1、 城市人口管理 透過流動人口政策的演變看城市人口管理動態目錄1城市人口管理相關概念理解城市人口管理內容、任務、形式城市常住人口管理城市流動人口產生原因、影響城市流動人口管理政策發展歷程城市流動人口管理中存在的問題城市流動人口管理對策分析2345678總結問題： 從什么時候開始就直接或間接的作為被人口管理的對象？ 一想到人口管理，你會第一時間想到什么？ 假如，你在遠離家鄉的城市工作，定居，結婚，生子什么時候需要涉及到人口管理這個領域呢？一、知識點理解城市人口城市人口：指相對于農村人口而言，居住在城市地區的人口。 擁有城市戶籍的常住人口 來自其他地方的暫住流動人口城市人口管理城市人口管理: 指城市

2、政府對城市常住人口戶籍、人口變動的行政管理工作，以及對城市人口的數量和質量、人口與計劃生育以及流動人口等管理。1、概念理解主要內容：主要內容： a.進行城市計劃生育管理、戶政管理、人口普查與預測工作，控制常住人口的自然增長和規模、結構、布局等方面的機械變動 b. 全面管理城市流動人口 c.促進城市人口質量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就業能力、創業能力、貢獻能力，促進現代化進程。主要任務：主要任務： a.貫徹計劃生育的基本國策。 b.控制城市人口的機械變動。 c.實現對城市流動人口全面統一的管理。2、城市人口管理 城市人口擁有城市戶籍人口無城市戶籍人口常住人口準常住人口流動人口常住流動

3、人口（over 3 months)暫住人口（3 days3 months)過往人口（during 3 days)管理形式：分類管理管理形式：分類管理 計劃生育管理計劃生育管理 & 戶政管理戶政管理1、開展計劃生育宣傳教育工作2、制定、落實人口生育控制指標3、落實計劃生育衛生保健服務和技術服務工作4、針對流入城市躲避計劃生育的人員進行宣傳教育，采取 必要行政措施。1、戶口登記2、建立人口卡片3、進行居民身份證管理4、進行人口統計城市常住人口管理：城市流動人口管理城市流動人口管理城市流動人口管理 流動人口流動人口是在中國戶籍制度條件下的一個概念，指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，但目

4、前尚無明確、準確和統一的定義。國際上，類似的群體被稱為“國內移民”（internal migration）。2012年我國流動人口數量達2.361億人，相當于每6個人中有一個是流動人口。 城市流動人口城市流動人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。 城市流動人口可分為正常流動人口和非正常流動人口兩大類 正常流動人口包括探親訪友、旅游、求學、公務、勞務等類型的外地人員； 非正常流動人口則包括盲目流人城市的無業游民、乞丐、逃避計劃生育的夫婦，流竄作案的犯罪分子和逃避通緝的罪犯等。城市流動人口管理城市流動人口管理注：接下來所說流動人口即城市流動人口 產生流動人口的主要因素： 1、生存需要生存

5、需要：原始社會適者生存是人口流動的直接動因，如古代各民族部落大都選擇水草豐潤，沿河岸生息以利于生存就是一個明顯的例子。 2、戰爭因素戰爭因素：被侵略國家的難民往往逃向鄰國，形成了國際的難民問題。 3、政策因素政策因素：文革中的上山下鄉運動，使數以百萬計的知識青年到農村去，形成了厐大的人口流動大軍 4、經濟因素經濟因素：經濟因素是吸引人口流入的主要因素，城鎮收入水平高和人均GDP高的地區，更可能成為流入人口集中的地區城市流動人口管理城市流動人口管理流動人口帶來的雙重影響 積極積極方面：1、提供了城市經濟和各項事業發展所需的勞動力資源 2、通過城市就業競爭一方面促進了城市勞動者素質的提高，另一方面

6、也降低了勞動力成本，為經濟的發展提供了勞動力素質和勞動力成本兩個方面的競爭優勢3、在一定程度上拉動了城市消費，為經濟發展提供了需求動力4、帶來了不同的思想觀念，豐富了城市的文化內涵，有助于建立開放的城市文化5、促進城市的輻射力、影響力的提升，從而有效地提高城市的競爭力城市流動人口管理城市流動人口管理 消極消極方面：1、城市人口膨脹，加重城市負擔，基礎設施承載力下降2、城市環境壓力大，如城市水環境、大氣環境，容易導致城市污染增長幅度大大超過城市處理能力的加強。3、流動人口管理困難，沖擊城市原有社會秩序，給城市治安帶來不小挑戰。城市流動人口管理城市流動人口管理 流動人口的生活到底呈現何種現狀 他們

7、是否能真正融入城市生活呢？城市流動人口管理城市流動人口管理http:/ 流動人口管理政策演變歷程1979-1983年：進一步做好城鎮勞動就業工作中規定”要通過發展社隊企業和城鄉聯辦企業等吸收農村參與勞動力，嚴格控制農業人口流入大城市“。（1980年） 關于嚴格控制農村勞動力進城做工和農業人口轉為非農業人口的通知中規定”農村剩余勞動力要就地安排，不使其涌入城市，嚴格控制從農村招工“。（1981年）城市流浪乞討人員收容遣送辦法中規定”對于農村流入城市乞討、城市居民中流浪街頭乞討以及其他露宿街頭生活無著落的三類人員實施收容，并遣送回原籍的制度“。（1982年） 特征：特征：限制流動人口自由進城限制流

