1、財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 社會保障支出社會保障支出第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)第三節(jié) 稅收支出稅收支出第六章第六章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 社會保障支出社會保障支出l一、社會保障支出與社會保障制度一、社會保障支出與社會保障制度l(expenditures on social security and the social security system) l二、世界各國的社會保障制度二、世界各國的社會保障制度l(the social security system in developed country )l三、我國的社會保障制度

2、三、我國的社會保障制度l(the social security items in China )l四我國社會保障制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問題四我國社會保障制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問題l(improvements in social security system in China )財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編（一）（一）社會保障的概念社會保障的概念 國家依一定的法律和規(guī)定，在勞動者和社會國家依一定的法律和規(guī)定，在勞動者和社會成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力或就成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力或就業(yè)機(jī)會，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因而面業(yè)機(jī)會，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因而面臨生活困難時(shí)

3、，為保障社會成員的基本生活權(quán)臨生活困難時(shí)，為保障社會成員的基本生活權(quán)利而提供的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。利而提供的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。 社會保障是社會發(fā)展不可或缺的組成部分，社會保障是社會發(fā)展不可或缺的組成部分，是社會發(fā)展的是社會發(fā)展的“安全網(wǎng)安全網(wǎng)”和和“穩(wěn)定器穩(wěn)定器”。l視頻：財(cái)政支出向社保傾斜一、社會保障支出與社會保障制度財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編l（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須由政府實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須由政府實(shí)施社會保障制度的幾點(diǎn)理由：社會保障制度的幾點(diǎn)理由：l1在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度可以彌補(bǔ)市場在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈。機(jī)制的失靈。l在市場經(jīng)濟(jì)條件下，

4、社會保障制度具有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)內(nèi)在穩(wěn)定器定器”的作用。的作用。l私人保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們私人保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編（二）政府提供社會保障的必要性 1政治原因爭取選民支持2社會原因調(diào)整過大的收入差距對社會公平的沖擊，保障生存權(quán)，保持社會穩(wěn)定。3經(jīng)濟(jì)原因保險(xiǎn)市場失靈與社會保障的自動穩(wěn)定器作用財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編l二、世界各國的社會保障制度二、世界各國的社會保障制度l（一）社會保障制度的建立和發(fā)展（一）社會保障制度的建立和發(fā)展ll（二）西方國家社會保障制度的不同類

5、型和共同特點(diǎn)（二）西方國家社會保障制度的不同類型和共同特點(diǎn)l（三）養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的籌資模式（三）養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的籌資模式財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編若干國家社會保障稅和若干國家社會保障稅和 社會保障支出占中央財(cái)政收支的比重社會保障支出占中央財(cái)政收支的比重國家國家美國美國英國英國日本日本巴西巴西韓國韓國馬來西亞馬來西亞社會保障稅占中央財(cái)政收入的比重社會保障稅占中央財(cái)政收入的比重31.917.226.5社會保障支出占中央財(cái)政支出的比重社會保障支出占中央財(cái)政支出的比重28.831.136.830.410.87.2表6-1若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財(cái)政收支的比重（）財(cái)政學(xué)(

6、第六版） 陳共 主編l西方各國社會保障制度大體有如下幾種類型西方各國社會保障制度大體有如下幾種類型l（1）社會保險(xiǎn)型）社會保險(xiǎn)型l（2）社會救濟(jì)型）社會救濟(jì)型l（3）普遍津貼型）普遍津貼型l（4）節(jié)儉基金型）節(jié)儉基金型財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編l西方各國社會保障制度共同的特點(diǎn)：西方各國社會保障制度共同的特點(diǎn)：l（）保障項(xiàng)目名目繁多（）保障項(xiàng)目名目繁多l(xiāng)（）社會保障資金有確定的來源（）社會保障資金有確定的來源l（）社會保障支出依法由政府集中安排（）社會保障支出依法由政府集中安排財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編三、我國的社會保障制度財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我國的社會保障體系我國的社會保障體系社會

