1、第一章 扶貧開發第一節組織機構1986年，國家啟動實施有計劃、有規模地開展扶貧開發，麻栗坡縣被確定為第一批國家重點扶持的258個貧困縣之一，扶貧幫困，便成為全縣各級黨委、政府和廣大人民群眾的中心任務。為加強對扶貧工作的領導， 1986年4月成立縣扶貧工作領導小組，1990年3月改名為縣貧困地區經濟開發領導小組，1995年3月更名為縣人民政府扶貧開發領導小組，其為縣人民政府扶貧工作議事協調機構，組長由時任縣長擔任，副組長由分管副縣長和扶貧辦主任擔任，成員由農業、畜牧、科技、林業、水務、供銷、財政、金融、民族、民政等有關部門主要領導擔任。領導小組下設辦公室，負責處理日常事務。其間，隨著扶貧開發的不

2、斷推進或階段性的工作需要，縣委、縣人民政府先后成立麻栗坡縣滬麻對口幫扶工作領導小組、麻栗坡縣村級扶貧規劃建設工作領導小組、麻栗坡縣易地扶貧工作領導小組、麻栗坡縣扶貧三項工程建設大會戰總指揮部、麻栗坡縣社會主義新農村建設領導小組，均下設辦公室于縣扶貧辦，由縣扶貧辦主要領導擔任辦公室主任。縣扶貧開發辦公室先后設秘書股、項目股、社會幫扶股、小額信貸顧。其歷任主任是：郭仕輝，男，漢族（1986.419931）田茂斌，男，漢族（199332002.4）蔣發明，男，瑤族（2002.42005.6）陸云龍，男，壯族（2005.62009.5）徐昌泰，男，漢族（2009.5）1992年外交部掛鉤幫扶麻栗坡后，

3、為加快本縣扶貧開發步伐，引進國外友好組織、人士所籌措的大量資金援建眾多扶貧項目。為切實做好外援項目的實施和經費管理，成立了麻栗坡縣外援扶貧工作領導小組辦公室，簡稱縣外援辦（隸屬縣外事辦）。2002年8月，縣委、縣政府以麻辦發200235號文件決定將縣外事辦負責管理的外援扶貧工作職能、人員編制轉入縣扶貧辦，實行歸口管理，在縣扶貧辦增設外援項目股。2003年7月，外援項目股人員、經費單列，恢復縣外援辦，外援扶貧項目及其經費、小額信貸管理職能劃轉外援辦，與縣扶貧辦合署辦公。內設秘書股、項目股、綜合股。歷任縣外援辦主任是：徐聯躍，男，漢族（2003.8 2006.1）鄧麗男，女，漢族（2006.2 2

4、008.1）王世民，男，漢族（2008.22010.12）韋元娥，女，漢族（2010.12）第二節 貧困界定麻栗坡縣地處祖國西南邊陲高山峽谷地帶，自有人類生存繁衍在這塊廣袤而貧瘠的土地上，就一直在饑寒交迫中煎熬。新中國建立后，全縣人民積極響應黨和政府號召，為改變貧窮落后面貌不懈地奮斗，但真正從量上于予貧困界定和有組織、有計劃、大規模地開展扶貧開發，是從二十世紀八十年代中期起步的，并伴隨其不斷推進和人民生活水平的逐步提高而變更調整。一、貧困人口。貧困人口是以年度農民人均有糧或人均純收入之量來確定的。自1986年國家正式提出并組織實施扶貧開發以后，根據不同地區和不同時期的貧困狀況，總體上進行五年一

5、調整。縣內貧困人口的執行標準分別是：“七五”（19861990）期間以人均純收206元、人均有糧200公斤為脫貧標準計，人均純收入150元以下為未解決溫飽的絕對貧困人口。“八五”（19911995）期間是按照人均有糧300公斤、人均純收入500元的脫貧標準執行的，人均純收入300元以下為未解決溫飽的絕對貧困人口，人均純收入200元以下為特困人口。“九五”（19962000）期間以人均純收入800元的脫貧標準執行，絕對貧困人口標準前三年為人均純收入500元以下，后兩年為人均純收入560元以下，人均純收入300元以下為特困人口。“十五”（20012005）期間，前兩年按人均純收入865元為脫貧標準

6、計，其中人均純收入625865元之間的為低收入人口，人均純收入625元以下的為絕對貧困人口； 2003年按人均純收入882元為脫貧標準計，人均純收入637882元之間的為低收入人口，人均純收入637元以下的為絕對貧困人口；2004年按人均純收入924元為脫貧標準計，人均純收入668924元之間的為低收入人口，人均純收入668元以下的為絕對貧困人口；2005年脫貧標準為人均純收入944元，人均純收入683944元之間的為低收入人口，人均純收入683元以下的為絕對貧困人口。 “十一五”（20062010）期間，前兩年脫貧標準按人均純收入958元計，人均純收入693958元之間的屬低收入人口，人均純

7、收入693元以下的為絕對貧困人口； 2008年按人均純收入1068元的脫貧標準計，人均純收入7861068元之間的為低收入人口，人均純收入786元以下的為絕對貧困人口； 2009年初，國家取消“相對貧困”與“絕對貧困”人口的區分，將農村居民年人均純收入1196元以下的統稱為貧困人口。麻栗坡縣19852010年貧困人口狀況一覽表年度總人口農業人口執行脫貧標準相對貧困絕對貧困人均有糧(千克)以上人均純收入（元）以上人均純收入（元）人口人均純收入（元）以下人口19852397532285552002002001501855515021000019862426492310192002061502061

8、861711504645019872446842300202002061502061716611504426819882478712338682002061502069327115042693198925057523588020020615020682549150398641990252753237247200206150206487751503895319912536532382073005003005003179830020682919922542462380963005003005004062230019790819932553962389903005003005003538230019

