1、關于做好當前農村工作的幾點建議王平生呂華軍農業稅取消后，為了解農民在想什么、盼什么，想干些什么和鄉村工作面對出現的新情況、新問題應如何加速轉型等。冷水灘區政協充分履行政協職能，發揮政協獨特的職能作用優勢，在2005年上半年采取發放問卷調查、召開座談會、個別走訪行政村等形式，詳細調查了仁灣鎮、上嶺橋、嵐角山三個鄉鎮和其部分行政村，召開了三次有57名鄉鎮領導參加的座談會，并走訪調查了每個鄉鎮的三個有代表性的行政村，每個行政村分別隨機調查了5-7名村干部、810戶農戶。一、農村現狀取消農業稅和中央一號文件的貫徹落實，使廣大農民朋友的種糧積極性普遍高漲，農民從中得到了以下實惠：取消農業稅，使農民每畝減

2、負60元。糧種直補20元/畝。保護價收購使農民增收300元/畝。依此計算，每戶農民從中獲益380元/畝。因此，農村拋荒現象得到了根本性扭轉，甚至有些村出現了爭田種的良好勢頭。對于鄉村干部來說，主要存在“三喜三憂”：一，喜的是從要錢、要糧、要命（計劃生育）的“三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權、無錢、工作無抓手的“三無”干部；二，喜的是干群關系根本改善，鄉鎮財政虧空減輕，憂的是干群距離將拉遠，公益事業變久遠、“三亂”反彈恐怕不遠。三,喜的是有轉移支付、有糧食直補、有良種補貼、有結存底子，憂的是無錢給群眾辦實事、無法安撫退職村干部、無力穩定村小組長、無路化解村級債務。對基層政權來說，主要是隨著農

3、業稅的取消，鄉鎮工作人員人浮于事的現象更加突出。現在，全區所有鄉鎮平均有干部職工150余人，最低有100余人，最高的將近2/3的富余人員,200余人。根據中央機構改革方案，各個鄉鎮將分流1/2這些人員何去何從是取消農業稅后的又一大難題。二、存在的主要問題（一）農資漲價侵吞農民利益5月19日，在仁灣鎮橫沖村李XX家進行了解調查：李XX,男，現年52歲，全家5口人，承包耕地面積2.83畝，年納稅金額153.16元。李XX同我們算了一筆帳，即他家去年畝產稻谷860斤，2.83畝耕地早稻、晚稻合計共產稻谷4867.6斤。按市場平均價格每100公斤75元估算，全年種水稻收入3650.7元。2004年用于

4、農業支出：尿素、碳錢、鉀肥等化肥支出210元，平均每畝支出70元，農藥支出120元，平均每畝40元，種子150元，平均每畝支出50元，地膜農具支出54元，農業稅153.16元，平均每畝納稅56元，合計支出943.16元。2005年李XX家2.83畝早稻春耕全面開始后，在購買化肥、農藥以及春耕過程中，發現各項費用都比去年明顯漲了不少。僅購買同樣數量的化肥比去年上漲60元，平均每畝上漲20元，各項費用除種子沒有漲價外，其他費用都漲價了，有的漲幅達到了25%同樣的耕地面積所需的農資費用，每畝因漲價就超出了70元。抵免稅和直補部分，李XX承包的2.83畝耕地，從中得到的實惠只有28.3元，平均每畝只有

5、10元。我們走訪調查了80余戶農戶，他們普遍反映國家進行免稅后，農業生產資料價格都有大幅度上漲，國家給予農民的扶助優惠政策，絕大部分流進了農資生產企業和經銷商腰包里去了，從而沒有達到農民增收的預期效果。（二）“上清下不清”引發的歷年農業稅尾欠該如何清繳對于歷年的農業稅尾欠是否清繳以及如何清繳，國務院沒有明確的規定。而在實際操作中，每年區與鎮，鎮與村農業稅帳目結清，而村與農戶的農業稅帳目沒有結清，造成了“上清下不清”的局面。為完成農業稅任務，對于收繳農業稅不足的部分，是由鄉村干部的工資和鄉鎮財政貼補，甚至貸款補足的。象上嶺橋這樣的城鄉結合部的鄉鎮在稅改之前每年農業稅尾欠達30萬余元，稅改后每年農