7、保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)社會救濟(jì)社會救濟(jì)社會福利社會福利（包括社會福利院、城市福利（包括社會福利院、城市福利工廠、盲聾啞學(xué)校等）工廠、盲聾啞學(xué)校等）生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)農(nóng)村農(nóng)村“五保戶五保戶”救濟(jì)救濟(jì) 災(zāi)民救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì) 社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫（保障對象是現(xiàn)役軍人和退役人員及其有（保障對象是現(xiàn)役軍人和退役人員及其有關(guān)人員，包括國家補(bǔ)助和國家撫恤，退伍安置等）關(guān)人員，包括國家補(bǔ)助和國家撫恤，退伍安置等）三、三、我國的社會保障制度我國的社會保障制度財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編三、三、我國的社會保障制度我國的社會保障制度1.繳費(fèi)型繳

8、費(fèi)型（即（即社會社會保險(xiǎn)保險(xiǎn)）-重點(diǎn)重點(diǎn) A.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)lB.失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)lC.基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)lD.工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)lE.生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn) 2.非繳費(fèi)型非繳費(fèi)型（1）社會救濟(jì)）社會救濟(jì)（2）社會福利）社會福利（3）優(yōu)撫安置）優(yōu)撫安置（4）社會互助）社會互助財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編管理體制管理體制中央和各級地方政府共同中央和各級地方政府共同負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)l勞動和社會保障部勞動和社會保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目等項(xiàng)目l民政部民政部負(fù)責(zé)社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置

9、負(fù)責(zé)社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置l衛(wèi)生部衛(wèi)生部農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)村合作醫(yī)療制度l財(cái)政部財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、負(fù)責(zé)制定社會保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，實(shí)行社保資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會計(jì)制度，實(shí)行社保資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社保計(jì)劃提供補(bǔ)助資金保計(jì)劃提供補(bǔ)助資金 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編繳費(fèi)型繳費(fèi)型（即（即社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)）財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編一、養(yǎng)老保險(xiǎn)一、養(yǎng)老保險(xiǎn)勞勞 動動 者者社會保險(xiǎn)基金社會保險(xiǎn)基金工作期間與雇主共同繳費(fèi)工作期間與雇主共同繳費(fèi)退休之后享受養(yǎng)老金支付退休之后享受養(yǎng)老金支付財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編2 2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的一般籌資模式、養(yǎng)老保險(xiǎn)的一

10、般籌資模式完全基金制完全基金制勞動者就業(yè)期間的繳款存入勞動者就業(yè)期間的繳款存入政府專項(xiàng)基金，隨時(shí)間推移不斷積累并生息，政府專項(xiàng)基金，隨時(shí)間推移不斷積累并生息，其利息用于支付退休后的養(yǎng)老金。其利息用于支付退休后的養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制用當(dāng)期繳款滿足本期養(yǎng)老用當(dāng)期繳款滿足本期養(yǎng)老金所需，或由財(cái)政直接列支。金所需，或由財(cái)政直接列支。部分基金制部分基金制勞動者的繳款部分用于當(dāng)期勞動者的繳款部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金支付，部分投資于政府專項(xiàng)基金，用養(yǎng)老金支付，部分投資于政府專項(xiàng)基金，用于將來養(yǎng)老金支付。于將來養(yǎng)老金支付。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編l20世紀(jì)80年代中期以前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制

11、。l我國的現(xiàn)行模式-社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合 。部分基金制部分基金制財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體繳費(fèi)方式、養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體繳費(fèi)方式1）城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合 （1）繳費(fèi)：個(gè)人工資的8% 企業(yè)工資總額的20% （2）待遇參保人員法定退休且繳費(fèi)滿15年以上，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，由銀行、郵局等發(fā)放l 基礎(chǔ)養(yǎng)老金當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的20%l 個(gè)人賬戶基金積累額的1/120財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編2）國家機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位工作人員l由政府預(yù)算支出，個(gè)人一般不繳費(fèi)l退休金以本人工資為基數(shù)，按工作年限計(jì)算3）農(nóng)民l以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合l試點(diǎn)“個(gè)人繳費(fèi)為主

