1、第一章 土地法學(xué)概述（一）基本概念的理解1、土地法（重點）是指調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理土地過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、 土地法學(xué)（重點）是研究調(diào)整、控制人與土地相互作用變換過程中，要求符合土地資源可持續(xù)發(fā)展原則，優(yōu)化土地環(huán)境，滿足土地利用，增進(jìn)國土安全，實現(xiàn)土地社會價值最大化和資源配置最優(yōu)化所確定的，理想上最有效力的土地法律制度的學(xué)科。（二）課程內(nèi)容的理解1、土地法學(xué)的研究對象在社會發(fā)展過程中，社會生產(chǎn)方式對人地關(guān)系的需求與現(xiàn)有人地關(guān)系的供給之間的矛盾，這就構(gòu)成了土地科學(xué)的研究對象。第2章 土地法律關(guān)系（一）基本概念的理解1、土地法律關(guān)系（重點）是人們在開發(fā)利用、保

2、護(hù)、管理土地過程中所發(fā)生的，由土地法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。土地法律關(guān)系主要包括：民事土地法律關(guān)系和行政土地法律關(guān)系。 2、土地法律事實（重點）土地法律事實是指土地法律規(guī)范所確認(rèn)的，能夠引起具體法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的客觀事實和現(xiàn)象。3、土地法律事件是法律規(guī)范所規(guī)定的，不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的而引起土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀事實。 4、土地法律行為是指以土地法律關(guān)系主體為轉(zhuǎn)移的有意識的活動。5、土地權(quán)屬登記（廣義）包括兩方面，既對土地現(xiàn)狀的描述和對土地權(quán)利歸屬及其變化情況的審查、記載并確權(quán)發(fā)證。6、土地權(quán)屬登記（狹義）僅只對土地權(quán)屬現(xiàn)狀及變更流轉(zhuǎn)情況的記載及登記確認(rèn)。

3、（二）課程內(nèi)容的理解1、土地法律關(guān)系的構(gòu)成（1）土地法律關(guān)系的主體 1）土地所有權(quán)法律關(guān)系的主體。 在我國土地所有權(quán)法律關(guān)系的權(quán)利主體是國家和集體。土地所有權(quán)法律關(guān)系的義務(wù)主體是公民、法人或其它組織。 2）土地使用權(quán)法律關(guān)系的主體。 在我國土地所有權(quán)法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)主體都可以是公民、法人或其它組織。 （2）土地法律關(guān)系的客體 對于所有權(quán)而言，一般是指土地，其他還有衍生在土地上實物或貨幣形態(tài)的物質(zhì)，如土地資金等。（3）土地法律關(guān)系的內(nèi)容2、土地法律事實的分類（重點）（1）土地法律行為按其來源和性質(zhì)來分：有行政行為、當(dāng)事人行為和司法行為。 按起作用效果來分：有消極行為和積極行為。 按引起的后果

4、來分：可分為合法行為和違法行為（2）土地法律事件3、國際土地權(quán)屬登記的類型 當(dāng)今世界各國對不動產(chǎn)登記制度主要有三種基本模式：即契約登記制，權(quán)利登記制和托倫斯登記制。4、托輪斯登記制度的特點（1）登記非強(qiáng)迫性。（2）登記采取實質(zhì)審查主義。（3）登記具有公信力。（4）發(fā)給土地權(quán)狀。（5）土地如設(shè)定抵押權(quán)及其他權(quán)利，則作為該土地的負(fù)擔(dān)登記。 （6）在登記所有人繳納費用中，創(chuàng)造一種保證基金，以賠償由于任何錯誤登記而給所有權(quán)人造成的損失。 （7）登記簿采用人的編成主義，并應(yīng)用地籍圖以輔助登記簿說明的不足。 5、集體土地和國有土地該如何登記集體土地的所有者、國有土地的使用者，應(yīng)向縣級以上地方人民政府土地管

