1、公路工程施工安全管理公路工程建設涉及面廣，具有點多、線長，建設周期長，受自然條件影響大等特點,施工作業在野外，工程施工又是一個較為復雜的綜合過程。因此，公路施工安全管理不同于一般企業的生產安全管理，施工安全問題較一般企業生產安全相比更難于預防和控制。如何建立以預防為主的公路安全施工管理的長效機制，是公路施工安全管理中值得思索的問題。今天和在座的各位領導一起探討公路工程施工安全管理問題,若有不妥之處，請給予指正。一、公路施工安全管理當中存在的主要問題1、輕視安全管理，片面追求眼前經濟利益在目前企業自主經營、自負盈虧的管理模式下，施工主體大多追求的是直接經濟利益，不注重施工安全管理，普遍存在“說起

2、來重要，做起來次要，忙起來不要”的松懈麻痹現象。2、安全管理制度不健全施工現場安全管理包括，安全生產責任制、安全教育、安全技術管理、現場安全措施、安全檢查和評估。安全管理制度方面存在的問題主要表現在，一是安全措施落實不到位，執行、檢查、監督不力，安全管理體系形同虛設。二是公路施工企業雖然都制定了安全生產責任制，工程項目部和各作業隊也都簽訂了安全生產責任狀，但有些施工單位的安全制度僅是鎖在文件柜中的制度，有的只是掛在墻上、說在嘴上，但就是沒有落在實際行動上。三是項目部編制的安全施工方案、安全保證體系、突發事件應急預案，往往只是為了應付檢查而東拼西湊，缺乏針對工程項目的實際性，使其無法得到具體落實

3、。四是項目部不設專職安全員，沒有專門人員來做安全管理方面的具體工作，有的安全崗位由其它管理人員來兼任，有的安全管理人員素質偏低，起不到安全監督和管理的作用。五是在勞務工管理、施工機械檢測、持證上崗等方面的管理上存在薄弱環節。3、現場施工人員安全素質低、自我防護意識差安全管理歸根到底是對施工主體行為的安全管理。要建立一種人人講安全的文化氛圍，關鍵是要提高施工人員的安全素質，最終才能真正做到“我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人傷害”。由于公路施工行業的特點，施工人員的流動性很大，絕大部分施工人員都是來自于農村的勞務工，施工安全知識相對缺乏，即使采取了三級安全教育，施工人員的安全意識還是達不到預

4、期的目標。有的現場管理人員自身都不了解安全知識，不懂安全制度，現場違章指揮，工人違章操作，“三不傷害”無法得到保證。4、安全資金投入不足目前多數施工單位安全投入遠不適應安全生產需要，安全投入欠賬太多。一些基層施工隊伍和個體承包者，懷著一種僥幸的心里認為安全投入不值得，一些必需的施工安全措施得不到落實。施工安全防護及其簡陋，特別是連高空、水上、深基坑和高邊坡下以及隧道開挖道坑內等高危施工作業區域的安全措施也得不到有效保障。有的施工設備陳舊落后（甚至銹蝕不堪,施工支架變形嚴重仍強行使用，為了眼前經濟利益，而置施工人員的生命安全于不顧。5.發生事故不進行認真處理，不認真查找事故的原因和責任工地上一旦

5、出現人身傷害或傷亡事故，有的施工隊伍往往采取私下賠償的辦法進行處理，以致對責任者無法進行處罰和教育，不能吸取教訓，造成事故再次發生。二、導致公路施工安全事故的原因公路工程施工中的“人、設備、環境和安全管理”4個因素是引發安全事故的直接原因，人的不安全行為、設備的不安全狀態、環境的缺陷、安全管理出現問題，都會導致事故的發生。1 .人的安全意識是起主導作用的如果施工人員缺乏安全意識就會存在不安全的行為，違規施工、違章作業的情況是難以避免的。要體現以人為本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人員就會自覺地抵制一些存在安全隱患的施工工作。2 .施工設備的安全管理是工地安全管理的重要內容很多安全事故

