1、江西山江湖區(qū)開發(fā)治理調(diào)查一、山江湖工程的由來和發(fā)展江西位于長江中下游南岸，地形南高北低，南部為山地丘陵，中部丘陵盆地相間，北部為鄱陽湖平原。所渭山江湖，即鄱陽湖和流入該湖的贛、撫、信、饒、修5大河流及其流域的簡稱。這是一個完整、獨特的水系，整個山江湖工程施治面積為16.2萬平方公里，占全省國土面積的97。由于種種原因，江西歷史上也出現(xiàn)過山區(qū)毀林種糧、湖區(qū)盲目圍墾和酷漁濫捕等短期行為，造成生態(tài)環(huán)境惡化。80年代初，僅贛南山區(qū)，每年泥沙流失就達5335萬噸，全區(qū)水上流失面積達110萬公頃，占全區(qū)山區(qū)總面積的35以上。考察研究表明，因水土流失，全省水運航行里程由過去的1.2萬公里銳減至5000公里。

2、泥沙俱下，造成中國最大淡水湖鄱陽湖不堪負重，水體萎縮，湖泊功能下降，湖區(qū)洪澇災(zāi)害嚴重。山江湖工程的第一階段是由治理鄱陽湖開始的。過去，水利、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、地質(zhì)等部門，從各自的業(yè)務(wù)范圍對鄱陽湖做了大量的考察研究工作，但沒有形成統(tǒng)一的綜合開發(fā)整治規(guī)劃，而單項的治理，往往難以奏效。黨的十一屆三中全會以來，全黨工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，為鄱陽湖開發(fā)治理帶來了契機。1983年，省委、省政府組織600多名自然科學(xué)和社會科學(xué)工作者，對鄱陽湖和贛江流域進行全面、深入的綜合科學(xué)考察和開發(fā)治理研究試驗。考察發(fā)現(xiàn)，治理鄱陽湖的關(guān)鍵在于解決泥沙淤積問題，要解決泥沙淤積只有從山區(qū)、源頭的水土保持抓起。由此

3、得出共識：“治湖必須治江，治江必須治山”；山是源，江是流，湖是庫，山、江、湖互相聯(lián)系，共同構(gòu)成了一個互為依托的大流域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。這一科學(xué)認識，抓住了治理山、江、湖之間不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了山江湖工程開發(fā)治理的系統(tǒng)論思想。山江湖工程的第二階段是把治理山江湖和發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富結(jié)合起來。由于貧困人口主要集中在山區(qū)、湖區(qū)，這些地方要發(fā)展經(jīng)濟擺脫貧困，就必須治理山水，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)力。基于這種認識，山江湖工程進一步提出了“立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟，系統(tǒng)開發(fā)，綜合治理”的方針，將山江湖工程由單純的山水治理系統(tǒng)工程擴展為治山、治水、治窮相結(jié)合并融為一體的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)工程。省委、省政府

4、科學(xué)決策，決定把山江湖開發(fā)治理作為振興江西經(jīng)濟的奠基工程和促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策來抓，成立了省山江湖開發(fā)治理領(lǐng)導(dǎo)小組暨辦公室，由省長掛帥，對山江湖開發(fā)治理進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)；編制江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃綱要，并于1991年提請省人大常委會審議并批準，從而把山江湖工程納入法治的軌道。山江湖工程的第三階段是以1992年世界環(huán)發(fā)會議為契機，使山江湖工程成為中國21世紀議程的首選項目之一，并納入可持續(xù)發(fā)展理論的軌道。山江湖工程的實踐，由于符合經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的潮流而為舉世矚目，成為江西對外開放的重要窗口。另一方面，山江湖工程又成為江西省經(jīng)濟社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景

5、目標綱要的重要組成部分，使山江湖工程變?yōu)檎闹卮鬀Q策。10多年來，山江湖區(qū)先后建立9大類26個試驗示范基地和127個推廣點，112個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地和6個小流域治理樣板。從1985年到1996年，全省400萬貧困人口脫貧；水土流失面積從330萬公頃下降到130萬公頃；全省植樹造林230萬公頃，基本上消滅了宜林荒山，森林覆蓋率由31.5上升到54.6，泥沙入湖量大大減少。昔日“山光、田瘦、人窮”的荒涼山村，初步出現(xiàn)了“山青、水綠、人富”的喜人景象。二、山江湖開發(fā)治理的主要模式1小流域綜合開發(fā)治理模式。南康市境內(nèi)的龍回河是贛江上游的二級支流，流經(jīng)3個鄉(xiāng)，由于植被破壞，水土流失面積占山丘面積的70