5、理部門提出土地所有權(quán)和使用權(quán)的初始登記申請。集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊；國家所有土地的使用權(quán)，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。6、我國的土地法律關(guān)系保護(hù)機(jī)構(gòu)（1）各級土地管理機(jī)關(guān)；（2）各級人民政府；（3）司法機(jī)關(guān)。第3章 土地所有權(quán)法律制度（一）基本概念的理解1、土地所有權(quán)土地所有者對其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。2、土地所有權(quán)的原始取得：指根據(jù)法律規(guī)定，最初取得財產(chǎn)的所有權(quán),或不以他人的權(quán)利及意志為依據(jù)而是直接依據(jù)法律的規(guī)定取得所有權(quán)。3、土地所有權(quán)的繼受取得指通過某種法律行為從原所有人那里取得對某項財產(chǎn)的所有權(quán)。 （二）課程內(nèi)容的理解1、土地所有權(quán)的

6、內(nèi)容（重點）（1）土地占有權(quán)（2）土地使用權(quán)（3）土地收益權(quán)（4）土地處分權(quán) 土地所有權(quán)類型（重點） （1）國家土地所有權(quán)（2）農(nóng)民集體土地所有權(quán) 土地所有權(quán)的特征（重點）（1）土地所有權(quán)的絕對性。（2）土地所有權(quán)的排他性。（3）土地所有權(quán)的完全性。（4）土地所有權(quán)的彈性性。（5）土地所有權(quán)的壟斷性。主體的特定性、客體的不可移動性、交易的限制性、權(quán)屬的穩(wěn)定性、權(quán)能的分離性。2、國家土地所有權(quán)取得的方式（1）原始取得 1）沒收 2）收歸國有3）收購（2）繼受取得3、國有土地所有權(quán)的行使主體：國務(wù)院和地方各級人民政府以及國土資源部和地方各級土地行政主管部門行使國有土地所有權(quán)。 集體土地所有權(quán)的行使

7、主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民小組或村民委員會。4、 國家土地所有權(quán)特性（1）國家土地所有權(quán)的完全性和絕對性（2）權(quán)能可分離性（3）流轉(zhuǎn)的單項移動性 集體土地所有權(quán)的特性（1）集體土地所有權(quán)的不完全性（2）集體土地所有權(quán)的相對性（3）集體土地所有權(quán)的權(quán)能的可分離性（4）集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的單向性 5、國家土地所有權(quán)行使限制的主要內(nèi)容（1）不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓土地；（2）不得隨意變更土地用途；（3）開發(fā)利用土地不得有造成水土流失、土地沙化等的破壞行為；（4）要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡（5）不得破壞名勝古跡、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、合法的寺廟和宗教場所；（6）不得妨

8、害公共利益。第4章 土地使用權(quán)法律制度（一）基本概念的理解1、土地使用權(quán)（重點）是土地所有權(quán)派生的一項相對獨立的財產(chǎn)權(quán)，是一項用益物權(quán)，是指土地使用者依法對土地享有占有、使用、收益和法定處分的權(quán)利。 （二）課程內(nèi)容的理解1、土地使用權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)（1）土地占有權(quán)（2）土地使用權(quán)（3）土地收益權(quán)（4）法定土地處分權(quán)2、土地使用權(quán)的取得的方式（1）原始取得和繼受取得；（2）有設(shè)定取得（直接從土地所有者取得土地使用權(quán)）和變更取得（從土地使用者獲得土地使用權(quán)）。3、國有土地使用權(quán)的類型（1）國家建設(shè)用地使用權(quán) 國家黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等非盈利性組織建設(shè)用地的土地使用權(quán)； 獨立工礦企業(yè)用地土地使用權(quán)； 城市

9、建設(shè)用地土地使用權(quán)； 其他建設(shè)用地土地使用權(quán)（軍事、水利、電力、風(fēng)景名勝）（2）外商投資企業(yè)用地使用權(quán) 中外合資經(jīng)營企業(yè)土地使用權(quán) 中外合作經(jīng)營企業(yè)土地使用權(quán) 外商獨資企業(yè)土地使用權(quán)（3）國家農(nóng)業(yè)用地土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)的類型（1）集體建設(shè)用地土地使用權(quán) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企、事業(yè)非農(nóng)業(yè)用地（聯(lián)營企業(yè)、集體土地轉(zhuǎn)移到另一個集體、非農(nóng)業(yè)戶口和其他按法律規(guī)定取得的宅基地） 農(nóng)民個人宅基地（2） 集體農(nóng)業(yè)用地土地使用權(quán)（經(jīng)營承包權(quán)）第五章 土地承包經(jīng)營權(quán) （一）基本概念的理解1、土地經(jīng)營承包權(quán)（重點）土地經(jīng)營承包權(quán)就是經(jīng)營承包人（個人、單位、集體）因從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用集體所有或者集體