6、都是由于施工機械和設備存在的隱患及違章操作引起的。設備在使用中出現各種故障是在所難免的，還有一些設備是因保養不善引發故障的，設備一旦發生故障，就會帶來安全隱患。加強施工現場設備安全管理，對機械設備運行情況的檢查，發現問題及時整改，不能拼設備。所以，設備的定期維修、保養是一件非常重要的事情,提高設備完好率和按章操作。3 .公路施工環境差，自然條件惡劣，工作條件艱苦山區公路的施工穿越崇山峻嶺，施工場地大多處在山高坡陡的地方，無法找到較好的施工場地和作業面。工程施工一方面受雷電、洪水、山體滑坡等自然災害的威脅，另一方面還會受到當地群眾的干擾，甚至無理滋事。4 .項目施工主體沒有正確認識和處理好安全與

7、生產、安全與工程質量、安全與效益的關系一個質量和安全意識淡薄的施工主體是難以干出優質工程的，施工安全也是無法保障的。如果項目部安全機構不健全、安全管理人員缺乏、安全生產責任制不落實、安全技術措施不到位、安全教育培訓流于形式，違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的現象得不到有效遏制，工地安全事故將不可避免5 .工地安全管理普遍存在的工程分包問題工地安全管理必須正視普遍存在的工程分包問題（甚至有些工程層層分包），總承建商與分包商的關系及互相配合對工地安全極為重要，那種以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全責任條款來約束分包商是遠遠不夠的，不能指望管理水平不高、安全意

8、識低下的現場作業隊伍自身能夠管理好施工安全。6 .大多安全事故都是來自于違規作業的情況一些施工條件差的隊伍不能配備符合要求的施工設備，往往因陋就簡、土法施工，違規作業。也有一些是由于受到了來自于外界的壓力，如趕工期，急于求成，不按程序施工造成的。如結構混凝土強度未達到設計要求，就急于拆卸模板和支架，橋梁結構物施工時不按對稱加載的要求或卸載的順序進行，造成重大安全事故。三、建立規范化的工地施工安全管理體系，形成以預防為主的施工安全管理長效機制工地施工安全管理體系包括安全保證體系和安全監督體系，安全保證體系十分重要的一環是項目部施工指揮班子，項目負責人必須是施工安全的第一責任人。要堅持誰主管、誰主

9、辦、誰負責的原則，各級管理人員和專業技術人員在組織安排各項工作時，不僅要提出工作的質量和時間要求，還要有保證施工安全的各項安全措施并對施工安全負責。監督體系主要是施工單位專職安全工程師的自查和督辦以及群眾性的安全監督，再加上政府監督機構、業主單位、監理工程師的監督和檢查，構成完整的安全監督體系。,1,建立健全安全管理規章制度，層層落實安全生產責任制。工地安全管理制度包括，安全生產責任制、安全教育培訓制度、崗位安全操作規程、現場消防安全責任制度、意外傷害保險制度、危險作業管理制度，專項施工方案簽字制度、安全檢查與隱患整改制度、安全事故應急救援制度、傷亡事故處理報告制度和安全獎懲制度等。安全生產責

10、任制是施工企業最基本的安全管理制度，是所有安全規章制度的核心，只有明確安全責任，分工負責，才能形成完整有效的安全管理體系。,2,建立以目標管理為核心的安全施工動態管理機制，及時發現并消除施工過程中人的不安全行為、設備設施的不安全狀態以及作業環境的各種危害因素，實現全員、全面、全過程的動態安全管理。,3,落實安全教育制度，提高施工隊伍的安全生產水平，培訓安全技術人員，提高安全生產、規范操作的意識。項目部應在工程項目開始對施工現場的所有從業人員，包括分包單位的從業人員和外部勞務人員，進行相應的安全教育和培訓，只有經安全教育和培訓并且合格的從業人員才能上崗。,4,工地安全檢查是發現安全隱患最直接、最

