1、第一節第一節 社會保障制度的產生與發展社會保障制度的產生與發展了解社會保障制度發展的歷了解社會保障制度發展的歷史階段及各個階段變遷的背史階段及各個階段變遷的背景；景；掌握社會保障制度發展變化掌握社會保障制度發展變化的關鍵時期，人物和標志等的關鍵時期，人物和標志等內容內容社會保障制度的劃分依據以社會保障在不同時期的具體以社會保障在不同時期的具體實踐內容為依據實踐內容為依據-社會救助型發展階段社會救助型發展階段-社會保險型發展階段社會保險型發展階段-社會福利型發展階段社會福利型發展階段以政府介入的程度或制度化以政府介入的程度或制度化為依據為依據-慈善事業時代或前社會保障階段慈善事業時代或前社會保障

2、階段-濟貧制度的形成與發展階段濟貧制度的形成與發展階段-現代社會保障階段（產生發現代社會保障階段（產生發 展成熟）展成熟）社會保障制度影響社會保障發展影響社會保障發展進程的因素進程的因素經濟因素經濟因素社會因素社會因素道德倫理因素道德倫理因素政治因素政治因素社會保障發展階段的劃分標志：社會保障發展階段的劃分標志：一定時期內的生產力發展水平一定時期內的生產力發展水平或社會經濟發展水平或社會經濟發展水平一定時期內社會成員對社會保一定時期內社會成員對社會保 障的需求障的需求政府介入的程度政府介入的程度社會保障實踐的出發點與基本目標社會保障實踐的出發點與基本目標一定時期內社會保障實踐的具體內容一定時期

3、內社會保障實踐的具體內容社會保障制度的發展階段社會保障制度的發展階段萌萌芽芽階階段段建建立立時時期期形形成成時時期期改改革革時時期期發發展展時時期期一、萌芽時期（十九世紀三十年代）一、萌芽時期（十九世紀三十年代） 英國在英國在1601年頒布年頒布濟貧法濟貧法保障內容：就業保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟保障內容：就業保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟保障性質：恩賜性和懲戒性保障性質：恩賜性和懲戒性英國在英國在1834年頒布新年頒布新濟貧法濟貧法 標志著現代社會保障制度的萌芽標志著現代社會保障制度的萌芽原則原則 ：政府有保障公民生存的義務，救濟不是消極行動，而是一種積極的福利政府有保障

4、公民生存的義務，救濟不是消極行動，而是一種積極的福利舉措。舉措。意義：意義：首次體現了現代社會保障的重要特征首次體現了現代社會保障的重要特征互濟性及受益人的權利與義務互濟性及受益人的權利與義務的一致性。的一致性。二、社會保險制度建立時期（十九世紀晚期）二、社會保險制度建立時期（十九世紀晚期） 社會保險制度的建立社會保險制度的建立 德國在德國在1883年制定了世界第一部年制定了世界第一部疾病保險法疾病保險法 1884年，頒布了年，頒布了工傷事故保險法工傷事故保險法 1889年，頒布了年，頒布了老年和殘障保險法老年和殘障保險法 上述法令的頒布，標志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立上述法令的頒

5、布，標志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立 理論與主張：德國新歷史學派理論與主張：德國新歷史學派 國家除政治職能外，還應有經濟和社會管理職能國家除政治職能外，還應有經濟和社會管理職能 國家的法律至上，決定著經濟的發展進程國家的法律至上，決定著經濟的發展進程 德國面臨的最危險的社會問題是勞工問題德國面臨的最危險的社會問題是勞工問題 國家必須通過立法實行社會政策措施進行經濟與社會改革國家必須通過立法實行社會政策措施進行經濟與社會改革 德國俾斯麥社會保險特點德國俾斯麥社會保險特點以社會保險制度的出現作為現代社會保障制度產生的標志：以社會保險制度的出現作為現代社會保障制度產生的標志：-制度化保障，

6、完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩定性、制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩定性、 經常性的轉變經常性的轉變-雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責任與風險的雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責任與風險的 共同分擔機制共同分擔機制-受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟 貧制度下的經濟狀況調查和濟貧院的奚落貧制度下的經濟狀況調查和濟貧院的奚落-質的飛躍：即零星的救災濟貧措施發展成為國家固定的社會政策，質的飛躍：即零星的救災濟貧措施發展成為國家固定的社會政策， 施舍式的社會救助發展成為公