10、使用的國家所有的土地的權(quán)利。（二）課程內(nèi)容的理解1、土地承包經(jīng)營權(quán)的特征及權(quán)能結(jié)構(gòu)特征 1、土地經(jīng)營承包權(quán)主體和客體的特定性。2、土地經(jīng)營承包使用范圍的特定性；（從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)）。3、土地經(jīng)營承包權(quán)權(quán)利的特定性，是作為福利而賦予給農(nóng)民的一項基本生存權(quán)利，受到法律保護(hù)。4、經(jīng)營權(quán)的有期限性。權(quán)能結(jié)構(gòu)1、占有權(quán)。 2、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。3、產(chǎn)品處置權(quán)。4、收益權(quán)。5、流轉(zhuǎn)權(quán)。6、獲得補(bǔ)償權(quán)。2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則1、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。3、流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。4、

11、受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。5、在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 第六章 土地使用權(quán)的共有與土地相鄰關(guān)系（一）基本概念的理解1、土地使用權(quán)共有（重點）指由兩個或兩個以上的土地使用者共同享有同一土地的使用權(quán)。2、土地使用權(quán)的相鄰（重點）是指兩個或兩個以上的相鄰不動產(chǎn)的所有者和使用者在行使自己的不動產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)時，相鄰各方相互間應(yīng)當(dāng)給于便利和接受限制而發(fā)生的一種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、按份共有指兩個或兩個以上的公民、法人和其他組織按照法律規(guī)定和合同約定的份額享有此土地使用權(quán)的利益和承擔(dān)其義務(wù)的共有。 4、共同共有指兩個或兩個以上的權(quán)利主體對土地使用權(quán)指向的客體享有不按份額使用的權(quán)利。（

12、二）課程內(nèi)容的理解1、土地使用權(quán)共有的種類及處理（1）可分割的共同共有可分割的共同共有是指當(dāng)一個共同共有人的經(jīng)濟(jì)利益整體分裂時，共同共有土地使用權(quán)作為財產(chǎn)可以在共同共有人之間進(jìn)行實際的分割，可將原共同共有的土地使用權(quán)分割成幾個獨立的土地使用權(quán)。這種財產(chǎn)只要不破壞其價值，不影響使用，在法律允許的范圍內(nèi)可以進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。（2）不可分割的共同共有指權(quán)利所指向的土地不能按權(quán)利人劃分的共有。這種財產(chǎn)只能享用，不能分割。2、（1）土地使用權(quán)相鄰的特征 相鄰?fù)恋仃P(guān)系的主體是兩個或兩個以上的不動產(chǎn)所有者或使用者； 相鄰?fù)恋仃P(guān)系的主體所有或使用的土地必須是相鄰的； 相鄰?fù)恋仃P(guān)系的客體不是相鄰不動產(chǎn)本身，而是不動

13、產(chǎn)的所有者和使用者行使其權(quán)力時所體現(xiàn)的利益。 雖然相鄰?fù)恋仃P(guān)系的客體不是不動產(chǎn)本身，但相鄰權(quán)與相鄰的不動產(chǎn)是不可分離的。 相鄰權(quán)的行使必須以從相鄰另一方取得必要的便利為限度，即只有非從相鄰方得到便利不能正常行使其所有權(quán)和使用權(quán)時，才能行使相鄰權(quán)。（2）常見土地使用權(quán)相鄰關(guān)系的類型 相鄰?fù)ㄐ嘘P(guān)系 相鄰用水、排水關(guān)系 相鄰防險關(guān)系3、按份共有和共同共有在法律處理上有什么不同？（1）是否按照法律規(guī)定和合同約定的份額享有此土地使用權(quán)的利益和承擔(dān)其義務(wù)？（2）是否存在共同關(guān)系？（3）如不能認(rèn)定為按份共有，則為共同共有。4、案例評析第七章 土地征收與征用制度（一）基本概念的理解土地征收與征用概述的內(nèi)涵（重