9、586719942566742396053005003005006103730016885719952582012399313005003005008783530012499919962595692409728005008004368850019339419972618332428028005008008873550014720919982640542446138005008006641850017404619992653342449998005608001049935601250522000266830246306865625865121081560103953200126819124720

10、986562586563707625148300200226884024758386562586589029625109029200327067724895988263788211227663788317200427196525008992466892488407668861452005273136251111944683944771266838410420062742622517669586939586222669379100200727490025174495869395847279693742442008275389252305106878610684116478668332200927

11、66112531951196脫貧線下統稱貧困人口12815420102779602539971196脫貧線下統稱貧困人口111100 二、貧困縣。貧困縣的確定，是以1986年統計數據為基礎，按照農村年人均純收人低于150元的縣、低于200元的少數民族自治縣為標準而核準的，對老革命根據地貧困縣的核定標準則放寬到年人均純收入300元以下。麻栗坡縣是被列為第一批國家重點扶持的258個貧困縣之一。1991年，根據國務院開發辦19917號文件通知精神，麻栗坡縣再次被列入國家重點扶持的331個貧困縣之中。在1994年制定國家八七扶貧攻堅計劃時，國務院重新調整確定貧困縣的標準：以縣為單位，凡是1992年年人

12、均純收入低于400元的，全部納入貧困縣扶持范圍；凡是1992年年人均純收入高于700元的原貧困縣，一律退出國家扶持范圍。按此標準，麻栗坡縣又被列入國家八七扶貧攻堅計劃國家重點扶持的592個貧困縣之一。根據云南省人民政府貧困地區經濟開發領導小組云貧開發(1994)1號文件的通知，麻栗坡縣也被列入國家八七扶貧攻堅計劃的全省73個貧困縣之內。2001年，根據云南省人民政府關于確定我省73個國家扶貧開發工作重點縣的通知（云政發2001168號），麻栗坡縣同樣進入全省73個國家扶貧開發重點縣之列。2002年，國務院為進一步做好扶貧開發，按照新的標準確定了592個國家扶貧開發工作重點縣。新確定的國家級貧困

13、縣采用“631指數法”測定，即貧困人口（占全國比例）占60%權重（絕對貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例），農民人均純收入較低的縣數（占全國比例）占30%權重，人均GDP低的縣數、人均財政收入低的縣數占10%權重。其中：人均低收入以1300元為標準，老區、少數民族邊疆地區以1500元為標準；人均GDP以2700元為標準；人均財政收入以120元為標準。根據這些標準，麻栗坡縣被確定為中國農村扶貧開發綱要（20012010）新時期592個國家扶貧開發重點縣之一。 三、扶貧攻堅鄉鎮、村辦。1984年，國務院決定將198l、1982、1983年的三年平均人均年純收入不到200元、人均口糧不到40

14、0斤的鄉（1988年改為村公所或辦事處，1999年改為村委會）劃為貧困鄉。本縣被確定為貧困鄉的有50個。1986年國家實施大規模扶貧開發后，為便于分類指導與扶持，列出重點扶持區（鎮）及鄉。縣內被劃入重點扶持區（鎮）的有7個，即猛硐區、八布區、六河區、鐵廠區、馬街區、新寨區、董干區；被列為重點扶持鄉有50個，即麻栗坡區2個（潘家壩、茨竹壩），大坪區1個（大石洞），南溫河區2個（分水嶺、小寨），猛硐區2個（昆腦、老陶坪），下金廠區6個（大壩、倉房、金廠、大火地、云嶺、中寨），八布區3個（荒田、羊皮寨、和平），六河區4個（偏呼、銀廠、云盤山、南令），楊萬區3個（董定、長田、紫膠），鐵廠區10個（鐵廠

15、、關告、普龍、董度、龍路、孔抗、木扭、太和、坪子、太坪），馬街區3個（品樂、石龍、普元），新寨區2個（新寨、馬龍），董干區12個（董干、長槽、白沙杠、者挖、普弄、馬坤、馬林、馬崩、麻栗堡、永利、嘎啊、回龍）。1994年2月，國務院召開全國扶貧開發工作會議，決定實施“八七扶貧攻堅計劃”。根據其精神，本縣著手對特困鄉（鎮）、村（辦）的摸底調查。1995年初，為進一步找準扶貧對象，集中力量扶貧攻堅，縣扶貧開發部門組織人員到各鄉（鎮）進行土地資源、自然條件、經濟發展狀況等項目調查，并將調查結果匯總上報。1995年9月6日，云南省人民政府扶貧開發領導小組根據各縣調查的情況，確定全省扶貧攻堅鄉的執行標準為

16、人均純收入在300元以下，全省共有506個，其中本縣有6個，即是八布鄉、六河鄉、楊萬鄉、鐵廠鄉、馬街鄉、董干鎮。同年12月底，州人民政府確定全州重點扶持的扶貧攻堅村（辦）400個，本縣有55個列入其中。分別是：攻堅鄉（鎮）的村（辦）43個，即八布鄉的和平、荒田、龍龍、江東、東油、羊皮寨村公所，六河鄉的聽慢、轉堡、南令、營盤山、銀廠、竜林、六河村公所，楊萬鄉的董定、長田、紫膠、銅廠村公所，鐵廠鄉的鐵廠、關告、普龍、董渡、龍路、孔抗、木扭、太和、坪子、太坪村公所，馬街鄉的董浪、普留塘、馬街、梁子街、品樂、石龍、黃家坪、普元村公所，董干鎮的白沙杠、者挖、馬坤、麻栗堡、永利、嘎啊、回龍、馬崩辦事處；非

