1、專題課件第一節 境管理及其實施 環境管理的基本內容和主要手段 情景導入先思考 碳稅是根據產品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環境稅。思考探究：材料反映國家采用哪種手段治理環境問題？提示：經濟手段。 基礎知識要記牢 1環境管理的概念按照經濟規律和生態規律，運用行政、法律、經濟、教育和科學技術手段，通過全面系統的規劃，對人們的社會活動進行調整與控制，達到既要發展經濟滿足人類的基本需要，又不超過環境的容許極限這樣一個目的。2環境管理的基本內容(1)按環境管理范圍可分為：資源環境管理。區域環境管理。部門環境管理。環境規劃與計劃管理。污染源管理。環境質量管理。環境技術管理。3環境管理的主要手段行政手段、

2、法律手段、經濟手段、技術手段、宣傳教育手段。 重點難點掌握好 一、環境管理的基本內容環境管理的基本內容一般按照環境管理的范圍、職能和性質進行分類。標準類型內容按照環境管理的范圍資源環境管理主要是對自然資源的保護，包括非可再生資源的合理利用，以及可再生資源的恢復和持續利用等區域環境管理主要是協調區域社會經濟發展目標與環境目標，進行環境影響預測，制定區域環境規劃等部門環境管理主要包括能源環境管理、工業環境管理、農業環境管理、交通運輸環境管理、商業和醫療等部門的環境管理，以及各行業、企業的環境管理等按照環境管理的職能和性質環境規劃與計劃管理主要是制定各部門、各行業、各區域的環境保護規劃，使之成為社會

3、經濟發展規劃的有機組成部分，并用環境保護規劃指導環境保護工作，還要根據實際情況檢查和調整環境規劃環境質量管理主要是組織制定各類環境質量標準、各類污染物排放標準、評價標準及監測方法、評價方法，組織調查、監測、評價環境質量狀況以及預測環境質量變化趨勢，并制定防治環境質量惡化的對策和措施環境技術管理主要內容是制定技術標準、技術規程、技術政策以及技術發展方向、技術路線、生產工藝和污染防治技術，協調技術和經濟發展與環境保護的關系，既能促進經濟不斷發展，又能保護好環境污染源管理政府部門不僅要進行消極的“末端管理”，更要積極地推進“清潔生產”。其中，要特別注意根據污染源的不同特點，運用法律和經濟手段，實施有

4、針對性的管理二、環境管理的主要手段手段定義具體內容行政手段通過行政程序直接管理環境根據國家環境保護的政策、規劃及行政決議、決定等，對從事開發活動的人、財、物等實施管理法律手段運用法律武器，依法管理環境制定環境法律、法規組建執法隊伍通過強制手段調整開發活動中的各種關系通過司法程序實施行政、經濟或刑事制裁經濟手段運用稅收、征收有償使用費以及獎勵、罰款等手段間接管理環境項目稅收和收費制度財政補貼、信貸優惠市場交易押金制度舉例環境稅、資源使用稅補助金制度、稅收減免市場干預、責任保險宣傳教育手段普及環境科學知識，思想動員通過環境教育培養環境保護的專門人才提高公民的環境意識，實行科學管理，提倡社會監督的環

5、境管理技術手段借助既提高生產效率，又把環境污染和生態破壞控制到最小限度的技術，以及先進的污染治理技術等手段來保護環境 應用體驗不可少 南水北調工程是我國最大的水利工程。為了保證南水北調工程的順利實施，山東省沿東線工程的一些縣區，環境部門依法強制關停了一些企業單位的自備井，保證地下水的儲量。據此完成12題。1環保部門依法“封殺”自備井的做法，屬環境管理范圍的哪類管理()A區域環境管理B資源環境管理C部門環境管理 D環境技術管理2環保部門的管理手段，主要運用了()行政手段法律手段經濟手段環境教育手段A BC D解析：1.B2.A本題組以南水北調為背景，考查對環境管理的分類和手段的理解。第1題，自備

6、井能夠比較隨意地抽取地下水，“封殺”自備井是為了保護當地的水資源，所以屬于資源環境管理。第2題，環保部門依法強制關停一些企業單位的自備井，說明運用主要手段是行政手段和法律手段。3三峽工程蓄水后，峽江急流變為“平靜湖水”。隨著大壩的建成運行，庫區環境問題備受社會各界關注。據國家環保局通報，目前庫區水質較好。但庫區上游及其沿岸支流城鎮的廢水、固體廢物非達標排放現象仍然嚴重，每年有大量生活垃圾隨流水進入庫區，某縣曾在4天內撈起的漂浮物就達100多噸。讀三峽庫區(局部)示意圖，回答下列問題。(1)圖中，某支流上A、B兩處水質較差的是哪處？如果該現象具有一定的普遍性，試說明原因。(2)漂浮物對庫區的主要

