1、FC123/142008年7月聯合國糧食及農業蛆織FoodAgriculture町i|NationsOrganisationdesUnics,1allmentatIonetlBagricijrture;卬rammi仙府OrgjaniJzaiClAndelasUnidslaAarlculturaynsfc.AlimeHt3E6rhA2h|財政委員會第一二三屆會議2008年10月610日，羅馬關于人力資源管理戰略及政策框架實施情況的進展報告背景情況1. 財委在第122屆會議上要求編寫一份文件，就人力資源管理戰略及政策框架的執行進展情況進行匯報。2. 獨立外部評價小組在向大會提交的報告中建議糧農組織

2、采納一種人力資源管理戰略框架，讓糧農組織的高級管理層和人力資源管理司都能參與。根據此項建議制定的有關人力資源管理的組織戰略及政策于2008年4月29日提交給了大會獨立外部評價后續行動委員會第三工作組（參見附錄I）。人力資源管理戰略3. 一個組織是否有能力有效管理自己的人力資源，動員員工實現自己的組織目標，在很大程度上這取決于它制定和執行計劃的能力，這個計劃一方面要營造一種有利的環境來吸引、留住和激勵最出色、最有技術能力的人才，另一方面又要保證自己的員工能夠面對不斷變化的挑戰。這樣的一個計劃就是該組織的人力資源管理戰略框架。為盡量減輕糧農組織工作過程對環境的影響，促進實現對氣候變化零影響，本文件

3、印數有限。謹請各位代表、觀察員攜帶文件與會，勿再索取副本。糧農組織大多數會議文件可從互聯網網站獲取K3124/Ch.10FC123/144. 制定一項符合組織整體目標、以結果為基礎的人力資源戰略是一個高強度而持續的過程，它對促進人力資源管理現代化和支持組織內部的文化改變起著至關重要的作用。簽約為糧農組織開發人力資源管理模式(HRMM)的外部咨詢公司就充分認識到并倡導人力資源戰略過程的重要性，它開發的人力資源管理模式已于2007年得到采用。人力資源戰略框架5. 人力資源管理司已制定了一項糧農組織人力資源政策及管理戰略，其基礎正是支撐2008年4月29日提交給獨立外部評價第三

4、工作組的人力資源管理模式框架的一些關鍵人力資源戰略目標。6. 該戰略框架建立在5大關鍵戰略目標之上，即(i)在一個基于結果的管理框架中使人力資源戰略與組織目標保持一致；(ii)吸引、雇用及留住有技能、有干勁的員工隊伍；(iii)確保高績效、高水平；(iv)改革人力資源服務交付，提高效率、效益和質量；(v)加強和改革人力資源部門，通過更加注重為糧農組織提供政策、咨詢服務和人力資源解決方案，使之成為更加積極、更具戰略遠見的合作伙伴。7. 該框架要求糧農組織采取行動來實現每項人力資源目標，并取得預計結果,詳情參見附錄IoFC123/14附錄I第三工作組第六次會議N008年4月29日人力資源管理戰略及

5、政策背景情況1. 獨立外部評價小組在向大會提交的報告中指出，糧農組織迫切需要一項表達清晰的戰略，要涵蓋糧農組織的全部產品，起碼直到2015年，并為其所有成員國了解和支持，同時毫不含糊地規定從手段到目的的要求(建議7.1)。針對人力資源，獨立外部評價小組指出，需要一個人力資源管理戰略框架，使高級管理層及人力資源管理司都能共同參與關鍵人力資源目標的實施。2. 根據以上內容，并應大會委員會第三工作組提出的關于系統改革、文化變革及組織結構改革的要求，已經制定出一份人力資源管理組織戰略及政策，其基礎正是糧農組織人力資源管理模式框架的人力資源關鍵戰略目標，該框架由埃森哲(Accenture)咨詢公司開發，

6、并于2007年采用。3. 人力資源部門的現代化在下個兩年度中將是一個高強度、持續的過程，它要求制定一個詳細的工作計劃作為獨立外部評價總體行動計劃的一個組成部分，上面明確列出各項行動，并對所需資源做出估計，確定完成任務的時間表。這個工作計劃必須不斷完善，并與獨立外部評價其他后續行動相銜接，最主要的是和全面徹底審查工作及文化變革行動相銜接，同時也包括和具體活動相銜接，如在糧農組織所有活動中推廣以結果為基礎的管理、信息和交流技術改革、內部交流改良、精簡等。人力資源戰略的目的4. 有效的人力資源管理對糧農組織目標的成功實現起著至關重要的作用。實施人力資源戰略將營造一個良好的環境，使糧農組織吸引、發展和

