1、服務外包的發展思路和政策商務部世貿司 洪曉東 2006年7月日國際服務外包 離岸外包把一家公司的部分業務移至另外一個國家國內采購(內購)國外采購(外購) 服務的進口國內離岸外包(internal cross-border supply) 離岸外包(offshore outsourcing)服務外包的類型 信息外包服務（IT OUTSOURCING） 應用管理外包 應用軟件開發外包 信息管理外包 等等 業務流程服務外包（BPO：BUSINESS PROCESS OUTSOURCING） 遠程財務管理服務 遠程采購管理服務 遠程員工管理服務 電話服務 等等服務外包的動力和發展因素（一） 1、經濟全

2、球化迫使企業在全球范圍尋找最高效最廉價的服務。 2、節約成本:把非核心的勞力密集的業務分包給即高質又廉價的發展中國家服務提供者，可大量減少雇傭人員， 降低管理費用一般估計在60%左右。 3、世界各地區工資的差異，同樣一個財務信息處理的員工在不同的國家工資待遇決然不同。尤其以美國、歐洲、日本的工資跟印度、中國的工資相比。服務外包的動力和發展因素（二） 4、競爭，隨著企業在市場上競爭的加劇，它們希望更快進入到新的市場，進入到更多新的市場，以及能夠在服務這些市場的時候成本更低、更有效地進行創新。使跨國公司可以集中精力從事其核心業務，保障其在全球范圍保持領先地位。如果它們要把自己的核心業務，即產品開發

3、、生產、分銷做好，那么它們必然會考慮如何把非核心業務，包括IT、財務、人力資源、采購、培訓等外包給第三方去做。 5、科學技術的發展，跨國公司建立的信息中心，利用信息技術管理業務。企業的管理可以通過遠程進入信息系統進行管理。很多公司的IT、財務、人事、采購信息處理都不在公司總部。現代通訊技術迅猛發展為外包創造了有利條件。中國的優勢 語言能力包括：普通話，英文，日文，韓文及其他 聚集豐富的專業技術人才及大量的外資企業，特別是在上海 每年大量高素質的畢業生進入人才交流市場 中國的人力成本顯著低于美國/歐洲 迅速擴充設施的能力，縮減成本、風險及與定位、協商及配備有關的交付周期的能力 過去幾年電信成本急

4、劇下降并且不斷改善、寬帶普及、IT產業蓬勃發展 幾乎所有世界500強公司在中國設立機構，中國已經成為世界上最為重要的制造業外包業務的首選 中國BPO產業增長中國發展外包存在的問題（一）1、政府部門及社會各界對服務外包的認同和重視有待提高。由于服務外包具有無形性，同時由于服務外包企業的初期投資規模不及生產型企業，服務外包在政府發展規劃和招商引資中沒有得到足夠重視。2、服務外包相關法律法規和政策還不夠完善。服務外包屬于新型經濟形態，現有的法律法規體系不符合新業務形式的發展要求。如業務流程外包等新型業務無法享受到政府的優惠政策。3、服務外包配套服務設施不夠齊全。企業普遍反映網絡環境和交通設施仍不完善

5、，如網絡速度教慢，經常發生故障且中國的電信專線費用太高。中國發展外包存在的問題（二）4、目前服務外包企業規模普遍較小，承接業務的附加值較低，技術含量不高，承接國際服務外包，特別是來自歐美的軟件外包大單的能力有限。5、投融資渠道少，資金短缺影響業務發展。6、人才供求還存在結構性矛盾，特別是中高級技術和管理人才還比較短缺。7、大城市的商務成本不斷提高，如租金、用工成本已較高，影響了企業的競爭優勢。8、加強知識產權保護力度不夠，這可能影響IT，醫藥業的外包服務。發展外包的政策建議（一）1、加強服務外包的規劃，分析本地優勢，制訂適當發展戰略。 研究建立一個服務外包產業總體發展規劃，完善相關政策，建立健

6、全法律法規，統一協調各政府部門間的政策措施。使得發展服務外包的目標清晰，戰略明確，重點突出，措施有力。同時加強各相關政府部門的聯系和協調，在調研、統計、鼓勵政策的出臺以及解決市場準入等實際問題方面加強合作。2、降低服務外包市場準入門檻，加大服務外包引資力度。 改善投資經營環境，在融資和財稅方面給予支持。企業希望政府能為服務出口企業制定明確的稅收優惠政策，如同20年前我國鼓勵貨物出口貿易發展一樣。印度等國的政府為了鼓勵外包而給予企業稅收激勵，這種做法值得我們借鑒。發展外包的政策建議（二）3、擴大企業規模和業務發展。 - 大力支持服務外包品牌企業擴大規模，提升管理和服務體系，打造出一批有規模、有影

7、響力的服務外包龍頭企業和服務外包品牌。 - 出臺措施鼓勵微軟或通用電器等國外大企業把一定的軟件外包業務在中國實施，使得中國的軟件企業能有機會和國外的大企業合作，與跨國公司結成推動的戰略聯盟，提高自身開發水平。4、高度重視面向服務外包市場的人力資源建設，政府能在企業對人才的需求和學校教育之間進行協調，解決人才問題。- 政府可加強成人職業教育，或牽頭建立相關的培訓基地，對職高或中專畢業生直接提供短期外語等服務行業必須的業務能力培訓，為服務貿易企業定向培養人才。- 建立服務外包職業培訓的機制，發揮政府、院校和企業的積極性，設立從業人員的技能等級證，分不同等級進行管理，逐步解決人才短缺的問題。發展外包

8、的政策建議（三）5、進一步開放市場一些制約服務外包發展的體制性和政策性問題需要解決。在劃定的區域內對服務貿易采取更開放的政策，便于試點、監管和積累經驗。提供高效電訊基礎設施，保障使用自由。電信管制過嚴，把“以IT為支撐的服務業”（IT enable service）劃入增值電信服務，并且對外商投資設立了市場準入限制，這對我國的呼叫中心服務和因特網數據中心服務的發展不利。建議不要把呼叫中心服務、因特網數據中心服務這些“以IT為支撐的服務業”劃定為增值電信服務。希望制訂新的政策來促進這些新興服務業的發展。對企業“松綁”，減少審批；發展外包的政策建議（四）6、軟硬件環境方面的問題。 - 改善硬件環境，降低電信等服務的資費。如個別電信政策和電信資費過高成為影響目前服務外包發展的重要問題。 - 在劃定的區域