1、單位名稱序號2 安全生產許可證條例安全生產許可證條例n立法背景立法背景n主要內容主要內容n實施要點實施要點n海洋石油海洋石油安全生產許可證安全生產許可證單位名稱序號3 立法背景立法背景n我國安全生產的現狀n建立安全生產許可制度的緊迫性和必要性n頒布安全生產許可證條例的重要意義單位名稱序號4安全生產許可證安全生產許可證n安全生產許可證條例安全生產許可證條例n非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法n關于關于非煤礦礦山企業安全生產許可證實非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法施辦法若干問題說明的通知若干問題說明的通知n危險化學品生產企業安全生產許可證實施危險化學品生產

2、企業安全生產許可證實施辦法辦法 相關法規相關法規單位名稱序號5 主要內容主要內容一項制度 二級發證 三個重點 四家監管 五條罰則單位名稱序號6安全生產許可證安全生產許可證n兩級發證（國家、省和直轄市）、屬地監管。兩級發證（國家、省和直轄市）、屬地監管。國務院安全生產監督管理部門：國務院安全生產監督管理部門：指導、監督全國非煤礦礦山企業安全生產許可指導、監督全國非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發管理工作，證的頒發管理工作，負責中央管理的非煤礦礦山企業（集團公司、負責中央管理的非煤礦礦山企業（集團公司、總公司、上市公司）和海洋石油天然氣企業安總公司、上市公司）和海洋石油天然氣企業安全生產許可證的頒

3、發和管理。全生產許可證的頒發和管理。實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號7安全生產許可證安全生產許可證n三個重點三個重點礦山企業、礦山企業、建筑施工企業建筑施工企業危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業產企業 安全生產許可證條例安全生產許可證條例單位名稱序號8安全生產許可證安全生產許可證n四家監管四家監管非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業業-國家安全生產監督管理局國家安全生產監督管理局煤礦企業煤礦企業國家煤礦安全監督局國家煤礦安全監督局建筑施工企業建筑施工企業建設部建設部民用爆炸品民用爆炸品-國

4、務院國防科技工業主管部門國務院國防科技工業主管部門 安全生產許可證條例安全生產許可證條例單位名稱序號9 五條罰則五條罰則n發證機關工作人員構成職務犯罪的n企業未取得安全生產許可證擅自進行生產的n企業安全生產許可證有效期滿逾期不辦理延期手續，繼續進行生產的n企業轉讓、冒用安全生產許可證或者偽造安全生產許可證的n條例施行前已經進行生產的企業逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續進行生產的單位名稱序號10 實施要點n安全條件是關口n規范有序是基礎n企業自律是根本n齊抓共管是關鍵n責任追究是手段n預防事故是目的單位名稱序號11安全生產許可證安全生產許可證n取

5、得安全生產許可證應當具備的安全生產條件：取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件： (一一)建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；(二二)安全投入符合安全生產要求；安全投入符合安全生產要求； (三三)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；(四四)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；(五五)特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操

6、作資格證書( (六六) )從業人員經安全生產教育和培訓合格；從業人員經安全生產教育和培訓合格； 安全生產許可證條例安全生產許可證條例單位名稱序號12安全生產許可證安全生產許可證n取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件2( (七七) )依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；( (八八) )廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；程的要求；( (九九) )有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準

7、或者行業標準的勞動防護用有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；品；( (十十) )依法進行安全評價；依法進行安全評價；( (十一十一) )有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；( (十二十二) )有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；急救援器材、設備；( (十三十三) )法律、法規規定的其他條件。法律、法規規定的其他條件。 安全生產許可證條例安全生產許可證條例單位名稱序號13安全生產許可證

8、安全生產許可證n程序程序企業申請企業申請政府審查政府審查45日日發證發證不發證不發證書面通知書面通知 安全生產許可證條例安全生產許可證條例單位名稱序號14安全生產許可證安全生產許可證n其他其他式樣統一，安全生產監督管理局式樣統一，安全生產監督管理局有效期有效期-3年年有效期滿，沒有死亡事故，經同意，繼續有效期滿，沒有死亡事故，經同意，繼續延用延用3年年罰則罰則10-5010-50萬萬 安全生產許可證條例安全生產許可證條例單位名稱序號15非煤礦山海洋石油安全生產許可證n發證原則發證原則海洋石油天然氣企業，按三個層次分別發證：海洋石油天然氣企業，按三個層次分別發證：一是具有法人資格的海洋石油天然氣

9、企業；一是具有法人資格的海洋石油天然氣企業；二是上述企業有關海洋石油開采的地區分公司、子二是上述企業有關海洋石油開采的地區分公司、子公司和專業技術工程服務公司；公司和專業技術工程服務公司；三是海洋石油天然氣的生產設施和專業公司中風險三是海洋石油天然氣的生產設施和專業公司中風險大的生產線。大的生產線。單位名稱序號16安全生產許可證安全生產許可證n發證條件發證條件通用通用(一一)建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；制定安全檢查制度、職業危害預防能部門、崗位安全生產責任制；制定安全檢查制度、職業危害預