17、攻堅鄉（鎮）的村（辦）12個，即麻栗鎮的茨竹壩、潘家壩、南油辦事處，大坪鎮的大石洞辦事處，南溫河鄉的戈令、城子上、分水嶺村公所，猛硐瑤族鄉的昆腦、猛硐、壩子、銅塔、老陶坪村公所。第三節貧困成因及特征綜觀縣境貧困之緣由，是一個多因子構成的“貧困綜合癥”，既有自然的因素，也有社會的因素；既有歷史的緣故，也有現實的原因。其中突出的是：一、自然環境惡劣。縣境地處云貴高原滇東南巖溶斜坡地帶，99.9%的面積為山區，其中50%的又為典型的喀斯特地貌，山地與河谷縱橫交錯，峰巒疊嶂，土地貧瘠，連片達1000畝的平地僅有一塊（關告壩子），農民人均耕地面積僅為1.13畝，比全國人均耕地面積少0.29畝，且大都為梯

18、田坡地，既零碎肥力又低，利用率不高，加之水資源分布不均、缺水面大，自然災害頻繁，導致生產成本過大，群眾自我發展、自我致富能力脆弱，脫貧解困難度大。二、戰爭影響嚴重。麻栗坡縣位于中越邊境，是歷代兵家必爭的戰略要地，自清代開始，戰事頻乃，硝煙彌漫。歷經了19世紀80年代的抗法戰爭，20世紀40年代的抗日戰爭、60年代的援越抗美戰爭、70年代末至90年代初的對越自衛還擊和防御作戰。特別是在19791993年的對越自衛還擊和防御作戰期間，全縣人民響應黨中央、國務院和中央軍委提出的“一切為了前線，一切為了勝利”和“要人給人，要物給物”的號召，義無反顧地投入支前參戰，配合參戰部隊取得了一次又一次的勝利，收

19、復了老山、八里河東山、扣林山、者陰山，為保衛祖國領土完整、捍衛祖國尊嚴作出了巨大犧牲和貢獻。全縣因戰和不慎觸雷傷殘邊民4148人，其中死亡585人；被毀民房1688間、茶葉等經濟林果1.2萬畝、農田溝渠87條488千米、毀壞和荒蕪耕地2.3萬畝；有129個村寨3000余戶2萬余人被迫搬遷；造成直接和間接經濟損失數10億元。邊境一線布設的174.77平方千米的地雷帶封雷區，尚有45.42平方千米幾十萬枚地雷至今威脅猶存，后患無窮。戰后中越邊境陸地勘界重新劃定的部分邊界，導致10個村委會25個村民小組284戶1228名邊民失去耕地853.4畝，草果地902.5畝，經濟林172.8畝，防護林2469

20、.5畝，荒山767.6畝，失去土地后邊民生活貧困加劇。在對越自衛還擊和防御作戰的14年時間里，正值全國內地和沿海地區大高改革開放和經濟建設的最佳時期，而本縣卻為了“兩個一切”錯失良機，使本來就貧窮落后的邊境前線人民，與內地和發達地區差距越拉越大。直到2010年，全縣農民人均純收入僅 2630元，遠遠低于全州、全省、全國平均水平。三、位處邊陲閉塞。縣境位于中越邊境線上，國境線長227千米，有麻栗鎮、天保鎮、猛硐瑤族鄉、下金廠鄉、八布鄉、楊萬鄉、董干鎮和22個村委會148個村民小組與越南社會主義共和國河江省接壤，當地生態環境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏僻、交通不便、信息不靈、商品流通不暢，嚴重制

21、約著全縣經濟發展和人民群眾生活水平的提高。四、基礎設施脆弱。水、電、路等基礎設施極為落后。全縣農田有效灌溉面積僅11萬畝，只占農作物播種面積的13%人，農田水利化程度極低；人畜飲水設施建設也嚴重不足，生產生活用水仍然艱難，農業“靠天吃飯”的狀況尚無根本改善；電力供求矛盾仍較突出，部分邊遠、偏僻或農戶居住分散的農村還未完全通電；公路網布局不盡合理，斷頭路多，技術等級低，運載能力弱，“晴通雨阻”現象嚴重，群眾出行難問題仍未解決。落后的農業基礎設施，嚴重制約著當地群眾的經濟發展、社會進步和生活水平的提高，成為全縣人民群眾脫貧致富奔小康的“瓶頸”。五、教育、科技、文化、衛生等社會事業發展緩慢。至201

22、0年末，全縣人均受教育年限僅 6.96年，在邊境貧困地區有近30%的農戶還不能正常供養子女上學。致使當地勞動者文化科技素質較低，農業科技難以普及和推廣，廣種薄收現象仍然突出，科技對農業的貢獻率達不到35%；多數邊境民族貧困地區群眾商品意識淡薄，且難以學習掌握現代商品經營知識和適用技術，無能結合自身實際找到脫貧致富路徑；貧困山區群眾文化生活仍為單調，有些地區還存在廣播電視“盲區”；衛生事業相對滯后，專業技術人員不足，貧困山區群眾就醫難的問題仍然存在。此外，面向農村群眾的社會保障體系尚待健全，抵御各種災害能力不強，因災返貧風險大。六、少數民族眾多。除漢族外，縣內世居多達7種少數民族，由此蘊育著豐富

23、多彩、絢麗多姿、具有濃郁邊地民族特色文化。但受到數千年封建民族歧視觀的影響，直至解放前各民族仍基本處于自我封閉狀態，相互交流甚少。新中國建立后，雖實行各民族一律平等政策，但由于世俗偏見、加之存在一定的語言障礙和身置深山僻壤等原因，少數民族地區接納現代文明相對緩慢，商品觀念、市場觀念淡薄，脫貧致富難度更大。七、資金投入不足。麻栗坡縣是國家扶貧開發工作重點縣，財困民貧仍然是基本縣情。2010年全縣地方財政一般預算收入只有1.7億元，而地方財政一般預算支出卻達11.34億元，在相當長的時期內無法改變“吃飯財政”狀況，就不可能拿出更多資金投放到扶貧開發與新農村建設。雖然近年來國家和上級有關部門每年在投

