1、第五章第五章 地方政府的構成地方政府的構成一、地方政府單元及其構成一、地方政府單元及其構成 地方政府單位：國家按照地方行政建制設置的治理所轄地方政府單位：國家按照地方行政建制設置的治理所轄地域的政府單位，是由相應的國家機關組成的整體。地域的政府單位，是由相應的國家機關組成的整體。 內(nèi)涵：內(nèi)涵： 地方政府單位的基礎是地方行政建制地方政府單位的基礎是地方行政建制 地方政府單位由國家設置地方政府單位由國家設置 地方政府單位必須實施對所轄地域的治理地方政府單位必須實施對所轄地域的治理 地方政府單位是由相應的國家機關組成的整體地方政府單位是由相應的國家機關組成的整體行政體地方政府單位的構成行政體地方政府

2、單位的構成 存在于濃厚帝制色彩政治體制的國家、實行地方自治國家中的部存在于濃厚帝制色彩政治體制的國家、實行地方自治國家中的部分高層級地方政府和聯(lián)邦制國家中由聯(lián)邦直接管理的地區(qū)的政府。分高層級地方政府和聯(lián)邦制國家中由聯(lián)邦直接管理的地區(qū)的政府。 沙特阿拉伯沙特阿拉伯 地區(qū)（省）分區(qū)（縣）中區(qū)（鄉(xiāng)）地區(qū)（省）分區(qū)（縣）中區(qū)（鄉(xiāng)） 加拿大加拿大 省省/ /行政區(qū)專員公署行政區(qū)專員公署 芬蘭共和國芬蘭共和國 省市省市自治體地方政府的構成自治體地方政府的構成 由實施地方自治的自治機關構成。由實施地方自治的自治機關構成。 絕對議行合一體制英格蘭地方政府絕對議行合一體制英格蘭地方政府 相對議行合一體制美國市議

3、會經(jīng)理制相對議行合一體制美國市議會經(jīng)理制 絕對議行分立體制日本地方政府絕對議行分立體制日本地方政府 相對議行分立體制法國城市政府相對議行分立體制法國城市政府二二 地方議決（立法）機關地方議決（立法）機關 概述概述 自治體和混合體地方政府單位的核心組成部分自治體和混合體地方政府單位的核心組成部分 性質和地位的多樣性：性質和地位的多樣性： 由本行政區(qū)域的選民選舉產(chǎn)生，反映選民的意愿，維護全體居民的由本行政區(qū)域的選民選舉產(chǎn)生，反映選民的意愿，維護全體居民的利益，具有代表機關的地位；利益，具有代表機關的地位； 依法審議和決定地方政府的政策、方針和計劃，決定財政和其他法依法審議和決定地方政府的政策、方針

4、和計劃，決定財政和其他法定定事項，形成本行政區(qū)域全體居民的最后意志，具有議決機關的地位；事項，形成本行政區(qū)域全體居民的最后意志，具有議決機關的地位； 享有地方立法權，制定、修改和廢除享有地方立法權，制定、修改和廢除 地方議決（立法）機關的產(chǎn)生地方議決（立法）機關的產(chǎn)生 直接選舉直接選舉 間接選舉間接選舉 地方議決（立法）機關的規(guī)模與組織地方議決（立法）機關的規(guī)模與組織 地方議決（立法）機關的任期與會期地方議決（立法）機關的任期與會期 地方議決（立法）機關的職權地方議決（立法）機關的職權 地方立法權地方立法權 財政權財政權 人事權人事權 重大事項決定權重大事項決定權 監(jiān)督權監(jiān)督權三三 地方行政機

5、關地方行政機關 概述概述 地方政府單位的組成部分，行使地方行政權的機關，承擔對地方公地方政府單位的組成部分，行使地方行政權的機關，承擔對地方公共共事務管理職責的機關。事務管理職責的機關。 絕對議行合一體制絕對議行合一體制 相對議行合一體制相對議行合一體制 議行分立體制議行分立體制 雙軌體制雙軌體制三三 地方行政機關地方行政機關 地方行政機關的產(chǎn)生和任期地方行政機關的產(chǎn)生和任期 委任制：由有任命權的機關依法委托公務人員某種的制委任制：由有任命權的機關依法委托公務人員某種的制度。度。 選任制：通過選舉任用公務人員的制度。選任制：通過選舉任用公務人員的制度。 聘任制：根據(jù)職位的要求，以簽訂合同的形式

6、聘用人員聘任制：根據(jù)職位的要求，以簽訂合同的形式聘用人員擔任某一公共職務的制度。擔任某一公共職務的制度。三三 地方行政機關地方行政機關 地方行政機關的組成地方行政機關的組成 合議制：由地方議決機關選舉出主席、若干名副主席、若干名委員合議制：由地方議決機關選舉出主席、若干名副主席、若干名委員會會組成。組成。 首長制：地方行政首長或行政長官行使地方政府的執(zhí)行權和行政權首長制：地方行政首長或行政長官行使地方政府的執(zhí)行權和行政權并并承擔責任。承擔責任。 地方行政機關的職權地方行政機關的職權 執(zhí)行權；制令權；管理權；人事權；監(jiān)督權執(zhí)行權；制令權；管理權；人事權；監(jiān)督權四中國地方政府的構成四中國地方政府的

7、構成中國地方政府單位中國地方政府單位 地方政權：人大政府法院檢察院地方政權：人大政府法院檢察院 地方政府：人大政府地方政府：人大政府2323個省、個省、5 5個自治區(qū)、個自治區(qū)、4 4個直轄市、個直轄市、2 2個特別行政區(qū)；個特別行政區(qū)；282282個地級市、個地級市、3030個自治州；個自治州；14701470個縣、個縣、117117個自治縣、個自治縣、374374個縣級市、個縣級市、845845個市轄區(qū)、個市轄區(qū)、4949個旗、個旗、3 3個自治旗；個自治旗；2 2個特區(qū)、個特區(qū)、1 1個林區(qū)；個林區(qū)；1663616636個鄉(xiāng)、個鄉(xiāng)、11471147個民族鄉(xiāng)、個民族鄉(xiāng)、2022620226個鎮(zhèn)、個鎮(zhèn)、279279個蘇木、個蘇木、2 2個民族蘇木個民族蘇木共共4149741497個地方政府單元（個地方政府單元（2003200