6、，其中強度流失面積占1/3，部分農(nóng)田成了“江南沙漠”，有“龍回千百家，家家米淘沙”的民謠。他們以小流域為單元，3個鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取“山頂樹，山腰果，山邊豬，水面鴨，水中魚”立體開發(fā)模式。經(jīng)過10年努力，全流域水上流失已基本得到控制，森林覆蓋率由治理前的27提高到1996年的63，旱澇保收農(nóng)田面積增加20，每年減少泥沙下泄量4.3萬噸，河床刷深2030厘米，洪澇災(zāi)害大為減輕。現(xiàn)已建立南康柚、瘦肉型豬和板鴨加工等3大拳頭產(chǎn)品，農(nóng)民人均純收入接近全省平均水平。“龍回模式”被中外專家譽為中國南方山區(qū)治理水土流失的“希望之光”。2紅壤丘陵立體開發(fā)模式。紅壤占江西全省土地面積的70，改造紅壤、建

7、立良性生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)刻不容緩。泰和縣千煙洲原是典型的紅壤丘陵荒地，是個水土流失嚴重的窮山村，經(jīng)過開發(fā)，形成“丘上林草丘間塘，河谷灘地果魚糧，畜牧水產(chǎn)相促進，加工流通兩興旺”的產(chǎn)業(yè)鏈和食物鏈結(jié)構(gòu)，并且實行“喬灌草”、“種養(yǎng)加”、“長中短”三結(jié)合，使水土流失得到控制，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。1995年農(nóng)民人均純收入達到2500元，比全省平均水平高1000元，比開發(fā)前增長20倍；植被覆蓋率已由開發(fā)前的4增至95以上。科研單位還利用千煙洲基地完成了10多項土壤改良和利用的科研項目，先后有27批外國專家前往考察，被聯(lián)合國教科文組織列為紅壤丘陵綜合開發(fā)治理試驗研究國際示范站。3山地生態(tài)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營開發(fā)模式。這種模

8、式適宜于坡度大的山地，其經(jīng)營方式是建立以林為主，林工貿(mào)結(jié)合，多種經(jīng)營的生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)。以永修縣京發(fā)林業(yè)合作社最具特色：一是采取合作制方式，進行大面積開發(fā)，經(jīng)營山地面積達到2100公頃；二是林間套種生長期短的經(jīng)濟作物和果樹，實行林農(nóng)結(jié)合；三是發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，形成林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，三大效益相統(tǒng)一的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。如今，合作社周圍近萬公頃荒山變成了“綠色銀行”，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進入良性循環(huán)。這種模式對實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化有重要的借鑒意義。4南方水田農(nóng)林復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟模式。豐城市杜市鄉(xiāng)利用水稻田埂營造池杉，試驗效果明顯：首先，改善了農(nóng)田小氣候和生態(tài)環(huán)境，林網(wǎng)內(nèi)風(fēng)速降低3050，農(nóng)田溫度、濕度得

9、到有效調(diào)節(jié)，農(nóng)田冬季溫度較高而夏季較涼，林網(wǎng)內(nèi)的蒸發(fā)量減少20。其次，池杉的落葉有利于提高農(nóng)田的有機質(zhì)，每畝池杉落葉量相當(dāng)于每畝增施氮肥2公斤。再次，池杉的根系發(fā)達，對護路、固定田埂、防止特大暴雨對農(nóng)田的沖毀，有明顯作用。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善，使水稻單產(chǎn)比對照田提高511，粗蛋白的含量提高18，此外還能提供一定的木材。該項目已被列為林業(yè)部和江西省重點推廣項目之一。5南方農(nóng)區(qū)草地資源開發(fā)模式。江西有380萬公頃宜牧草地資源，但長期沒有得到開發(fā)利用。吉安地區(qū)畜禽良種場草業(yè)基地進行以“草業(yè)為龍頭，牧業(yè)為主體”的開發(fā)試驗。通過種草，發(fā)展草食畜禽和養(yǎng)魚，果草間作，并利用籽粒莧提取天然色素，形成了以草促養(yǎng)、