14、點）土地征收與征用，一般來講是指國家和政府為了公共目的強(qiáng)制取得土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，并依法予以補(bǔ)償?shù)男袨椤＃ǘ┱n程內(nèi)容的理解1、土地征收與征用的特點 （1）土地征收與征用應(yīng)以公共利益為目的；（2）行使征地權(quán)的主體只能是國家；（3）征地的標(biāo)的一般是集體土地；（4）征地行為具有強(qiáng)制性；（5）征收和征用土地以土地補(bǔ)償為條件。2、土地征收、征用的區(qū)別（1）征收轉(zhuǎn)變所有權(quán)，即以前的征用（2）征用不轉(zhuǎn)變所有權(quán)。3、（1）土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)

15、規(guī)定。（2）安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。4、土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)償費的管理和使用（1）土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。（2）地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。（3）需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助

16、費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。（4）土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費必須專款專用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費使用情況的監(jiān)督。5、土地征收的審批權(quán)限建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范

17、圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。（3）本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（4）征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)： 基本農(nóng)田； 基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的； 其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。第八章 建設(shè)用地法律制度（一）基本概念的理解1、建設(shè)用地（重點）是指一種以營造建筑物或者構(gòu)筑物為目的的工程用地的總稱。具體地說，建設(shè)用地是指城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通、軍事、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施各項用地的總稱。 2、國家建設(shè)用地（重點）是指國家基于經(jīng)濟(jì)、文化

18、、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要而征用的集體所有的土地或者使用的國有土地。3、建設(shè)項目用地的預(yù)審是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。（二）課程內(nèi)容的理解1、宅基地的審批程序（1）農(nóng)戶按規(guī)定宅基地標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)卮迕裥〗M提出建房用地申請，村組在縣鄉(xiāng)下達(dá)的建設(shè)用地計劃指標(biāo)內(nèi)發(fā)給填寫農(nóng)村宅基地申請表。（2）農(nóng)戶憑農(nóng)村宅基地申請表同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門申請建房地點。（3）村民小組對建房申請材料做全面審查，必要時交村民代表大會通過。（4）占用非耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)報土地管理局備案，占用耕地的要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。 （5）審查合同并繳納有關(guān)費用

19、后，鄉(xiāng)土地管理所發(fā)給用地許可證。鄉(xiāng)建設(shè)所發(fā)給建筑規(guī)劃許可證；（6）現(xiàn)場放線，核定用地面積，竣工驗收后頒發(fā)農(nóng)村宅基地使用證。 2、建設(shè)項目用地的預(yù)審的主要內(nèi)容（1）建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；（2）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定 ；（3）建設(shè)項目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行 ；（4）征地補(bǔ)償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況 ；（5）屬土地管理法第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。第9章 國有土地使用權(quán)的劃撥（一）基本概念

20、的理解1、國有土地使用權(quán)劃撥（重點）是指國家縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費用后將該幅國有土地交付其使用或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為。（二）課程內(nèi)容的理解1、國有土地使用權(quán)劃撥的特征（1）國有土地使用權(quán)的對象是國有土地。（2）劃撥土地使用權(quán)通常是以無償方式取得的。（3）劃撥土地使用權(quán)的用地的目的是用于國家機(jī)關(guān)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、大型能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施等國家建設(shè)用地。（4）劃撥土地使用權(quán)沒有明確的期限。國家只根據(jù)規(guī)劃和社會公共利益的需要給予調(diào)整，否則土地使用者可以長期使用土地。（5）劃撥土地使用權(quán)是一種限制條件的土地資源利用方式。2、企業(yè)改制

21、劃撥土地使用權(quán)的處置方式及不同處置方式的適用企業(yè)范圍（重點）（1）國有土地使用權(quán)出讓的處置方式 （2）國有土地使用權(quán)租賃的處置方式。（3）國有土地使用權(quán)作價入股的處置方式。（4）保留劃撥土地使用權(quán)的處置方式。3、劃撥國有土地使用權(quán)的適用范圍（重點）（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地 1、黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地；2、軍事用地。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地 1、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地； 2、非營利性郵政設(shè)施用地； 3、非營利性教育設(shè)施用地； 4、公益性科研機(jī)構(gòu)用地； 5、非營利性體育設(shè)施用地； 6、非營利性公共文化設(shè)施用地； 7、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地； 8、非營利性社會福利設(shè)施用地。 （3）國家重