24、入扶貧濟困上都盡可能給予傾斜，投入量逐年增加，社會各界也傾情解囊相助，但由于貧困面大、貧困程度深，需要建設項目多，所獲得的扶貧資金也僅是杯水車薪。在資金投入不足、建設成本增加的條件下，對全縣貧困地區實施扶貧綜合開發與新農村建設難度越來越大。伴隨著數十年來改革開放和扶貧開發的不斷推進，又得益于黨和政府一系列強農、惠農政策的貫徹落實，時至2010年末，全縣扶貧開發工作已邁向全面建設社會主義新農村的更高階段，貧困類型、特征也發生了新的變化。一、貧困面仍然較大。盡管全縣扶貧開發工作歷經數十載的不懈努力，特別是通過實施“五大基礎工程”即改土工程、治水工程、辦電工程、通路工程、綠色工程和科教扶貧，以及建立

25、農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療保障制度后，農村絕對貧困人口已大為減少，但相對貧困人口面仍然較大，近半數農業家庭和人口只能維持最基本的簡單生活，距國家規定新的脫貧目標甚遠。二、貧困程度仍較深。縣內貧困人口的貧困狀況往往是綜合性的，尤其是仍然掙扎在絕對貧困線上的農村居民，既無穩定的脫貧物質資源，又無打工賺錢養家等自我擺脫貧困之能力，如遭遇天災人禍，更是雪上加霜，有相當部分僅靠國家發放低保或救濟度日。三、貧困人口分布不均。由于所在區位和地理條件等原因，西部和東部地區的經濟總收入、農民人均純收入差距都較大，多年來西部均高于東部達2倍；全縣60%的貧困人口分布在邊境一線、75%的又分布在少數民族

26、村寨、95%的分布在山區。四、脫貧進度減緩。1986年開始實施大規模扶貧開發以后，早期受益于原有資源潛力和脫貧標準不高等因素，全縣農村貧困人口出現快速下降趨勢。但“九五”之后，貧困人口的下降速度有所放緩，有相當一部分生存貧困人口在擺脫生存貧困以后，并沒有及時地擺脫發展貧困。五、返貧率居高不下。由于農業、交通、能源、通訊以及教育、文化、衛生公共設施滯后、自然資源短缺、貧困農民素質相對較低等原因，貧困山區難以找到適宜當地實際的脫貧致富產業支撐項目，農副產品短期內不可能達到優質高效，市場競爭力不強，往往增產不增收，造成發展后勁嚴重不足，貧困群眾收入來源不穩定。加之扶貧項目在貧困山區很難持久發揮效益，

27、群眾因災因病返貧率一直在10%左右。第四節扶貧攻堅為集中人力、財力、物力突破扶貧進程中的“瓶頸”，攻堅克難， 1994年3月，國務院下發“八七扶貧攻堅計劃”，決定自該計劃發布之日起，用7年時間，即到2000年基本解決貧困人口的溫飽問題。作為國家重點扶持貧困縣之一的麻栗坡，隨即拉開扶貧攻堅戰幕。首先結合自身實際，經過數月調查分析、廣泛征求意見、數易其稿的基礎上，制定出麻栗坡縣扶貧攻堅計劃，并于1994年9月14日由縣人民政府以麻政發（1994）109號文件印發實施，提出1994年至2000年全縣扶貧開發工作的目標與任務、方針與途徑、資金來源及管理、政策保障、社會動員、經濟合作、組織領導等。計劃至

28、2000年，全縣農民人均純收入（按1990年不變價計算）達500元以上，基本上解決尚存的19.7萬人口溫飽問題，并使之穩定地增加收入來源，降低返貧率。同時提出在攻堅期內，分年度、分鄉鎮重點對69個特困村公所（辦事處）攻堅，其項目主要包括“改土、治水、通電、通路、綠色”等五大基礎設施工程。之后，各鄉鎮、縣直有關部門，根據國家和省州縣的要求，制定本鄉鎮、村辦的扶貧攻堅計劃及本單位的幫扶計劃。在實施過程中，全縣組織動員各方面力量，緊緊圍繞解決農村貧困人口的溫飽問題，以貧困村組、貧困農戶為攻堅主戰場，以“五大基礎工程”為重點，實行“五到村、四到戶”，即工作深入到村、部門幫扶到村、計劃分解到村、資金安排

29、到村、責任落實到村，扶貧對象到戶、幫扶措施到戶、扶持項目到戶、黨員干部結對到戶，切實抓好各項扶貧措施的落實。在19942000年中，全縣投入各類扶貧資金22523.9797萬元，其中專項扶貧貸款7249萬元，外援扶貧資金7445.0078萬元，上海市對口幫扶資金484萬元，上海閘北區對口幫扶資金193.3萬元。這些資金的投入，使全縣農業基礎設施建設得到明顯改善，社會事業得到較快發展。一、投入資金7074萬元，實施農業基礎設施建設項目43個，完成基本農田地建設153137.4畝。其中：炸石造地23628.1畝，坡改梯33465畝，地改田6198.3畝，中低產田改良86781畝，新開田503畝，復

