1、 山 西 大 學(xué) “模擬導(dǎo)師制”課題 中 期 報 告課題題目 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討 以山西省陽城縣部分村鎮(zhèn)為例 指導(dǎo)老師 趙建英 專 業(yè) 行政管理 課題成員 楊飛龍 山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 2014 年 3 月 30 日山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院“大三”本科生“導(dǎo)師制”課題階段性成果登記表一、基本情況課題名稱 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討 -以山西省陽城縣部分村鎮(zhèn)為例課題成員學(xué)號姓名年級、專業(yè)楊飛龍2011級行政管理階段性成果 對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的落實狀況，通過走訪相關(guān)地區(qū)、查閱典型資料、訪問專業(yè)網(wǎng)站的方式，既了解到其福利性和社會性，又了解到其中的缺陷和問題，并對此提出些個

2、人的看法和構(gòu)建。課題類別專題性研究項目 R社會調(diào)查項目 其他有研究與實踐價值的項目課題進展情況 一、針對社會民生并結(jié)合本專業(yè)理論知識，通過與指導(dǎo)老師的探討確立課題。 二、充分利用假期時間走訪調(diào)研地區(qū)，積極向相關(guān)地區(qū)政府部門和民眾了解情況。 三、查閱相關(guān)書籍并訪問專業(yè)網(wǎng)站，了解我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)情況。 四、對調(diào)研情況和所查知識進行整合，并作出書面報告。 五、提交指導(dǎo)老師進行審閱和批改，并積極進行修改與完善。導(dǎo)師意見和建議 簽字： 年 月 日 主管部門審核 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討 以山西省陽城縣部分村鎮(zhèn)為例目錄內(nèi)容摘要.1關(guān)鍵詞.11、 選題的原因及意義.1 （一）、選題的原因.1 （

3、二）、選題的意義.22、 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程.3 （一）、探索期（1981年-1992 年）.3 （二）、推廣期（1993年-1997年）.3 （三）、整頓期（1998-2002年）.4 （四）、發(fā)展期（2003年至今）.4三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀及其所存在的問題.4 （一）、缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性.4 （二）、保障水平過低.5 （三）、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性，缺乏有效的法律保障.5 （四）、監(jiān)管機制不健全.5 （五）、工作人員不足，辦公設(shè)施落后，辦事效率不高.5 （六）、養(yǎng)老資金籌集與基金管理不規(guī)范.6 （七）、養(yǎng)老保障金國家投入不足，地區(qū)差

4、異顯著，補助比例急需提高.6四、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想.6 （一）、明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位.6 （二）、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌制度.6 （三）、建立和健全養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督體系.7 （四）、改革農(nóng)村養(yǎng)老保險基金營運制度.7 （五）、加大宣傳力度，增強農(nóng)民的參保意識 .7 （六）、加強隊伍建設(shè)，提高辦事效率.7 （七）、國家加大經(jīng)費投入，促進資金籌集的多元化.7五、結(jié)束語.86、 參考文獻.8 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討 以山西省陽城縣部分村鎮(zhèn)為例 內(nèi)容摘要：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自實施以來，經(jīng)過多年的試點及不斷改革、研究和發(fā)展，使這項制度逐步健全并得到良好的落實，廣大

5、農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，老有所依。因為農(nóng)村養(yǎng)老保險具體實施受地方的經(jīng)濟、地理位置和地方文化的影響，所以在每個地區(qū)都有不同的條文措施。在經(jīng)濟收入相對較低、老年人口占較大比重的農(nóng)村，由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能逐步弱化，老年人口自我養(yǎng)老保障不穩(wěn)定，社會養(yǎng)老保險制度不夠完善，社會經(jīng)濟文化結(jié)構(gòu)變遷等原因，使原有的農(nóng)村養(yǎng)老模式受到了很大的沖擊。本文以山西省晉城市陽城縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀為例進行分析、探討。既肯定其科學(xué)合理的一面，也提出現(xiàn)行制度存在的各種問題，并對此進行了認真思考，提出些個人的構(gòu)想，乃至具體的建議，以便于使該制度得到更好的實施。 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落實的探討 關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險、制