22、點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地 1、石油天然氣設(shè)施用地；2、煤炭設(shè)施用地；3、電力設(shè)施用地；4、水利設(shè)施用地；5、鐵路交通設(shè)施用地； 6、公路交通設(shè)施用地；7、水路交通設(shè)施用地；8、民用機(jī)場設(shè)施用地； 9、特殊用地。第10章 土地出讓與轉(zhuǎn)讓制度（一）基本概念的理解1、國有土地使用權(quán)出讓（重點）是指國家以土地所有者的身份，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。”2、 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（重點）是指土地使用權(quán)依法將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。（二）課程內(nèi)容的理解1、國有土地使用權(quán)出讓的特征（重點）（1）土地使用權(quán)出讓的主體必須是國家（2

23、）土地使用權(quán)出讓的客體是土地使用權(quán)（3）土地使用權(quán)出讓的受讓方可以是單位和個人 （4）受讓人取得的土地使用權(quán)是一項獨立的財產(chǎn)權(quán)(5)土地使用權(quán)出讓一種有限期、有償?shù)男袨?、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)。屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上；屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。3、國家對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的監(jiān)督管理措施（1）成交價格的申報。（2）轉(zhuǎn)讓價格低于市場價格時的國家優(yōu)先購買權(quán)。（3)國家對土地轉(zhuǎn)讓價格不合理上漲的監(jiān)督。第11章 土地租賃與抵押制度（一）基本概念的理解1、土地租賃（重點）指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以

24、上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。”2、 土地年租是指國家作為土地的所有者，在法定的土地最高使用期限內(nèi)約定租賃年期，在向承租人收取首期租賃價金和成本的地價、契約金的基礎(chǔ)上，在按年收取租金，將土地讓渡給承租者的租賃形式。 3、 土地使用權(quán)抵押（重點）是指土地使用權(quán)人以不轉(zhuǎn)移土地占有的方式，將其所合法擁有土地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法處分該土地使用權(quán)，并從處分所獲價款中優(yōu)先受償。（二）課程內(nèi)容的理解1、土地租賃的條件和范圍內(nèi)涵之一的租賃：未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。內(nèi)涵之二的租賃：(

25、1)只有對原有建設(shè)用地應(yīng)發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實行租賃。而對于原有建設(shè)用地，法律規(guī)定可以劃撥使用的仍維持劃撥，不實行有償使用，也不實行租賃。 (2)對新增建設(shè)用地，重點仍應(yīng)是推行和完善國有土地出讓， 租賃只作為出讓方式的補(bǔ)充。 (3)對于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，無論是利用原有建設(shè)用地，還是利用新增建設(shè)用地，都必須實行出讓，不實行租賃。2、年租制的含義和特點特點：(1)土地年租具有物權(quán)性質(zhì).(2)租金構(gòu)成不同。(3)權(quán)利派生的基礎(chǔ)不同。(4)土地租賃的范圍不同。(5)租金的支付方式不同。3、土地使用權(quán)抵押的特點(1)土地使用權(quán)抵押是以不轉(zhuǎn)移占有的方

26、式設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)。(2)抵押權(quán)是為擔(dān)保債權(quán)實現(xiàn)而設(shè)立的，它與所擔(dān)保的債權(quán)形成主從關(guān)系，對其具有服隨性。(3)土地使用權(quán)抵押具有公示性和對抗性。(4)土地使用權(quán)抵押權(quán)的絕對性和排他性4、土地使用權(quán)抵押的絕對限制(1)土地所有權(quán)。(2)除依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)以外的耕地、農(nóng)村宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)。此外，鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、村企業(yè)的土地使用權(quán)不被單獨設(shè)立抵押。(3)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施。 第12章 土地規(guī)劃、開發(fā)、復(fù)墾及耕地保護(hù)制度1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)