12、，集體補(bǔ)貼為輔，政府給予政策扶持” 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編4、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題l【閱讀材料閱讀材料】l中國社會老齡現(xiàn)狀養(yǎng)：中國社會老齡現(xiàn)狀養(yǎng)：l按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或歲以上的老年人口或65歲以上的老年歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^人口在總?cè)丝谥械谋壤^10或或7，即可認(rèn)為出現(xiàn)了人口，即可認(rèn)為出現(xiàn)了人口老齡化。老齡化。l我國截至到我國截至到2020年，老年人口達(dá)到年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到億，老齡化水平將達(dá)到17.17，到，到2050年，老年人口總量將超過年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平億

13、，老齡化水平推進(jìn)到推進(jìn)到30以上。以上。l養(yǎng)老保障壓力大，據(jù)統(tǒng)計(jì)：養(yǎng)老保障壓力大，據(jù)統(tǒng)計(jì)：l1998年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1；2003年，這個(gè)年，這個(gè)比例已經(jīng)變成比例已經(jīng)變成3：1；l預(yù)計(jì)到預(yù)計(jì)到2020年領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過年領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，供養(yǎng)比例將億人，供養(yǎng)比例將達(dá)到達(dá)到2.5：1。l勞動人口急速下降，社會保險(xiǎn)財(cái)富積累不夠，老齡化社勞動人口急速下降，社會保險(xiǎn)財(cái)富積累不夠，老齡化社會的提早到來給養(yǎng)老體系帶來巨大壓力，龐大的人口成會的提早到來給養(yǎng)老體系帶來巨大壓力，龐大的人口成為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的巨大推力又成為未來巨大的社會包袱。為現(xiàn)在

14、經(jīng)濟(jì)的巨大推力又成為未來巨大的社會包袱。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編l截至截至2006年底，勞動保障部首次公布養(yǎng)老保險(xiǎn)覆年底，勞動保障部首次公布養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到蓋率。全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18766萬萬人。城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為人。城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為76。1997年至年至2006年全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年年全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年均增長均增長5.9。 l農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：2011我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率是是23%，明年要達(dá)到，明年要達(dá)到40%，預(yù)計(jì)到十二五末可能，預(yù)計(jì)到十二五末可能達(dá)到達(dá)到100%覆

15、蓋。覆蓋。 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編4、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題l1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出l2 個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行l(wèi)3 無法應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)無法應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)l4使投保人對個(gè)人賬戶制度失去了依賴使投保人對個(gè)人賬戶制度失去了依賴l5 企業(yè)負(fù)擔(dān)過重企業(yè)負(fù)擔(dān)過重財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編二、二、失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)l失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是國家依據(jù)法律規(guī)定對失業(yè)的勞動是國家依據(jù)法律規(guī)定對失業(yè)的勞動者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要的社者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要的社會保險(xiǎn)制度。會保險(xiǎn)制度。勞勞 動動 者者社會保險(xiǎn)基金社會保險(xiǎn)基金就業(yè)期間

16、與雇主共同繳納保費(fèi)就業(yè)期間與雇主共同繳納保費(fèi)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編失業(yè)保險(xiǎn)的具體繳費(fèi)方式失業(yè)保險(xiǎn)的具體繳費(fèi)方式（1）繳費(fèi)：個(gè)人工資的1% 單位工資總額的2%（2）條件：繳費(fèi)滿一年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職要求（3）待遇：失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限最長為2年，金額高于城市居民最低生活保障，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。（杭州為：300失業(yè)保險(xiǎn)金520）財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編三、三、醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)http:/ 動動 者者社會保險(xiǎn)基金社會保險(xiǎn)基金有些國家實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，受保者患病時(shí)只能享受病假和醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，不享受生活費(fèi)用補(bǔ)貼。預(yù)先繳納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）預(yù)先繳納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）財(cái)政學(xué)(第