30、墾農田地2112畝，水澆地450畝，使人均基本農田地達0.836畝，人均水田或水澆地0.25畝；修建水庫21座，修建溝渠145條1082.8千米，修建小壩塘4座3萬立方米，架設引水管353.84千米，可灌溉46142畝，解決了91424人35446頭牲畜的飲水問題；全縣鄉村公路通達率100%，村委會通電率100%，農戶通電率95.6%；村委會的電話由1993年的磁石電話改變為程控電話71部，占全縣村委會的75.5%。二、種養業完成“兩雜”制種5066.6畝。其中：雜交包谷制種2529.3畝，雜交稻制種2537.3畝；生產“兩雜”籽種5093030.1千克（雜交包谷籽種4749847千克，雜交稻

31、籽種343183.1千克）。推廣種植“兩雜”累計765106.6畝。其中：雜交包谷318161.7畝，雜交稻種植446934.9畝，實現糧食總產48107.4萬千克。發展用材林149762畝、經濟林83902畝。累計出欄肥豬748794頭，家禽3131376只。三、社會事業方面新建希望中小學78所，使大量校舍危房得到有效排除，100%的村委會均建立起六年制完小，且投入大量資金購買教學設備，實現了“普六”目標，并開始進入“普九”階段；所有鄉鎮都建立文化站（室），藏書量由1993年的19598冊發展到2000年的48870冊；有93個村委會建立了衛生室（街道居委會除外），占全縣村委會的98.9%，

32、基本形成縣醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級醫療衛生網絡；共舉辦各種培訓4322期250005人次，使農林牧等實用技術得到較快推廣，并培養一批鄉土人才；廣播電視從1993年的鄉鎮無閉路電視到2000年都安裝了閉路電視，全縣廣播電視覆蓋率由1993年的71%發展到86%。四、從1998年起，共建設21個溫飽試點村（上海援建17個，省政府投資建設4個）和3個沼氣示范村；幫助解決248戶956人的住房問題（9戶為巖洞住房搬遷，239戶931人為茅草房戶和無房戶），增強了他們致富的信心。五、動員全縣78個單位到77個掛鉤點開展幫扶；社會各界也結合自身的特點開展生產、生活、資源、智力、科技“五幫扶”活動；2

33、901名黨員、干部參與“一幫一”的結對幫扶。期間，縣級掛鉤單位為掛鉤點捐贈資金、物資折價和引進資金495.9萬元；黨員干部到結對幫扶對象家7779人次，捐資捐物132.6萬元。通過7年扶貧攻堅，有效地促進全縣經濟持續增長，農民人均收入從1993年底的251元上升到2000年的637元，凈增長386元，年均遞增12%；農民人均產糧從241公斤增加319公斤；農村貧困人口由19.6萬人下降到10.4萬人。根據云政辦發1997191號文規定，貧困縣和扶貧攻堅鄉要達到基本解決溫飽指標有16項，至2000年底，本縣已完成11項，有5項尚待完成，基本實現省定目標。麻栗坡縣扶貧攻堅完成指標一覽表項 目省定標

34、準完成數值增減（+-）農民人均純收入（元）560以上637+77農民人均產糧（千克）300以上319+19未解決溫飽人口總人口5%10%-50%人均基本農田地（畝）1以上0.84-0.16戶均經濟作物（畝）1以上1.397+0.397人均水田或水澆地（畝）0.5以上0.25-0.25基本解決人畜飲水基本解決行政村通電90%以上100%+10通電農戶85%以上95.65%15.65行政村通公路85%以上100%15行政村通電話100%75%-25%戶均經濟林果（畝）3以上1.452-1.548人口自然增長率14以下7.7-6.3普六教育實現已實現行政村有衛生室95%以上98.9%3.9群眾飲用清

35、潔水率60%以上60.5%0.5第五節整村推進整村推進是以扶貧開發重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施建設、發展社會公益事業、改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會文化全面發展為目標，統一規劃、整合資源、集中投入、規范運作、綜合治理、分批實施、逐村驗收的扶貧開發方式。本縣實施過程中，主要以建設溫飽示范村、小康示范村、新農村建設試點為平臺，實行縣處級領導掛鉤聯系制度，由縣鄉掛鉤單位牽頭，根據所實施的村寨和項目大小，每村派駐510名縣鄉工作隊員進村入戶動員村民參與，由財政補助或援建資金、自籌資金15100萬不等給予支持，加上整合部門資金、群眾投資投勞等，實行山水田林路綜合治理

36、。建設內容包括：基礎設施建設項目開展基本農田建設、五小水利建設、建小水窖和人畜引水管道、開通進村公路和硬化村內便道、危房改造和房屋亮化、建沼氣池和節能改灶、廚房圈舍廁所改造、建科技文化活動室、道路庭院美化等；經濟發展項目扶持各村各戶發展特色種植養殖業等；社會事業項目為村民開通閉路電視、開展適用科技和勞務輸出培訓等；生態保護項目開展封山育林、植樹造林、退耕還林；基層組織和精神文明建設項目建立健全村內各套組織及其制度、培養吸收黨團員、成立農民文藝隊。一、上海幫扶整村推進。上海幫扶整村推進的前身上海援建“溫飽村”和“78溫飽村”。第一批溫飽村于1998年在八布鄉南清村小組和鐵廠鄉歇房村小組實施，每村

37、投入幫扶資金15萬元（有償10萬元、無償5萬元），價值2萬元的電視接收設備一套。1999年又建成董干鎮茅草洞、馬街鄉嚴家壩、楊萬鄉犀牛堡、六河鄉南腳4個溫飽村。同年，援建第一批“78”溫飽村分別在麻栗鎮平安坡、八布鄉上達伴、六河鄉竜林、楊萬鄉哪西、鐵廠鄉上普追、馬街鄉那臘、董干鎮大寨7個村小組實施。每村投入幫扶資金15萬元（含2萬元電視設備），其中無償7萬元（含2萬元電視設備）、有償8萬元。20002003年先后實施“78”溫飽村22個，投入幫扶資金581萬元（含電視設備折價）。2004年投入幫扶資金25萬元，在麻栗鎮南鋒小寨建設全縣首個小康示范村。接著幫扶力度逐年加大， 2005年投入資金2