10、防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規章制度；制定作業安全規程和各工種操度、安全生產獎懲制度等規章制度；制定作業安全規程和各工種操作規程；作規程； (二二)安全投入符合安全生產要求，安全投入符合安全生產要求，按照有關規定提取安全技術措施按照有關規定提取安全技術措施專項經費；專項經費； (三三)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；設置安全生產管理機構，配備專職安全生產

11、管理人員； (四四)主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力經主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力經考核合格；考核合格；實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號17安全生產許可證安全生產許可證n發證條件發證條件通用通用(五五)特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；作資格證書； (六六)其他從業人員按照規定接受安全生產教育和培訓，并經考試合其他從業人員按照規定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格；格； (七七)依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費；依法參加工傷保險，為從業人員繳

12、納工傷保險費； (八八)對有職業危害的場所進行定期檢測，有防治職業危害的具體措對有職業危害的場所進行定期檢測，有防治職業危害的具體措施，并按規定為從業人員配備符合國家標準或行業標準的勞動防護施，并按規定為從業人員配備符合國家標準或行業標準的勞動防護用品；用品； (九九)依法進行安全評價；依法進行安全評價； (十十)對作業環境安全條件和危險性較大的設備進行定期檢測檢驗，對作業環境安全條件和危險性較大的設備進行定期檢測檢驗，有預防事故的安全技術保障措施；有預防事故的安全技術保障措施； 實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號18安全生產許可證安全生產許可證n發證條件發證條件通用通用(十一十一)

13、石油天然氣儲運設施、露天邊坡、人員提升設備、尾石油天然氣儲運設施、露天邊坡、人員提升設備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發生事故的場所、設施、設礦庫、排土場、爆破器材庫等易發生事故的場所、設施、設備，有登記檔案和檢測、評估報告及監控措施；備，有登記檔案和檢測、評估報告及監控措施； (十二十二)制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發地質災害等事故的應急救水及墜井等各種事故以及采礦誘發地質災害等事故的應急救援預案；援預案； (十三十三)建立事故應急救援組織建立事故應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設配備必要的應

14、急救援器材、設備；生產規模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指備；生產規模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的事故應急救援組織簽訂定兼職的應急救援人員，并與鄰近的事故應急救援組織簽訂救護協議。救護協議。實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號19安全生產許可證安全生產許可證n發證條件發證條件中央管理企業（集團公司、總中央管理企業（集團公司、總公司、上市公司）的特別規定公司、上市公司）的特別規定應當具備第（一）、（二）、（三）、（四）項應當具備第（一）、（二）、（三）、（四）項的規定，的規定，制定本實施辦法第五條第（八）、（十）、（十制定本實施辦法第五

15、條第（八）、（十）、（十一）、（十三）項的具體辦法，一）、（十三）項的具體辦法，掌握本實施辦法第五條第（五）、（六）、（七掌握本實施辦法第五條第（五）、（六）、（七）、（九）項的情況。）、（九）項的情況。實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號20安全生產許可證安全生產許可證n發證條件發證條件海洋石油技術條件海洋石油技術條件（一）海上油氣生產設施經發證檢驗機構檢驗合格，取得檢驗合格（一）海上油氣生產設施經發證檢驗機構檢驗合格，取得檢驗合格證書，保證海上消防設備、海上救生設備、海上無線電通訊設備、證書，保證海上消防設備、海上救生設備、海上無線電通訊設備、起貨設備、航行信號、火災和天然氣監測報

16、警設備、油氣生產流程起貨設備、航行信號、火災和天然氣監測報警設備、油氣生產流程中的緊急關斷系統及壓力釋放系統滿足海洋石油作業安全法規、標中的緊急關斷系統及壓力釋放系統滿足海洋石油作業安全法規、標準或者國際先進標準的要求；準或者國際先進標準的要求； （二）海上移動式鉆井設施必須取得船舶國籍證書、船級證書等安（二）海上移動式鉆井設施必須取得船舶國籍證書、船級證書等安全證書；全證書； （三）海上壓力容器由具有相應資格的單位設計和制造，并經發證（三）海上壓力容器由具有相應資格的單位設計和制造，并經發證檢驗機構檢驗合格，取得檢驗合格證書；檢驗機構檢驗合格，取得檢驗合格證書； （四）海上作業的工作人員經海