7、危害有哪些？(3)從源頭控制的角度，采取哪些環境管理措施可以解決庫區漂浮物問題？解析：第(1)題，結合A、B兩處所在河段，從流域內人口、工農業生產狀況，及下游受到庫水頂托，水流相對變緩，致使污水富集，導致水質差等角度分析。第(2)題，漂浮物對庫區的主要危害可從影響三峽工程安全、航運、旅游等角度回答。第(3)題，解決措施可從宣傳教育、法律、行政、經濟、技術手段等角度分析回答。答案：(1)B處。原因：庫區兩岸支流地區城鎮工業、生活等污水排放，其下游受到庫水頂托，水流相對變緩，致使污水富集，水質變差。(2)危害三峽工程安全；影響旅游景觀；阻礙航運。(3)加強宣傳教育，提高公眾環保意識；以及利用各種手

8、段(法律、行政、經濟等)制止亂倒垃圾行為；以城鄉垃圾進行集中收集；采用各種技術進行分類處理、利用。P77思考提示德國對農業進行環境管理主要通過兩種手段，一是解決環境污染，二是保護農業生態環境。為了解決污染問題，德國開始采取降低農產品價格，實行農地休閑，減少化肥和農藥使用量，提高農產品質量，保護生態環境等措施。為了保護農業生態環境，政府對發展綠色農業的農民給予適當補貼。政府規定，凡綠色農業產品均貼上專門標志，通過常規渠道或專營小型市場進行銷售。政府專門組建質量認證機構負責各個環節的質量檢查和驗證。當前全球環境管理與國際行動 情景導入先思考 我國先后批準了一系列國際環境公約和議定書，如關于消耗臭氧

9、層物質的蒙特利爾議定書、氣候變化框架公約、生物多樣性公約、關于控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約、京都議定書等。我國是歷屆聯合國環境署理事國。目前我國已有與32個國家簽署了有關環境保護的備忘錄、行動計劃、公報、聲明、協議書等文件53份。下圖是聯合國環境規劃署標志。思考探究：上述資料反映了我國在參與國際環境管理的哪些行動？提示：履行國際環境公約；參與國際環保組織；實施全球環境問題研究計劃等。 基礎知識要記牢 1全球性環境問題(1)表現：全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性遭到破壞等。(2)特點：跨國、跨地區、影響面大等。2全球環境的管理(1)全球環境管理組織：聯合國可持續發展委員會。聯合國

10、環境規劃署。聯合國開發計劃署。(2)重點：國際合作。3環境管理的國際行動(1)積極履行國際環境公約。(2)共同實施全球環境問題研究計劃。(3)實施ISO14000系列標準。(4)國際環境保護科學交流。 重點難點掌握好 一、全球性環境保護的國際組織二、環境管理的國際行動 拓展提升發達國家在國際環保合作中應承擔更多的責任和義務(1)發達國家從產業革命到現在，先后大量使用的煤炭、石油及其制品使地球環境受到巨大破壞和污染；從發展中國家掠奪了大量的自然資源，又將許多污染環境的產業轉移到發展中國家，如目前全球所面對的溫室效應，主要是發達工業國造成的。(2)發達國家已從工業化中獲益，且繼續消耗大量自然資源和

11、能源，其目前的生產和消費方式是地球環境不斷惡化的主要原因；發展中國家的工業化和經濟剛剛起步，應該十分注意經濟增長與環境的協調發展，但承擔環保的費用和技術水平有限。發達國家是世界上不可再生資源的主要消費者和全球環境問題的主要污染源，并且擁有雄厚的資金和先進的技術，而廣大發展中國家很大程度上是受害者，故發達國家在國際環保中應承擔更多的責任和義務。 應用體驗不可少 1發達國家應該承擔目前環境污染的主要責任是因為()A發達國家具有相當的經濟和科技實力B大部分污染是已完成工業化的發達國家造成的C發展中國家經濟落后無力承擔D發展中國家對世界環境污染沒有責任2關于環境管理必須進行國際合作的敘述，正確的是()

12、A環境問題是由一個國家或一個地區造成的，沒有必要進行國際合作B環境問題不存在普遍性和共同性，無需加強環境管理的國際合作C某些環境問題具有跨國性甚至全球性，在保護環境時要實行國際合作D國際合作中，發達國家與發展中國家應承擔相同的責任和義務解析：1.B2.C第1題，發達國家經濟發達，工業生產排放的污染物多，對世界環境污染應承擔更多的責任。第2題，有些環境問題在性質上有普遍性和共同性，有些環境問題具有跨國性、跨地區乃至涉及全球的后果，因此解決環境問題必須進行國際合作。由于發達國家人均排放的污染物更多，因此在國際合作中，應承擔更多的責任和義務。3下面是我國已經簽署的一些國際協定，讀后按要求回答問題。瀕

