1、太原市城鄉一體化問題研究太原市城鄉一體化問題研究城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動相 互協作優勢互補以城帶鄉以鄉促城實現城鄉經濟、社會、文化持 續協調發展的過程。它是針對城鄉在社會經濟發展過程中存在的 二元分隔狀況提出來的。城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”不 能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價。城鄉一體化 的關鍵在于改善城鄉關系這無論對于城市還是對于鄉村都是十分 重要的其目的在于實現共同繁榮和發展。在改善城鄉關系的過程 中增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。城鄉一體化 的基本內涵包括：發展戰略一體化、經濟發展一體化、商品市場 一體化、經濟活動網絡化、利益分配合

2、理化等。有學者將城鄉一 體化研究的范圍擴大到戶籍管理、住房、食品供應、就業、教 育、醫療等更大的領域。認為城鄉一體化就是消滅城鄉差別實現 城鄉融合的過程。也有學者將這種城鄉融合擴展到政治、經濟、 生態、文化、空間等各個方面將城鄉一體化看成是我國經濟社會 發展的必然結果認為城鄉一體化是生產力發展到一定水平和階段 時社會發展的必然趨勢。最終城市和鄉村將成為一個相互依托、 相互促進的統一體。城鄉一體化不論作為一種手段一種過程還是 一種結果都是經濟社會發展到一定階段之后的必然趨向、必然選 擇。城鄉一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經濟發展的 主流。改革開放后我國歷史上城鄉隔離發展所造成的各種經濟

3、社 會矛盾日益表面化城鄉一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江 三角洲、北京等經濟發達地區已于90年代中前期開展了城鄉一體 化問題研究系統地提出了城鄉一體化的策略與方案對領導決策和 管理實踐發揮了重要的指導作用。在內地寶雞等城市也進行了城 鄉一體化戰略研究取得了較好的效果。？太原市是山西省省會全省政治、經濟、文化和交通中心。建 國五十多年的投資建設特別是20世紀80年代以來能源重化工基 地的建設加快了太原工業化的進程形成了較為雄厚的重工業基 礎。在工業化的強大帶動作用下城市化發展步伐逐漸加快城市化 水平接近70%已形成大都市雛形。近年來隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善太原市已開 始呈現出人口

4、、產業向外擴張的離心城市化特征這表明城市的區 域中心地位在加強城市發展進入極化與擴散并重的發展階段。在 這一過程中城鄉關系日益密切原有的城鄉分離、甚至對立的狀況 將逐步得到轉變建立呈現資源共享、協調發展、利益共享的共榮 互動關系成為城市發展的新任務。1998年太原市進行了行政區劃 調整將原來的3個城區和2個郊區調整為現在的6個“城鄉一體 化新區”各轄區中既有城區又有郊區。其目的是從行政上加強城 市與郊區的經濟聯系充分發揮城區在區域經濟發展中的中心作 用。去年太原市政府又提出“推進工業化和城市化實現率先發 展”的新戰略未來太原市中心區的經濟地位將進一步提升城市的 擴散作用越來越明顯。這些為突破和

5、改進城鄉二元結構協調城鄉 經濟關系推進城鄉一體化帶來了良好的發展機遇。本課題在國內外有關理論研究和實踐經驗基礎上重點對太原 市城鄉一體化問題進行專題探討。對太原市城鄉一體化問題的研 究將有助于我們了解太原市城鄉關系現狀和未來發展趨勢更好地 提升太原市作為省域中心城市的地位通過城鄉關系的改善和密切 更好地發揮對區域發展的帶動作用最終實現城鄉協調發展和共同 繁榮。？一、城鄉關系現狀?？城鄉一體化是針對城市與鄉村之間的二元結構問題提出的。 簡單講城鄉關系就是城市與鄉村的關系但在研究中考慮到城鄉之 間的聯系必須對二者做出界定。在完全市場經濟條件下城鄉關系 取決于城鄉之間的經濟聯系狀況如城鄉之間經濟要素

6、的流動性、 通達性等。在我國長期以來受計劃經濟體制的影響行政體制因素 對城鄉關系的影響相當深刻同一行政區劃單元內由于行政上存在 隸屬關系聯系經濟聯系較為密切。不同行政單元之間經濟聯系則 相對較為松散。城鄉關系研究范圍的確定既要考慮經濟聯系的強弱又要考慮 行政地區范圍的影響。在本項課題研究中城市是指太原市市區即 建成區部分。鄉村包括兩個層面：一個指太原市行政轄區范圍內 的鄉村部分即近郊（現6個城市轄區的郊區部分）和遠郊（市轄 縣、市）；考慮到太原市大都市區發展已形成雛形另一個層面系 指城市腹地即北面忻州、南面晉中等受中心市區影響明顯和經濟 聯系日益密切的部分地區即太原市都市圈。2000年太原市市

7、區（6個轄區）年末常住人口達到233. 2萬 人占全市的75. 6%而各項經濟指標（第一產業增加值除外見上表） 在全市所占比重均超過了 80%其中財政總收入（含地方和中央）、 各項存貸款余額、郵電業務總量等均占到90%以上表明市區經濟的 核心地位十分突出（見表1）同時也是全省半數以上的科研機構。 太原市是華北鐵路交通樞紐之一通過石太、太焦、同蒲、京原等 鐵路與省內外保持便捷聯系太古嵐地方鐵路加強了市區與古交的 聯系。公路以市區為中心通過八條主干線輻射全省同時也是山西 省“大字型”高速公路主骨架的節點。太原武宿機場是全省唯一 的4D級干線機場現已開通72條航線及至香港的定期包機航線通 航城市達到