17、上石油作業安全救生培訓考核合格（四）海上作業的工作人員經海上石油作業安全救生培訓考核合格，并取得證書，并取得證書實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號21安全生產許可證安全生產許可證發證條件發證條件海洋石油技術條件海洋石油技術條件（五）鉆井平臺、油氣生產設施具有總體布置圖、危險區劃分圖、救逃生布置圖和消（五）鉆井平臺、油氣生產設施具有總體布置圖、危險區劃分圖、救逃生布置圖和消防部署圖；防部署圖； （六）石油天然氣鉆井作業，應當進行井控設計，安裝井控裝置，制定并落實井控措（六）石油天然氣鉆井作業，應當進行井控設計，安裝井控裝置，制定并落實井控措施；施； （七）海上油氣生產設施應當按有關標準

18、劃分危險區，并配備滿足該區域要求的防爆（七）海上油氣生產設施應當按有關標準劃分危險區，并配備滿足該區域要求的防爆電器；電器； （八）含硫化氫的油氣井進行鉆井、試油氣和采油氣作業時，必須使用防硫工具、井（八）含硫化氫的油氣井進行鉆井、試油氣和采油氣作業時，必須使用防硫工具、井下工具、井口裝置和地面流程，并采取其他防止硫化氫危害的技術措施和保護措施；下工具、井口裝置和地面流程，并采取其他防止硫化氫危害的技術措施和保護措施； （九）油氣生產作業期間應當有守護船進行守護；（九）油氣生產作業期間應當有守護船進行守護； （十）物探作業中爆炸物品的儲存、運輸、使用符合（十）物探作業中爆炸物品的儲存、運輸、使

19、用符合民用爆炸物品管理條例民用爆炸物品管理條例規定規定 （十一）陸上油氣終端的安全生產條件不低于陸上石油天然氣開采的要求。（十一）陸上油氣終端的安全生產條件不低于陸上石油天然氣開采的要求。實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號22安全生產許可證安全生產許可證n申請材料申請材料（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；（一）安全生產許可證申請書（一式三份）； （二）采礦許可證（勘查許可證）、工商營業執照副本；（二）采礦許可證（勘查許可證）、工商營業執照副本； （三）各種安全生產責任制（復印件）；（三）各種安全生產責任制（復印件）； （四）安全生產規章制度和操作規程目錄清單；（四）安全生產規章

20、制度和操作規程目錄清單； （五）設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的文（五）設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的文件（復印件）；件（復印件）； （六）主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理（六）主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料；能力考核合格的證明材料； 實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號23安全生產許可證安全生產許可證n申請材料申請材料2（七）特種作業人員取得操作資格證書的證明材料；（七）特種作業人員取得操作資格證書的證明材料； （八）為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料；（八）為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料； （

21、九）重大危險源檢測、評估、監控措施；（九）重大危險源檢測、評估、監控措施； （十）事故應急救援預案和設立礦山救護隊的文件或與專業（十）事故應急救援預案和設立礦山救護隊的文件或與專業救護隊簽訂的救護協議。救護隊簽訂的救護協議。 中央管理的非煤礦礦山企業（集團公司、總公司、上市公司中央管理的非煤礦礦山企業（集團公司、總公司、上市公司）應當按照本條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）應當按照本條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）項的規定提交文件、資料。）項的規定提交文件、資料。實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號24安全生產許可證安全生產許可證n安全生產許可證的變更安全生產許可證的

22、變更下列情況應申請變更：下列情況應申請變更：（一）變更主要負責人的；（一）變更主要負責人的； （二）變更隸屬關系的；（二）變更隸屬關系的； （三）變更企業名稱的；（三）變更企業名稱的； （四）新建、改建、擴建項目安全設施經驗收（四）新建、改建、擴建項目安全設施經驗收合格的。合格的。 實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號25安全生產許可證安全生產許可證n處罰處罰暫扣許可證暫扣許可證一一)發生重大事故的；發生重大事故的； (二二)不具備本實施辦法第七條至第十二條規定的安全生產條件不具備本實施辦法第七條至第十二條規定的安全生產條件之一的；之一的； (三三)本實施辦法第四十一條規定責令整改而未

23、進行整改的。本實施辦法第四十一條規定責令整改而未進行整改的。吊銷許可證：吊銷許可證：(一一)倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；證的； (二二)提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得安全生產許提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得安全生產許可證的；可證的； (三三)暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不具備本實暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不具備本實施辦法規定的安全生產條件的。施辦法規定的安全生產條件的。 實施細則實施細則非煤礦山非煤礦山單位名稱序號26安全生產許可證安全生產許可證n許可證條例施行前已經進行

24、生產的企業許可證條例施行前已經進行生產的企業2005年年1月月13日前，向許可證頒發管理日前，向許可證頒發管理機關申請機關申請逾期不辦理，或者經審查不符合規定，逾期不辦理，或者經審查不符合規定，未取得安全生產許可證繼續進行生產的未取得安全生產許可證繼續進行生產的，依法處罰。，依法處罰。 實施細則實施細則- -非煤礦山非煤礦山單位名稱序號27安全生產許可證安全生產許可證n海上油田是按一個完整油田（群）發證（包括平海上油田是按一個完整油田（群）發證（包括平臺、管線、臺、管線、FPSO和陸上終端）和陸上終端）n多個平臺分期投產的情況，后投產的平臺作為油多個平臺分期投產的情況，后投產的平臺作為油田變更