11、有效的方法。安全檢查的方式多種多樣，每次安全檢查要填寫安全檢查記錄表，建立安全檔案，不斷積累安全管理經驗，避免安全事故的發生。,5,嚴格執行國家及上級有關安全管理規定、強制性標準和安全規程、技術規范,開展安全質量標準工地建設活動，防患于未然，減少和杜絕傷亡事故。,6,積極開展工地安全文化建設，創造“以人為本，預防為主，安全第一”的文化氛圍，建立以預防為主的施工安全管理長效機制。工地安全文化是通過安全宣傳和教育，在全體施工人員中逐步形成的安全思想和意識、安全作風和態度、安全行為規范。控制施工作業中“人”的不安全行為和“物”的不安全狀態，實現“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的轉變，使施工作

12、業中的傷亡事故逐步下降，促進工程施工安全形勢的根本好轉。四、做好施工安全風險管理工作根據工程項目的特點，做好施工安全風險管理工作，對工程項目施工過程中的危險源進行辨識，分析、評價未來的風險，采取必要的控制措施。針對重大危險源，通過制定和實施職業健康安全目標、管理方案和預防措施來消除或降低風險。識別潛在的事件或緊急情況，制定應急計劃（或應急預案），預防和減少可能隨之引發的傷害和疾病。五、抓好分包隊伍和勞務人員的安全管理項目部是組織工程項目施工的主體，也是工程質量和施工安全管理的直接執行機構。由于目前分包隊伍和勞務人員是公路工程施工中的主要力量，因此，項目部安全管理的重點是分包隊伍和施工班組。加強

13、施工班組的安全管理，將施工安全的責任具體落實到每個施工班組上。由于公路工程施工班組分工較細，專業性較強，且班組都是由勞務工自發組建起來的，具安全管理知識比較匱乏，組織能力也較差。所以項目部必須加強對施工班組的安全管理，以班組為單位進行有針對性的專業安全教育和安全監督、檢查工作。特別在多重分包的情況下，總承建商要對最下面的分包隊伍進行安全管理，實際上是難上加難。如何有效管理分包商的工地安全，主要的安全策略在加強安全培訓方面，要求不論是哪個層次的施工人員都必須接受基本的工地安全培訓，基本安全培訓可通過定期的工地安全講座來實現。公路施工人員流動性相當大，要讓每個分包隊伍都配備施工安全員，并使分包隊伍

14、全體人員接受安全培訓是一件非常困難的事情，特別是對于工程層層分包的情況，最后的承包者根本沒有利潤可言，就更談不上施工安全方面的措施了。為減少因工程分包帶來的工地安全管理問題，應盡量減少工程分包，必須禁止分包商再次進行二次分包和工程轉包。六、確保安全投入，完善安全獎勵與約束機制工程施工安全關系到人民生命財產安全，關系到家庭幸福和社會穩定。所以，安全就是責任。安全生產法第一、第十七、第十八條中規定，”為了加強安全生產監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，”生產經營單位要“保證本單位安全生產投入的有效實施”和“安全生產條件所必需的資金投入，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后

15、果負責。”施工以安全為前提，安全以人為本，安全是人生存的本能需要。實踐證明，在安全上投入越少，事故發生率越高。無數沉痛的教訓告訴我們，因傷亡事故所付出的代價，遠遠高于安全施工資金的投入。施工環境的好壞，與安全事故的發生有著必然的聯系。要確保安全施工所需資金，改善勞動條件和環境，減少職業危害，降低傷亡事故，制定安全技術措施，加大實施力度，提高整體安全，制定安全獎勵和處罰辦法加大獎懲力度，建立、健全安全獎勵與約束機制，形成安全施工管理的長效機制。安全就是效益，安全工作做好了，就保障了利益的實現。案例一2008年10月28日，重慶市武隆縣浩口鄉境內的芙蓉江跨江大橋施工現場發生載人吊斗墜落事故，11人