8、50個。近年來太原市城市道路交通設施建設取得了明 顯進展東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、 城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造大大改 善城市交通網絡條件使城市路網結構和布局逐步走向合理化。太 原電網是聯系山西省北部、南部、東南部電網的樞紐也是省網的 負荷中心。全市居民人均用電量204. 8千瓦小時居全國各城市第 五位。城市煤氣、熱力生產與供應設施發展較快城市氣化普及率 已達86%城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見太原市在市域乃 至省域范圍內的核心地位十分明顯并且通過基礎設施的逐步完善 笫4頁共33頁以說這一時期農村的發展是依靠其自身的力量發展起來的極少獲 得來

9、自城市的支持。此間太原市作為能源基地的中心城市得到國 家大量的資金投入能源、重化工工業發展較快經濟實力明顯增強 也形成了超重型和資源型經濟體系。其他經濟功能特別是作為區 域中心城市的經濟組織和管理職能未能得到相應的發育和發展對 地方經濟的帶動作用和輻射作用局限性很強。因此這一階段太原 市城鄉之間形成了自主發展、相對獨立的關系不僅城鄉之間產業 關聯性薄弱而且還存在對資源、土地、環境、市場和其他經濟要 素的不良競爭。這種城鄉二元發展的狀態既不利于資源的整合和 高效使用更不利于市域整體經濟實力的提高和產業發展層次的提 升妨礙了中心市區和郊區鄉村的共同、協調發展。？第三階段90年代以來城鄉關系調整發展

10、階段。進入90年代 以來經濟發展的市場化步伐加快城鄉發展的制度障礙趨于弱化我 國逐步告別短缺經濟能源、原材料供應緊張的時代基本結束。以 增加供給為主導目標的傳統開發模式被以區域經濟利益為導向的 經濟發展模式所代替城市發展空間不足、城市發展層次不夠、城 市化滯后于工業化、城市化質量不高等問題嚴重地影響著城市的 可持續發展鄉村發展則面臨著技術層次低、規模不經濟、環境惡 化、增長乏力等一系列問題城鄉二元結構已越來越明顯地制約著 區域經濟的發展。因此重新認識和調整城鄉關系使兩者由對立、 分離逐步走向協調、融合成為這一階段的首要任務。經過十多年 的發展太原的城鄉關系得到一定的改善經濟聯系逐步加強城市發

11、展開始呈現出擴散的特征城市化地域擴展明顯以太原市建成區為 核心的都市圈雛形已基本形成標志著城鄉關系正由隔離向融合逐 步過渡和轉變。？（二）城鄉現狀的關系特征？1 .呈現明顯的二元結構？太原市城鄉之間的二元結構特征表現在經濟、社會、生態等 諸多方面。太原及周邊地區礦產資源豐富在“有水快流”原則指 導下以采掘和初加工為主的鄉鎮工業得到迅速發展建立起具有顯 著資源型經濟特征的農村工業體系。資源型產業是一種依賴大規 模動用資源的基礎性產業產業帶動作用較弱且在區際貿易體系中 處于依附地位。城鄉工業化的二元投資格局不僅造成了城鄉之間 在資源利用、占有市場等方面對立而且產業上相互之間缺乏分工 協作使得城鄉優

12、勢難以得到正常發揮無法形成分工協作、取長補 短、共同發展的局面。也就是說目前太原市城鄉二元結構首先表 現在經濟的二元結構上并支配著城鄉其他關系的二元性特征。？工業化是經濟增長的動力來源也是城市化的主要動力城鄉工 業化的二元性必然導致城市化的二元結構。太原市區城市化主要 地表現為外延式地域擴展城市的職能、發展層次和極化效益未能 得到合理的拓展。太原的郊區和鄰近的鄉村地區鄉鎮企業規模偏 小、空間布局分散農村工業化對鄉村城鎮化的推動作用不足加之 長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型“城市化 道路的導向小城鎮發育進程不快集聚功能較弱。上述兩個方面都 影響和限制了太原城市化的一體化發展使城市

13、化呈現出異質性、 二元性的特點。？長期以來郊區在產業選擇、布局以及環境保護設施、法規等 方面均沒有納入城鄉一體化統一管理的軌道。郊區自身也存在很 多生態問題諸如鄉鎮企業污染、居民生活污染、土地不合理利 用、村落布局混亂等。特別是位于城市外圍的城鄉結合部人流、 物流、信息流、能量流高度密集生態環境治理上又屬于城區和郊 區均不便管理的地段具有城市和郊區“雙重”的生態環境問題城 鄉之間污染擴散與生態凈化脫節。鄉村地區由于采煤、煉焦、煉 鐵、造紙等污染型鄉鎮企業“遍地開花”式發展同樣也面臨著嚴 重的生態環境問題破壞了鄉村作為自然生態系統的基本特性。近 十幾年隨著太原市城市規模的不斷擴大產業、人口以及城

14、市設施 繼續集中城市的生產與消費功能日益增強導致城市用水、用電量 增大廢氣、廢水排放量增多城市綠地和規劃綠地不斷被蠶食城市 生態功能日益衰退生態問題十分嚴重（近一兩年這一情況有所遏 制和好轉但尚未形成根本好轉的機制和態勢）。在城市產業結構 和空間結構調整過程中實施“退二進三”戰略通過搬遷污染企業 在一定程度上改善了城市工業環境但由于環境管理和技術改造方 面的原因出現了污染轉移的問題郊區和鄰近的鄉村地區生產、生 活廢物排放量增多郊區作為中心城市的“綠肺”及生態系統的“還原器”的功能持續退化?？梢姵鞘小⑧l村以及城郊地區之間的生態關系模糊生態分工不明生態結構亟待進行重新整合和重大 調整。？此外由于缺