25、田變更n明確發證檢驗可代替安全評價明確發證檢驗可代替安全評價n終端應該進行安全評價終端應該進行安全評價n外國石油公司兩級發證，機構和油田外國石油公司兩級發證，機構和油田 特殊問題的解決辦法特殊問題的解決辦法中國海洋石油作業安全辦公中國海洋石油作業安全辦公室及法規介紹室及法規介紹單位名稱序號29一、海洋石油作業安全辦公室簡介一、海洋石油作業安全辦公室簡介n成立背景n簡要歷史n職責及機構n目前狀況單位名稱序號30COOOSO成立背景成立背景1.1983年10月：“爪哇海”號沉沒事件的兩個最基本的教訓，一是必須有一個政府的機構來具體負責海上石油作業的安全管理，二是必須有一套海上石油作業的安全法規來實

26、施監督管理。2.19831984年：海洋石油總公司認真總結在對外合作過程中對安全管理的經驗教訓，創造性地提出設立海洋石油作業辦公室。3.1985年5月14日：經石油部批準，正式成立海洋石油作業安全辦公室。單位名稱序號31COOOSO簡要歷史簡要歷史1.1985年5月：由石油工業部授權（石油工業部海洋石油作業安全辦公室）2.1988年6月：轉為能源部授權（能源部海洋石油作業安全辦公室）3.1993年10月：轉為國家計委授權（中國海洋石油作業安全辦公室）4.1998年9月：轉為國家經貿委授權（中國海洋石油作業安全辦公室）5.2003年10月：海洋石油作業安全辦公室機構轉到國家安全生產監督管理局（國

27、家安全生產監督管理局海洋石油作業安全辦公室）單位名稱序號32COOOSO機構機構n英文名稱不變-COOOSO 中文名國家安全生產監督管理總局海洋石油 作業辦公室n海油辦下設中海油、中油和石化三個分部 分部下設8各地區監督處n現行的法規繼續有效n認可的檢驗機構的資質到2005年年底換證n作業許可、認可制度改為備案制 單位名稱序號33COOOSO職責職責 1. 組織制定海洋石油安全行政法規、規章和規程；2. 綜合監督檢查海洋石油作業單位貫徹執行安全生產法律、法規和方針、政策；3.組織實施檢測檢驗、安全評價等的資格認可4.組織安全監督人員的培訓和考核5.負責海洋石油“三同時”的監督管理6.負責作業許

28、可、認可的備案工作7.負責安全生產許可證的頒發和管理8.組織重大、特大事故的應急救援和事故調查單位名稱序號34二、海洋石油作業安全管理法規介紹二、海洋石油作業安全管理法規介紹n海洋石油作業安全法規的建立n海洋石油作業安全法規系列n主要安全法規的介紹單位名稱序號35安全法規的建立安全法規的建立n從1986年12月24日由石油部簽發第一個規定以來，已陸續簽發各類作業安全管理規定、規則共兩個系列25個。 1. 設施檢驗規定（配套法規有海上固定平臺安全規則） 2. 安全管理規定（1個母法，22個子法，子法包括許可認可辦法8個、管理規則9個、各種要求6個）單位名稱序號36安全法規的建立（續）安全法規的建

29、立（續）n除法規外，還有一些通知 1. 守護船守護距離的通知（1991） ； 2. 油氣生產設施聯合檢驗通知（1992）； 3. 石油專用設備檢驗工作監督檢查的通知 （1996）； 4. 對外籍鉆井船聯合檢查通知（1996） ； 5. FPSO（浮式生產儲油裝置）不作為油輪 登記的通知（2000）單位名稱序號37安全法規系列安全法規系列1.海洋石油作業安全管理規定1986.12.24.2.海洋石油作業物探船作業認可辦法1988 .1.23.3.海洋石油作業鋪管船作業認可辦法1988 .1.23.4.海上移動式鉆井船（平臺）作業許可辦法1988 .4.6.5.海上油（氣）田生產設施作業許可辦法1

30、988 .4.6.6.海洋石油作業井控要求1988.11.3.7.海洋石油作業硫化氫防護安全要求 1989.4.5.8.海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施一般安全管理 規則 1989.11.79. 海洋石油作業放射性及爆炸性物安全管理規則1990.8.8.10. 海洋石油作業守護船安全管理規定1990.9.18 單位名稱序號38安全法規系列（續）安全法規系列（續）11. 海上石油天然氣生產設施檢驗規定1990.10.512 . 海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施電氣安全管理 規則 1991.7.22 13. 海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施的經理及特種 人員資格要求1991.7.25

31、14. 石油作業者安全應急計劃編制要求1992.5.2615. 石油作業租用直升機安全管理規則1992.8.2216. 石油作業事故報告和統計要求1992.11.30單位名稱序號39安全法規系列（續）安全法規系列（續）17. 海底長輸油（氣）管線投用許可辦法1993.2.2518. 海洋石油作業系物管理規定1994.1.7.19. 海洋石油作業起重船作業認可辦法1994.1.7.20. 海洋石油生產鍋爐壓力容器安全管理規則 1994.6.2821. 海上油田（井）延長測試作業許可辦法1995.12.1422. 海上石油作業安全培訓要求1997.3.2023. 海洋石油棄井作業管理規則1999.