13、危野生動植物物種國際貿易公約保護臭氧層維也納公約關于控制危險廢物越境轉移及其處置的巴賽爾公約干預公海油類污染突發事故國際公約國際捕鯨管制公約生物多樣性公約保護世界文化和自然遺產公約及早通報核事故公約(1)這些公約的簽署說明我國積極參加_環境保護活動。對于氣候_、_蔓延等跨國問題，必須進行_合作，同時制定各國都可以接受的全球性目標和政策，以上做法符合可持續發展的_性原則。(2)上述公約中，屬于保護生物資源的是_；保護大氣的是_；保護海洋的是_；防治固體污染物污染的是_。(3)保護生物資源種類，體現了人與生物之間的_性原則。解析：20世紀80年代以來，我國一直以積極負責而又慎重的態度參與國際合作，

14、參加或締結了若干個保護環境與資源的國際公約，表明了我國在參與環境保護國際合作方面的積極態度。答案：(1)全球變暖酸雨國際共同(2)(3)公平P81思考提示通過實施ISO14001環境管理體系，青島開發區成功實現了由污染末端治理向全過程控制、由開發型發展戰略向生態型發展戰略的轉變，從而向世界遞出了一張綠色通用名片，經過三年的發展，開發區的GDP增長了165%，環境質量得到了持續改善，百姓和入區客商對區域環境質量滿意率持續上升，開發區已經成為世界上最適合人類居住的區域之一。這些成績的取得，充分說明加強環境管理，強化環境監督的現實意義，環境問題沒有國界，任何國家和個人都有保護環境的責任。一、選擇題實

15、施環境管理的手段包括法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段和教育手段等。據此回答13題。120世紀80年代我國制定了“預防為主，防治結合”“誰污染，誰治理”以及“強化環境管理”的三項環境保護政策。這屬于環境管理手段中的()A行政手段B法律手段C經濟手段 D技術手段2我國早在1978年頒布的中華人民共和國憲法中就已規定：在中國，凡污染和破壞生態環境從而對公眾的健康、安全、生命以及公私財產等造成危害的均為公害。公害是一種應負刑事責任的罪過。這屬于()A通過行政程序直接管理環境B運用法律武器，依法治理環境C運用稅收、有償付費等手段間接管理環境D環境技術管理3確定防治污染的技術、政策以及環境科學技術發

16、展方向，組織環境保護的技術咨詢和情報服務以及環境科學技術交流，并廣泛應用于環境中。這些活動主要是運用_手段進行環境管理()A行政 B法律C經濟 D技術解析：1.A2.B3.D第1題，“政策”是關鍵詞，說明三大環境保護政策是“國家”制定并監督執行的，屬于行政手段。第2題，“憲法”是國家的基本法，其對公害界定屬于法律范疇。第3題，“活動”的內容以“技術”為主體。近日，搜房網攜手全國104個地方城市分站，聯合全國工商聯房地產商會、中國房地產1018低碳公益基金籌委會、上海世博會零碳館以及多家公益組織，面向全社會正式發出“中國房地產1018低碳行”大型公益活動倡議。該倡議旨在喚醒老百姓低碳意識，為中國

17、低碳經濟的發展，為中國節能綠色環保做出貢獻。據此回答45題。4該公益活動的主題主要是針對_問題而設定的()A土地荒漠化 B酸雨面積擴大C全球氣候變暖 D臭氧層破壞5下列措施與該公益活動的主題相吻合的是()A退耕還牧B潔凈煤技術C推廣水、電等綠色能源D減少氟氯烴化合物的排放解析：4.C5.C第4題，二氧化碳等溫室氣體增多是全球氣候變暖的主要原因，推行低碳經濟，就是要減少二氧化碳等溫室氣體的排放量，緩解全球氣候變暖的趨勢。第5題，水、電等綠色能源的使用過程中不會產生二氧化碳等溫室氣體。一份國際環境保護組織發布的研究報告顯示，在應對全球氣候變暖問題上，八國集團中美國所做的工作最少。報告通過比較各國自

18、1990年以來的排放趨勢以及實施京都議定書目標的進展等9項量化指標，對八國進行了排名，同時也給各國在能源效率、可再生能源和碳市場發展等三項具體政策方面的表現打了分。據此回答67題。6京都議定書要解決的問題是()A酸雨過多B氟氯烴等溫室氣體的排放量C二氧化碳過量排放D臭氧層日益被破壞7由于美國等發達國家不合作，京都議定書無法有效執行，這將會導致()A大氣中的紫外線增多，危害人體健康B兩極地區的冰山大量融化C文物古跡被腐蝕破壞D高緯度地區氣候更加寒冷解析：6.C7.B第6題，京都議定書主要是解決減少二氧化碳排放問題。第7題，二氧化碳過量排放，會導致全球氣溫升高，兩極及大陸冰川融化，海平面上升等危害。紫外線增多是人們排放的氟氯烴破壞臭氧層造成的。二、綜合題8厄瓜多爾法官曾就一起重大污染案作出裁決，美國石油巨頭雪佛龍旗下公司在厄瓜多爾向廢料坑