16、死亡,12人受傷。事發地位于該市武隆縣浩口鄉境內重慶渝通公路工程總公司承建的芙蓉江跨江大橋施工現場。28日20時20分左右,23名工人乘坐鋼絲吊籃上晚班，因鋼絲繩斷裂，載人吊斗墜落至橋面，當場造成9人死亡，在送醫途中又有2人死亡,另有12人受傷。經專家分析，武隆縣芙蓉江大橋“10?28”建設施工重大生產安全事故是一起責任事故。一是橋梁建設中纜索道違章載人、超員運載現象嚴重，二是建設施工中層層轉包甚至轉給無資質的單位和個人，三是為搶工期加班加點，超時超限運行。案例二2002年2月8日，四川省自貢市某大橋施工過程中，發生一起腳手架坍塌事故，造成3人死亡,7人輕傷。一、事故發生經過自貢某大橋為一座長

17、236m,寬13m,4個橋墩，主孔為80m的現澆箱型拱橋。該工程由某集團十一公司承建，自貢市某建設監理公司監理。2002年2月8日對已搭設完畢的大橋支承腳手架進行荷載試驗,以檢驗其承載能力以備澆筑混凝土施工。由于此支撐架的搭設沒有詳細的施工方案和設計計算，對支承腳手架進行荷載試驗也無規范的荷載試驗方案和對操作程序進行嚴格規定，因此對腳手架也沒有檢查驗收，只憑經驗搭設。在加荷過程中既沒有專人指揮，也沒有嚴格按照自大橋兩岸向中間對稱加載的方法，當大橋一端因加載的磚塊未到，人員撤離到岸邊休息時，另一端人員卻繼續加載，從而使橋身負荷偏載，重心偏移，腳手架立桿彎曲變形，當加載至設計荷載的90,(1100

18、t)時，腳手架失穩整體坍塌，20多名施工人員全部墜人河中，造成3人死亡,7人受傷的重大事故。二、事故原因分析1,技術方面腳手架承載能力不足。腳手架倒塌的直接原因是承載力不足，局部立桿被壓彎失穩導致整體坍塌。2,管理方面加載不均。該施工單位由于管理失控，對腳手架搭設未經計算，導致承載力不足對加載試驗失于管理，導致加載不均。荷載試驗本身是一種科學行為，而該公司既未制定試驗方案及加載程序,又無人指揮使加載按規定嚴格進行，以及隨時檢測腳手架變形情況以便發現問題及時采取措施,而是放任作業人員隨意進行，最終在腳手架承載力已經不足的情況下，又出現了不均勻加載問題，使腳手架沿橋梁方向產生縱向變形，加速了事故的

19、發生。3、監理工作失職。如此重要工程，監理公司既未對施工單位是否編制施工組織設計及安全措施進行檢查，對材料近一半不合格的情況也未引起注意和查看是否有材料檢驗資料，對腳手架搭設完畢也無認真驗收是否滿足設計使用要求，同時對現場加載人員的違章行為也未加制止，最終導致腳手架整體坍塌，監理有不可推卸的責任。三、事故結論與教訓1,事故主要原因本次事故的直接原因是腳手架承載力不足，而腳手架承載力不足是由于沒有一個詳細的荷載試驗施工方案，造成對材質無人檢驗，對桿件間距及搭設沒有科學要求和檢驗，再加上加載程序無人指揮和嚴格控制，從而導致腳手架坍塌，造成3人死亡、7人受傷的重大事故。2,事故性質本次事故是一起嚴重的責任事故。3,主要責任事故的主要責任是施工單位某集團十一公司。由于管理混亂，對腳手架的搭設和使用隨意進行，嚴重違反建筑法規定和扣件式鋼管腳手架安全技術規范的相關規定。公司技術負責人預先對此種規模工程無施工方案不過問，項目經理對腳手架規范不清楚卻在指揮施工，因而發生事故是必然的。該項目經理負有違章指揮責任,該公司主要負責人負全面管理責任。四、事故的預防對策1,必須增強法制觀念本次事故的發生完全是由于違章指揮造成。建筑法中明確規定，”對專業性較強的工程項目，應當編制專業安全施工組織設計，并采取安全技術措施”。還規定,監