7、民的一種法定權利施舍式的社會救助發展成為公民的一種法定權利 社會保險制度的基本特征在性質上是權利義務結合型在性質上是權利義務結合型根本目的是解除社會成員的后顧之憂根本目的是解除社會成員的后顧之憂保障水平是基本保障型保障水平是基本保障型保障過程是規范化、強制性保障過程是規范化、強制性三、社會保障形成制度時期（三、社會保障形成制度時期（20世紀世紀30年代）年代）標志：以美國羅斯福標志：以美國羅斯福“新政新政”為代表為代表 以美國羅斯福以美國羅斯福“新政新政”為代表為代表 1935年年社會保障法社會保障法的頒布為標志的頒布為標志 美國美國社會保障法社會保障法特點特點 （1）由聯邦政府舉辦全國統一性

8、的老年保險；）由聯邦政府舉辦全國統一性的老年保險； （2）由聯邦政府與州政府共同辦理失業保險；）由聯邦政府與州政府共同辦理失業保險； （3）由聯邦政府資助和州政府舉辦老年人、）由聯邦政府資助和州政府舉辦老年人、 兒童福利及公共衛生措施。兒童福利及公共衛生措施。社會保障制度形成的基本標志-性質上表現為全民普遍性福利；性質上表現為全民普遍性福利；-根本目的在于提高社會成員的根本目的在于提高社會成員的 -立法先行立法先行 生活質量和促進社會整合；生活質量和促進社會整合； -循序漸進循序漸進-保障項目走向完備化；保障項目走向完備化； -不斷完善不斷完善-實施過程進一步社會化。實施過程進一步社會化。四、

9、社會保障充分發展時期（四、社會保障充分發展時期（ 20世紀中葉）世紀中葉） 標志：以英國福利國家建成為起點標志：以英國福利國家建成為起點 “貝弗里奇報告貝弗里奇報告”的主要特點的主要特點社會保險制度應以統一的標準發放津貼或救濟；社會保險制度應以統一的標準發放津貼或救濟；參加保險者不分貧富，按統一標準繳納保險費；參加保險者不分貧富，按統一標準繳納保險費；發放的救濟或津貼應是以維持正常生活發放的救濟或津貼應是以維持正常生活;因無收入而不能參加保險的人，國家應制定公共援助法。因無收入而不能參加保險的人，國家應制定公共援助法。社會保障主要模式制度安排角度制度安排角度-福利國家模式福利國家模式 -保險型

10、保障模式保險型保障模式 -自助儲蓄型保障模式自助儲蓄型保障模式制度差異與模式混合制度差異與模式混合復雜的影響因素和國情的差異復雜的影響因素和國情的差異純而又純的單一模式并不存在，純而又純的單一模式并不存在，大多是以一種模式為主與多種大多是以一種模式為主與多種模式混合在一起模式混合在一起福利國家型保障模式以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則以國家為直接責任主體以國家為直接責任主體以國家為全體國民提供全面保障為基本內容以國家為全體國民提供全面保障為基本內容以充分就業、收入均等化和消滅貧困等為目標以充分就業、收入均等化和消滅貧困等為目標

11、政府與公民之間的責任關系取代了建立福利國家之前的雇主與政府與公民之間的責任關系取代了建立福利國家之前的雇主與 雇員、領主與農奴以及社團伙伴之間、家庭親屬之間的責任關系雇員、領主與農奴以及社團伙伴之間、家庭親屬之間的責任關系社會保險型保障模式 建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機制，實現風險保障的互濟性 強調受保障者權利與義務相結合 以解除勞動者的后顧之憂為核心 實現市場效率與社會公平的協調建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機制，實現風險建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機制，實現風險保障的互濟性保障的互濟性強調受保障者權利與義務相結合強調受保障者權利與義務相結合以解除勞動者的

12、后顧之憂為核心以解除勞動者的后顧之憂為核心實現市場效率與社會公平的協調實現市場效率與社會公平的協調強制儲蓄型保障模式強制儲蓄型保障模式-新加坡公積金制度新加坡公積金制度以雇主和雇員為責任主體以雇主和雇員為責任主體政府只充當一般監督，而由官方性質的中央公積金局負責管理政府只充當一般監督，而由官方性質的中央公積金局負責管理完全積累模式完全積累模式無互濟性無互濟性-智利（養老保險）模式智利（養老保險）模式雇主不繳費而只由勞動者個人繳費雇主不繳費而只由勞動者個人繳費由私人機構管理養老基金的運營由私人機構管理養老基金的運營個人賬戶上的強制性儲蓄只能用于養老個人賬戶上的強制性儲蓄只能用于養老-香港（養老保