6、度落實、問題、思考 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀八十年代就通過部分地方的試點逐步推廣而建立起來。但在傳統(tǒng)的忽視農(nóng)村、犧牲農(nóng)民理念指導(dǎo)下，廣大地區(qū)對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的落實嚴重欠佳，廣大農(nóng)民享受不到養(yǎng)老制度實施所帶來的具體實惠，因此對此制度普遍存在不信任、抵制甚至懷疑態(tài)度。新時期在科學(xué)發(fā)展觀“以民為本”理念指引下，中央進一步改革、完善、落實農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度，使廣大農(nóng)民真正享受到政策的優(yōu)惠，逐步樹立起政府在民眾間的權(quán)威。一、選題的原因及意義 （一）、選題的原因一方面我國既是個人口大國，又是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤浅＞薮蟆Ｒ虼耍r(nóng)民的幸福和穩(wěn)定事

7、關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗。然而，自建國以來，我國一直采取以犧牲農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、犧牲農(nóng)村支持城市的辦法發(fā)展經(jīng)濟，以期盡快實現(xiàn)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，廣大農(nóng)村農(nóng)民為此承擔(dān)了巨大負擔(dān)，做出了巨大犧牲。這種發(fā)展方式在一定歷史時期有其特殊性和積極意義，但是它直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍滯后和農(nóng)民生活水平的極度低下，引起各種問題。所以，關(guān)注農(nóng)村社會保障制度特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的落實問題，就具有重大的現(xiàn)實意義，對我國的社會和諧和科學(xué)發(fā)展具有深遠的影響。另一方面，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題：黨的十六大第一次把“三農(nóng)”問題提到了戰(zhàn)略高度，十六大報告指出了建立農(nóng)村社會保障制度的重要性，同時也提出了一個

8、具有重大創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，即在有條件的地方，先行探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；黨的十六屆三中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善帶來了新的契機；黨的十八大提出解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。可見，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會就是空想。從全球范圍來看，人類“老有所養(yǎng)”的問題，備受世界各國關(guān)注。在我國，各級黨委、政府十分重視解決人民群眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)

9、老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的辦法。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟改革地步步深入，加之“4.2.1”結(jié)構(gòu)家庭的普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱，問題凸現(xiàn)。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題主要靠社會保險。在我國，為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀八十年代就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“老農(nóng)保”），但由于當時政府財力十分有限，“老農(nóng)保”采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)

10、民個人繳納，財政補貼十分有限，農(nóng)民受益低微，“老農(nóng)保”于農(nóng)民沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。因此，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對“老農(nóng)保”在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點（簡稱新農(nóng)保），逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標. （二）、選題的意義第一，完善和推行農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度符合我國人口老齡化趨勢的客觀要求，是繼續(xù)落實計劃生育基本國策的一項重要配套措施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐步改

11、善，特別是農(nóng)村生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移不斷加快，農(nóng)村老人群體數(shù)量將越來越大，農(nóng)村“老有所養(yǎng)”的問題將日益突出。以河北鎮(zhèn)為例，因本地區(qū)既無可用礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)開采，又無新興產(chǎn)業(yè)的推動，加之該地區(qū)自然環(huán)境條件和交通狀況較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展較困難。隨著日益提高的物質(zhì)消費水平和對醫(yī)療、教育、生活及衛(wèi)生條件的追求，該地區(qū)村鎮(zhèn)的青壯勞動力紛紛外出打工，留下老人和幼兒看家守業(yè)，整體呈現(xiàn)出一派冷寂凄涼的場景。我國這種農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)狀迫切要求建立和落實相應(yīng)的新型社會保障制。第二，完善和推行農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度符合農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和解決“三農(nóng)問題”的實際需要。一方面改革開放以

