1、關于農村土地流轉情況的調研報告篇四|關于農村土地流轉情況的調研報告篇四）結合農村“三大合作”專題調研，市人大常委會進行了“農村土地流轉”的專題調研，有關情況報告如下。 一、我市土地流轉基本情況的分析p 截止*年5月，全市土地流轉總面積累計147972畝。占全市承包面積26.14%。其中，近5年土地流轉面積78750畝，占土地流轉面積53.21%。 （一）對近5年土地流轉情況的分析p ：共涉及到136個村、2788個組、38055個農戶，涉及集體“四荒”地面積17510畝，土地流轉金總額3693.4萬元，平均每畝流轉金469元。 1. 按流轉形式分。轉包19688畝、出租35688畝、互換193

2、8畝、入股15923畝、其他5513畝； 2. 按流轉年限分。5年以下的面積18900畝、5-10年的面積21262畝、11-_年的面積19875畝、_年以上的面積18713畝。 3. 按流向分。流入城鎮居民18人、面積6200畝，流入本地農戶4896戶、面積47950畝，流入外地農戶13戶、面積5500畝，流入工商企業16家、面積19100畝(外資企業1家，1700畝)。 4. 按用途分。全部都是用于農業適度規模經營。 由以上分析p 可以看出，一是土地流轉以出租為主，面積最多，占近5年土地流轉總面積45.32%。二是出租年限5-10年的較多，占近5年土地流轉總面積27%。三是流入本地農戶的面

3、積最多，占近5年土地流轉總面積60.89%。 （二）我市土地流轉的特點 1. 政策導向影響流轉速度。20_年，全市當年土地流轉面積32282畝，比20_年增加了近2萬畝，原因是當時糧油價格低、稅費負擔重，影響了農民種田的積極性。20_年，農業稅取消后，農民種田積極性提高，土地流轉速度減慢，甚至出現“回流”現象。*年以來，高效規模農業和土地股份合作制的發展為土地流轉增添了新的動力，土地流轉速度加快，截止*年5月，全市土地流轉面積達到147972畝，創歷史新高。 2. 流轉形式多樣。有轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式。我市積極探索土地股份制改革，現有土地合作社26家，入股面積1286畝，入股農戶

4、2552戶。 3. 流轉對象多元化。土地流轉從最初的農戶之間進行，現在更多的外地農民、城鎮居民、工商企業、個體農民和外商等參與進來。 4. 流轉結構優化。土地流轉之初主要是為了解決人地矛盾，現在主要是向結構調整、高效規模農業方向發展。 5. 流轉程序逐步規范。原來土地流轉的原因，很多是農民“甩包袱”，鎮村組織唱主角，導致流轉主體錯位，程序簡單，合同不規范。現在，流轉主體明確，依法辦事意識增強，程序更加規范。 二、我市土地流轉工作的做法 （一）加強組織領導，不斷加大推進力度。長期以來，市委、市政府的主要領導對農村土地流轉工作特別重視。市里明確市、鎮分管農業領導的第一責任就是圍繞高效農業的發展做好

5、土地流轉工作，市、鎮農經部門做好土地流轉的指導工作，市鎮財政部門提供必要財力支持。在加強組織領導、政策扶持的同時，嚴格督查考核。年初將任務分解到鎮，年中對土地流轉和高效農業的發展情況進行督查，定期召開會議，匯總面上情況，及時解決工作中存在的問題。 （二）堅持基本原則，不斷增強土地流轉動力。首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉，以哪種形式流轉，由農戶自主決定，不用行政手段強行流轉。其次，是平等協商、有償流轉的原則。土地流轉的轉包費、租金等應由農戶與受讓方或承租方平等協商確定，鎮村不得干預。其流轉收益歸農戶所有，鎮村不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉嚴格遵守國家法律、法規和有關方針政策

6、。在土地流轉中，不改變土地所有權權屬關系，不隨意改變土地承包關系，不擅自改變農業用途，流轉的期限不得超過二輪土地承包剩余期限。第四，是規范操作的原則。農村土地使用權流轉涉及多方面的利益關系，必須健全制度，嚴格程序。具體工作中農經部門在組織、指導流轉雙方簽訂土地流轉合同書的基礎上，建立土地流轉臺帳，當好流轉雙方的中介，使土地流轉合法規范。 （三）提升發展平臺，不斷發揮項目農業的載體作用。堅持“靠項目打根基、用項目立柱石、以項目促流轉”的發展理念，把項目農業作為推進土地流轉的抓手和突破口。多年來，我市圍繞“三區十帶”建設，大力實施項目農業。通過招商引資，向上爭取和本市部門安排，我市農業項目增速較快

7、，從而促進了全市土地流轉。 （四）大力實施農村土地承包信息化管理，不斷強化土地流轉的服務手段。堅持“為農服務”宗旨，強化服務手段，是我市推進農村土地流轉的一大特色。*年我市農經部門在省市農經部門的關心支持下，全面推進了農村土地承包信息化管理。截止目前，全市土地承包和流轉資料有60%已錄入電腦。白兔鎮政府著眼“四個統一”：一是統一信息收集，整合流轉資；二是統一合同文本，明確權利義務；三是統一土地流轉補償標準，維護農民權益；四是同一獎勵政策，增加工作透明度，強化土地流轉服務工作，收到了較好的效果。 三、存在的問題 （一）土地流轉行為不夠規范。首先是流轉合同簽定不規范。早期一些農戶之間的土地流轉合同