7、激勵全球一流的員工隊伍，并借助他們的力量實現其組織戰略目標。人力資源戰略框架5. 人力資源管理戰略及政策建立在5大關鍵戰略目標之上：i) 在一個基于結果的管理框架中使人力資源戰略與組織目標保持一致；ii) 吸引、雇用及留住有技能、有干勁的員工隊伍；iii) 確保高績效、高水平；FC123/14iv) 改革人力資源服務交付，提高效率、效益和質量;V)加強和改革人力資源部門，通過更加注重為糧農組織提供政策、咨詢服務和人力資源解決方案，使之成為更加積極、更具戰略遠見的合作伙伴。人力資源戰略的實施6,下文總結了人力資源戰略目標和獨立外部評價小組提出的建議之間的聯系,并對每項人力資源戰略目標期望取得的結

8、果，以及糧農組織為促進結果的實現需要采取的行動都逐個做了具體說明。FC123/14在一個基于結果的管理框架中使人力資源戰略與組織目標保持一致為確保成功實現組織戰略目標，糧農組織將通過一個績效管理框架，使員工的個人工作計劃及責任與糧農組織整體的結果分級系統相一致，獨立外部評價的建議需要改革人力資源政策及程序，以確保和一個更為清晰的遠景保持一致并以這個遠景為核心，最為有效地實現更為明確的目標(6.1)結果行動a.一個連貫的人力資源戰略框架，里面包含簡明清晰的人力資源戰略目標，并帶后可衡量的具體目標和指標。(i)在2008年11月前和主要利益相關方就總體人力資源管理戰略及政策達成一致意見，在此基礎上

9、營個有利的人力資源管理環境，并借此建立一種以結果為中心的管理文化。b.用基于結果的管理方法帶動一個有干勁、后效率的員工隊伍。(ii)從2008年開始，逐步將能力框架和組織機構的活動、產出及結果產生的需求聯系起來。c.通過將人力資源戰略目標和糧農組織戰略框架中的總體計劃目標聯系起來，在以結果為基礎的管理(RBM)和人力資源管理之間建立強有力的依存關系。(iii)設計一個績效管理系統，將總體組織目標和個人工作計劃聯系起來，并確保在計劃結果交付上提供反饋意見和實施問責制，于2008年開始試點。(iv)確定以結果為基礎的管理(RBM)的培訓范圍及內容；為管理能力的開發提供專門培訓；為技術及行政部門開發

10、和推廣以結果為基礎的管理的關鍵技術。FC123/14吸引、雇用及留住有技能、有干勁的員工隊伍通過吸引最優秀的人才，培訓好他們，并培養他們建立一種對糧農組織成功的共同利益感和責任感，使他們為糧農組織成為一個成功的知識型組織做出貢獻。獨立外部評價的建議：將招聘、職工發展和晉升標準整合到一個單一的、更加一致的人力資源政策框架中(8.2)。人力資源政策與系統應該重新定位，為滿足糧農組織需求和實現其目標而吸引人才和組織有能力的團隊(6.1)。應明確招聘工作的各級責任(8.4)?？偢墒聭^續全面負責實現地理平衡和性別平衡，但應納入一個更廣泛的授權框架(8.5)。獨立外部評價歡迎人力資源性別行動計劃，特別是

11、其中為聘用和留住女性員工而采取的綜合方式，如工作和生活平衡政策等(8.5)。結果行動a.促進職業發展的定級結構和人力資源政策(i)建立一個人力資源政策框架，鼓勵年輕人加入，通過流動積累經驗，并鼓勵表現優秀的員工實現更高的事業發展，包括放寬職位定級規定。b.更有能力去吸引和聘用在不斷變化的環5具備所需能力技能的員工(ii)完成人力資源管理信息報告系統的開發，促進更好的人力資源規劃(iii)采用積極的招聘措施，瞄準高素質的候選人，為此類候選人建立網上人才庫c.更肩效、簡化的招聘過程，包括職業發展規劃(iv)從2008年5月1日起，將招聘專業人員的權限卜放給各部、各區域辦事處和各獨立辦公室的負責人。