13、險）模式香港（養老保險）模式雇主、雇員分擔繳費雇主、雇員分擔繳費私人機構管理私人機構管理國家保險模式國家保險模式-社會保障事務完全由國家（或通過國營企業）包辦社會保障事務完全由國家（或通過國營企業）包辦-個人不繳納任何保險費個人不繳納任何保險費-在保障目標上以追求社會公平為主在保障目標上以追求社會公平為主-在保障范圍上幾乎是全體國民在保障范圍上幾乎是全體國民混合型保障模式混合型保障模式-福利保障與保險保障乃至儲蓄保障并存福利保障與保險保障乃至儲蓄保障并存-現收現付與部分積累乃至完全積累并存現收現付與部分積累乃至完全積累并存1.這些社保模式的效果如何這些社保模式的效果如何?2.它們存在的問題有什

14、么不一樣它們存在的問題有什么不一樣?3.全世界許多國家都在進行社保制度改革，全世界許多國家都在進行社保制度改革，包括歐洲和美國等發達國家，在這些不同包括歐洲和美國等發達國家，在這些不同的模式之間，它們的改革目標、困難和動的模式之間，它們的改革目標、困難和動力是什么力是什么?解決問題的辦法和改革的趨勢有解決問題的辦法和改革的趨勢有什么差異性什么差異性?五、改革時期（五、改革時期（20世紀世紀80年代至今）年代至今） 改革的背景改革的背景 （1 1）經濟增長率低）經濟增長率低（2 2）世界市場上的競爭加劇）世界市場上的競爭加劇 （3 3）自然資源的不規則分配）自然資源的不規則分配（4 4）家庭結構

15、的裂變家庭結構的裂變 存在的問題存在的問題 （1 1）消弱了企業的市場競爭力）消弱了企業的市場競爭力 （2 2）國家財政負擔嚴重）國家財政負擔嚴重 （3 3）管理體制僵化、效率低、成本高）管理體制僵化、效率低、成本高 改革目的改革目的 （1 1）更適應社會需求更適應社會需求（2 2）更合理的資金收效關系更合理的資金收效關系（3 3）進一步擴大個人選擇的余地）進一步擴大個人選擇的余地 改革方法：開源；節流改革方法：開源；節流 改革的背景改革的背景 （1）經濟增長率低）經濟增長率低（2）世界市場上的競爭加劇）世界市場上的競爭加劇 （3）自然資源的不規則分配）自然資源的不規則分配（4）家庭結構的裂變

16、家庭結構的裂變存在的問題存在的問題 （1）削弱了企業的市場競爭力）削弱了企業的市場競爭力 （2）國家財政負擔嚴重）國家財政負擔嚴重 （3）管理體制僵化、效率低、成本高）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的改革目的 （1）更適應社會需求更適應社會需求（2）更合理的資金收效關系更合理的資金收效關系（3）進一步擴大個人選擇的余地）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節流改革方法：開源；節流改革改革全世界所有國家幾乎都在進行改革，那么，不同模式全世界所有國家幾乎都在進行改革，那么，不同模式的改革重點有什么不同的改革重點有什么不同?難點有什么差異難點有什么差異?改革的措施有什么區別改革的措施有什么區

17、別?經驗經驗-尊重本國的國情尊重本國的國情-追求長期穩定協調發展追求長期穩定協調發展-建設健全的社會保障法律制度建設健全的社會保障法律制度-努力追求社會化努力追求社會化-社會保險一體化社會保險一體化教訓教訓-國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重 的社會保障財政危機的社會保障財政危機-社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力-社會保障體系的殘缺不全會使有關社會問題進一步惡化社會保障體系的殘缺不全會使有關社會問題進一步惡化可以概括的規律可以概括的規律與社會經濟發展相適應規律與社會經濟發展