6、業稅尾欠仍有近20萬元，僅2002年至2004年尾欠累計達60-70萬元。如何清繳這些尾欠，既是鄉鎮消赤減債的問題，也是事關政府權威和信譽及社會穩定的問題。（三）農業稅取消后的農村公益事業建設和社會管理工作疲軟農業稅取消之前，政府對農業、農村基礎設施建設投入不足，農業水利設施嚴重匱乏，導致抗災、減災能力差。現在，農業稅取消，就中央那點轉移支付，用于鄉鎮工作人員工資和正常運轉可能還捉襟見肘，根本就無暇顧及農業和農村基礎設施建設。另外，農業稅取消之后，社會管理疲軟，甚至出現管理缺位。剛剛進行完的村委會換屆選舉就例證了農村社會管理缺位的問題，農民對財政供養的村主干爭得死去活來，甚至賄選。而對具體干實

7、事又不是財政供養的村小組長卻無人問津。鄉鎮無資金，村里無盈余，加之取消了農民義務工，農村公益事業和村級管理將面臨巧婦難為無米之炊的境地。（四）農民致富渴求市場引路人和信息、組織、科技、法律等知識這項調查獲知，希望能得到科技培訓的農民占90犯上，希望獲得致富信息的占87%希望政府組織規模化生產的占42%希望組織和引導進入市場參與競爭的占98%希望獲得市場競爭、貨物貿易、生產流通等相關法律知識的占65%以上。因此，如何提高農民的綜合素質，組織和引導農民進入市場，參與競爭并提高農民的市場主體地位，是我國現階段各級政府在“三農”問題上迎接WTO挑戰的當務之急。（五）鄉鎮機關機構臃月中，人浮于事鄉鎮機構

8、過多、過濫，人員過多，平均每個鄉鎮工作人員達150余人，而真正需要干事的只不過4050人足矣。管理原理告訴我們，人多事少反而降低工作效率，容易引發帕金森效應和官僚主義作風，還增加鄉鎮財政供養負擔。同時,也制約了一些人才能力的發揮，導致想干事、能干事的人才無用武之地，造成了人才資源的浪費。因此，如何將鄉鎮機關機構與解決“三農”問題有機結合起來，是取消農業稅后鄉鎮工作的重點和戰略選擇。三、對策建議（一）政府應出臺相應措施，有針對性地嚴格控制農資產品價格的上漲幅度，平擬市場物價，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農產品，確保農民利益不受損害。（二）規范農村的管理行為，把成熟的農業政策法律化。對農村遺留

9、問題和新情況、新問題，要認真梳理，抓住主要矛盾，制定切實可行的措施，不斷總結執行過程中存在的問題和不足，將工作重點轉移到提高政策目標的瞄準性和執行效率及制度化上來。（三）政府要繼續加大對農業的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入，從總體上提高農業抗災、減災能力。另一方面，要鼓勵和促進農資生產企業開發高效、高能、價優的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民兄弟的需要，同時加強農資產品市場的管理和調控，使農民既能增加產量，更能增收，實現農資企業與農民雙贏的效果。（四）農業稅取消后，鄉村工作應加速轉型1、行政理念由“管、收、批”向“扶、幫、助”轉變。鄉村工作要以群眾是