8、只采取口頭約定的形式，有的土地連片流轉雖簽定了合同，但條款不全、不規范，應該進行備案鑒定的流轉合同沒有履行必要的手續，一旦遇到糾紛，很難解決。其次，個別鎮、村改變土地承包關系，用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，改變了土地的農業用途，并造成了農民長時間、低價出讓土地經營權，侵害了農民利益。第三，土地流轉過分強調主體地位，流轉雙方不主動到集體經濟組織和管理機關申報備案。 （二）體帶動能力不夠強。推進農村土地流轉根本目的，是實現土地規模化集約化經營，優化土地資配置，發展現代農業，提高農業收益，增加農民收入。目前，農村專業合作社、農業公司、農村種養大戶等規模經營主體大多還處于起步階段，普遍存在缺

9、資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，因此拉動土地流轉的動力較弱。一些工商資本進入土地流轉市場起點不高，投資于農家樂、普通種養業，有短期行為、圈地之嫌，導致農民對土地流轉的信心也不足。 （三）農民缺乏社會保障，制約著土地流轉。土地具有社會保障和就業功能，當前農村社會保障機制尚未形成，農民把土地作為命根子來看待。農民在外出打工等從事非農產業經營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業“保險田”，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉出去。 （四）服務管理水平不高。農地流轉本屬于市場行為，但目前大多數農地經營權流轉還不是真正意義上的市場化配置，一部分是農戶間的自發流轉，一部分是通過集體組織

10、推動，最多只能算是市場化配置的雛形，真正通過市場流轉的還比較少。服務平臺建設不足，信息不充分，造成農地經營權、使用權流轉中競爭不足，流轉價格確定不盡合理。一些早期流轉，特別是流轉期限較長的地方，由于沒有充分考慮國家政策和市場變化等因素，流轉價格定的死而低，造成轉出承包農戶的長遠經濟利益得不到保護。 （五）土地承包期制約了農業長期投資。隨著工商資本進入農業,實現了“農民增收、企業增效”，但農村土地流轉合同期限不能超過第二輪土地承包期，目前大都不足20年。有的農業投資收益期長,法律對第二輪土地承包期(也就是合同期)到期后的農業產出權益沒做明確規定,而且農業業主在租賃土地上的生產用房設備、基礎設施、

11、農產品加工或農業旅游等附屬設施投資巨大，依據現行法律，他們對這些房產、設備沒有產權,投資人的權益得不到保護，制約了工商資本投資農業的積極性。 四、幾點建議 （一）統籌規劃，分類指導，促進農村土地有序流轉。農村土地必須因地制宜，積極穩妥。應根據土地利用總體規劃及農村產業發展規劃，制定本區域農地流轉總體規劃，因地制宜提出土地流轉指導意見。各鎮應根據自己農地流轉總體規劃和指導意見，結合本鎮實際情況，提出本區域流轉方案。根據產業規劃，引導農戶向農業產業化企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業的規模。充分發揮我市自然生態優勢，引導農民集中土地，積極發展生態農業、觀光農業和高效農業；積極鼓勵外出務

12、工又不愿意放棄土地的農民，采取土地合作社等有效形式依法把承包地流轉出去。 （二）健全制度，創新機制，進一步規范土地流轉市場運作程序。一要明確管理機構和職責。農村土地經營權流轉是適應新階段生產力發展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善。土地流轉的管理是農業承包合同管理工作的延伸，是農業管理部門的主要職責。農業部門要進一步健全完善各項制度，加強土地流轉程序的管理和監督，促進流轉工作規范化、制度化。二要大力培育農村土地市場。土地流轉在堅持“自愿、有償、依法、規范”的基本原則的前提下，充分考慮土地級差、質差、地區價差，合理確定土地流轉價格指導價格，加強信息服務，規范土地流轉市場運作程序。農

13、業主管部門要加強土地流轉市場運作規范操作的培訓和指導。 （三）優化發展環境，加大政策扶持，加速土地流轉。一要強化農村社會保障體系建設，創造有利于土地流轉的軟環境。建立多層次的農村社會保障體系，包括農業保險、社會養老保險、最低生活保障及新型合作醫療制度，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，增強農民離開土的安全感和適應市場風險的能力。二要切實解決好離開土地農民的就業、居住和其他公共服務等問題。三要加大財政扶持和信貸支持，同時加強監管和審計。保證專項資金規范使用，專款專用，發揮應有作用。 （四）積極開展流轉服務，培育良好的流轉市場。進一步加強流轉服務組織建設，加快完善流轉服務平臺和網絡，為流轉提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛調處等服務，不斷健全流轉機制，把開展流轉管理與提供流轉服務結合起來，寓管理于服務之中。切實加強農經機構隊伍建設，按照國務院20_30號文件的要求，各鎮應有專人（12人）負責農村土地承包和流轉工作，認真做好農村土地承包的日常管理工作和農村土地流轉的指導工作。 （五）要妥善處理好農村土地承包與流轉中的問