1、關于農村客運班車客運價格有關問題的思考農村客運屬于公用事業，行業投資大，又具有相對壟斷性。隨著新農村建設的不斷發展，城鄉交通環境得到了有效改善，基本達到了村村通公路，極大地方便了廣大群眾的由行。但也由現了一些新的矛盾，如客運成本日益增加，客運經營困難，服務質量參差不一等問題，影響著農村客運交通健康發展，如何化解農村客運價格矛盾，為農村群眾提供更舒適便捷、更安全的生行環境，是政府部門尤其是價格主管部門當前的一項重要工作。一、奉化市農村客運基本情況目前我市的農村客運班車由市長運公司和市運公司、溪口公運公司經營，市長運公司系原國營、市運公司和溪口公運為大集體單位改制后的股份公司。市長運公司下設寧波、

2、下湖、菰白、長尚、大堰車隊。市運公司下設溪口、西塢、棠云、方橋車隊。公司采取按單車承包經營，各車隊實行車主聯合經營車隊自負盈虧的運作模式。全市現有農村客運班車線76條，其中支線17條，單線33條,共有營運車輛439輛（含15輛公交車和15輛機動車），均為中小型客車。其中車輛類型最多的是19座的中型客車239輛。總座位數8994個，營運距離最遠的是奉化至壺潭61公里，票價12元。最短的是奉化至新鮑7公里，票價2.50元。日發班次最多的有76班（菰白線19輛車每輛每日4班，09年為每輛每日5班），最少的只有2班（奉化至駐巖1輛車）。農村客運班車價格于2005年11月15日進行調整。基準運價為1-3

3、（含）千米1元，3千米以上-5（含）千米1.50元，5千米以上-7（含）千米2元。以后每3千米加收0.5元，40千米以后每4千米加收0.5元，以上價格包含公路客運附加費、車輛通行費、旅客站務費。之后，我市部分農村班車于2006年開始分批進行更新改造，提高了車輛檔次，于2007年7月5日對空調中巴車票價進行適當調整，調整幅度為在原文件規定的基本票價基礎上，3（含）千米以下不加價，3千米以上至19（含）千米加收0.5元/票次，19千米以上至40（含）千米加收1.0元/票次，40千米以上加收1.50元/票次，農村班車票價一直沿用至今。二、存在的問題和困難（一）財政（油價）補貼不足：09年我市農村班車

4、油價補貼每輛全年2198元，平均183.17元/月。而0#柴油從07年每升4.63元至現在的每升6.22元，每升油價上漲1.59元，幅度為34.34%。按每輛車日行程200公里，百公里耗油15升計算，每輛每日增加成本47.7元，月增1431元，年增17172元，與油價補貼相比差距較大，并且補貼發放時間嚴重滯后。（二）、運營成本不斷上漲：、油價上升。、人力費：駕駛員工資從07年1700元/月左右上升至現在2150元/月左右。售票員工資從07年950元/月左右上升至現在1150元/月左右。、市場準入制度形成的線路使用費增加了營運成本。由于經營產權等資產存在虛高現象，影響折舊提成和經營利潤，直接增加

5、營運成本。、車輛保險費、機件物料損也有不同程度上升。（三）、農村人口分散、實載率低。隨著近年人口梯度轉移政策的不斷由臺和完善，“村村通公路”工程使交通變得方便了，私家車、摩托車、電瓶車等代步工具的不斷激增，使農村客運班車的實載率急速下降。通過09年春運與今年春運（前30日）各主要農村班車的日發旅客情況對比，松番線下降58%,桐照線下降10%,萬竹線下降7%,董季線下降9%o08年客運量與09年客運量相比，松番線減少10.26%,桐照減少5.67%,大堰線減少20.1%o尤其值得注意的是董李線全年從長運公司窗口由售的票只有10280張，平均每天28張左右，而全線班車有7輛，每輛每天平均只有4張票

6、。（四）大部分線路經營困難。農村人口的梯度轉移，私家車等代步工具的增長，造成客源減少。農村客運班車經營呈現疲態，由現熱線變冷，冷線更冷的局面。目前農村班車主要依靠接送學生、臨時包車等勉強維持正常運營。目前，長運公司所屬的奉化至大公番班車其中有一輛車已停駛，奉化至駐巖班車由于客源等原因造成經營困難而導致由現班車停停開開。（五）、由現經營者、乘客兩不滿意現象：經營者認為，與跨縣班車相比，比價不合理。同是31公里（奉化至寧波）跨縣班車票價可達10元，而農村班車票價為7元，相差3元，幅度達30%o農村班車的路況又比跨縣班車差，造成油耗、機件物料損耗比跨縣班車大，要求上調票價呼聲強烈。為減少虧損，有的線

7、路采取減車增效、減線增效的措施。群眾認為：農村班車的乘客主要是偏遠山區的農民，條件差、收入低。與城市居民相比不但不能享受到公交由行方便、實惠、便捷的服務，又要承受客運班次少，票價高，車輛檔次低等不足，農民滿口怨（六）、引發不穩定因素增多。由于經營困難，難以保證正常運行必須的人力和物力，造成不穩定因素增多。1、車狀偏差。經營困難導致客運車輛得不到及時維修、保養，尤其是通往山區線路車輛道路情況復雜、狀況差，存在極大的安全隱患。2、司機年齡偏大，由于駕駛員工資偏低，工作又比較辛苦，造成農村客運司機就業年齡偏大。3、罷運、上訪、攔車事件逐步積累，農村班車經營困難，補貼政策未能同步實行，使車主的不滿情緒

8、逐步累積；同樣，偏僻地區的農戶因由行不便，由現各種攔車及上訪現象。如果不及時疏導極有可能發生車主罷運、村民上訪等過激現象。三、化解農村客運班車價格矛盾的對策和建議。農村客運關系到廣大群眾的切身利益，關系社會的穩定與和諧，需多方面采取措施。（一）、加強對農村客運公益性的認識。農村客運屬于公用事業，有公益性的特征，農村客運可以市場化運作，但不能否定農村客運的公益性，把公益性事業產生的經濟負擔完全轉嫁給企業或車主不盡合理。政府應該在公益性領域有所作為，只有政府加大對農村客運的投入，才是解決農村客運困局的關鍵。（二）、對農村班車采取政策傾斜，加大財政轉移支付力度。農村道路客運服務基本對象是農民，承受力

9、較差，燃油價格上漲引起的成本增支不能完全由調整票價進行傳導。1、在上級油價補貼時，對農村班車，本級財政是否可以再配套補貼一些。2、在農村班車的車輛更新時，由政府給予一定補貼和獎勵。3、適度提高農村班車的財政補貼力度，逐步縮小與城市公交的差距。4、適時推由對老年人優待和社會困難弱勢群眾乘車優惠以及山區冷線路等公益性服務政府補償機制。（三）、減免相關稅費：建議相關權限部門研究相關優惠措施，大幅度減免向農戶的農村班車的各項稅費，既有利于減輕廣大農民群眾負擔，又利于為經營者贏得發展空間。（四）、開通城鄉公交。1、將農村班車逐步改造成城鄉公交。對農村班車逐步實行公交化改造，優先考慮將城鄉公交開通到鄉鎮所在地，有條件的再行考慮城鄉公交開通到相對集中的村。09年，溪口東番有36輛改為旅游車，尚橋線10輛改為公交。2010年方橋線14輛計劃改為公交車，待時機成熟，逐步將農村客運班車改為城鄉公交。2、城鄉公交一體化發展。把有條件的農村班