17、六版） 陳共 主編醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)具體繳費(fèi)方式具體繳費(fèi)方式1城鎮(zhèn)職工（1）繳費(fèi)：個(gè)人工資的2% 單位工資總額的6%（2）待遇：個(gè)人賬戶一般門診費(fèi)用 統(tǒng)籌基金住院和高額門診2農(nóng)村合作醫(yī)療制度l以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)試點(diǎn) 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編四、四、工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn) 適用于各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶l 繳費(fèi)：用人單位繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)l工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)是國家通過立法規(guī)定，對在勞動過是國家通過立法規(guī)定，對在勞動過程中因工作原因造成意外受傷、患病或致殘的程中因工作原因造成意外受傷、患病或致殘的勞動者提供生活和醫(yī)療保障的社會保險(xiǎn)制度。勞動者提供生活和醫(yī)療保障的社會保險(xiǎn)制度。l受保人

18、不繳費(fèi)，繳費(fèi)義務(wù)完全由雇主承擔(dān)受保人不繳費(fèi)，繳費(fèi)義務(wù)完全由雇主承擔(dān)l不論工傷責(zé)任在哪一方，受傷者均可享受保險(xiǎn)金不論工傷責(zé)任在哪一方，受傷者均可享受保險(xiǎn)金l受益者往往包括傷者家人受益者往往包括傷者家人財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編五、五、生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)l繳費(fèi)：單位繳納工資總額的1%，職工個(gè)人不繳費(fèi)l待遇：不少于90天的生育津貼及生育期間的醫(yī)療費(fèi)用 l生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)是國家通過立法實(shí)施的，對因是國家通過立法實(shí)施的，對因生育而暫時(shí)離開工作崗位的女性勞動者提生育而暫時(shí)離開工作崗位的女性勞動者提供物質(zhì)幫助和身體恢復(fù)條件的社會保險(xiǎn)制供物質(zhì)幫助和身體恢復(fù)條件的社會保險(xiǎn)制度。度。l部分國家要求育齡女性預(yù)先投保

19、部分國家要求育齡女性預(yù)先投保l保險(xiǎn)待遇最為優(yōu)厚：保險(xiǎn)待遇最為優(yōu)厚：l婦女產(chǎn)前產(chǎn)后可獲一定假期婦女產(chǎn)前產(chǎn)后可獲一定假期l收入補(bǔ)償通常相當(dāng)于原工資標(biāo)準(zhǔn)收入補(bǔ)償通常相當(dāng)于原工資標(biāo)準(zhǔn)l有些還有生育補(bǔ)助費(fèi)有些還有生育補(bǔ)助費(fèi)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編非繳費(fèi)的社會保障制度非繳費(fèi)的社會保障制度財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編一、一、最低生活保障制度最低生活保障制度l資金由于方政府預(yù)算安排，中央政府給予補(bǔ)助資金由于方政府預(yù)算安排，中央政府給予補(bǔ)助l城市居民領(lǐng)取該項(xiàng)待遇需經(jīng)過家庭收入調(diào)查城市居民領(lǐng)取該項(xiàng)待遇需經(jīng)過家庭收入調(diào)查l二、二、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障國有企業(yè)下崗職工基本生活保障l在國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)