18、相適應規律 -特定社會時期、特定社會結構、特定社會問題、特定社會時期、特定社會結構、特定社會問題、 社會保障目標社會保障目標 -采用經濟援助手段，必須有相應的經濟基礎采用經濟援助手段，必須有相應的經濟基礎 剛性發展規律剛性發展規律 -需求不斷增長需求不斷增長 -制度化的保障機制制度化的保障機制 -保障范圍和水平剛性發展保障范圍和水平剛性發展 -階梯式持續發展規律階梯式持續發展規律協調發展規律協調發展規律 -各具體項目之間各具體項目之間 -各子系統之間各子系統之間多樣化發展規律多樣化發展規律 -項目體系多樣化項目體系多樣化 -管理體制多樣化管理體制多樣化 -實施方式多樣化實施方式多樣化 -經費來

19、源渠道多元化經費來源渠道多元化 -社會保障支出渠道多元化社會保障支出渠道多元化可以概括的規律可以概括的規律“智利模式智利模式”是否代表了是否代表了新的改革趨勢？新的改革趨勢？從從20世紀世紀60年代起，智利的基本養老保險制度出現了破綻。年代起，智利的基本養老保險制度出現了破綻。20世紀世紀70年代末，人口老齡化帶來了財源不足，造成了人們對舊制度的信心危機。年代末，人口老齡化帶來了財源不足，造成了人們對舊制度的信心危機。智利從智利從1979年開始推行自由化改革，對積弊已深的社會保障制度進行大刀闊斧的年開始推行自由化改革，對積弊已深的社會保障制度進行大刀闊斧的改革，推行改革，推行“新制新制”。19

20、80年軍政府公布的年軍政府公布的養老保險法養老保險法將社會保障新制一錘定音。將社會保障新制一錘定音。新的智利對養老保險制度進行了全面的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積新的智利對養老保險制度進行了全面的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積累、多個私人管理公司共同管理基金的退休金制度。累、多個私人管理公司共同管理基金的退休金制度。這種新制度的核心內容是實行強制性儲蓄，建立個人賬戶，將強制性儲蓄的功能這種新制度的核心內容是實行強制性儲蓄，建立個人賬戶，將強制性儲蓄的功能私人化，并結合指數化年金市場，將儲蓄積累轉換為退休者的養老收入。私人化，并結合指數化年金市場，將儲蓄積累轉換為退休者的養老收入。

21、 小案例小案例思考題：思考題：1.1.私有化是經濟體制改革的常見模式，把它放在社會保障制度改革中是否合適？私有化是經濟體制改革的常見模式，把它放在社會保障制度改革中是否合適？2.智利在原有體制上強制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動者問題？智利在原有體制上強制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動者問題？3.智利模式取得了很大成功，也存在著一些問題，如何解決這些問題？智利模式取得了很大成功，也存在著一些問題，如何解決這些問題？ 第二節第二節 中國社會保障制度的發展與變遷中國社會保障制度的發展與變遷了解國家了解國家單位保障制的形單位保障制的形成與發展以及制度框架和特成與發展以及制度框架和

22、特色色掌握中國社會保障制度的變掌握中國社會保障制度的變遷遷能了解歷史上的相關知識能了解歷史上的相關知識中國社會保障制度的形成中國社會保障制度的形成與發展與發展改革開放前：改革開放前：國家國家單位保障制單位保障制改革開放后：改革開放后：國家國家社會保障制社會保障制按照年代劃分按照年代劃分（粗分和細分）（粗分和細分）按照城鄉劃分按照城鄉劃分按照社會保障項目劃分按照社會保障項目劃分按照關鍵事件劃分按照關鍵事件劃分一、國家一、國家單位保障制的形成與發展單位保障制的形成與發展國家國家單位保障制的創建（單位保障制的創建（19491956）國家國家單位保障制的調整（單位保障制的調整（19571968）國家國

23、家單位保障制責任中心的轉移（單位保障制責任中心的轉移（19691985）國家國家單位保障制向國家單位保障制向國家社會保障制邁進（社會保障制邁進（1986年以來）年以來）一、國家一、國家單位保障制框架與特色單位保障制框架與特色國家國家保障板塊保障板塊農村集體農村集體保障板塊保障板塊城鎮單位城鎮單位保障板塊保障板塊框架框架 國家保障板塊國家保障板塊 城鎮單位保障板塊城鎮單位保障板塊 農村集體保障板塊農村集體保障板塊特色特色 國家負責國家負責 單位包辦單位包辦 板塊分割板塊分割 封閉運行封閉運行 全面保障全面保障二、轉型時期的制度變革二、轉型時期的制度變革 -國家國家社會保障制的基本確立社會保障制的