12、來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，自主生產(chǎn)、自負盈虧。這一體制改革在推動農(nóng)村經(jīng)濟巨大發(fā)展的同時，也帶來諸如高生產(chǎn)、管理成本，技術(shù)水平低下，土地經(jīng)營分散化，跟風(fēng)農(nóng)業(yè)，缺乏規(guī)范化的法律保障，擇業(yè)自由的限制等問題。計劃生育政策加速了農(nóng)村家庭的小型化，這使農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭為單位的贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)方式越趨失調(diào)；另一方面，隨著城市化進程加快和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村，走向城市。這些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題，迫切要求我們從實際出發(fā)在有條件的地方逐步探索和建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。第三，完善和推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度符合降低農(nóng)民群眾晚年生活風(fēng)險，提

13、高生活保障，進而促進農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的需要。我國現(xiàn)在建立和推行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度將傳統(tǒng)的單一家庭養(yǎng)老變?yōu)橐陨鐣橐劳校髽I(yè)為幫助，個人為補充的適應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的具有中國特色的農(nóng)村新型養(yǎng)老體制。這一新體制的建立對于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，改善農(nóng)村社會風(fēng)氣，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。第四，完善和推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度符合化解社會矛盾、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，樹立政府權(quán)威的需要。在社會轉(zhuǎn)型期的中國，種種社會矛盾不斷突顯并持續(xù)擴大，特別在農(nóng)村地區(qū)尤為顯著。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施，有助于逐步化解農(nóng)民對養(yǎng)老的擔(dān)憂，提升對政府的好感，有利于政府政

14、策的制定和執(zhí)行，進而促進農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，并對社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)作出巨大貢獻。二、 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 迄今，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程大致可分為四個階段： （一）、探索期（1981年-1992 年） 為解決農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老的實際困難，在上世紀80年代初，少數(shù)富裕農(nóng)村就已經(jīng)對老年農(nóng)民實行了退休養(yǎng)老制度。1982年全國有11個省（市）3457個生產(chǎn)隊實行了養(yǎng)老金制度，約有426000名農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，一般每人每月可領(lǐng)10-15元不等，養(yǎng)老金由大隊、生產(chǎn)隊根據(jù)經(jīng)濟狀況按比例分擔(dān)，從隊辦企業(yè)利潤和公益金中支付。 我國政府從1986年開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

15、制度，首批選擇了一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)作為試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1989年，全國已有19個省、自治區(qū)和直轄市的190多個縣（市、區(qū)、旗）實行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本位或村本位的養(yǎng)老保障制度。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（以下簡稱基本方案），并于1992年1月在全國公布實施。至1992年底，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在全國950多個縣、市展開，其中，160多個縣、市基本建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，參加保險人數(shù)達到2600多萬，收繳保險費8億元。1992年12月，民政部在張家港召開“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議”，重點推廣江蘇省實施

16、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗，至此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大規(guī)模試點工作結(jié)束，開始轉(zhuǎn)入在全國范圍內(nèi)進行經(jīng)驗推廣的階段。 （二）、推廣期（1993年-1997年） 1993年，國務(wù)院批準民政部成立農(nóng)村社會保險司；1994年民政部組建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心，20多個省級人民政府的民政部門相繼成立農(nóng)村社會保險管理處，1100多個縣（市、區(qū)）建立事業(yè)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，保險覆蓋面不斷擴大，基金積累初具規(guī)模。1995年10月，民政部在杭州召開全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議，明確提出在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并力爭在2000年初步建立、

17、2005年基本建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。截至1997年底，全國已有30個省（自治區(qū)、直轄市）的2097個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，7452萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險，基金積累近140億元。1997年全國有55.79萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支出3.37億元。與此同時，建立農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)27797個，形成專職農(nóng)村社會保險經(jīng)辦人員24163人，兼職農(nóng)村社會保險經(jīng)辦人員28251人和數(shù)十萬代辦員的隊伍，基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級工作網(wǎng)絡(luò)和上下貫通的管理體系，基本操作程序比較規(guī)范，管理制度也逐步健全。我國大部分農(nóng)村地區(qū)，初步健立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 （三）、整頓