10、以牧促農(nóng)、種養(yǎng)加結(jié)合的良性生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)模式。高安市朱徐村等地也進行了草業(yè)開發(fā)試點，創(chuàng)立了“草牧漁”、“草牧農(nóng)”開發(fā)模式，在全市推廣，恢復(fù)了1.2萬公頃草地生產(chǎn)能力，飼養(yǎng)肉用牛近10萬頭。這項試驗對我國南方農(nóng)區(qū)的草山草坡利用，有廣泛的推廣價值。6大水面綜合開發(fā)模式。鄱陽湖區(qū)大水面資源豐富，山江湖工程選擇湖區(qū)的余干縣進行大水面開發(fā)試點。該縣擁有可利用水面2.5萬公頃。他們采取典型引路、系統(tǒng)推進的方法，選擇了3個試驗點，根據(jù)不同的水體生態(tài)環(huán)境，采取不同的養(yǎng)殖模式，基本做法是水中養(yǎng)魚、蟹、珍珠，岸邊種草養(yǎng)豬，以豬糞肥水、種草，以水草養(yǎng)魚、蟹、珍珠，達到循環(huán)利用和改善生態(tài)環(huán)境的效果。在試點區(qū)開發(fā)大水面4

11、800公頃，改造低產(chǎn)魚池4000公頃，大水面單產(chǎn)比開發(fā)前提高1.5倍。7湖區(qū)治蟲與治窮結(jié)合的開發(fā)模式。官田湖位于翻陽湖區(qū)，總面積584公頃，其中湖灘草洲307公頃。由于血吸蟲肆虐猖獗，水土資源難以利用，人民生活困苦。他們采取“治蟲與治水”、“治蟲與治山”、“治蟲與治窮”三結(jié)合的辦法，以破壞釘螺繁衍的水陸相生態(tài)環(huán)境。他們疏通和拉直南陽河，興林滅螺，使官田湖區(qū)的森林覆蓋率由5提高到57%。同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改水田為旱作，低洼地蓄水養(yǎng)殖，增加了農(nóng)民收入，達到了治蟲與治窮的目的。8沙土治理開發(fā)模式。南昌縣岡上鄉(xiāng)地處贛江邊，土地沙化嚴重，盛夏沙洲如火，寸草不生；秋冬飛沙滾滾，沒田毀村。治沙試驗基地選擇

12、耐旱耐瘠樹種、草種為先鋒植物，先后造林種草530多公頃，有效地遏制了風(fēng)沙的進一步擴大，地表開始長出低等植物，出現(xiàn)片片綠洲，預(yù)示著生態(tài)環(huán)境開始恢復(fù)。在此基礎(chǔ)上，改造沙化低產(chǎn)田260公頃，結(jié)合發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)，使土地得到進一步改良。這個鄉(xiāng)已被林業(yè)部列入全國9大治沙示范區(qū)之一。9生態(tài)市規(guī)劃和建設(shè)模式。當(dāng)前，城市生態(tài)環(huán)境的保護問題日益突出，山江湖工程也從治理農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境生態(tài)向治理城鎮(zhèn)的環(huán)境生態(tài)推進。1987年宜春市建立了全國第一個生態(tài)市規(guī)劃和建設(shè)試點。他們運用環(huán)境科學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟理論和系統(tǒng)工程手段，將城市和鄉(xiāng)村作為一個完整的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，使城市經(jīng)濟的發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的建設(shè)相辦調(diào)。目前，該市“三廢”處理

13、率達到65%以上，大氣質(zhì)量達到國家二級標準，農(nóng)村達到一級標準，為生態(tài)市建設(shè)提供了經(jīng)驗。三、山江湖工程的基本經(jīng)驗山江湖工程的內(nèi)涵極為豐富，概括地說，就是把山江湖作為一個互相聯(lián)系的大流域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技為先導(dǎo)，以開放促開發(fā)，治山、治江、治湖、治窮有機結(jié)合，辨證施治。其基本經(jīng)驗給人以深刻的啟示，值得認真總結(jié)。1可持續(xù)發(fā)展是實施山江湖工程的目標。上面介紹的9種開發(fā)治理模式均體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的鮮明特點：一是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展應(yīng)持續(xù)能滿足現(xiàn)代人和子孫后代的利益，達到現(xiàn)代與未來人類利益的統(tǒng)一；二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性，即經(jīng)濟和社會發(fā)展必須充分考慮資源和環(huán)境的承載力，達到社會、經(jīng)濟與資源、