20、服務(wù)中心每月領(lǐng)取在國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心每月領(lǐng)取150-200元生活費(fèi)，滿元生活費(fèi)，滿3年未再就業(yè)者轉(zhuǎn)到社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)年未再就業(yè)者轉(zhuǎn)到社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，期限領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，期限2年年。l三、三、災(zāi)害救助制度災(zāi)害救助制度l每年各級政府都在財(cái)政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于每年各級政府都在財(cái)政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于安置和救濟(jì)災(zāi)民安置和救濟(jì)災(zāi)民財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編四、四、社會福利制度社會福利制度（老人、兒童、殘疾人老人、兒童、殘疾人）l社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等l興辦社會福利企業(yè)等興辦社會福利企業(yè)等 五、五、優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置l

21、烈士家屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期撫恤和補(bǔ)助烈士家屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期撫恤和補(bǔ)助l義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金l傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)用保障補(bǔ)助、減免傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)用保障補(bǔ)助、減免l城鎮(zhèn)退役士兵政府安排工作城鎮(zhèn)退役士兵政府安排工作六、六、社會互助社會互助l捐贈、幫困、社區(qū)服務(wù)業(yè)捐贈、幫困、社區(qū)服務(wù)業(yè) 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我國現(xiàn)行社會保障制度存在的問題我國現(xiàn)行社會保障制度存在的問題l第一，社會保障覆蓋面狹窄，社會性差。第一，社會保障覆蓋面狹窄，社會性差。l第二，社會保障項(xiàng)目不全，程度較低。第二，社會保障項(xiàng)目不全，程度較低。l第三，政府與企業(yè)包攬過多、負(fù)擔(dān)過重，

22、大鍋飯的現(xiàn)第三，政府與企業(yè)包攬過多、負(fù)擔(dān)過重，大鍋飯的現(xiàn)象仍然存在。目前，無論養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)還是醫(yī)象仍然存在。目前，無論養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)還是醫(yī)療保險(xiǎn)，其負(fù)擔(dān)仍高度集中于企業(yè)和政府身上，被保療保險(xiǎn)，其負(fù)擔(dān)仍高度集中于企業(yè)和政府身上，被保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用極低。險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用極低。l第四，社會保險(xiǎn)管理體制不健全。目前社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌第四，社會保險(xiǎn)管理體制不健全。目前社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌由各地分散進(jìn)行，少數(shù)省實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，大多數(shù)地由各地分散進(jìn)行，少數(shù)省實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，大多數(shù)地區(qū)由市縣統(tǒng)籌，分別由各縣（市）勞動人事部門管理。區(qū)由市縣統(tǒng)籌，分別由各縣（市）勞動人事部門管理。社會保險(xiǎn)金的籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，低的地

23、區(qū)統(tǒng)籌金占工社會保險(xiǎn)金的籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，低的地區(qū)統(tǒng)籌金占工資總額的比例還不到資總額的比例還不到10%，高的地區(qū)達(dá)，高的地區(qū)達(dá)30%左右。左右。l第五，社會保險(xiǎn)基金籌資模式落后。我國社會保險(xiǎn)基第五，社會保險(xiǎn)基金籌資模式落后。我國社會保險(xiǎn)基金采用的是較低籌資水平、僅用于滿足當(dāng)期需要的金采用的是較低籌資水平、僅用于滿足當(dāng)期需要的“現(xiàn)收現(xiàn)付現(xiàn)收現(xiàn)付”制。制。 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編改革方向：改革方向：l第一，必須解決保障資金的來源問題。第一，必須解決保障資金的來源問題。l第二，保障基金應(yīng)納入政府預(yù)算管理。第二，保障基金應(yīng)納入政府預(yù)算管理。l第三，建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。第三，建立統(tǒng)一的社會保

24、障管理機(jī)構(gòu)。l第四，必須擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。第四，必須擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。l社會保障制度改革同其他體制改革一樣，要納社會保障制度改革同其他體制改革一樣，要納入經(jīng)濟(jì)體制改革之中，統(tǒng)籌安排、配套實(shí)施；入經(jīng)濟(jì)體制改革之中，統(tǒng)籌安排、配套實(shí)施；要根據(jù)政府、企業(yè)和個(gè)人各方面的承受能力，要根據(jù)政府、企業(yè)和個(gè)人各方面的承受能力，量力而行、循序漸進(jìn)。量力而行、循序漸進(jìn)。 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編相關(guān)閱讀 廣州提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) l廣州市從2008年1月1日起，提高全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這是廣州市自1995年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來，第4次提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