27、發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2、土地用途管制是指國家為了保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)肅按照國家確定的用途利用土地的制度。（二）課程內(nèi)容的理解1、土地整理的內(nèi)容和形式(1)農(nóng)地整理； (2)村莊建設(shè)土地整理； (3)國家建設(shè)項目土地整理； (4)城鎮(zhèn)規(guī)劃土地整理；(5)環(huán)境保護(hù)土地整理；(6)調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系土地整理。 2、耕地總量的動態(tài)平衡的內(nèi)容（1）數(shù)量平衡（2）區(qū)域平衡（3）質(zhì)量平衡（4）時間平衡3、劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地范圍(1)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主

28、管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的糧、棉、油生產(chǎn)基地。(2)好的水利和水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中低產(chǎn)田。(3)蔬菜生產(chǎn)基地。(4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。(5)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地周圍的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。第13章 土地行政調(diào)處與土地訴訟1、土地行政調(diào)處（重點）是指人民政府土地管理部門為實現(xiàn)法律、法規(guī)和規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)土地管理相對人申請或依職權(quán)處理涉及土地權(quán)屬爭議的具體行政行為。2、 土地行政仲裁（重點）3、 是指糾紛當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交具有管轄權(quán)的土地行政仲裁機(jī)構(gòu)，由土地

29、行政仲裁機(jī)構(gòu)作出對爭議各方均有約束力的裁決方式。3、行政處分與行政處罰4、土地行政復(fù)議（重點）是指公民、法人或者其他組織不服土地管理機(jī)關(guān)的行政處罰和行政處理決定，依法在規(guī)定的時間內(nèi)向上一級土地管理機(jī)關(guān)提請重新處理，上級土地管理機(jī)關(guān)依法重新進(jìn)行處理，或復(fù)查、復(fù)審、復(fù)核、復(fù)驗等活動。5、 土地行政訴訟：是在公民、法人或者其它組織認(rèn)為土地行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動。6、 土地爭議，即土地糾紛。是指土地關(guān)系當(dāng)事人（包括組織）雙方因土地所有權(quán)、使用權(quán)等問題以及土地行政部門的行政行為而產(chǎn)生的糾紛。（二）課程

30、內(nèi)容的理解1、土地爭議的類型（1）土地民事爭議。它包括：1）土地權(quán)屬爭議；2）土地侵權(quán)爭議；3）土地相鄰關(guān)系爭議。（2）土地行政爭議及土地行政糾紛 2、不予行政復(fù)議的行為（1）申請行政復(fù)議的行政行為不屬于具體行政行為的。（2）申請行政復(fù)議的時間超過了法定的申請期限的(知道具體行為的60日內(nèi))。（3）申請人不是具體行政行為的利害關(guān)系人的。（4）對行政處分決定或者其他人事處理決定申請行政復(fù)議的。（5）就土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理決定申請行政復(fù)議的。（6）申請人在申請行政復(fù)議以前已向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院已經(jīng)

31、依法受理的。（7）申請行政復(fù)議的事項依法不屬于土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的。 3、土地行政訴訟的特點（1）訴訟主體和客體的特殊性。（2）訴訟時效的限定性。（3）土地所屬地管轄原則。4、公民提起民事訴訟的條件（1）原告是與本案有直接利益關(guān)系的公民、法人和其他組織（2）有明確的被告（3）有具體的訴訟請求和事實、理由。（4）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和訴訟人民法院管轄。5、公民提起行政訴訟的條件。（1）屬于人民法院受理案件的范圍。（2）在法定的訴訟時效內(nèi)提起訴訟。直接向人民法院起訴的，從應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為起3個月內(nèi)，經(jīng)過行政復(fù)議的，從收到復(fù)議決定書之日起15日。（3）原告是認(rèn)

32、為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。（4）有明確的被告，明確指出是什么行政機(jī)關(guān)作了何種侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為。（5）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。第14章 土地監(jiān)察與土地法律責(zé)任1、土地監(jiān)察（重點）是一種行政監(jiān)察，是指縣級以上人民政府土地管理部門按照法定的程序和方式，依法對本轄區(qū)內(nèi)土地法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢察，而對土地違法者實施法律制裁的活動。2、 土地法律責(zé)任（重點）是指因違反有關(guān)土地法律法規(guī)而必須承擔(dān)的法律責(zé)任。3、 土地違法案件（重點）是指當(dāng)事人的行為違法土地法律、法規(guī)，需要追究法律責(zé)任，經(jīng)土地管理部門受理和立案所形成的案件。（二）課程內(nèi)容的理解1、土地監(jiān)察機(jī)