15、乏統一規劃和建設城鄉在基礎設施方面也存在二 元化現象對城鄉一體化建設極為不利。城市交通體系建設缺乏廣 域交通體系的觀念受行政區劃分割大型區域性交通基礎建設的協 調性與一體化程度仍較低；大型動力供應設施如輸變電設施、煤 氣、燃氣的生產與輸配設施和熱力生產供應設施建設中區域聯 合、共建共享以及城鄉一體化考慮不夠導致郊區城鎮、鄉村地區 規劃建設中追求自成系統的傾向嚴重。城鄉各自建設污水處理設 施造成相互影響和越界污染；分散建設水源和供水設施不利于水 資源的優化利用加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網建設自 成體系小城鎮、農村及“城中村”給排水設施與管網建設滯后城 鄉之間反差極大。？2 .中心城市發展

16、層次不高？城市是區域經濟發展的核心。在城鄉關系中城市與鄉村具有 相互依存的特點鄉村是城市的腹地對城市經濟的發展起著支撐和 基礎作用城市則在城鄉經濟發展過程中始終處于中心地位。這種 中心地位不僅體現在城市經濟規模大、技術層次高更重要的是城 市的經濟功能完善且對城鄉關系的影響作用大如城市具有帶動作 用強大的主導產業具有較強的技術創新能力集中有大量的金融、 保險、生產服務等經濟核心部門。目前太原市中心市區傳統服務 業比重仍然很大新興服務業規模偏小空間集聚也很不足經濟樞紐 功能亟待加強。同時資源型經濟特征以及城鄉工業同構現象造成 城鄉經濟分工不明確、產業聯系偏少城市無法通過密切的橫向、 縱向及旁側產業

17、聯系對城鄉經濟發展發揮強有力的帶動作用。？3 .城鄉聯系的渠道不暢通？城鄉一體化就是要通過各類經濟要素在城鄉之間的合理流動 實現資源的合理與高效配置達到城鄉共同發展的目的。經濟要素 流動的通達與順暢有賴于城鄉統一市場的建立以及城鎮體系的完 善。就太原而言二元工業化和城市化造成了城鄉之間的自主發展 格局。資源型經濟的固有特點造成城鄉之間依靠各自的“體外循 環”完成從投資、生產、企業管理、技術開發到市場拓展、銷售 的整個經濟運行過程再加上產業結構的趨同與剛性使得經濟要素 在產業間的有序流動和優化組合難于實現。從道理上講各級城鎮的正常發育以及在空間上的合理布局有 助于城鎮發揮中心作用、帶動城鄉經濟的

18、發展。目前太原城鎮體 系建設中存在的最大問題是“大城市、小轄區”。太原市由于城 市轄區較小造成城市腹地狹小這樣既限制了城市產業拓展的空間 妨礙了高耗能重型產業（同時也是污染型產業）的轉移影響了城 鄉居民的生活以及資本的內聚和產業的發展不利于城鄉之間經濟 聯系的加強。太原城鎮體系的另一大問題就是“大城區、小郊 區”。城區特別是原有三城區人口和經濟活動高度密集造成諸如 住房困難、交通擁擠、環境惡化、基礎設施超負荷運行；而郊縣 第10頁共33頁衛星城鎮和各類城鎮發展緩慢沒有形成明顯的集聚效應和經濟規 模。？4 .各類功能的空間布局不合理？這一問題突出地表現在大量“城中村”的存在和中心城區生 態功能空

19、間的缺失兩個方面?！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f法就是“城 市中的農村”它雖然與城市社區或廣大農村社區有同一之處但差 別與特點是相當明顯的?！俺侵写濉痹谕恋?、戶籍、人口、行政 管理體制等方面的農村屬性和在地域空間和經濟功能上的城市屬 性形成了自身發展的二元、兩難性和矛盾性難以真正納入城市社 區的統一規劃、統一建設和統一管理之中與城市社區“貌合而神 離”與城市化、現代化進程不協調、不和諧。在太原市建成區范 圍內存在的75個“城中村”與城市街道犬牙交錯致使市區用地邊 界不清管理混亂城市總體布局調整的難度較大嚴重地妨礙了城市 總體規劃的全面實施。城市的生態空間是城市土地利用結構中的重要部分它對城市 生態環境級

20、的維護和改善、生產和生活廢物的排泄等都有著重大 意義。然而在太原市的城市建設和擴展過程中過于關注生產功能 的加強忽視城市生態功能的保護和強化表現在空間上就是城市的 綠色空間布局不斷被蠶食難以形成綠地系統和生態功能體系。在 城市發展過程 原市人口規模不斷擴大尤其市中心區人口更 加密集。城市建設用地一再突破控制指標尤其是大量綠地和規劃 綠地被侵占修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現代化的城市沒 有與之相適應的綠色空間導致生態環境功能的嚴重失調。？二、城鄉一體化的思路?？（一）總體思路？針對太原市城鄉關系現狀打破城鄉二元結構是現階段的首要 任務最終實現城鄉關系的融合和整體協調發展則是長期的奮斗目 標。