8、動人口自由進城城市流動人口管理城市流動人口管理 1984-1990年： 關于農民進入集鎮落戶問題的通知中規定“凡申請到集鎮務工、經商、辦服務業的農民和家屬，在集鎮有固定住所，有經營能力，或在鄉鎮企事業單位長期務工的，公安部門應準予落常住戶口”（1984年） 關于城鎮暫住人口的暫行規定中規定”對暫住時間擬超過三個月的十六周歲以上的人，須申領暫住證（1985年） 關于做好勞動就業工作的通知中規定“合理控制農村勞動力的轉移，減輕城鎮就業壓力”（1990年） 1992年，公安部規定開始實行當地有效城鎮戶口制度（藍印戶口制度），讓一部分符合條件的農村人口轉變成城鎮人口 特點：特點：實行有限開放政策實行有

9、限開放政策城市流動人口管理城市流動人口管理 1993-2000年： 關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定中指出“鼓勵和引導農村剩余勞動力逐步向非農產業轉移和地區間的有序流動”（1993年） 關于加強流動人口管理工作的意見中提出對農村剩余勞動力的轉移要“因勢利導，宏觀控制，加強管理，興利除弊”的十六字工作方針（1995年） 小城鎮戶籍管理制度改革試點方案規定在小城鎮居住的農民符合一定條件的可轉為城鎮常住戶口（1997年） 特點：特點：管理服務機制日益健全管理服務機制日益健全城市流動人口管理城市流動人口管理 2001-2014年： 全國人大通過“十五”計劃綱要，要求“改革城鎮戶籍制度，形成城

10、鄉人口有序流動的機制”（2001年） 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法出臺，對盲目流動人口的管理實現了從“強制收容遣送”到“自愿接受救濟”的轉變（2003年） 國務院關于解決農民工問題的若干意見中提出了解決農民工問題的四十字方針“公平對待，一視同仁；強化管理，完善服務；統籌規劃，合理引導；因地制宜，分類指導；立足當前，著眼長遠”。（2006年） 2011年全國人大通過的十二五規劃綱要在2007年的基礎上再次提出“加強流動人口服務管理”的要求。 特點：特點：人口有序流動局面基本形成人口有序流動局面基本形成城市流動人口管理城市流動人口管理 總結：改革開放以來，中國的流動人口規模從小到總結：改

11、革開放以來，中國的流動人口規模從小到大，國家的相關理念政策也經歷了從不成熟到成熟大，國家的相關理念政策也經歷了從不成熟到成熟的過程，即：的過程，即： 限制流動人口自由進城限制流動人口自由進城 實行有限開放政策實行有限開放政策 管理服務機制日益健全管理服務機制日益健全 人口有序流動局面基本形成人口有序流動局面基本形成思考：現今流動人口管理工作中出現了哪些問題與挑思考：現今流動人口管理工作中出現了哪些問題與挑 戰？戰？城市流動人口管理城市流動人口管理現今流動人口管理工作中的問題與挑戰？現今流動人口管理工作中的問題與挑戰？1、流動人口社會保障不完善，如2011年流動人口養老保險參保率僅為23.1%2

12、、流動人口公共服務不到位： a.流動人口子女上學問題 b.住房條件亟待改善，多數人靠務工所在單位提供住房以及依靠租房的方式 c.流動人口訴求表達渠道不暢通3、流動人口就業壓力大4、流動人口管理部門職責不清晰，存在職責交叉的情況5、流動人口管理模式單一城市流動人口管理城市流動人口管理 城市流動人口管理城市流動人口管理對策分析：關鍵：同城同待1、擴大社會保障范圍，推進戶籍制度改革 a.擴大養老、醫療保險覆蓋范圍，做到應保盡保 b.完善失業保障制度2、完善流動人口的公共服務體系 a.取消流動人口子女的借讀費，給予其與城市居民同等待遇 (中山市積分入學) b.加大政府保障房建設力度 c.對流動人口進行崗前培訓、職業技能培訓，以提高綜合素質城市流動人口管理城市流動人口管理3、提供良好的就業環境 a.保證與適度提高流動人口的工資、福利 b.改善流動人口就業條件，加強人文關懷，提升歸屬感4、分工協作，實行流動人口動態化管理 a.政府相關部門明確職責分工 b.設立專門流動人口管理辦公機構 c.充分利用網絡、多媒體技術，實現信息化、動態化管理5、不斷探索多元化流動人口管理模式 a.完善社區功能，探索流動人口自主管理模式 b.加強社會組織建設，探索流動人口社會組織管理模式聚焦最新時政分析城市流動人口管理城市流動人口管理管理型 服務型總結 城市流