18、期（1998-2002年） 1998年，國務(wù)院決定將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)由民政部移交到勞動與社會保障部。但是，受“亞洲金融危機”影響，養(yǎng)老保險賬戶利率持續(xù)下降，投保人實際收益降低，農(nóng)村絕大部分地區(qū)參保人數(shù)下降，社保基金運行難度空前加大，甚至在某些地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入停滯狀態(tài)，中央決定暫緩發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險。為此在1999年7月，國務(wù)院指出，目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定清理整頓已有業(yè)務(wù)，停開新業(yè)務(wù)，有條件地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。 （四）、發(fā)展期 （自2003年至今） 2002年11月，黨的十六大報告提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制

19、度”，這標志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進入了新的發(fā)展階段。2003年，勞動和社會保障部連續(xù)下發(fā)了關(guān)于當前做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知和關(guān)于認真做好當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知，要求各地積極穩(wěn)妥的推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。2006年，勞動和社會保障部發(fā)布1號文件，把積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作列為年度重點工作之一。3、 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀及其所存在的問題 我國目前實行的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保），它是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保

20、障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民

21、收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。此外，在新農(nóng)保具體實施的過程中，也呈現(xiàn)出許多亟待我們?nèi)ソ鉀Q的問題。 （一）、缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性基本方案規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，政府給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，只能自行儲蓄或被儲蓄，因而實際效用欠佳。但政府部門為促進這項政策的展開，往往采取強制性的行政命令，忽視了民眾的自主性，進而產(chǎn)生種種社會矛盾，甚至有人認為這

22、是政府部門的私自收稅，將養(yǎng)老保險等同于政府收費上的三亂。現(xiàn)行養(yǎng)老制度實際是拿當代人繳納的養(yǎng)老金去養(yǎng)上代老年人，這無疑增加了下一代的負擔(dān)，是典型的寅吃卯糧的現(xiàn)象。養(yǎng)老院的層次差異，形成了公立養(yǎng)老院住不進，私立養(yǎng)老院住不起的情形。為解決養(yǎng)老問題，人們往往繼續(xù)以往養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)。有些地區(qū)甚至形成老人互助模式，集中一起相互幫助以達到養(yǎng)老目的。由此看來社會性和福利性已成為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展的首要難題。 （二）、保障水平過低 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔

23、次。參保人自主選擇檔次，多繳多得。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的100元/年的投保檔次。符合養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的參保人員，從到齡的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金直至終身。月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金（標準為每人每月60元）+個人賬戶養(yǎng)老金（標準為個人賬戶全部儲存額（包括自己每年交的不同檔次的錢、政府每年補貼的30元和利息總額）/139）。以東冶鎮(zhèn)為例，農(nóng)民累計繳費滿15年的，假如從100、200、300、400、500五個不同檔次中每年都選擇100元，共15年。（銀行利息暫時不計）也就是滿60周歲后每月將可以領(lǐng)月養(yǎng)老金=60+（100+30

24、）*15/139=74.03元。這么微薄的養(yǎng)老金還不如農(nóng)民外出半天務(wù)工的收入。（三）、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性，缺乏有效的法律保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤銷，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，因此具有很大的不穩(wěn)定性。陽城縣橫河鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險是由村民委員會對本村參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的村民提供養(yǎng)老保險費補助，養(yǎng)老保險費補助的金額也是有村民委員會作出規(guī)定的。實際上，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加

25、不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。 （四）、監(jiān)管機制不健全基本方案規(guī)定政府要設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于基金實行職責(zé)和義務(wù)不明確，出現(xiàn)運營風(fēng)險無人承擔(dān)，基金運營缺乏較好的約束機制。政府不以財政為保障出資補助，從而迫使基層單位自行動用資金進行各種投資來實現(xiàn)增值，造成基金違規(guī)動用甚至無故消失的現(xiàn)象。陽城縣潤城鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以個人繳費為主，集體補助為輔，并全部計入個人名下，財政不承擔(dān)責(zé)任，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險基金不是財政性收入，既不是預(yù)算外資金，也不是預(yù)算內(nèi)資金。農(nóng)保基金的性質(zhì)長期未有定論，對農(nóng)保基金的管理、運營造成一定困難。許多管理人員因沒有接受