21、太原市城鄉一體化的基本思路可以概括為：以城鄉發展統一 規劃為指導努力改善城鄉經濟分工積極調整城鄉經濟布局著力協 調城鄉經濟關系統籌建設城鄉綜合生態系統、城鄉統一市場、基 礎設施網絡化和一體化發展的制度體系逐步實現城鄉關系的轉型 和整合發展。？目前太原市城鄉之間的聯系有越來越密切的趨勢主要表現為 城鄉基礎設施建設、城鄉市場聯系深化和中心市區污染企業以及 其他工業企業的外遷。企業外遷實質上是城市化過程中城市地域 空間擴展和城市規模擴大的體現也是城市空間分布格局和土地利 用形式變動的結果是在城市化過程中出現的必然現象。城市化必 將推動城鄉一體化但是僅僅依靠這一過程是遠不足以解決城鄉二 元結構的城鄉一

22、體化的實現還需要直接切入城鄉分離的要害從城 市、鄉村以及中間環節三方面著手。因此解決太原市城鄉相關問 題首先要進行城鄉發展統一規劃將整合城鄉關系作為區域發展的 重要任務；其次針對城鄉工業發展中分工不夠明確的問題整合城 鄉各類資源重新確立城鄉經濟發展方向調整產業結構、轉變經濟 第12頁共33頁增長方式實現城鄉經濟的轉型發展并在這一過程中逐步增強城鄉 經濟實力。？鑒于長期以來城鄉生態環境欠賬較多且問題嚴重的現實同時 考慮到生態環境對經濟社會發展的重要意義首先著手進行生態一 體化的建設；城鄉統一市場建設是城鄉關系整合的核心工作決定 著各類經濟要素流動的活躍程度以及使用效率必須消除條塊分 割、地區封鎖

23、使城鄉市場由傳統的二元化市場區向相互依賴且等 級分明的一體化網絡系統轉變；建設完善通暢、高速便捷的基礎 設施網絡是實現城鄉一體化的重要基礎城市化的地域推進、經濟 要素的高效利用、生態環境的整治都離不開基礎設施的支撐加大 建設力度并適度超前發展將深刻改變城鄉關系格局；太原市城鄉 關系發展變化的歷程表明體制的變革深刻地影響著城鄉關系的演 化建立有利于城鄉關系改善和融合的經濟體制、管理體制和市場 體制是城鄉一體化的重要保障。？（二）戰略要點？根據城鄉關系演變的階段太原市目前正處在城鄉關系由隔離 走向融合的調整時期城鄉二元特征仍然十分突出實現城鄉一體化 還需要相當長的時間和做出巨大的努力。針對經濟發展

24、現狀綜合 確定太原市城鄉一體化的戰略要點是：平等、協調、融合、發 展。？獲得平等的發展機會是城鄉一體化的基本內容是針對重工業 化過程中出現的城鄉不平等現象提出的。就是要改變舊的城鄉關 系將城市和鄉村放到同等重要的地位。通過城鄉一體化市場的建 立和基礎設施網絡化的建設賦予城市和鄉村同等的發展機會有助 于充分發揮城鄉各自的優勢比如太原市區的經濟、文化、政治核 心的優勢太原市近郊、遠郊及相鄰地區的資源優勢和市場優勢等 實現經濟要素在城鄉之間的自由、快捷流動進而實現資源配置效 率的最大化促進經濟社會的全面進步。協調是指在城鄉平等的前提下城鄉在經濟、社會、生態等各 方面分工協作整合發展并在空間上有序分布

25、城市和鄉村走向互動 發展。就太原的實際情況來看城鄉協調應當體現在以下幾方面： 首先要本著發揮優勢的原則城鄉在產業上應當各有側重明確分工 并通過增進產業聯系提高資源使用效率提高經濟效益。其次城鄉 生態功能的分工無論對城市還是對鄉村的發展都是至關重要的城 鄉生態的一體化建設能夠改善居民的生存環境并提高生態還原功 能有效保障經濟社會的發展。第三基礎設施的城鄉協調將極大地 提高經濟要素流動的通達性和順暢性也可保證城鄉各項活動的順 利進行。？融合既是一種過程又是一種狀態是城鄉關系發展的高級階段 是未來太原市城鄉關系發展的方向。融合并不是消除城鄉差別是 指在保留城市和鄉村兩種人類聚落形態的前提下城市與鄉村

26、相互 滲透組成關系密切、彼此功能互補、利益共享的城市-鄉村復合系 統。這一系統是在保持城市和鄉村特色的前提下不同自然要素、 經濟要素和空間因素的優化組合。融合是指以一體化的交通體系 和基礎設施體系為支撐的城鄉之間相互依賴、合作密切、結構合 理的發展關系。？發展是城鄉一體化的核心和最終目標。城市的發展離不開鄉 村在勞動力、資源等方面的基礎作用鄉村的發展也需要城市在產 業、技術、市場等方面的帶動效應。城鄉關系的演變過程實際上 就是在不同經濟社會發展水平下城市和鄉村為了尋求自身發展而 走過的曲折道路。城鄉一體化的發展有利于打破城鄉經濟流通的 各種障礙實現各類經濟要素在城鄉范圍內的合理流動并以平等、

27、高效的方式推動城鄉經濟的共同發展。？（三）綜合對策？1 .加強制度體系創新推進城鄉一體化發展進程？制度建設是城鄉一體化發展的保障。針對現有制度的狀況應 當從以下幾方面著手建設有利于城鄉一體化的制度體系。打破城 鄉分割的現狀建立城鄉統一管理體制統一進行城鄉經濟、社會、 生態等的規劃工作統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態 環境的整治；加大戶籍管理制度改革力度消除城鄉人口流動的制 度障礙促進農村人口向城鎮的轉移和集中；推進社會保障體系和 相關制度改革提高城鄉間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的 自由度實現資源的合理高效配置帶動城鄉經濟的發展；創新和改 革城鄉土地管理制度運用市場機制促進土地交易