25、 l這次提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容是：廣州市屬各區(qū)（花都區(qū)除外）城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月330元提高到365元，花都區(qū)、增城市由每人每月300元提高到330元，從化市由每人每月286元提高到315元。廣州市屬各區(qū)（花都區(qū)除外）低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入390元提高到430元，花都區(qū)、增城市為人均月收入395元，從化市為人均月收入380元。城鎮(zhèn)“三無人員”（即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人，或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的人員）低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)整后的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)上調(diào)20。 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主

26、編l據(jù)測算，這次調(diào)標(biāo)后，全市每年新增低保金約4，000萬元，其中現(xiàn)有低保人員提高標(biāo)準(zhǔn)后需增加補(bǔ)差資金約2，000萬元， 新增加低保人員需補(bǔ)差資金約340萬元，新增基本醫(yī)療救助金約780萬元，新增分類救濟(jì)金約830萬元；全市城鎮(zhèn)將新增低保對象8000至10000名，城鎮(zhèn)低保人數(shù)將由4.8萬名增加到5.6-5.8萬名，新增低收入困難家庭人數(shù)6000戶約1.572萬名，低收入困難家庭人數(shù)將由1.2萬名增加到2.5萬名左右。 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編廣州提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn) 中國廣州網(wǎng)訊 今天（ 2009年10月12日）下午，記者從新聞發(fā)布會獲悉，從今年10月1日起，提高廣州市農(nóng)村最低生

27、活保障標(biāo)準(zhǔn)，將目前農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)從220元提高到271元。同時(shí)，將全市孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和市屬福利事業(yè)單位政府供養(yǎng)人員的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月650元。 據(jù)了解，此次廣州市提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是自1997年建立農(nóng)村最低生活保障制度以來第五次全市統(tǒng)一提高低保標(biāo)準(zhǔn)。具體調(diào)整情況為：南沙區(qū)、番禺區(qū)從240元提高到300元，蘿崗區(qū)從250元提高到300元元，白云區(qū)從230元提高到260元，花都區(qū)從200元提高到260元，增城市從210元提高到260元，從化市從170元提高到220元。提高后使農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)低保平均低保標(biāo)準(zhǔn)的76.4%。使農(nóng)村近8萬名困難群眾直接受惠。 目前，全市共有孤兒、市屬

28、福利事業(yè)單位供養(yǎng)的“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人）人員3961名。從10月1日起，上述人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至650元/月。提高后，全市財(cái)政每年需增加支出893萬元。（記者代麗） 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 社會保障支出社會保障支出l四、我國社會保障制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問四、我國社會保障制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問題題l（一）進(jìn)一步完善的目標(biāo)（一）進(jìn)一步完善的目標(biāo)l（二）養(yǎng)老基金的籌資模式問題（二）養(yǎng)老基金的籌資模式問題l（三）開征社會保險(xiǎn)稅問題（三）開征社會保險(xiǎn)稅問題l（四）廣大農(nóng)村人口的社會保障問題（四）廣大農(nóng)村人口的社會保障問題財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我

29、國社會保障制度改革面臨挑戰(zhàn)l一一、人口老齡化。人口老齡化。l 按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國己進(jìn)入老齡化社會，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國己進(jìn)入老齡化社會，首先受到?jīng)_擊的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。在退休人員每年首先受到?jīng)_擊的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。在退休人員每年以的速度遞增的情況下，全國企業(yè)養(yǎng)老保以的速度遞增的情況下，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口已經(jīng)從年的多億元險(xiǎn)基金缺口已經(jīng)從年的多億元增加到年的億元左右。預(yù)計(jì)到增加到年的億元左右。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)年代，我國老齡化將達(dá)到高峰，屆本世紀(jì)年代，我國老齡化將達(dá)到高峰，屆時(shí)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用會進(jìn)一步加重。時(shí)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用會進(jìn)一步加重。 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編l二二、城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化。l 未來