24、基本確立 制度轉型的時代背景制度轉型的時代背景經濟改革所帶來的變化動搖了國家經濟改革所帶來的變化動搖了國家單位保障制的單位保障制的經濟基礎與社會基礎經濟基礎與社會基礎國家國家單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實踐中單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響。造成日益嚴重的負面影響。轉型時期的制度變革轉型時期的制度變革 -國家國家社會保障制的基本確立社會保障制的基本確立制度轉型的簡要歷程制度轉型的簡要歷程第一階段（第一階段（19861993），），重點是為國有企業改革配套和緩解鄉重點是為國有企業改革配套和緩解鄉村貧困問題，國家村貧困問題，國家單位保障制在延續，但國家單位保障制在延

25、續，但國家社會保障制開始社會保障制開始生長。生長。第二階段（第二階段（19931997），），社會保障成為市場經濟體系的重要支社會保障成為市場經濟體系的重要支柱，國家柱，國家單位保障制和國家單位保障制和國家社會保障制并存，但此消彼長。社會保障制并存，但此消彼長。第三階段（第三階段（1998年以來）年以來）社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家國家社會保障制的特色日益明顯地得到體現。社會保障制的特色日益明顯地得到體現。 三、兩種社會保障制度的比較三、兩種社會保障制度的比較共性：共性：國家主導社會保障制度安排；國家主導社會保障制度安排； 政府直接干預；政府直接

26、干預； 國家和政府承擔建設和發展的主要責任國家和政府承擔建設和發展的主要責任區別：區別：項 目 主 導 方 式 適 應 經 濟 體 制 形 式 國 家 單 位保 障 制 中 央 政 府 政策 主 導 計 劃 經 濟 單 位 化 國 家 社 會保 障 制 國 家 立 法 主導 市 場 經 濟 社 會 化 19511951年頒布年頒布勞動保險條例勞動保險條例19781978年制定104104號文19931993年和年和19941994年年設計社會保障改革大思路設計社會保障改革大思路20002000年策劃完善城鎮社會保障體系年策劃完善城鎮社會保障體系四、中國社會保障歷史上不該忘卻的大事四、中國社會保

27、障歷史上不該忘卻的大事19511951年頒布年頒布勞動保險條例勞動保險條例中國社會保障歷史上不該忘卻的大事中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務院頒布中華人民共和國勞動保險條例1951年3月1日正式實施勞動保險待遇包括傷殘、死亡、疾病、養老、生育及供養直系親屬待遇等方面，短期待遇企業支付，長期待遇基金支付。對供養直系親屬規定勞動保險待遇，是勞動保險制度的一大特色，包括醫療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動保險待遇中的部分項目是根據職工是否加入工會組織而有所區別的。勞動保險待遇項目中不含失業。（為什么？）勞動保險的實施范圍只覆蓋企業職工。“文革”前，勞動保險事業統一由中華全國總工會負責，

28、費用來源于企業繳納的勞動保險金，費率為3%。“文革”后，負責執行勞動保險事務的工會各級組織癱瘓，費用由企業營業外列支。企業直接支付企業直接支付勞動保險基金支付勞動保險基金支付負傷待遇負傷待遇1.1.因公負傷：全部診療費，藥費，住院費，住因公負傷：全部診療費，藥費，住院費，住院時的膳費與就醫路費，全額發給工資院時的膳費與就醫路費，全額發給工資2.2.非因公負傷：診療費，手術費，住院費及普非因公負傷：診療費，手術費，住院費及普通藥費，病傷假期工資通藥費，病傷假期工資非因工負傷（醫療期連續非因工負傷（醫療期連續6個月以上個月以上者）；救濟費者）；救濟費殘廢待遇殘廢待遇1.因工負傷致殘：撫恤費或補助費