32、3.1124. 海洋石油陸岸油（氣）終端作業許可辦法 1999.3.1125. 海上固定平臺安全規則2000.9.29單位名稱序號40主要安全法規介紹主要安全法規介紹海洋石油作業安全管理規定海上油（氣）田生產設施作業許可辦法海洋石油作業井控要求海上石油天然氣生產設施檢驗規定 石油作業者安全應急計劃編制要求 海上石油作業安全培訓要求海上固定平臺安全規則單位名稱序號41概述概述n原頒布時間：1986年12月24日（目前在修改）n依據是中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例n修改依據安全生產法n本規定是海洋石油作業安全管理最基本的規定，是COOOSO其他大多數規章制定的依據n主管部門幾經變化（原

33、石油工業部、原能源部、原國家計委、國家經貿委、國家安全生產監督管理總局）n執行機構COOOSO及其委派的地區代表單位名稱序號42海洋石油作業安全管理規定（原版）海洋石油作業安全管理規定（原版）n作業許可和作業認可n安全監督檢查n安全應急計劃n事故報告及安全資料的管理n一般安全管理n井控要求n違章責任單位名稱序號43海洋石油安全生產管理規定（修改版）海洋石油安全生產管理規定（修改版）n第一章 總則n第二章 安全生產保障n第三章 安全生產許可n第四章 安全生產監督管理n第五章 應急預案與事故處理n第六章 罰則n第七章 附則單位名稱序號44 總則總則n 目的： 加強海洋石油安全生產監督管理，防止和減

34、少海洋石油生產安全事故和職業危害，保障從業人員人身安全和生產安全。n 適用范圍： 中華人民共和國的內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內的海洋石油天然氣開采活動適用本規定。 單位名稱序號45作業許可和作業認可作業許可和作業認可n定義 1作業許可：是指安全辦公室對所申請作業的設施及作業資格、作業條件，經過一定的現場檢驗、檢查及審查程序，確認符合有關標準、規定及本規定要求時并頒發作業許可證后，作業者才可實施石油作業。本規定要求申請作業許可的設施有：海上移動式鉆井船（平臺）、固定式鉆井平臺、海上油（氣）田生產設施、海底長輸油（氣）管線、陸岸輸油（氣）終端。 2作業認

35、可：是指安全辦公室對所申報作業的設施及作業資格與作業條件，只需一定形式的審查和檢查，確認符合有關規定時并給予書面認可作業的通知后，作業者即可實施石油作業。本規定要求申報作業認可的設施有：物探船、鋪管船、固井船、酸化壓裂船。單位名稱序號46作業許可和作業認可（續）作業許可和作業認可（續）在申請作業許可或認可時，提交作業許可或認可時的各類有效證書（設施、作業條件和主要管理者及操作人員資格）制定和執行安全管理體系和有關的管理制度接受COOOSO的檢查或審查，符合有關規定的作業（或承包）者，頒發作業許可或認可證書有效期內要求報告的事項：有關事故、安全設備變動、更換作業者、修改應急計劃、平臺經理及船長更

36、換、中斷作業10天以上等等。單位名稱序號47作業許可和作業認可（續）作業許可和作業認可（續） 作業類型何時申請證書有效期延長期限申請延長/更新MODU鉆井提前20天1 年（許可）3 個月到期前20天生產作業提前45天4 年（許可）提前3個月長輸管線提前45天設計壽命（許可）再用前6 個月起重船提前15天1 年（認可）3 個月到期前15天鋪管船提前15天1 年（認可）3 個月到期前10天物探船提前15天1 年（認可）3 個月到期前10天陸岸終端提前45天4 年（許可）提前3個月延長測試提前15天1 年（許可）提前1個月單位名稱序號48安全監督檢查安全監督檢查一般規定COOOSO認為必要時，派安全

37、監督人員到作業現場作安全檢查，并且提前通知受檢查者。檢查內容：執行COOOSO的規定的情況；作業者應急計劃執行情況；安全操作及設施安全運行情況；事故隱患的管理情況；其他必要的安全檢查。安全監督人員的職權有權要求立即改正或限期改正隱患和危險。要求作業者、承包商報告安全情況和回答安全問題；要求作業者、承包商提供有關的資料文件圖表證書，或查看這些材料；必要時可以用任何適當的方法測試設施、設備。作業者及承包商如實陳述情況和提供材料，提供檢查方便，承擔檢查人員從陸岸基地到海上現場檢查所需要的直接費用單位名稱序號49安全應急計劃安全應急計劃作業者在實施作業前，應該編制應急計劃，并且應隨情況變化修改或補充。

