考核湖州市、杭州市、臺(tái)州市和紹興市為農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作優(yōu)秀市，淳安縣等25個(gè)縣（市、區(qū)）為農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)），省財(cái)政安排6160萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀縣（市、區(qū)）。六是運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)完成聯(lián)網(wǎng)。省

6、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完成，并實(shí)現(xiàn)與市和81個(gè)縣（市、區(qū)）運(yùn)維管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，運(yùn)維管理及時(shí)、實(shí)時(shí)，數(shù)據(jù)初步分析與應(yīng)用，并作為日常監(jiān)督和年度考核的依據(jù)等功能和作用。七是探索創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在的先天不足、運(yùn)維管理能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題，通過(guò)研究制定印發(fā)了浙江省縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行），用于指導(dǎo)縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)維管理，并確定淳安縣、浦江縣等12個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制試點(diǎn)，通過(guò)總結(jié)長(zhǎng)興縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)施“站長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省復(fù)制推廣，以提高運(yùn)維管理

7、水平。二、存在問(wèn)題農(nóng)村生活污水治理工作，雖然取得了良好成效，但仍存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是原先規(guī)劃已不能有效指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工作。在2014年制定的縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，主要明確了2014-2016年間的生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，對(duì)處理設(shè)施的運(yùn)維管理大多只有原則敘述，不能有效指導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理。2018年安排了部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，大多數(shù)縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)規(guī)劃尚未編制。二是設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要求有較大差距。我省處理設(shè)施在2014年開(kāi)始建設(shè)，到2015年7月，才按由臺(tái)的省標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，2014-2015兩年期間1萬(wàn)4000多個(gè)行政村和201

8、6年6000多個(gè)行政村建設(shè)的處理設(shè)施，大多未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)，部分功能設(shè)計(jì)不合理或缺失，如終端安排在地勢(shì)低洼處易被水淹、處理設(shè)施無(wú)消毒裝置，再加上施工質(zhì)量存在問(wèn)題和處理設(shè)施污水來(lái)源的復(fù)雜性，處理設(shè)施由水達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，許多處理設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)要求有較大差距，需要盡早進(jìn)行對(duì)標(biāo)改造或提標(biāo)改造。三是管理體制需盡早理順。我省農(nóng)村生活污水治理的建設(shè)和運(yùn)維管理工作，處理設(shè)施建設(shè)原由省農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，省農(nóng)辦表示，2018年起，不再負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)管理工作。處理設(shè)施的運(yùn)維管理工作，目前由省建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省財(cái)政廳共同進(jìn)行管理，市、縣（市、區(qū)）運(yùn)維管理部門主要在建設(shè)部門，少部分在環(huán)保

9、部門和農(nóng)辦。2018年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家農(nóng)村生活污水治理由生態(tài)環(huán)境部主抓。目前我省這項(xiàng)工作的牽頭部門不明確，不利于工作的順利開(kāi)展。四是運(yùn)維管理機(jī)制仍需建立健全。通過(guò)近幾年運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，初步形成了國(guó)內(nèi)第一個(gè)全域覆蓋的處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管理體系，但在管理法律缺位，管理部門、農(nóng)戶、運(yùn)維主體的職責(zé)不夠清晰，管理和運(yùn)維主體能力有待加強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，效果評(píng)價(jià)不夠科學(xué)等問(wèn)題。特別是農(nóng)戶戶內(nèi)設(shè)施與公共設(shè)施的責(zé)任界限不清，造成農(nóng)戶在戶內(nèi)處理設(shè)施建設(shè)、使用、維護(hù)和處理設(shè)施公共部分維護(hù)費(fèi)用支付等方面責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。五是資金保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理費(fèi)用，主要用于支付第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)服務(wù)、處

10、理設(shè)施能耗、處理設(shè)施損壞大修和村級(jí)管理員補(bǔ)貼等方面。2016-2018年，全省用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的資金每年6-7億元，不能滿足處理設(shè)施的運(yùn)維管理需要。目前，部分縣（市、區(qū)）由于經(jīng)驗(yàn)不足，在用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的費(fèi)用類別安排和資金額度上不盡合理，存在類別漏項(xiàng)、費(fèi)用遠(yuǎn)低于合理的支由要求，有的地方用于第三方運(yùn)維服務(wù)的費(fèi)用每戶每年40元左右。另外，還需考慮部分行政村處理設(shè)施新建、不合格設(shè)施提標(biāo)改造等方面費(fèi)用。各地用于上述工作的資金保障，普遍缺口較大。三、下一步工作思考為切實(shí)做好農(nóng)村生活污水治理，提高我省農(nóng)村生活污水治理質(zhì)量和水平，下一步重點(diǎn)做好以下工作：一是進(jìn)一步加大制度建設(shè)

11、，爭(zhēng)取盡快立法。2019年浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例已列入省人大一類項(xiàng)目。我廳將積極配合省人大做好浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理?xiàng)l例的立法制定工作，以解決缺乏上位法、職責(zé)不明、無(wú)管理依據(jù)、無(wú)處罰依據(jù)等問(wèn)題，爭(zhēng)取在2019年頒布，使農(nóng)村生活污水治理工作有法可依。二是進(jìn)一步完善規(guī)劃，明確建設(shè)改造方案。在總結(jié)淳安縣等12個(gè)縣（市、區(qū)）縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，2019年其余有農(nóng)村生活污水治理工作的69個(gè)縣（市、區(qū)）要全部完成農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，重點(diǎn)要做到針對(duì)不同類型村莊類型特點(diǎn)，因地制宜采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的治理模式，應(yīng)建盡建，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理

12、，其它采用農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理，并確定處理設(shè)施由水排放標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步復(fù)制推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，提高標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維水平。在總結(jié)2018年處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新增1500個(gè)日處理能力30噸以上的處理設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，并研究制定浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維工作。爭(zhēng)取到2020年，日處理能力30噸以上的處理設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維的重點(diǎn)在于真正做好單個(gè)處理設(shè)施的“四個(gè)明確”：即狀態(tài)明確、由水標(biāo)準(zhǔn)明確、問(wèn)題和整改明確、預(yù)期變化明確。四是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善五位一體”機(jī)制。在進(jìn)一步總結(jié)完善長(zhǎng)興縣處理設(shè)施站長(zhǎng)制”規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，按照全面深化改革改造工作要求，2019年?duì)幦≡谌∪鎻?fù)制推廣，完善縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理標(biāo)位一體”機(jī)制；修訂完善落實(shí)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)考核辦法。五是進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)化管理，發(fā)揮管理平臺(tái)作用。通過(guò)“四個(gè)明確”，對(duì)每個(gè)處理設(shè)施基