1、關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的提案關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的提案摘要：全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案第0654號(hào)案由：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的提案審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同商務(wù)部，財(cái)政部辦理提案人：民建中央主題詞：農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策提案形式：黨派提案內(nèi)容：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑和必然選擇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。但我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，還存在一些不容忽視的問題，在一定程度上影響和制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。一、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力偏低，產(chǎn)業(yè)集群覆蓋面較窄，集聚能力不強(qiáng)。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2、起步較晚，發(fā)展過程較短，尚未形成數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的覆蓋面只有50%左右，而發(fā)達(dá)國家中的美國、日本、荷蘭等國則早已超過80%。雖然已出現(xiàn)一些龍頭企業(yè)，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮了一定的推動(dòng)作用，但品牌產(chǎn)品比重不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，因而帶動(dòng)輻射力有限，加之企業(yè)往往各自為戰(zhàn)，沒有形成有效的合作體系，難以真正形成集群發(fā)展的市場(chǎng)格局。二、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，集群產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化和特色化不足。產(chǎn)業(yè)化集群在縱向形成產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的系統(tǒng)化、促進(jìn)同類加工企業(yè)的集聚和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地式布局發(fā)展能力不足。從我國中部某農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)狀來看，農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一

3、條龍的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全建立。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，初步形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群集而不群，更多的只是同類之間的簡(jiǎn)單扎堆，彼此之間并沒有明顯的專業(yè)化分工，集群內(nèi)各個(gè)企業(yè)之間同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及經(jīng)營體系并沒有真正建立，沒有明顯的特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高，發(fā)展政策缺乏適用性、針對(duì)性，資金瓶頸制約突出，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，創(chuàng)新研發(fā)能力弱，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低以及農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)傳播慢等問題。據(jù)測(cè)算，價(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在美國可增值3.7元，日本為2.2元，而我國只有0.3元；二是財(cái)政扶持資金有限，難以發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用；三是農(nóng)村基

4、層金融供給以短期或流動(dòng)性資金貸款為主，無法滿足中長(zhǎng)期投資貸款的需要，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建議如下：一、創(chuàng)新體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志參加，協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，并成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供決策咨詢參考；二是探索完善產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和物流企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，著力打造縱向和橫向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化集群高效融合發(fā)展；三是按照“政府扶持、公司承辦、風(fēng)險(xiǎn)互助、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

5、條件下建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的方法和途徑，在農(nóng)業(yè)集群區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集群上下游產(chǎn)品生產(chǎn)者建立互保制度，逐步形成以保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司為主體，產(chǎn)品生產(chǎn)者互保為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和融資機(jī)制。二、加大資金、政策投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在備案、核準(zhǔn)、審批等方面優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，優(yōu)先申請(qǐng)國家專項(xiàng)資金支持；二是支持產(chǎn)業(yè)化集群建立科技研發(fā)平臺(tái)，充分發(fā)揮集群內(nèi)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研單位、大專院校進(jìn)行廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究上取得新突破，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用；

6、三是支持產(chǎn)業(yè)化集群加快“植物生產(chǎn)一動(dòng)物轉(zhuǎn)化一微生物還原”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，發(fā)展與集群建設(shè)相配套的畜禽糞污消納、種植食用菌、飼養(yǎng)蚯蚓、生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，促進(jìn)農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)發(fā)展三、建立和制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營控制體系，推行按標(biāo)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是影響其競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。要建立和制定具有整體性、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性的生產(chǎn)質(zhì)量管理控制體系，形成包括生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和檢測(cè)檢疫等環(huán)節(jié)在內(nèi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，全面推行生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地編碼等質(zhì)量追溯制度，在集群發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)推行農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全。要

7、在加強(qiáng)質(zhì)量管控的同時(shí)，大力做好各項(xiàng)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，做到人人懂標(biāo)準(zhǔn)，事事按標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)。四、大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的骨干力量。一是要積極支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；二是要綜合運(yùn)用政策資源，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)、從事同一類生產(chǎn)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行橫向合作，通過兼并重組、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資產(chǎn)擴(kuò)張，形成集團(tuán)型龍頭企業(yè)；三是要鼓勵(lì)指導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，將品牌發(fā)展成為名牌，充分發(fā)揮名牌農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效率。一是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，通過專業(yè)市場(chǎng)把更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)起來；二是要培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷主體，形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)產(chǎn)品營銷主體之間既相互協(xié)作，又相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營氛圍；三是大力建設(shè)農(nóng)