33、構(gòu)的職能；1、監(jiān)督檢查權(quán)2、調(diào)查權(quán)3、制止權(quán)4、建議權(quán)5、行政處罰權(quán) 6、行政處理權(quán)。2、土地法律責(zé)任的分類；1、行政責(zé)任2、民事責(zé)任3、刑事責(zé)任3、土地法律制裁的分類；1、行政制裁（1）行政處分（2）行政處罰2、民事制裁3、刑事制裁4、土地違法民事案件的處理方式；1、停止侵害，排除妨害；2、消除危險；3、恢復(fù)原狀、消除影響；4、賠償損失；5、賠禮道歉。2、土地法學(xué)（重點）是研究調(diào)整、控制人與土地相互作用變換過程中，要求符合土地資源可持續(xù)發(fā)展原則，優(yōu)化土地環(huán)境，滿足土地利用，增進(jìn)國土安全，實現(xiàn)土地社會價值最大化和資源配置最優(yōu)化所確定的，理想上最有效力的土地法律制度的學(xué)科。1、土地法律關(guān)系（重點

34、）是人們在開發(fā)利用、保護(hù)、管理土地過程中所發(fā)生的，由土地法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。土地法律關(guān)系主要包括：民事土地法律關(guān)系和行政土地法律關(guān)系。 2、土地法律事實（重點）土地法律事實是指土地法律規(guī)范所確認(rèn)的，能夠引起具體法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的客觀事實和現(xiàn)象。3、土地法律事件是法律規(guī)范所規(guī)定的，不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的而引起土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀事實。 5、土地權(quán)屬登記（廣義）包括兩方面，既對土地現(xiàn)狀的描述和對土地權(quán)利歸屬及其變化情況的審查、記載并確權(quán)發(fā)證。1、土地所有權(quán)土地所有者對其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。2、土地所有權(quán)的原始取得：指根據(jù)法律

35、規(guī)定，最初取得財產(chǎn)的所有權(quán),或不以他人的權(quán)利及意志為依據(jù)而是直接依據(jù)法律的規(guī)定取得所有權(quán)。3、土地所有權(quán)的繼受取得指通過某種法律行為從原所有人那里取得對某項財產(chǎn)的所有權(quán)。 1、土地使用權(quán)（重點）是土地所有權(quán)派生的一項相對獨立的財產(chǎn)權(quán)，是一項用益物權(quán)，是指土地使用者依法對土地享有占有、使用、收益和法定處分的權(quán)利。 1、土地經(jīng)營承包權(quán)（重點）土地經(jīng)營承包權(quán)就是經(jīng)營承包人（個人、單位、集體）因從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用集體所有或者集體使用的國家所有的土地的權(quán)利。1、土地使用權(quán)共有（重點）指由兩個或兩個以上的土地使用者共同享有同一土地的使用權(quán)。2、土地使用權(quán)的相鄰（重點）是指兩個或兩個

36、以上的相鄰不動產(chǎn)的所有者和使用者在行使自己的不動產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)時，相鄰各方相互間應(yīng)當(dāng)給于便利和接受限制而發(fā)生的一種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、按份共有指兩個或兩個以上的公民、法人和其他組織按照法律規(guī)定和合同約定的份額享有此土地使用權(quán)的利益和承擔(dān)其義務(wù)的共有。 4、共同共有 指兩個或兩個以上的權(quán)利主體對土地使用權(quán)指向的客體享有不按份額使用的權(quán)利。土地征收與征用概述的內(nèi)涵（重點）土地征收與征用，一般來講是指國家和政府為了公共目的強(qiáng)制取得土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，并依法予以補(bǔ)償?shù)男袨椤?、建設(shè)用地（重點）是指一種以營造建筑物或者構(gòu)筑物為目的的工程用地的總稱。具體地說，建設(shè)用地是指城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通、軍事、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施各項用地的總稱。 2、國家建設(shè)用地（重點）是指國家基于經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要而征用的集體所有的土地或者使用的國有土地。3、建設(shè)項目用地的預(yù)審是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利