14、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是治山、治水與治窮的統(tǒng)一性，即通過治山治水，改善自然環(huán)境，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)脫貧致富。10多年來，先后培育了贛南亞熱帶水果、九江特種水產(chǎn)等具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，扶持項目年新增產(chǎn)值4.5億多元，利稅1.1億元，吸收農(nóng)村剩余勞動力6萬多人，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富作出了重大貢獻。2依靠科技是山江湖工程成功的關(guān)鍵。山江湖工程的構(gòu)想充分體現(xiàn)了系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展思想的結(jié)合。在項目區(qū)內(nèi)、工程開始前，就組織省內(nèi)外專家進行廣泛的區(qū)域科學(xué)考察、發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃的編制，用科學(xué)理論指導(dǎo)全程。在具體試驗示范工作中，工程以實用技術(shù)為先導(dǎo)，科技進山，科技進點，大力推廣短平快、科技含量高的項目。隨

15、著工程的步步推進，基本形成了一個多學(xué)科、多部門、多層次聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)的科技網(wǎng)絡(luò)。工程先后利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署及歐盟援助項目建立的遙感地理信息系統(tǒng)多媒體體化技術(shù)，進行洪水預(yù)測、監(jiān)測和災(zāi)后評估工作，近幾年來又將它進一步用于國土資源調(diào)查、管理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，提高了山江湖工程的整體科技水平。山江湖工程提出治愚，旨在開發(fā)人力資源，通過試驗、示范工作，培訓(xùn)和組建了一支科技人員與農(nóng)民相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)隊伍。為提高試驗基地與推廣點農(nóng)戶的科技素質(zhì)，工程建立了可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)中心，先后為項目區(qū)培訓(xùn)各類人員11萬人次。3治理水土流失是治山治水工程的重點。產(chǎn)生水土流失的直接原因，是山上植被的破壞；但從深層次考察，水土流失

16、卻是極其復(fù)雜的自然因素、經(jīng)濟因素和人的行為因素綜合作用的結(jié)果。山江湖工程正是抓住了治理水土流失這一根本，實行標本兼治。針對自然因素，采取山頂種樹、種草及水利工程措施；針對經(jīng)濟因素，通過開發(fā)利用資源，發(fā)展經(jīng)濟以增加農(nóng)民收入，調(diào)動群眾治理水土流失的積極性；針對行為因素，則通過教育、培訓(xùn)措施，以提高人口的素質(zhì)，改變傳統(tǒng)落后的不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費方式，引導(dǎo)人們的行為步入良性循環(huán)的軌道。4系統(tǒng)性和綜合性是山江湖工程的特色。所謂系統(tǒng)性，就是在宏觀層次上把江西贛南山區(qū)、贛江流域和鄱陽湖區(qū)，作為一個互相聯(lián)系，不可分割的省域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；在微觀層次上打破行政區(qū)域界限，以小流域作為治理單元，運用系統(tǒng)論的思想和方法

17、，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署，其優(yōu)點是在同一流域內(nèi)，只要抓住流域源頭的冶理，便容易調(diào)控全流域的水土資源，治理成本比跨流域治理要低得多。所謂綜合性，就是多學(xué)科協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)。山江湖工程的試驗樣板和治理典型，便是生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會等多學(xué)科研究成果的結(jié)晶，凝聚了自然科學(xué)和社會科學(xué)工作者的集體智慧。多學(xué)科協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)，符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律。5建立高效管理體系是山江湖工程順利實施的保證。山江湖工程艱巨浩繁，如何調(diào)動方方面面的積極性，組成浩浩蕩蕩的開發(fā)大軍，至關(guān)重要。為此，工程十分重視建立高效率的管理機構(gòu)。省政府三屆領(lǐng)導(dǎo)一把手都親自參與規(guī)劃和指導(dǎo)，強調(diào)“要舉全省之力，抓好山江湖工程”。山江湖開發(fā)治理委員會是決策機構(gòu)，發(fā)揮強有力的決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能；有關(guān)學(xué)科的專家組成的學(xué)術(shù)委員會，是決策咨詢機構(gòu)；由精干班子組成的山江湖開發(fā)治理委員會辦公室，是辦事機構(gòu)。這一管理體制，上面得到國家有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)