38、應急計劃的主要內容：應急組織機構、他們的職責、聯絡的方法；配備的應急設施設備力量等；事故的報告程序和處理各類事故的程序及措施。應有演習訓練的規定和要求單位名稱序號50安全應急計劃（續）安全應急計劃（續）應急計劃的呈交時間：鉆井作業開始前30天；生產設施、海底管線、陸岸終端開始投用前45天；鋪管船、物探船開始作業前15天；修改或補充后的應急計劃，不遲於10天。應急計劃需要中英文兩種文字書寫。并且有作業者負責人簽署。COOOSO有權要求修改、補充或重新編寫。單位名稱序號51事故報告及安全資料的管理事故報告及安全資料的管理作業者應該向COOOSO報告第四章中列出的事故及險情。報告時應包括：1.事故概

39、況：事件類別、時間、地點及設施名稱2.事故現場情況、事故發生時的環境狀況3.已采取及將要采取的措施和行動4.報告人認為應該報告的其它內容單位名稱序號52事故報告及安全資料的管理事故報告及安全資料的管理事故被控制后的15天內，提交初步報告。事故最終報告應在處理后30天內呈交，不能按時呈交要向COOOSO申請延時。最終報告的內容：1.事故發生的經過及原因2.人員傷亡及財產受損情況3.事故處理結果及改進措施4.其他應報告的事項COOOSO可對事故進行調查或要求采取措施單位名稱序號53事故報告及安全資料的管理（續）事故報告及安全資料的管理（續）作業者及承包商都應記錄和保管有關的資料：海上作業人員的名冊

40、、死亡及失蹤等動態記錄事故記錄安全設備的維修、測試、更換、安裝及故障記錄安全演習和訓練的記錄海上的工作日志、作業記錄海況和氣象其他有關的安全資料記錄和保管的資料應有副本，保存在海上設施及陸岸基地。單位名稱序號54一般安全管理一般安全管理作業者的內部安全管理：EHS政策理念、安全管理體系、安全作業程序、安全監護及指導、崗位責任制等；勞動保護：提供安全作業條件，防止人員傷亡及損害；提供各類有關的防護，避免侵害人體和環境；提供警示，必要時停止或改變作業。培訓：五小證培訓、其他需要持證專業的培訓、臨時出海人員安全教育、作業者制定教育計劃。設備維護：作業者應當建立設施設備的維修保養制度，確保能正常安全運

41、行、重要設備不得隨意移、改、換、拆、停。單位名稱序號55一般安全管理（續）一般安全管理（續）設備維護（續前）：為海上作業服務的各類專用設施、設備和船舶，應按安全規程進行操作和維護防火及防爆：劃分安全區及危險區，并有明顯標志；在危險區內的作業必須經過批準，并有監控和應急準備；進行有可能引起火災爆炸的特殊作業，有防范措施；必要時要通知周邊有關單位和政府有關部門；對危險物品應按政府主管部門的要求裝、運、儲和用；守護船：平臺就近周圍應當備有守護船值守。單位名稱序號56 井控要求井控要求作業者應編制符合地質條件的井控措施和程序，確保鉆井、修井和生產期間井控安全。有關作業人員應經過井控培訓，并且獲得有效的

42、井控證書。井控要求包括三個階段：鉆井作業階段、商業性生產活動（鉆開發補充井）和生產修井階段、棄井階段。單位名稱序號57違章責任違章責任1.違反本規定情節輕微的責任者，提出限期改正和警告2.情節嚴重責任者，停止或終止其實施石油作業： - 無“作業許可證”和 “作業認可通知”或失效后擅自作業 - 未編制和執行安全應急計劃，致使對事故或險情處置不力 - 未建立安全體系及規章制度，人員無培訓證書和保護條件，設施及主要設備、安全裝置非正常運行，未備有值班守護船，造成威脅或損害 - 違反有關井控要求，強行有害或危險作業，造成險情或事故單位名稱序號58違章責任（續）違章責任（續）3. 使用或提供偽造的證書、

43、文件、報告，拒絕向安全監督檢查人員如實陳述情況的責任者，可隨時收繳或吊銷其“作業許可證“或取消其“作業認可通知“；4. 對存在的事故隱患，未按要求采取積極措施解決，或不在限期內改正，而造成人員傷亡、財產重大損失或海洋石油資源破壞、海洋環境污染的責任者，除采取上述措施外，依據有關法律、條例、規定，將會同政府有關主管部門進行處理，直至向司法機關提起訴訟。5. 違章責任者承擔所造成的經濟損失6. 在不可抗力的情況下，采取的合理行為，不被視為違章行為單位名稱序號592、海上油（氣）田生產設施作業許可辦法、海上油（氣）田生產設施作業許可辦法n概述n安全管理要求內容單位名稱序號60 概述概述1. 頒布時間