29、因工負傷致殘：撫恤費或補助費2.因病或非因工致殘；救濟費因病或非因工致殘；救濟費疾病待遇疾病待遇1.診療費，手術費，住院費及普通藥費診療費，手術費，住院費及普通藥費2.病傷假工資病傷假工資1.本人負擔貴重藥費，住院膳費及本人負擔貴重藥費，住院膳費及就醫路費確有困難；酌予補助就醫路費確有困難；酌予補助2.疾病救濟費疾病救濟費死亡待遇死亡待遇喪葬費（僅限因公死亡）喪葬費（僅限因公死亡）1.撫恤費（因公死亡或因工全殘后撫恤費（因公死亡或因工全殘后死亡）死亡）2.喪葬補助費和救濟費喪葬補助費和救濟費養老待遇養老待遇照發工資（已符合退休養老條件但仍被企業留照發工資（已符合退休養老條件但仍被企業留用，用，

30、1958年取消）年取消）1.退職養老補助費退職養老補助費2.在職養老補助費（在職養老補助費（1958年取消）年取消）生育待遇生育待遇1.產假工資產假工資2.檢查費和接生費檢查費和接生費生育補助費生育補助費供養直系金供養直系金屬待遇屬待遇1.免費診療，并負擔一半手術費和普通藥費免費診療，并負擔一半手術費和普通藥費2.喪葬費喪葬費1.撫恤費或救濟費撫恤費或救濟費2.喪葬補助費喪葬補助費3.生育補助費生育補助費資料：資料：19511951年年勞動保勞動保險條例險條例 1978 1978年年104104號文新亮點號文新亮點19781978年年104104號文是中組部和國家勞動總局會同有關部門共同起草的

31、號文是中組部和國家勞動總局會同有關部門共同起草的關于安置老弱病殘干部的暫行辦法關于安置老弱病殘干部的暫行辦法和和關于工人退休、退職的暫關于工人退休、退職的暫行辦法行辦法其亮點有：其亮點有：分別規定了干部和工人的分別規定了干部和工人的退休與退職退休與退職條件。干部退休的條件是：條件。干部退休的條件是：男年滿男年滿6060周歲，女年滿周歲，女年滿5555周歲，參加革命工作滿周歲，參加革命工作滿1010年；完全喪失工作年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬能力的，年齡各放寬1010歲。工人退休的條件式：男年滿歲。工人退休的條件式：男年滿6060周歲，女年周歲，女年滿滿5050周歲，連續工齡年滿周歲，連續

32、工齡年滿1010年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5 5歲歲規定了最低退休金標準。無論是干部工人，退休金低于規定了最低退休金標準。無論是干部工人，退休金低于3535元的，元的，均按均按3535元計發元計發對戰斗英雄，勞動模范等有特殊貢獻的干部和工人，從優計發退對戰斗英雄，勞動模范等有特殊貢獻的干部和工人，從優計發退休待遇，浮動標準為退休金的休待遇，浮動標準為退休金的5%5%至至15%.15%.允許子女頂替，即工人退休后，其允許子女頂替，即工人退休后，其1 1名子女頂替到國營企業工作名子女頂替到國營企業工作（該項政策于（該項政策于19861986年廢止）年廢

33、止）改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發放給生活費，改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發放給生活費，干部和工人的標準都一樣，即為本人工資的干部和工人的標準都一樣，即為本人工資的40%.40%.資料：資料：19781978年年104104號文號文退休和退職退休和退職 退休和退職是兩種不同的概念退休和退職是兩種不同的概念 退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動能力退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動能力而退出工作崗位，按規定定期領取生活費用，而退出工作崗位，按規定定期領取生活費用，養老休息的法律行為。凡達到一定的年齡和養老休息的法律行為。凡達到一定的年齡和工齡，或具有較長工齡因身體衰弱喪

34、失勞動工齡，或具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動能力不能繼續工作的，或因公殘廢完全喪失能力不能繼續工作的，或因公殘廢完全喪失勞動能力的，都可以退休。退休職工按照規勞動能力的，都可以退休。退休職工按照規定的標準領取退休費，直到本人去世為止。定的標準領取退休費，直到本人去世為止。 退職：對已經達到退休年齡，但連續工齡較退職：對已經達到退休年齡，但連續工齡較短，不夠退休條件，或經醫院證明完全喪失短，不夠退休條件，或經醫院證明完全喪失勞動能力，又不具備退休條件的，可以辦理勞動能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領取退職生活費，并享有醫療退職。退職可領取退職生活費，并享有醫療和死亡待遇。和死亡待遇