26、過專業(yè)、正規(guī)的金融理財培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)理論實踐知識，導(dǎo)致在基金運營上存在基金管理人員運營能力低、意識差以及根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示私自挪用的問題，嚴重制約了基金的運營。 （五）、 工作人員不足，辦公設(shè)施落后，辦事效率不高隨著工作的開展，新增參保的農(nóng)村居民會越來越多，面對參保登記、基金征收、檔案管理、養(yǎng)老金資格認證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機構(gòu)工作人員及兼職人員去完成，已遠遠不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。對于參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細的考慮，顯得相對滯后。這些必將成為嚴重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作順利開展的重要因素。 （六）、養(yǎng)老

27、資金籌集與基金管理不規(guī)范1、個人投保比重過高，國家和集體投保力度較小現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險方案在資金籌集上是以個人繳費為主，這樣就使得一些貧困地區(qū)的個人根本無力支付這筆費用，因而倍受爭議，呈現(xiàn)出“保富不保貧”狀況，這無疑違背了社會保險制度的最基本原則 2、在資金管理上，投資管理不完善，基金保值增值困難。一是基金管理運營層次低。目前，絕大部分基金的管理、運營集中在縣級一些不具備相應(yīng)基金管理知識、技能的人手中，區(qū)縣級管理農(nóng)保基金存在著管理手段缺乏等問題。二是增值渠道單一。目前規(guī)定基金主要是存在銀行和買國債，隨著銀行利率和國債收益持續(xù)走低，基金難以保值。三是現(xiàn)行基金管理體制不健全，不利于基金風(fēng)險控制。基

28、金投資管理的決策、運營、監(jiān)督以及相互制衡的體制機制受行政干預(yù)較強，有待進一步完善。 3、基金管理成本高，運營不規(guī)范，扶持機制尚未健全現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的管理費從保險基金中抽取以解決工作經(jīng)費問題。提取管理費既是對投保人利益的侵占，又是違背“非盈利性”初衷的。例如陽城縣演禮鄉(xiāng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)的費用支出都是在當年收取的養(yǎng)老保險費中按4%的比例，一次性提取管理服務(wù)費用。但就以4%而言，還是遠遠不能解決各級農(nóng)保機構(gòu)正常的費用支出。加之近幾年停止接受新業(yè)務(wù)，經(jīng)費更是無從著落，財政又不補貼支持，致使農(nóng)保機構(gòu)生存面臨危機。在基金收支問題上，財政不保障，赤字責(zé)任無人負擔(dān)。目前農(nóng)保基金的收支不平衡問題尚未

29、完全顯現(xiàn)出來，但問題一旦突發(fā)將會給農(nóng)保事業(yè)帶來十分嚴重后果。況且，農(nóng)保基金長期游離于政府財政外，不僅不利于管理，而且各種隱患也不易被及時發(fā)現(xiàn)，最后不良結(jié)果往往還得由各級政府和民眾承擔(dān)。 （七）、養(yǎng)老保障金國家投入不足，地區(qū)差異顯著，補助比例急需提高 由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡和養(yǎng)老保障金具體政策的不同，許多地區(qū)養(yǎng)老保險實施千差百異，甚至出現(xiàn)倍數(shù)差異的現(xiàn)狀。例如町店鎮(zhèn)可以說興衰煤炭政策調(diào)整之間，而與之相關(guān)的養(yǎng)老保險也大起大落。這種極其不穩(wěn)定的投保方式，讓民眾對新農(nóng)保和政府的信任度和公平公正度嚴重下滑。政府應(yīng)加大投入比例，加快資金投入，向民族地區(qū)和貧困不發(fā)達地區(qū)以及經(jīng)濟波動地區(qū)進行傾斜。 四、完善