44、：1988年4月6日：實施時間：1988年6月15日2. 法律依據是海洋石油作業安全管理規定（原石油工業部）3. 適用范圍：在國家管轄的海域內，從事石油作業所相應的海上油（氣）田生產設施4. 生產設施的作業者在不遲于投產前45天向COOOSO提交申請，并按要求做好受檢準備5. COOOSO在接受申請后20天內，通知作業者有關檢查事項，經驗證和現場檢查確認符合要求后，頒發“生產設施作業許可證”單位名稱序號61安全管理要求內容安全管理要求內容1. 作業者在申請時應交驗的證書、文件和資料： - 生產設施證書、技術說明、圖紙（布置、工藝流程）等； - 各類生產、處理系統（注水、污水等）專業設備合格證書

45、； - 各種裝置（防噴、檢測、單點等）的合格證書及相關試驗報告； - 起重、電站、集輸管線等有關證書、報告； - 消防、救生設備、系統（檢測和報警）的圖表、報告； - 安全手冊、應急計劃等 - 主要崗位人員（平臺經理、機械師等等）的職務證書和資格證書單位名稱序號62安全管理要求內容（續）安全管理要求內容（續）2. 備查人員證書 - 特種作業人員（電工、起重、報務等）合格證書 - 所有生產設施作業人員持有海上救生安全培訓證書（五小證）3. 在許可證書有效期內，應報告事項及材料： - 按要求及時報告事故發生和處理情況及預防措施； - 更換或拆卸井上和井下安全閥、探火和失火報警系統和可燃性氣體檢測與

46、報警系統、消防和救生設備等主要安全措施； - 改換作業者； - 改動安全應急計劃； - 更換平臺經理或操作長（采油工程師）或浮式儲油輪船長； - 中斷采油（氣）作業十天以上或終止采油（氣）作業。單位名稱序號633、海洋石油作業井控要求n概述n安全管理要求內容單位名稱序號64 概述概述 1. 井噴是海洋石油作業危害最大的事故之一。 2. 政府對井控工作實施監督檢查。 3. 要求制定應急計劃作為井控工作的重要環節，落實措施以有效地防止險情惡化。 4. 鉆井作業期間：探淺層氣、確定防噴器組及壓力等級、確定控制系統、檢查輔助設備。 5. 頒布時間：1988年11月3日； 實施時間：1989年4月1日單

47、位名稱序號65安全管理要求內容安全管理要求內容n掌握可靠的地質資料，了解作業區淺層氣情況，落實措施n鉆勘探井作業期間：確定防噴器組及壓力等級、確定控制系統、檢查輔助設備。對防噴器的組成要求不同除分流器、地面儲能器等相同外，水上防噴器：一個環形，兩個閘板，一個剪切水下防噴器：一到二個環形，兩個雙閘板，其中一個剪切另外要有一組水下儲能器、雙控制盒。試壓和功能試驗，要求保留功能試驗和試壓記錄防噴演習單位名稱序號66安全管理要求內容（續）安全管理要求內容（續）n鉆開發補充井和生產修井期間參照鉆井期間的井控要求n生產作業期間壓力生產井，要安裝環形封隔器；泥線下30米以下，安裝井下安全閥；安全閥安裝試驗后

48、，每6個月試驗一次；必須有緊急關斷系統，平臺記錄、操作長和主操工對系統熟悉、操作檢查熟練。單位名稱序號67安全管理要求內容（續）安全管理要求內容（續）n監督管理：作業者和承包者代表對井控實施監督管理n鉆井作業井控持證人：鉆井船（平臺）經理、鉆井監督、鉆井工程師、水下工程師、鉆井隊長、司鉆、副司鉆、井架工等。n完井、試油和修井作業井控持證人：責任經理或試油工程師、作業領班、高級修井工和試油工n井控持證培訓： 4年復習培訓，必要時每年一次更新學習。單位名稱序號684、海上石油天然氣生產設施檢驗規定、海上石油天然氣生產設施檢驗規定n概述n安全管理要求內容n幾點建議單位名稱序號69 概述概述n由能源部

49、部長簽發（即：能源部4號令）n頒布時間：1990年10月5日；實施時間：同時n背景是石油部與交通部之間在開放海洋石油第三方檢驗管理方面的重大分歧。n從1984年開始的聯合檢查，到1990年終止與船檢局的聯合檢查。n1991年開始，COOOSO批準中國船級社作為授權檢驗的第三方之一。n目前被COOOSO承認的中國海洋石油生產設施的法定第三方檢驗有ABS、DNV、Lloyds、CCS、BV等五個。單位名稱序號70安全管理要求內容安全管理要求內容在ODP批準后，生產設施的設計、建造、安裝，設施的生產全過程，必須進行生產設施的檢驗和安全監督檢查；生產設施的檢驗和安全監督檢查工作的主管部門；生產設施的檢