38、00萬元，建成麻栗鎮董占（110萬元）、云盤（55萬元）、盤龍小寨（35萬元）3個白玉蘭重點村。2006年投入幫扶資金293萬元，建成麻栗鎮盤龍街（38.7萬元），天保鄉龍山（47.3萬元）、楊美田（99萬元），六河鄉下者嘎（58.3萬元），鐵廠鄉李家灣（29.7萬元）5個白玉蘭重點村。2007年投入幫扶資金240萬元，建成麻栗鎮大塘子（34萬元），大坪鎮六位廠（51萬元）、戈割寨（50萬元），楊萬鄉坪子（30萬元），馬街鄉品樂（65萬元）5個新農村。2008年援建12個，投入援建資金360萬元。2009年援建白玉蘭重點村20個， 2010援建10個項目點、覆蓋17個民村小組。二、省級重點扶持

39、村委會建設。根據省政府扶貧開發領導小組關于下達云南省4000個扶貧重點扶持村指標的通知（云貧開發20023號）和州政府關于明確全州364個重點扶持村民委的通知（文政發200276號）文件精神，下達給本縣40個重點扶持村民委建設任務，分別是麻栗鎮的茨竹壩、潘家壩，大坪鎮的大石硐，天保鎮的分水嶺，猛硐瑤族鄉的銅塔、昆腦，下金廠鄉的中寨、云嶺、大火地、倉房，八布鄉的東油、羊皮寨，六河鄉的銀廠、營盤山、南令，楊萬鄉的楊萬、董定、長田、哪都，鐵廠鄉的坪子、龍路、董渡、普龍、孔抗、木扭，馬街鄉的石龍、黃家坪、品樂、普元，董干鎮的馬波（原新寨鄉）、馬龍（原新寨鄉）、麻栗堡、馬崩、長槽、回龍、永利、嘎啊、馬坤

40、、馬林、者挖。項目分兩批實施：第一批于20022003年啟動，項目村9個，分別是茨竹壩（2001年計劃）、大石硐、中寨、東油、銀廠、楊萬、坪子、石龍、麻栗堡。其中2001年度項目茨竹壩村（試點村）國家投入80萬元（2002年實施）；2002年，國家每村投入40萬元，8個村共計320萬元；2003年，國家每村投入20萬元，8個村共計160萬元。共完成投資1035.926萬元，其中國家補助560萬元，群眾自籌（含投勞折資）475.926萬元。共購置沼氣池模具110套；建成村社公路34條85.45千米；架設10千伏輸電線路1.5千米；建成中低產田地661畝，引水溝渠5條14.4千米，小水窖386口，

41、架設人畜飲水管道13條28千米，建成68立方米沼氣池2042口，完成節柴改灶234戶，安裝節能灶70臺，完成房屋改造77戶；種植經濟林果及經濟作物509畝，養豬224頭；完成科技培訓84期12380人次，安裝地面衛星接收站7座。第二批于2004年啟動，分別是銅塔、云嶺、營盤山、馬波4個村委會。按州的要求，在每個村委會選擇1個村小組實施脫貧奔小康示范村建設，即是銅塔的小坪寨、云嶺的大錫廠、營盤山的下新寨、馬波的新隊，項目于當年7月啟動，至2005年4月實施結束，共完成投資243.67萬元，其中國家補助160萬元，群眾自籌（含投勞折資）83.67萬元。建成村社公路4條24.65千米；架設10千伏輸

42、電線路10.8千米；建成中低產田地80畝、引水溝渠1條4.58千米、小水窖2口、68立方米沼氣池159口、節柴改灶26戶，架設人畜飲水管道5條14.8千米，完成房屋改造13戶；發展種植經濟林果及經濟作物716.6畝，養殖豬230頭、牛103頭、雞鴨1000只；完成完成科技培訓24期2300人次，安裝地面衛星接收站6座。三、省級整村推進（20052008）。2005年完成23個，分別是天保鄉的猴豬洞一組、新寨一組、新寨二組、新寨三組；下金廠鄉的檳榔溝、韋龍、大火地、昨房；六河鄉的龍溝；楊萬鄉的發展新村、貓山、上大灣、下大灣；鐵廠鄉的新寨、上普追、龍路、小弄、統捌；馬街鄉的普臘；董干鎮的南利一村、

43、南利二村、龍哈、大石等。2006年實施28個，分別是麻栗鎮的廣藤箐、芭蕉沖；大坪鎮的新保寨、山背后、煙燈架小沖子、蒼蒲塘一組、蒼蒲塘二組；猛硐瑤族鄉的中寨、三棵樹；下金廠鄉的沖子村；八布鄉的三卡、下奎布、江東；六河鄉的光浪；楊萬鄉的翻坡、下銅廠、上達咪、哪兵；鐵廠鄉的山邊、鐘家、金竹蕩；馬街鄉的背丫口、塘子；董干鎮的嘎啊一組、嘎啊二組、東瓜坪、馬林一組、馬林二組。2007年完成50個，分別是麻栗鎮的小南朵、八家寨、桃樹坪、中良子；大坪鎮的小石洞、麻栗山一組、麻栗山二組；天保鎮的中寨、老寨、八里河；猛硐瑤族鄉的巖腳、坡二、丫口一組、丫口二組、丫口三組、上新寨一組、上新寨二組；下金廠鄉上金廠、和平

