1、淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題 魯一仙 摘 要：小城鎮(zhèn)的開展對于推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了很大的開展，比方小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化開展的同時(shí)，也伴隨而來了很多的問題，特別是農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的開展，本文主要闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，并針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 重要性 環(huán)境 問題 對策一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性和重要性1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性隨著和諧社會(huì)概念的提出，三農(nóng)問題日益引起人們的關(guān)注。其中，尤以

2、農(nóng)民問題較為棘手。而農(nóng)民生活水平增長緩慢，城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大的直接原因在于人少地多的特殊國情。2004年國土資源部資料說明，中國現(xiàn)有耕地面積18.37億畝，人均耕地占有量缺乏1.41畝。這一現(xiàn)實(shí)決定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的中國農(nóng)民即使生產(chǎn)效率再高，靠土吃飯，依靠第一產(chǎn)業(yè)增值的空間也已極其有限。那么出路在哪里？要提高人均土地資源占有率，無非兩條路：增加土地；減少農(nóng)民。在土地作為不可再生性資源的現(xiàn)實(shí)下，減少農(nóng)民成為了唯一途經(jīng)。那么怎么減少農(nóng)民呢?實(shí)際上把農(nóng)民從臉朝黃土地朝天的生活中剝離出來很簡單,難就難在,怎么讓他們在實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變,觀念轉(zhuǎn)變.在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中央政府通過一系列行政手段把農(nóng)民

3、限制在了農(nóng)村,而現(xiàn)在要讓大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化,絕對需要大中小城市中廣泛存在的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的吸收.那就從客觀上要求大批農(nóng)民走進(jìn)城市,成為居民.而現(xiàn)階段我國大中城市的吸收就業(yè)人口的能力已趨近飽和,要讓那么多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)和觀念轉(zhuǎn)變,更多的需要我們造“城，變農(nóng)村為城鎮(zhèn)，以便讓農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變身份，就地轉(zhuǎn)變職業(yè)。從這一角度講，我們提出的農(nóng)村城鎮(zhèn)化所肩負(fù)的政治與經(jīng)濟(jì)任務(wù)比我們想象中要重得多。現(xiàn)階段我們提出農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更大程度上是為了解決農(nóng)村充裕人口的安置和轉(zhuǎn)移問題。如此想來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題必須得到社會(huì)廣泛關(guān)注與妥善解決。2農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要性 目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展中存在的兩大突出矛盾。一方面，城鎮(zhèn)的開展需要

4、補(bǔ)充大量勞動(dòng)力，但是相對農(nóng)村為數(shù)巨大的充裕勞動(dòng)力來說，城鎮(zhèn)的吸納能力顯得相當(dāng)有限，致使大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民游走在城市與農(nóng)村之間。另一方面，農(nóng)村與城市間的收入差異越來越大，這使得農(nóng)村與城市的差異也隨之增大。而解決矛盾的有效方法就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)營，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈從種植業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為根底的各類農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類效勞企業(yè)，促進(jìn)廣闊農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的方向開展。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)營，必然需要一個(gè)勞動(dòng)力、資源、產(chǎn)業(yè)的聚集過程。在大中型城市開展全速前進(jìn)、對農(nóng)村富裕勞動(dòng)力吸收作用日益減弱的情況下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)成了當(dāng)務(wù)之急。只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，才可能啟動(dòng)

5、農(nóng)村市場、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中對城鎮(zhèn)形成的巨大壓力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展。擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、扭轉(zhuǎn)中國宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷的趨勢。而從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化又更是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的必然趨勢，是中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的開展對打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)開展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。個(gè)人收集整理 勿做商業(yè)用途二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題一人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)

6、建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會(huì)形成生態(tài)問題。二農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的開展促進(jìn)了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成，農(nóng)村

7、小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所，又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。?三?城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的開展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，燃燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(興旺國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會(huì)流

8、失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃開展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的

9、污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來嚴(yán)重危害。(五)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)開展的一個(gè)主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)到達(dá)1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)

10、村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47以上。此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。 總之，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢不 三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境開展對策 一優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中最突出的問題就是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃思想滯后。要解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)開展就要首先優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧開展。主要包括：一人口規(guī)模規(guī)劃。即根據(jù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等科學(xué)預(yù)測小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，并有方案地控制人口增長使之與小城鎮(zhèn)環(huán)境容量相適應(yīng)；二土地利用規(guī)劃。我國大局部地區(qū)人多地少，浙江

11、省也不例外，因而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)合理利用土地，并對耕地進(jìn)行有效保護(hù)。因而政府應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)面積、規(guī)模、地形、水文特征等合理利用土地和規(guī)劃建設(shè)，防止浪費(fèi)土地資源；三環(huán)境污染防治規(guī)劃。要立足于小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以小城鎮(zhèn)性質(zhì)為依據(jù)，以生態(tài)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境、水環(huán)境的實(shí)際，綜合防治，似防為主、防治結(jié)合。通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展方向、合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等一系列措施。除此之外，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中還應(yīng)做好生態(tài)功能分區(qū)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、資源利用和保護(hù)規(guī)劃以及防災(zāi)規(guī)劃等，力求表達(dá)小城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域性、高效性、整體性。 二促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快實(shí)

12、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對此可采取以下措施：一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。為了減少工業(yè)生產(chǎn)對小城鎮(zhèn)環(huán)境造成的污染，應(yīng)大力度實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低其對周圍環(huán)境的破壞，情況嚴(yán)重的勒令搬遷或停辦，通過合理的建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向著集中化、連片化形式開展，一方面形成良好的聚集效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面也方便了對工業(yè)污染的幾種治理；二開展環(huán)保工業(yè)。對新工業(yè)工程的選擇要充分考慮資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等因素，適當(dāng)淘汰低產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工程。改良生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)中的資源消耗和環(huán)境污染，提倡清潔生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)。建立和健全工業(yè)污染管理規(guī)定、防治方法和工業(yè)污染

13、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，以鞭策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向生態(tài)型企業(yè)開展。三開展環(huán)保農(nóng)業(yè)。增加農(nóng)業(yè)開展投入，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的普及和應(yīng)用以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供良好的根底。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，積極研究和宣傳農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，減少土地污染。 三增加環(huán)保投入，提高環(huán)保管理水平 小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題，只有得到政府的高度重視才能得到迅速而有效的解決。對此，政府及相關(guān)部門應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一增加環(huán)保投入。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)保根底設(shè)施的建設(shè)，如污水處理廠，以及太陽能裝置、沼氣池等利用清潔能源的設(shè)施和設(shè)備的配置。擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，提高小城鎮(zhèn)居民人均綠化面積；二健全小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)體系。完善小城鎮(zhèn)政府功能，增強(qiáng)環(huán)境管理能力。完善城鎮(zhèn)用地制度，研究土地利用的適宜度、合理利用資源、節(jié)約用地。 總之，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)開展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的重要任務(wù)之一。應(yīng)在充分結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)模、性質(zhì)、功能及其開展優(yōu)勢的根底上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，從優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府管理等方面解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題，并逐漸實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)開展。 資料個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途參考