10、否需要和需要什么作為鄉鎮的職責，從過去“管、收、批”的干預型越位政府轉變為“扶、幫、助”的服務型補位政府，把行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來。具體做到“四個強化”：一是要強化政策引導，二是要強化信息支持，三是要強化技術指導和培訓，四是要強化法律服務和普及工作。2、工作重點由抓“大生產”向抓“大市場”轉移。要把工作重心放在引導農民進入市場，為農產品轉化為商品牽線搭橋。具體落實“三個提供”：第一，提供一種觀念。樹立市場競爭意識。幫助消除重生產體系建設，輕市場營銷網絡建設的現象，確定“市場第一”的觀念；消除重生產規模，輕市場比價的現象，確立“效益第一”的觀念；消除重硬件建設，輕軟件服

11、務的現象，確立“服務第一”的觀念。第二，提供一份訂單，健全生產服務體系。要借鑒工業經營方式，組織專門班子，落實專職人員，幫助農民跑市場，找訂單，引導農民走向市場，逐步實現農產品訂單直接生產，適用技術、優良品種、優質農資直接到戶，水、電、路等基礎設施直接到位。第三，提供一個網絡，樹立產品競爭模式。要大力扶持農產品流通組織建設，構建農產品營銷網絡，通過行業協會、新型農村合作社等，把產供銷各環節分散經營的農戶串聯起來，形成一個整體，以規模占領市場、以組織保障權益，以協會維護秩序。3、管理方式由具體管理向間接調控轉向。鄉鎮政府必須從直接從事的經營管理中退出來，把主要精力放在經濟調節、社會管理和公共服務

12、上，逐步將部分發展經濟的社會職能交還給社會、交還給群眾，干自己該干的事情。著重把握好“三個突出”：一是突出建設干部隊伍。要精簡一批，解決農業稅取消之后人多事少的問題；轉移一批，將鄉鎮干部轉移到經濟服務領域，主攻招商引資、民營經濟和農林漁牧專業合作組織，引導更多的農民致富奔小康；強化一批，安排服務、協調能力強的干部充實到公共服務及文明小康村建設上來。二是突出健全農村制度。要以民主、公開和法制為核心，以村級組織為重點，突出民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和政務公開、財務公開等“四民主兩公開”制度建設，健全以村級組織工作制度、民主政治制度、經濟管理制度、社會事務管理制度和村民組織制度為主要內容

13、的農村制度體系。三是突出規劃鄉村發展。要堅持以規劃為龍頭，徹底扭轉農村各自為政、自行其事的無序發展狀況，做好結合文章，突出區域特色，科學合理安排生產、生活、休閑等區域布局，努力構建功能明確、布局合理、環境優美的現代新農村。4、干部職能由“官本位”向“民本位”轉變。面對新形勢、新任務，鄉鎮干部的工作方式、方法要做到“三個轉變”：一要從“經驗型”向“知識型”干部延伸。要徹底突破傳統經驗的束縛，甘當學子，甘做小學生，從頭開始，精通一、二門農村實用技術，使自己的知識結構適應農村發展變化的趨勢。二要從“守舊型”向“創新型”干部延伸。要克服固步自封、因循守舊的觀念，放下架子，敢闖敢試，在摸索中前進，在創新

14、中發展，使創新的意識在帶動群眾創業致富中創造價值。三要從“行政命令型”向“依法服務型”干部延伸。要淡化任務意識，強化服務意識，多為農民服務，多為企業服務，多為經濟發展服務，把過去單一的生產服務功能轉變為生產、生活、生態的多功能性服務。（五）發展農業產業化是實現農業現代化的必經之路。冷水灘是一個農業資源相對豐富而經濟欠發達的內陸地區，屬于典型的二元經濟結構。因此，應重點發展以農業產業化為載體的輕工業，與以資本、技術密集型為主的工業互為補充，以便于優化全區的工業結構和生產力布局。面對我區農產品數量和質量的矛盾日益突出，就必須依托農產品加工業，提高農產品附加值；依托農業專業合作經濟組織，提高農產品的商品轉化率；依托一體化生產，推進標準化生產、規模化運作、集約化經營、公司化管理，提高農產品品質和競爭力，充分開拓國際和國內兩大市場