44、、洪水壩、小興沖、中壩；八布鄉的哪灣、哪馬、東油、上達伴、馬安田、哪龍一隊、哪龍二隊；六河鄉的南腳、廣丹、大寨、聽曼街、操場；楊萬鄉的哪西、哪西上寨、老扣覽；鐵廠鄉的荒田、茅坪子、扣奶、新塘子；馬街鄉的董路、中壩、高家灣；董干鎮的馬道子、竜嘎、捌柒、大洞、興隆寨、山后。2008年第一批實施14個，分別是麻栗鎮的巴巴坳、樓梯寨；大坪鎮的大寨；猛硐瑤族鄉的上扣林、大塘上寨、大塘下寨、下垮土上中下寨；八布鄉的丁榔；董干鎮的翁秋、城寨上中下寨。第二批實施37個，項目于6月啟動。在省級整村推進項目建設中，共完成投資5948.684萬元，其中投入財政扶貧資金1847.5萬元，部門整合656.099萬元，群

45、眾自籌（含投工投勞折資）3445.085萬元。完成基本農田地建設2591畝，建成灌溉溝渠4.64千米；安居房建設330戶，進村及村內道路硬化261.67千米，建小水窖257口，架設人畜飲水管道91.668千米，架設10千伏輸電線路27.12千米，建成沼氣池2183口，節柴改灶3484口，廚房改造3357間，廄舍改造3287間，廁所改造3713間，建成科技文化室102間、衛生公廁106間、活動場地20104.5平方米；完成種植經濟作物7199.5畝、經濟林果6646畝，發展養豬17777頭、養牛2278頭、養羊900頭；建成地面衛星接收站140座，科技培訓196期9029人次，完成勞務輸出220

46、6人；實施封山育林5664畝、植樹造林5730畝。四、自籌資金整村推進建設。縣級自籌資金整村推進建設自2005年啟動，當年完成自籌資金建設整村推進6個。分別是：六河鄉南令村委會的上灣、小寨村小組，麻栗鎮茅草坪村委會的茅草坪一二組、營盤、田房村小組，共完成投資152.3095萬元，其中整合資金90.7611萬元，群眾自籌61.5484萬元（含群眾投工投勞折資）。建成進村公路3.5千米，完成村內道路硬化1.2千米，架設人畜飲水管道15.95千米，建成科技活動室2間，完成廄舍改造65間，廁所改造65間，建成6-8立方沼氣池172口；發展養殖商品牛482頭、商品豬228頭，種植經濟作物378畝、經濟林

47、果150畝；完成科技培訓13期429人次。2006年實施整村推進1個，即下金廠鄉大壩村委會田壩村，完成投資61.41萬元，其中整合資金34.71萬元，群眾自籌（含投工投勞折價）26.7萬元。2007年完成整村推進10個。分別是：麻栗鎮茨竹壩村委會茨竹壩街、大寨、上草果沖、下草果沖村小組，沖頭村委會田邊村小組；天保鎮天保村委會芭蕉坪村小組、大巖遷村、石龍箐村；猛硐瑤族鄉銅塔村委會馬嘿村小組；八布鄉羊皮寨村小組。共完成投資819.22萬元，其中整合資金308.25萬元，群眾自籌（含投工投勞折價）510.97萬元。建成基本農田230畝，小水窖5口，架設人畜飲水管道19.4千米，安裝自來水到戶239戶

48、，建成畜水池7口60立方米，建成進村砂石路7.43千米24430平方米，完成道路硬化21.936千米34005平方米，改造危房53戶6360平方米，建成沼氣195口，改造廚房267間、圈舍267間、廁所265間，建成科技文化綜合活動室6間748平方米、活動場地1920平方米，建成衛生公廁7個，粉刷墻體245戶，庭園美化229戶；開展勞務輸出培訓281人、輸出141人，舉辦科技培訓976人次；種植經濟作物520畝、經濟林果728畝，發展養豬962頭、家禽養殖1000只；安裝廣播電視182戶；實施封山育林550畝，植樹造林371畝，退耕還林150畝，節柴改造247戶。五、脫貧奔小康示范村建設。自2

49、003年6月12日正式啟動，至2005年12月5日，先后建成脫貧奔小康示范村40個，項目覆蓋12個鄉鎮26個行政村40個村小組1186戶5059人。實施過程中，州、縣、鄉按照1:1:1的比例抽調工作隊員駐村指導，縣四套班子領導直接掛鉤聯系到村。按照“統一規劃、整村推進、到村入戶、綜合實施”的總體要求，建設項目涉及基礎設施、經濟發展、社會事業、生態環境等四個大項855個子項目。第一批于2003年6月12日啟動。結合新一輪解放思想大討論，安排縣委、人大、政府、政協6名縣處級領導干部任工作隊隊長，從縣農業、畜牧、科技、扶貧、民宗、民政、林業等有關職能部門抽調8名科局級領導、15名干部和17名鄉級機關

50、干部與州委工作隊一起進駐六個脫貧奔小康示范村開展工作。圍繞“一村一特”的建設目標，分別制定各具特色的發展規劃，即大坪鎮分水嶺村建成“農村產業結構調整”奔小康示范村，猛硐瑤族鄉野豬塘村建成“少數民族地區產業結構調整”奔小康示范村，麻栗鎮磨山大寨建成“軍民共建奔小康”示范村、南朵村建成“兩個文明”雙豐收奔小康示范村、坪寨村建成“學科學、用科學”奔小康示范村、馬鞍山村建成“自力更生、艱苦創業”奔小康示范村。共完成投資592.903355萬元，其中國家無償投入120萬元，縣級部門整合266.573755萬元。第二批2004年3月27日啟動。分別是麻栗鎮的南鋒村、猛硐瑤族鄉的小坪寨村、馬街鄉的梁子街村、