50、驗和安全監督檢查工作的實施機構是COOOSO；單位名稱序號71安全管理要求內容（續）安全管理要求內容（續）生產設施的檢驗采用發證檢驗制度，由設施的擁有者確定經COOOSO認可的發證檢驗機構執行；發證檢驗機構由檢驗機構向COOOSO申請，經審查批準后，發給海上生產設施發證檢驗資格證；檢驗包括：建造檢驗、中間檢驗、臨時檢驗臨時檢驗：當設施的原有技術條件受損和影響安全時，需要進行恢復或修理時、或為改變原有技術條件進行的改造時、安全辦公室認為必要時，進行的檢驗為單位名稱序號72安全管理要求內容（續）安全管理要求內容（續）檢驗應當在ODP和安全分析報告批準后進行。檢驗機構的選擇應當通過招標，同等條件下選

51、擇CCS；檢驗包括12個主要項目，但是救生設備、無線電通訊設備、航行信號由中國發證機構執行。海上固定式平臺的防污染設備的檢驗由CCS執行。單位名稱序號73安全管理要求內容（續）安全管理要求內容（續）檢驗管理：1.作業者應在建造開始時，向COOOSO提交建造進度計劃及檢驗服務協議的復印件；2.作業者應向COOOSO提交工程最后驗收階段檢驗發證情況報告；3.作業者應向COOOSO提交臨時檢驗情況報告；4.COOOSO可以要求提供其它資料。發證機構應向COOOSO提交有關資料發證檢驗機構應按規定實施發證檢驗，不得擅自擴大檢驗范圍；發證檢驗機構應按主管部門認可和頒布的技術規范和標準實施檢驗。單位名稱序

52、號74安全管理要求內容（續）安全管理要求內容（續）生產設施是指以油氣開發為目的的：海上固定平臺、單點系泊系統、海底管線、FPSO、海上輸油氣碼頭和人工島。海上油（氣）生產設施安全分析報告是對環境和條件進行安全分析和評價，就采用的設計和生產設施的安全可靠作概要性說明的專題報告。與ODP一并報主管部門審批。單位名稱序號75幾點建議幾點建議n為保證生產作業許可證的有效性，建議注意以下幾個方面：1.保持首次簽發的各種證書始終在有效期內；2.重大的擴建、改造要報告，并且應當經過危險分析，通過COOOSO認可的單位檢驗；3.年度檢驗的項目要根據能源部4號令、經貿委2000年頒布的固定平臺安全規則和油（氣）

53、生產設施作業許可辦法。單位名稱序號765、石油作業者安全應急計劃編制要求、石油作業者安全應急計劃編制要求n概述n安全應急計劃編制要求單位名稱序號77概述概述n頒布時間：1992年5月26日；實施時間：1992年10月1日n目的：指導編制，預防和處置各類突發性事故和可能引發事故的險情n適用范圍：所用鉆井平臺、生產設施、物探船、鋪管船等工程船的作業者，承包商可以參照執行n溢油應急計劃按照國家海洋局的要求編制、審核。單位名稱序號78安全應急計劃編制要求安全應急計劃編制要求n應急計劃一般包括兩個部分：主件和附件。 - 主件主要內容：作業者、裝置、海區、計劃等名稱，負責人簽名，編寫目的、原則，指揮機構及

54、內外聯絡，各類事故和/或險情及響應措施，應急準備（包括交通、通訊等），演習或訓練計劃，等等 - 附件主要內容：所用裝置的主要基礎數據，海區環境條件（風、浪等）及位置的描述，各類應急設備和材料的準備，對外互救協議等n應按勘探階段和開發階段作業性質不同編制。n有重大變化及變動時，需要及時修訂、補充。n內容的詳略可以根據作業海區及作業實際確定。單位名稱序號796.海上石油作業安全培訓要求海上石油作業安全培訓要求n概述n培訓內容n術語和定義單位名稱序號80概述概述n頒布時間：1997年3月20日；實施時間：同時n目的：提高海上石油作業人員安全意識和技術素質，保障人員健康、生命及財產安全n適用范圍：從事海洋石油作業的海上作業人員n一般要求： - 作業者、承包商為海上石油作業人員提供培訓，出海作業人員必須持有合格培訓證書 - 作業者、承包商對海上石油作業人員培訓進行管理，出海前把好審查關 - COOOSO對培訓單位資格實行認可制度（海油系統有二家：渤油和南油培訓中心），對培訓情況及持證情況進行監督檢查 - 本要求為安全培訓最低要求，要更多開展與自身特點相應的安全培訓，是現場安全檢查主要內容之一單位名稱序號81培訓內容培訓內容1、長期出海人員應接受“海上石油作業