28、市場的發育引導 城市土地集約配置提高土地開發效益；建立城鄉一體化工業生產 和行業管理體系組建跨城鄉、跨地區、跨所有制的企業集團形成 利益集團共同體實現生產要素的合理配置、重新組合和利益再分 配；廢除或修訂傳統計劃體制下妨礙城鄉一體化發展的有關制 度、法規、條例和政策使城鄉生產要素流動和經濟社會發展納入 法制軌道。？2 .重視城鄉一體化規劃實現城鄉各類資源的整合？太原市行政區劃調整對城鄉經濟一體化的正面影響初步顯現 城市空間擴展步伐加快城鄉經濟聯系日益密切城鄉一體化程度不 斷加深。然而要真正實現城市與郊區以及外圍地區城鄉一體化不 可能僅僅依靠調整行政區劃的辦法。事實上行政區劃變動所帶來 的對城鄉

29、關系的改變恰恰表明必須重視城鄉的統一規劃、統一建 設、統一發展改變過去那種就城論城、就鄉論鄉的城鄉分割型的 規劃建設做法把更大區域范圍內的居民點、工業布局、基礎設施 網絡作為整體進行統一規劃和建設。尤其要重視土地利用的總體 規劃促使城鄉職能一體化與空間一體化有機結合起來。？3 .加快市場化進程提高資源配置效率？要實現城鄉一體化的目標必須加快太原市改革開放的步伐推 進經濟體制改革和轉型建立和完善城鄉統一市場。在城鄉統一市 場建設中要打破城鄉、地區和所有制界限建設包括商品市場、各 類要素市場在內的綜合市場體系并規范市場行為實現工農銜接、 城鄉銜接以及農戶與市場銜接實現經濟要素向利益最大化的產業 部

30、門、空間區位的自由流動保證資源配置效率的高效性?；谀?前太原市經濟結構和經濟水平現狀市場建設的重點是建立城鄉統一的勞動力市場和人才市場統一管理城鄉就業加速勞動力的流動滿足城鄉經濟發展的需要為其他要素的流動提供人力保證。？4 .強化城市中心地位充分發揮城市對區域發展的帶動作用？在城鄉一體化建設中一定要防止“城鄉地位對等化”的傾 向。城鄉關系的平等并不是城鄉地位的同等要始終明確城市在城 鄉發展中的核心地位以及帶動作用并且應當強化城市的中心地位 充分發揮城市的這一作用。目前太原市處在城市化加速發展、工 業化擴散階段城市地域迅速擴展亟待提升城市發展層次。一方面 要切實實現產業結構的調整強化非生產性職

31、能擴大金融保險、信 息咨詢等新興服務業的規模；對傳統商貿業進行改造提高發展檔 次擴大發展規模；加強工業的技術改造力度提升產業層次推動工 業化的高度化發展。另一方面發揮文教科研優勢通過產學研一體 化有力支持產業結構的調整。與此同時引導廣大科技人員轉變觀 念密切科研院所與鄉村地區的聯系為鄉鎮工業和農業提供技術幫 助加快技術的擴散并在實踐中增強技術力量。?三、經濟一體化?？經濟一體化既是城鄉一體化的核心。它是一個明確分工、相 互促進、雙向發展過程其目標就是突破城鄉二元結構的束縛形成 各有側重、有機組合的區域經濟整體。城鄉一體化不是空間的均 衡化而是一個有效聚集、有機疏散、高度協作的最優空間網絡系 統

32、。？（一）城鄉經濟關系現狀和問題？1 .城鄉優勢尚未得到充分發揮？任何區域都是在不斷立足自我優勢、認識比較優勢、挖掘潛 在優勢和培育競爭優勢的過程中獲得發展的城市經濟和鄉村經濟 的發展也不例外。不僅如此太原市城鄉關系中城市經濟和鄉村經 濟發展的優勢基礎并沒有得到正確的認識與充分的發揮。受能源 基地建設影響城鄉產業結構都呈現出初級化、重型化、低級化的 特點。太原市市區是全省經濟、文化中心省內核心地位相當突 出。但目前來看城市產業結構轉換滯后、城市經濟功能發育不 全。從區位條件、基礎設施、旅游資源、熟練勞動力、人才資 源、市場條件、技術水平、產業基礎、投資環境等方面看在省內 乃至國內都具有明顯的比

33、較優勢或潛在優勢但目前還沒有成為支 持和帶動市區以至周圍地區經濟發展、促進城市化的動力。？太原市鄉村地域較廣清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經濟 發展更多地受到“資源決定論”的深刻影響農村工業存在著生產 方式落后、環境污染嚴重、技術設備陳舊、規模偏小、低水平重 復建設等諸多問題城市化滯后非農化、工業生產單一化和產業競 爭力弱的現象十分突出。農村勞動力資源豐富、農業生產水平較 高、鄰近中心市區、面對城市消費市場是其突出的比較優勢而這 些優勢未能得到有效的挖掘和發揮。？2 .城鄉之間相互支持不夠？中心城市是市域經濟活動的核心。城市系統是一個依靠一系 列網絡系統連接而成的綜合體包括交通網絡系統、信息網

34、絡系 統、商品流通系統、金融系統、社會經濟管理系統等。中心市區 就位于各個系統和各條線路構成的市域系統的結點上。城市憑借 自己的行政、經濟、文化、交通地位組織市域的人流、物流和信 息流將它與周圍地區緊密聯系在一起形成自己的腹地。反過來中 心城市也依靠腹地的資源、市場、勞動力等要素支持自己的發 展。如果中心城市與腹地的各種網絡系統能夠暢通和高效運轉的 話中心城市便能夠得到迅速發展并帶動市域整體發展同時形成城 鄉相互促進的良性循環機制。？太原市商貿業歷史悠久但規模與影響與省會城市的地位并不 相稱。中心城市綜合職能體系建設滯后生產性功能過重管理、組 織、創新、服務功能發育不足妨礙了城市對鄉村和區域的