35、。 1993-19941993-1994年社會保障改革大思路（一）年社會保障改革大思路（一）資料：資料：1993-1993-19941994年年1993年和年和1994年是我國社會保障決策最為關鍵的兩個年頭，年是我國社會保障決策最為關鍵的兩個年頭，社會保障在這兩年的激烈辯論中敲定。社會保障在這兩年的激烈辯論中敲定。 社會統籌部分社會統籌部分 退休費用社會統籌：始于退休費用社會統籌：始于19831983年的退休費用的統籌經過年的退休費用的統籌經過1010年的改革到年的改革到19931993年取得了巨大的成績，到年取得了巨大的成績，到19931993年末，全國共有年末，全國共有5050多萬戶企業參

36、加退多萬戶企業參加退休費用的社會統籌，涉及在職職工休費用的社會統籌，涉及在職職工78007800多萬人，離退休人員多萬人，離退休人員17001700多萬人多萬人 醫療費用社會統籌：醫療費用的社會統籌到醫療費用社會統籌：醫療費用的社會統籌到19931993年，全國共有年，全國共有1616個省，個省，直轄市的直轄市的8888個市縣和個市縣和2828個系統（行業）開展了中小企業大病醫療費用社個系統（行業）開展了中小企業大病醫療費用社會統籌，參加統籌的職工為會統籌，參加統籌的職工為27.227.2萬人。萬人。 失業保險部分失業保險部分 1993年年4月月國有企業職工待業保險規定國有企業職工待業保險規定

37、開始實施開始實施1993-1994年社會保障改革大思路（二）年社會保障改革大思路（二）資料：資料：1993-1993-19941994年年 養老金計發辦法改革部分：養老金計發辦法改革部分： 19931993年年1010月，勞動部正式發布月，勞動部正式發布關于基本養老金計發辦法關于基本養老金計發辦法改革試點工作的通知改革試點工作的通知對養老金的計發方法進行了新的改對養老金的計發方法進行了新的改革，即把養老金分成兩部分：革，即把養老金分成兩部分： 第一部分是同本地區的社會平均工資掛鉤，計發標準為省、第一部分是同本地區的社會平均工資掛鉤，計發標準為省、自治區、直轄市職工平均工資的自治區、直轄市職工平

38、均工資的25%25%； 第二部分同職工本人的繳費工資和繳費年限掛鉤，每繳費第二部分同職工本人的繳費工資和繳費年限掛鉤，每繳費一年按一年按1%1%計算。計算。為什么改革養老金計發辦法？為什么改革養老金計發辦法？資料資料1. 標準工資已經成為標準工資已經成為“檔案工資檔案工資”。2. 仍按標準工資計發退休待遇，導致仍按標準工資計發退休待遇，導致退休職工實際收入減少過多。退休職工實際收入減少過多。3. 造成企業同機關事業單位退休待遇造成企業同機關事業單位退休待遇上的不平衡。上的不平衡。 勞動和保險的統一性勞動和保險的統一性 1.勞動是享受勞動保險的前提。職工之外的人不能勞動是享受勞動保險的前提。職工

39、之外的人不能享受職工的勞動保險待遇。享受職工的勞動保險待遇。 2.勞動也是享受勞動保險的一種尺度。參加工作時間勞動也是享受勞動保險的一種尺度。參加工作時間長短、勞動貢獻大小構成了勞動保險待遇高低的依據。長短、勞動貢獻大小構成了勞動保險待遇高低的依據。 3.勞動是保險的保證。企業的勞動效果、經營狀況決勞動是保險的保證。企業的勞動效果、經營狀況決定了勞動保險的實現程度定了勞動保險的實現程度。資料：資料：什么是什么是勞動保險勞動保險資料：資料：20002000年年中國社會保障中國社會保障 20002000年是中國社會保障年，年底，國務院發布了年是中國社會保障年，年底，國務院發布了完善城鎮完善城鎮社會

40、保障體系試點方案社會保障體系試點方案，基本完成了各項制度的統一：，基本完成了各項制度的統一： 養老金制度改革從分散走向統一養老金制度改革從分散走向統一 19971997年年7 7月月關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定 醫療保障制度改革啟航醫療保障制度改革啟航 19981998年年1111月月關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定 失業保險確定失業保險確定 19991999年年失業保險條例失業保險條例 工傷保險工傷保險 20032003年年 工傷保險條例工傷保險條例(1996(1996年年, ,有試行條例