51、下金廠鄉的大錫廠村、六河鄉的下新寨村、董干鎮的馬吉村、楊萬鄉的犀牛堡村、新寨鄉的新隊村、八布鄉的上奎布村。共抽調36名各級領導干部組成工作隊，由6名縣副處級領導和3名縣正科級領導擔任工作隊隊長，12名副科級領導任副隊長，配合州委扶貧工作隊，與群眾同吃同住同勞動。按照建設好一個班子、選準好一條路子；幫助制定規劃、幫助落實政策、幫助解決困難；項目建設上定目標、定任務、定進度、定成效的“二好、三幫、四定”要求和 “一村一模式”的建設目標，定位麻栗鎮南鋒村為“云嶺先鋒”工程”脫貧奔小康示范村，猛硐瑤族鄉小坪寨村為“軍民共建小坪寨瑤族風情”脫貧奔小康示范村，下金廠鄉大錫廠村為脫貧奔小康生態示范村，八布鄉

52、上奎布村為“科學技術普及”脫貧奔小康示范村，六河鄉下新寨村為“畜牧養殖”脫貧奔小康示范村，楊萬鄉犀牛堡村為“農業綜合開發”脫貧奔小康示范村，馬街鄉梁子街村為“科技興牧”脫貧奔小康示范村，新寨鄉新隊村為“人與自然和諧發展”脫貧奔小康示范村，董干鎮馬吉村為“民族團結”脫貧奔小康示范村。共完成投資818.16萬元，其中扶貧專項資金185萬元，部門整合資金337.37萬元，群眾自籌及投工抵資295.79萬元。第三批2005年4月11日啟動，共25個，由25名縣處級領導每人掛鉤聯系一個示范村。同時明確36個縣級部門作為掛鉤聯系及責任單位，25個縣級責任單位正職領導擔任工作隊隊長，掛鉤聯系及責任單位副職擔

53、任副隊長長期駐村抓落實，并抽調縣、鄉113名人員，配合州委扶貧工作隊，駐村入戶，仍然按照 “二好、三幫、四定”的要求開展工作。其中：上海援建白玉蘭扶貧開發重點村3個，分別是麻栗坡縣盤龍村委會董占、云盤、小寨；在原5個重點村內各建4個“整村推進”農村奔小康及20個溫飽示范村，分別是天保鄉分水嶺村委會的新寨一組、新寨二組、新寨三組、猴豬洞一組，下金廠鄉大火地村委會的韋龍、檳榔溝、大火地、昨房，楊萬鄉董定村委會的發展新村、上大灣、下大灣、貓山，鐵廠鄉龍路村委會的龍路、新寨、小弄、上普追，董干鎮永利村委會的南利一村、南利二村、龍哈、大石等；省級鞏固溫飽示范村2個，分別是麻栗鎮盤龍村委會迷董、沖頭村委會

54、的石馬。共完成投資1568.4萬元，其中扶貧專項資金620萬元，部門整合資金123.201萬元，群眾自籌及投工抵資825.199萬元。40個小康及溫飽示范村共完成基礎設施建設項目進村及村內道路86454米，改造輸電線路24600米，人畜飲水管道46718米，農灌溝渠9413米，房屋改造156戶，廄舍改造1552間，改造衛生廚房1603間，改善庭院環境1312戶，建設沼氣池826口，小水窖80口，科技文化活動室34間，改造衛生廚房1057間，節能灶1297眼，活動娛樂場地7088.5平方米；經濟發展項目發展商品牛1555頭，商品豬7321頭，家禽30367只，種植經濟作物2532.5畝，經濟林果

55、2408畝，優質牧草116畝；社會發展項目建廣播電視地面衛星站31座，建標志牌34塊，衛生公廁348間，科技培訓146期7468人，勞務輸出908人；生態環境項目封山育林3131畝，植樹造林168.5畝；“云嶺先鋒”工程召開黨員大會201次1159人次，召開群眾大會322次15179人次，培養入黨積極分子178人，培訓入黨積極分子170人，發展新黨員80人，新成立黨支部30個，黨小組18個，成立黨員之家19個，新建團支部33個，發展新團員40人，成立治安聯防隊40個，婦代小組40個，農民經濟協會35個，成立農民文藝隊33個。經州級2005年11月21日至25日量化考核，各小康及溫飽示范村建設項

56、目均達到優良等次，綜合考評98分。六、社會主義新農村建設。2005年10月黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”后，本縣即將整村推進與建設社會主義新農村建設緊密結合起來，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，拉開整村推進扶貧開發與社會主義新農村建設序幕。20062007年共完成整村推進扶貧開發與社會主義新農村建設項目101個，其中省級重點村81個，州縣自籌資金建設重點村10個，上海援建白玉蘭扶貧開發重點村10個。在所建的101個項目村中，建成小康示范村19個、社會主義新農村示范點6個、溫飽示范村76個，分別于2005年11月、2006年4月和2007年啟動實施。

57、為舉全縣之力確保建設項目按既定目標推進，縣委、縣人民政府成立社會主義新農村建設領導小組，由縣委書記擔任組長，縣委副書記和分管農村工作副縣長擔任副組長，下設辦公室于縣扶貧辦。各鄉鎮黨委、政府也成立相應領導機構及辦辦公室。工作中，仍實行縣處級領導掛鉤，縣級部門各負責1個示范村的制度，先后安排縣處級領導101人次掛鉤聯系新農村建設示范點，安排101個掛鉤責任單位和60個聯系單位具體抓，并抽調縣、鄉、村三級505名干部組成工作隊進駐各項目村具體組織實施。實施過程中，各項目村按照“統一規劃、整村推進、到村入戶、綜合實施”的總體要求，圍繞基礎設施、經濟發展、社會事業、生態建設及“云嶺先鋒”工程建設五個方面的任務逐一落實。項目規劃總投資5592.5