35、帶動與 輻射作用。城鄉經濟二元結構制約了城市與腹地之間的功能聯系 雙方沒有形成彼此依賴、分工協作、共同發展的利益共同體難以 共建和共享經濟發展成果。？3 .城鄉之間經濟關系松散？從太原的產業結構上看近20年鄉鎮企業的崛起和壯大打破了 城市代表工業、農村代表農業的傳統產業分工格局。但太原市特 定的資源賦存條件和特殊的經濟發展道路使得鄉鎮工業與城市工 業出現了嚴重的同構現象。城鄉工業都以資源型產業為主導只是 在產業規模、技術層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型 產業的特點又決定了這兩類地區的工業經濟聯系都以區外為主對 當地產業發展的帶動作用十分微弱。而且彼此之間為了各自的利 益還出現了爭搶資源

36、、破壞環境的現象造成資源嚴重浪費、環境 壓力劇增。目前太原市城鄉經濟聯系以鄉村向城市提供農副產 品、農村剩余勞動力向城市轉移、中心市區為鄉村提供商貿及文 教服務為主要形式城市與鄉村地區經濟技術聯系不夠密切尚未形 成產業互補的合理分工格局。？（二）經濟一體化的途徑？目前太原市城鄉之間經濟發展水平的落差還相當大這種狀況 對城鄉之間的分工協作與共同發展十分不利因此當務之急是擴大 鄉村經濟總量提高農村經濟發展水平。在此基礎上調整城鄉分工 加強經濟聯系密切城鄉關系塑造相互支持、相互影響、相互推進 的互動發展關系機制。為此需要不斷推進農業現代化和鄉村城市 化進程繼續強化城市綜合功能和調整城市產業結構建立和

37、完善一 體化的城鄉市場體系和基礎設施網絡逐步實現城鄉經濟的一體 化。？1 .完善和強化中心市區經濟職能？長期以來太原市以生產功能為主的發展策略導致城市功能發 育不全城市化質量不高。經濟組織和管理職能不強金融、保險等 新型服務業規模偏小對經濟發展的帶動與調控作用偏弱。商貿功 能規模和等級有待升級文化教育功能需要進一步提升尤其科學研 究與生產實踐的結合還很不夠產學研分離現象比較嚴重。一方面 是鄉村地區比較落后的農業生產方式以及技術層次較低的鄉鎮工 業另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術人員無用武之地。完善中心城市的經濟功能構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化 創新高地對城鄉一體化進程的推進有著決定

38、性意義。？2 .實現農業的現代化？農業的現代化問題仍然是擺在鄉村地區的首要任務只有通過 農業的現代化才能根本上完成農民增收、農村經濟實力增強的任 務。農業是鄉村地區的基礎產業在國民經濟體系中占有重要的地 位。推進農業現代化能夠有效地擺脫土地對農民的束縛提升農村 經濟的質態和層次徹底改變農村地區的發展面貌。同時農業現代 化對于促進農村工業化和鄉村城市化也具有十分重要的作用。在 太原近郊地區農業發展條件充分區位、交通、農業科技和農業基 礎設施等綜合優勢突出具有在省內率先實現農業現代化的有利條 件。以農業基礎設施、農業生產的現代化為重點積極推進近郊地 區農業現代化可以實現與中心城市的高層對接能夠為城

39、鄉一體化 奠定堅實的發展基礎。？3 .提高鄉村城市化質量？改革開放以來太原市周邊鄉村地區充分發揮資源優勢經濟實 力迅速增強鄉村工業化和非農化水平大大提高。但同時也出現了 城市化滯后于非農化發展的現象一一產業集聚程度低阻礙了農村 工業化質量的提高；大量非農人口滯留農村阻礙了農業現代化水 平的提高；城鎮體系結構不合理小城鎮的地位和作用沒有充分體 現出來；城鎮質量不高吸納資本、人才的能力弱；農村生態環境 受到嚴重破壞亂占濫用耕地突出影響了農村的可持續發展。所有 這些問題都阻礙了鄉村經濟的持續發展和城鄉經濟一體化的推 進。以小城鎮建設為核心推動鄉村城市化進程將有助于城市化質 量的改善和鄉村工業的規?；?/p>

40、發展提高鄉鎮工業的規模效益和技 術層次縮小城鄉經濟差距促進城鄉生產要素的合理流動和優化組 合。？4 .建立一體化的城鄉市場？經濟發展的歷史表明社會分工產生交換進而出現市場；反過 來市場又推進了分工。我國鄉村發展的經驗也表明如果沒有城鄉 職能的一體化和市場的一體化就不可能實現鄉村地區的發展。對 于地處內陸的太原而言推進城鄉市場的一體化建設有利于消除城 鄉經濟壁壘、打破城鄉分離狀態、促進經濟要素流動、實現城鄉 資源合理配置使城鄉市場由孤立的市場區向有機聯系的一體化市 場網絡系統轉變最終實現城鄉經濟高效發展的經濟一體化目標。？5 .加強基礎設施網絡化建設？基礎設施是實現城鄉一體化的物質基礎和保障。城