30、十幾年，我國的城鎮(zhèn)化率將以每年個(gè)未來十幾年，我國的城鎮(zhèn)化率將以每年個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此帶來的首先是轉(zhuǎn)移勞百分點(diǎn)的速度提高，由此帶來的首先是轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)和社會保障問題。我國的就業(yè)和社會動力就業(yè)和社會保障問題。我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的需何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的需求是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。同時(shí)，大量求是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。同時(shí)，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村老弱人群的基本保障青壯年農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題會更加突出。問題會更加突出。 財(cái)政學(xué)(第六版）

31、陳共 主編l三三、就業(yè)形式多樣化。就業(yè)形式多樣化。l 近幾年我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公經(jīng)近幾年我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道。傳濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道。傳統(tǒng)的以統(tǒng)的以“單位單位”為本位的社會保障體系不能適為本位的社會保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局，為數(shù)眾應(yīng)這種分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局，為數(shù)眾多的非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員尚未納多的非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍。入覆蓋范圍。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編l四四、經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化。l 加入世貿(mào)組織后，社會保障體系建設(shè)不僅要加入世貿(mào)組織后，社會保障體系

32、建設(shè)不僅要與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，還要受國與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，還要受國際因素的影響。進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)法律法際因素的影響。進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)法律法規(guī)，改善勞動條件，提供基本保障，依法維護(hù)規(guī)，改善勞動條件，提供基本保障，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，是社會保障體系建設(shè)中迎接全球勞動者權(quán)益，是社會保障體系建設(shè)中迎接全球化挑戰(zhàn)的重大課題。化挑戰(zhàn)的重大課題。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編四、我國的社會保障制度四、我國的社會保障制度的改革的改革（一）（一）80年代至年代至90年代中期，最大的問題是國有企年代中期，最大的問題是國有企業(yè)由原來的統(tǒng)一核算改為自負(fù)盈虧，而

33、保障制度業(yè)由原來的統(tǒng)一核算改為自負(fù)盈虧，而保障制度仍然沿用原來的仍然沿用原來的“企業(yè)辦保障企業(yè)辦保障”的做法的做法保保障制度的改革落后于企業(yè)制度的改革導(dǎo)致了不少障制度的改革落后于企業(yè)制度的改革導(dǎo)致了不少問題問題,改革已勢在必行。改革已勢在必行。（二二）90年代中后期年代中后期 1、建立了幾項(xiàng)保險(xiǎn)、建立了幾項(xiàng)保險(xiǎn)（即社會保險(xiǎn)的內(nèi)容，前面（即社會保險(xiǎn)的內(nèi)容，前面已分析）已分析） 2 2、在社會福利方面，除原來的各項(xiàng)社會福利、在社會福利方面，除原來的各項(xiàng)社會福利支出外，增加了濟(jì)貧支出，如城鎮(zhèn)居民最低生活支出外，增加了濟(jì)貧支出，如城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、下崗職工基本生活保障制度（現(xiàn)已要保障制度、下崗職工基本生活保障制度（現(xiàn)已要求向失業(yè)保險(xiǎn)并軌）等，這就是求向失業(yè)保險(xiǎn)并軌）等，這就是“兩個(gè)確保兩個(gè)確保”和和“一個(gè)低保一個(gè)低保”的主要內(nèi)的主要內(nèi)容。容。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我國社會保障體系建設(shè)成就顯著 年，我國將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。 年繼續(xù)將覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。 年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到萬人，其中參保職工萬人。全國社會保障基金積累資金達(dá)到多億元。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編 目前，我國共有各類老年人社會福利