30、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想 (一)、明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律體系，使其在實施中有明確的法律地位和高效的法律保障，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路。一方面將以往實施中有益的制度、法規(guī)、規(guī)章，以立法的形式固定下來;另一方面根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和政策實施環(huán)境，對無效甚至有害的規(guī)定予以取締。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保險制度中的重要組成部分，應(yīng)當明確其法律地位和法律效力。 （二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌制度根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會家庭結(jié)構(gòu)、人口老齡化程度、傳統(tǒng)文化習(xí)俗，總體布局、統(tǒng)籌兼顧，建立具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

31、具體措施為：首先，因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡而導(dǎo)致的保障不公問題，可以依據(jù)具體的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平通過實行政府統(tǒng)籌和調(diào)整繳費基數(shù)和繳費比例的方式來得以解決。其次，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的變化，應(yīng)堅持“方便農(nóng)民與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險個人帳戶銜接”的原則。靈活地處理參保人身份、繳費方式和攜帶轉(zhuǎn)帳等信息，以便解決城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的養(yǎng)老錯位問題。再次，要提高年輕人自覺、積極贍養(yǎng)老年人意識，提高老年人依法維護自身養(yǎng)老合法權(quán)益意識。最后，建立、健全統(tǒng)籌基金調(diào)劑制度。基本養(yǎng)老保險基金支付能力較差;當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低下、財政比較困難的地區(qū)，可以申請農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)劑金給予調(diào)劑，從而增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑功能和互助功能。（三

32、）、建立和健全養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督體系建立以立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、政黨監(jiān)督為核心的養(yǎng)老保險監(jiān)督體系，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的合理有效利用。以前沒有形成對養(yǎng)老保險基金的有效內(nèi)外監(jiān)控機制，因而私自挪用、盜用、虧空養(yǎng)老保險金的事件屢禁不止。因此，建立健全科學(xué)合理有效的養(yǎng)老保險制度尤為重要。(四)、改革農(nóng)村養(yǎng)老保險基金營運制度目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金面臨兩個最大問題:一是由于投資渠道單一，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難于實現(xiàn)保值增值。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理層級低。這樣不僅使資金分散難以形成規(guī)模效益，而且容易使農(nóng)保基金“縮水”，存在基金被挪用擠占的風(fēng)險。因此，盡塊改革農(nóng)村養(yǎng)老保險基金營運制度十分重要。我

33、國可以通過提高基金管理層級，設(shè)立專門的基金管理運營機構(gòu)，招聘職業(yè)管理人員來實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金的有效運作 （五）、加大宣傳力度，增強農(nóng)民的參保意識 建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，促進家庭和諧，增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。通過大力宣傳國家養(yǎng)老保障的政策法規(guī)，分析利弊，使農(nóng)民真正了解政策的實質(zhì)。在通過公開政府養(yǎng)老保險基金運作狀況，使民眾了解資金流向，從而樹立政府的權(quán)威，增強農(nóng)民的參保意識。 （六）、加強隊伍建設(shè)，提高辦事效率 不斷提高農(nóng)保經(jīng)辦工作人員的專業(yè)理論和技能素養(yǎng)，堅決打擊貪污腐敗人員和故意弄權(quán)人員，堅定為人民服務(wù)

34、的辦事理念，努力提高新型農(nóng)保工作隊伍的整體素質(zhì)，為推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。 （七）、國家加大經(jīng)費投入，促進資金籌集的多元化國家根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐步加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的的扶持力度，增加資金投入，提高受益民眾的深度和廣度。地方要加強重視，切實履行國家新農(nóng)保政策。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要積極幫助和扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，幫助其積極吸引更多社會公益組織和其他經(jīng)濟組織的參與資助。隨著社會的發(fā)展，要不斷提高政府和集體在養(yǎng)老保險基金籌集的比重，促進私有企業(yè)與社會公益資本的參與，逐步形成以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、個人養(yǎng)老、養(yǎng)老保險為核心的資金籌集方式。五、結(jié)束語 建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并深入貫徹落實，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的夙愿，既是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，又是促進目前新農(nóng)村和諧社會建設(shè)和中國特色社會主義建設(shè)的重要保障。 六、參考文獻