41、鄉之間必 須有完善的交通、通訊、電力等基礎設施網絡各類經濟要素才能 保持順暢流動人流、物流、信息流才能具有良好的通達性才能保 證城鄉關聯渠道的暢通。近年來太原都市區外延擴展受交通指向 作用顯著空間擴展由攤大餅式向軸線擴展模式轉換表明交通基礎 條件的改善對城市發展和城鄉聯系的推動作用不容忽視。因此基 礎設施一體化和城鄉一體化市場建設一樣都是改善城鄉關系的重 要力量。？四、生態一體化?？生態一體化是城鄉一體化的重要內容。其目標就是建立一個 包括城鄉在內生態良性循環的頂級人工復合生態群落增強和激活 鄉村地區的生態還原功能確保城市系統的開放性建立生態循環的 有效渠道和途徑。？（一）總目標：建設“內陸生

42、態城市”？根據太原市自然生態系統、經濟生態系統和社會生態系統的 現狀與特點未來生態一體化應將建設“內陸生態城市”作為生態 一體化的基本目標。太原市地處中緯度內陸地區建設生態城市既 是城市生態發展的客觀要求也是實現城市產業結構升級轉化和社 會經濟可持續發展的必由之路。？生態城市強調以人的行為為主導、自然環境系統為依托、資 源流動為命脈、社會體制為經絡是一個“社會一一經濟一一自 然”的復合系統系統各部分都得到協調共處和可持續地發展。生 態城市不是一個封閉的系統而是一個與周圍市郊及有關區域緊密 相連的開放系統它是城市內部、城市與區域之間生態共建的歷史 產物。生態城市與傳統城市相比有著本質的不同。建設

43、內陸生態 城市應做到以下幾點：？第一在環境方面不僅要有良好的自然生態系統、較低的環境 污染、良好的城市綠化還要有完善的自然資源可循環利用體系。？第二在經濟方面除了合理的產業結構、產業布局、適當的經 濟增長速度以外更重要的是要有節約資源和能源的生產方式要有低投入、高產出、低污染、高循環、高效運行的生產系統和控制 系統。？第三在社會方面包括黨政機關、企事業單位和全體市民要有 良好的環保意識并積極主動參與各種環保工作和活動在全社會提 倡一種節約資源的消費方式。？第四在管理方面要有健全的相關法律和法規。不僅要有關于 環保和環衛方面的法律和法規還要有節約資源以及物資回收利用 方面的法律和法規；還要有一個

44、相關的切實有效的行政與執法制 度。？（二）城鄉生態一體化的空間格局？針對太原市的生態問題和城鄉生態現狀城鄉生態一體化建設 可以分三個步驟：第一太原市生態建設規劃進行城鄉生態分區明 確生態區的功能與目標確定生態建設的重點工程；第二以重點工 程為突破口點、線、面結合建設城市生態系統網絡；第三調整城 鄉產業結構逐步實現城鄉經濟與生態的互補與互動。？1 .生態功能分區？依據太原市城鄉生態環境現狀的不同生態環境的空間結構基 本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環狀內陸生態景觀圈層：最 外圍為森林綠色屏障由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕 地組成分布于陽曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶 面積約L

45、 91萬公頃是太原市主要的森林分布區域；中間是汾河谷 地農業景觀區主要指上蘭村以南的汾河城區段和清徐段這里經濟 活動與人文活動對自然環境的破壞嚴重生態環境惡化生態建設要 增加生態農業、觀光農業比重增強城市綠肺功能實現經濟功能與 生態功能并重的目標；再向里是位于城鄉結合部的城市邊緣地區 為城市綠地、綠肺生態走廊建設的重點；建成區地處生態系統的 核心屬于經濟密度較高的資源型城市生態景觀今后應調整產業結 構加大旅游、科技等綠色產業比重加快城市綠化步伐盡快建設內 陸園林城目標。？2 .城鄉生態空間格局？在建成區及近郊縣范圍內建設“南北兩肺呼應、東西兩翼保 護、縱橫兩軸貫通”的總體綠色生態布局。具體而言

46、：？南北兩肺：指清徐生態農業區和萬柏林及陽曲果林保護區；？ 東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是太原市區域生態系統最豐厚的資源也是實現太原市森林圍城的基礎。？ 縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶橫軸指太舊高速公路沿線綠化風景帶兩條綠色軸帶在太原市建成區交叉是組成太原 市生態網絡的主干。？在這個總格局內擴建和改造中心市區范圍內的大型公園、綠 地、水面將其作為有效的生態緩沖島同步建設星羅棋布的各類小 花園、小游園和小景點；以城鄉交通要道綠化為依托形成點、 線、片結合的城市生態網絡格局。？3 .重點生態建設工程？汾河生態走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫為綠島以濱河 東路、濱河西路道路綠

47、化為綠軸建成太原市生態示范區。并以此 為依托沿汾河主干道向南北延伸形成一條南北走向的城市綠色生 態廊帶。其作用在于：改善太原市主河道一一汾河的自然環境保 護汾河的生態環境；凈化太原市水環境和大氣環境與東西山森林 帶遙相呼應形成“森林圍城”和“森林入城”的雙重生態效應；同 時形成太原市一道靚麗的生態景觀風景線。？城市園林綠地：以太原市森林公園為基礎建成一個以暖溫帶 植物群落為中心培育北方花卉、草地綠化優良品種集四季園林與 化石、標本為一體的北方生態博物館。依托城市公園及社區綠化 增加建成區的綠地面積形成點、片結合的城市綠肺完善城市綠地 系統。發展水生植物觀光、水產養殖、垂釣等旅游觀光地建設晉 陽