41、有試行條例) ) 生育保險生育保險 19951995年年1 1月月企業職工生育保險試行辦法企業職工生育保險試行辦法 城鎮最低生活保障制度城鎮最低生活保障制度 19971997年年8 8月月國務院關于在各地建立城鎮居民最低生活保障制度的通知國務院關于在各地建立城鎮居民最低生活保障制度的通知 社會保障改革研討熱社會保障改革研討熱 資料資料拖欠養老金的原因拖欠養老金的原因勞動部分析：勞動部分析：1.部分企業生產經營困難，欠發或減發了應由本企業支付的養老金。部分企業生產經營困難，欠發或減發了應由本企業支付的養老金。2.部分企業長期不繳納養老保險費，社會保險機構停止支付養老金。部分企業長期不繳納養老保險

42、費，社會保險機構停止支付養老金。3.社會保險機構撥付不到位造成短期拖欠。社會保險機構撥付不到位造成短期拖欠。財政部分析：財政部分析：1.養老基金被擠占挪用，在一些地方養老基金被擠占挪用，在一些地方“有賬無錢有賬無錢”。2.統籌層次低，基金不能調劑使用。統籌層次低，基金不能調劑使用。3.一些地區難以落實國家出臺的養老金正常調整政策。一些地區難以落實國家出臺的養老金正常調整政策。第三節第三節 中國社會保障制度變遷的評估中國社會保障制度變遷的評估掌握中國社會保障制度的結掌握中國社會保障制度的結構變遷評估的標準構變遷評估的標準能運用這些標準對目前我國能運用這些標準對目前我國的社會保障制度進行客觀合的社

43、會保障制度進行客觀合理的評估理的評估思考討論思考討論社會保障制度是什么樣的制度？社會保障制度是什么樣的制度？ 國企改革的配套制度？國企改革的配套制度？ 市場經濟體系的重要支柱？市場經濟體系的重要支柱？ 基本的社會制度？基本的社會制度？社會保障制度如何評價？社會保障制度如何評價？ 制度的特點意味著什么？制度的特點意味著什么？ 社會制度意味著有哪些指標？社會制度意味著有哪些指標？ 經濟補償手段意味著有哪些指標？經濟補償手段意味著有哪些指標？ 保障程度意味著有哪些指標？保障程度意味著有哪些指標？一、社會保障評估的主要一、社會保障評估的主要指標指標-價值取向與建制理念價值取向與建制理念 價值取向：價值

44、取向： -主張公平取向；主張公平取向； -主張效率取向；主張效率取向； -主張公平與效率兼顧主張公平與效率兼顧理念：理念： -英國：濟貧以維護社會的穩定；英國：濟貧以維護社會的穩定； -德國：以德國：以“懷柔懷柔”政策化解工人階級的反抗；政策化解工人階級的反抗； -美國：彌補市場美國：彌補市場“失靈失靈”和促進經濟穩定發展和促進經濟穩定發展-制度的適應性：制度的適應性：時代適應性時代適應性國情適應性國情適應性評估的主要指標評估的主要指標制度的有效性制度的有效性 -制度結構的合理性制度結構的合理性 -制度運行的規范性制度運行的規范性 -社會保障需求的滿足程度社會保障需求的滿足程度 -社會保障資源

45、的利用效率社會保障資源的利用效率 -社會保障對社會經濟發展的客觀作用社會保障對社會經濟發展的客觀作用制度的可持續性制度的可持續性 -制度的穩定性制度的穩定性 -財政的可靠性財政的可靠性 -制度的發展性制度的發展性 -支持社會保障制度的因素變化趨勢支持社會保障制度的因素變化趨勢價值取向與建制理念可持續性適應性主張公平取向主張效率取向；主張公平與效率兼顧英國：濟貧以維護社會的穩定；德國：以“懷柔”政策化解工人階級的反抗；美國：彌補市場“失靈”和促進經濟穩定發展有效性制度結構的合理性制度運行的規范性社會保障需求的滿足程度社會保障資源的利用效率社會保障對社會經濟發展的客觀作用制度的穩定性財政的可靠性制度的發展性支持社會保障制度的因素變化趨勢時代適應性國情適應性二、對國家二、對國家單位保障制單位保障制的評估的評估 國家國家單位保障制的單位保障制的價值取向與建制理念價值取向與建制理念分析分析 價值取向：將各種社會保障