48、湖生態養殖度假區。重點對迎澤大街、水西門街、府東、府西 街、北大街及濱河東、西路、五一路、解放路、新建路等城市主 （次）干道進行綠化、美化增加道路兩旁植被的層次性、多樣性 和觀賞性建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。？生態農業示范園區：選擇生態條件較好的清徐、晉源兩地改 造城市周邊農業生態景觀建成生態旅游、果園觀光基地設立田野 學校；在近郊城鄉過度帶以道路為依托建設綠色生態保護圈層依 托居民小區和農家院落建設庭院生態基地；陽曲、婁煩應進行立 體生態農業建設在原有林地的基礎上大力推進退耕還林還草按照“山上水源林、山腰經濟林、山麓水果林”的布局模式建設生態 型農林復合系統。？五、基礎設施一體化?？

49、城鄉基礎設施是城鄉之間經濟、社會、生態等各項聯系的基 礎是城鄉之間各類經濟要素空間流動的紐帶是實現城鄉一體化的 前提和保障。？（一）基礎設施網絡存在的問題？1 .交通系統？太原市是全省對外交通的匯集點又是全省城市交通建設的重 心。從區域一體化、城鄉一體化角度分析目前太原市交通運輸系 統建設面臨著如下問題：？第一交通體系建設缺乏廣域交通體系的觀念受行政區劃分割 大型區域性交通基礎建設的協調性與一體化程度仍較低。太原市 大型區域性交通設施和交通節點主要位于市區南部以及太原與清 徐、晉中市榆次區、祁縣的交界區域太原鐵路樞紐實際上是太原 一一榆次復合式樞紐大型基礎設施的規劃、建設、運營和管理都 需要跨

50、越行政區協同解決。但受行政區的分割太原鐵路樞紐發 展、太原機場凈空范圍的控制、太原榆次間大型物流倉儲中心的 建設還存在許多矛盾與各自為政現象嚴重制約著交通體系的長遠 發展。？第二城市邊緣區高速公路體系還不完善對外交通與市內快速 交通銜接性較差。太原市域和太原都市圈內部高速公路密度過小 覆蓋面窄無法滿足城市間密切交往的需要。環城高速公路體系還 未形成城市內的高等級干道與城市周邊的高等級干道的互通性較 差。城市換乘系統建設不完善對外交通與市內快速交通銜接性偏 低。城市內部多縱多橫的主干道路系統只是從本市出行的角度去 規劃的缺乏與相鄰地區的協調和連接。？第三缺乏從都市圈域一體化的高度建設內部交通體系

51、的觀 念。連接都市圈城市之間的快速交通網絡還很不完善維系城市與 周邊地區的交通基礎設施仍然以公路為主圈域內部城際快速干道 還不成體系太原與榆次之間、太原與清徐之間快速軌道交通系統 未有系統考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規劃與城 郊小城鎮與周邊城市的公共交通體系尚未建立。？第四城市內部“城中村”道路網布局和結構不合理道路狹 窄、曲折不成系統無法滿足人流、物流、停車及消防的要求在城 市發展過程中“城中村”道路交通系統往往不能與周邊地區有效 地進行協調和銜接。？第五城市交通設施建設與城市及其邊緣區區域的功能區協調 程度差城市形態呈“線狀”畸型發展受“要想富快占路”的價值 觀念影響相當部分邊

52、緣小城鎮和鄉村盲目地沿高等級干線公路建 設工業小區和商鋪省道、國道迅速“市街化”不僅嚴重影響交通 干線的暢通與安全制約城鎮建設的長遠發展而且還將導致耗資巨 大的二次改造。？第六交通管理方面缺乏整體協調和規劃。涉及交通管理的各 部門分工太細各管一段各自為政不僅條塊分割嚴重而且條條和塊 塊內部也常難以協調。條條塊塊之間在交通用地、規劃布局、管 理實施等各環節都存在著利益沖突造成道路交通零碎不銜接和建 設、經營管理效率低等問題。？2 .動力系統？動力系統包括電力生產及輸變電設施區域性煤氣、燃氣的生 產與輸配設施和熱力生產供應設施。隨著人民生活與生產水平的 提高以及城市環境質量的改善對動力供應系統的需

53、求會不斷增加 能源供應結構會進一步發生變化從能源需求、結構變化角度分析 目前動力系統城鄉一體化面臨的主要問題有：？第一大型動力供應設施在輸變電設施、煤氣、燃氣的生產與 輸配設施和熱力生產供應設施建設過程中對區域聯合、共享以及 城鄉一體化等因素考慮不夠導致市郊城鎮、外圍城市規劃建設中 追求自成系統的傾向嚴重。？第二城市內部“城中村”、城市郊區小城鎮與中心村動力供 應網絡建設不足或形成空白能源利用結構轉化滯緩嚴重影響城市 的環境質量。？第三中心城與邊緣區預留線路走廊、動力設施建設用地統籌 規劃不夠“馬路拉鏈”現象時有發生。？3 .給排水系統與污水處理系統？太原市在城市給水系統建設方面發展較快引黃濟并工程竣工 后太原市水資源短缺問題將會有所緩解。從河道水體的流域性特 征分析和籌劃城市供水工程的規劃和建設需要從市域甚至更大區 域的水體系統進行分析研究實現水源流域的高度整體協調。但是 在目前的城市給排水體系建設中“就城市論城市”的傾向仍較嚴 重具體表現為：？第一都市圈內各城市根據各自的需要安排水源地和取水量自 成體系建設自己的給排水和污水處理設施盲目分散建設水源利用 設施的合理配置沒有整體區域協調不利于資源的優化利用。？第二城鄉工農業用水和城鎮鄉村居民用水缺乏一體化規劃和 合理分配城鄉用水、工農業用水之間矛盾突出。？第三城市給排水管網建設比較完善但