12、d.降低糧農組織員工的平均年齡(v)修改各部的定級結構，有選擇性地設立較低級別的崗位(vi)注重招些年輕的專業人員，以解決目前糧農組織員工平均年齡偏高的問題。e.在爭取更平等的地理代表性方向取得進展，并爭取徹底實現性別平等。(vii)最后敲定人力資源性別行動計戈心，使糧農組織的性別平衡目標和其他聯合國系統機構的目標相一致(viii)設立地理平衡和性別平衡目標，并責令各部/辦公室負責人完成這些目標f.營造有利的工作環境，提高吸引力，并留住有能力的員工。(ix)在2008年5月前實施靈活的工作安排，促進工作和生活平衡目標的實現(x)爭取在糧農組織辦公樓內提供托兒服務FC123/147FC123/1

13、4確保高績效、高水平努力創建一個能力強、效率高和誠信度高的員工隊伍，通過一個績效管理框架，營造一種負責任的文化，對高績效給予應有的認可，并采用一個積極的支持結構來解決績效不佳的問題。獨立外部評價的建議：獨立外部評價贊同人力資源管理司確定的績效評價新方法的大方向，尤其是對職工發展的重視(8.6)。對出色表現給予一系列獎勵，這要與強有力的績效考核制度相聯系(8.7)采取鼓勵、表彰和獎勵集體和個人主動性和績效的激勵手段(8.1)。實施糧農組織技術人員輪崗制度，這既是保證總部和實地的有效聯系，又是促進職工能力發展的一種手段(8.2)。結果行動a.一個能力高、效率高的員工隊伍，并具備幫助糧農組織實現其組

14、織目標所需的技能(i) 采用一個公正、公平、透明和可衡量的績效管理系統，促進建立負責任的管理文化，具體做法是在2008年至少在兩個總部辦公室及一個區域實行新的績效管理系統(PEMS)試點，然后于2009年由糧農組織在全組織范圍內推廣(ii) 為各經理提供績效方面的咨詢服務(iii)將管理能力、糧農駐國家代表處、專業人員、一般服務人員的能力及核心能力的最新發展納入到相關的人力資源管理系統模塊中去，并為經理和職工提供使用人力資源各項功能的培訓(iv)從2009年開始制廿系列激勵機制，獎勵績效突出的員工，初期先注重非經濟獎勵。b,建設一個跨學科員工隊伍，促進在全組織范圍內積累更廣泛的知識與經驗(v)

15、米納一項職工輪崗及流動政策，來管理職工在同一任職地點輪流承擔不同崗位，及在不同任職地點問輪崗，即在總部和實地辦事處之間輪崗。(vi)促進機構間流動c.訓練后素、喜歡承擔更多的人力資源管理責任及決策任務的管理層，并肩能力提高團隊交付相關計劃的效率及肩效性。(vii)提高職工發展總資金的比例，以擴大管理發展中心，使更多的P-5級人員得以參與。擴大現有的管理技能發展計劃，在里面增加對糧農組織管理能力的評估，最后制定有針對性的培訓計劃(viii)建立經理問責制及責任框架FC123/14910FC123/14改革人力資源服務交付，提高效率、效益和質量通過有成本效益的、可衡量的人力資源服務交付，實現更高的

16、客戶滿意度獨立外部評價的建議：以客戶為中心”(6.1)應徹底審議、簡化和重新定位行政程序，使之更好地行政過程和支持服務注重客戶基礎(8.1)。盡量精簡、簡化規則和程序(6.1)。提出建議的目的應該在于提高透明度，根據輔助性原則授予權力(8.1)實現從事前控制向事后控制的重大轉變(8.1)o促進橫向和縱向溝通(6.1)。外派行政官員，以促進和確保對各技術司采取客戶至上的理念(8.9)。結果行動a.更好地以客戶為中心的人力資源服務，具主要的作用是為高級主管經理和職工提供戰略和政策建議，而不是只注重業務處理。(i) 在人力資源管理戰略和咨詢服務中擴大價值驅動過程的覆蓋面，包括人力資源規戈U、人員配備

17、、機構設計、交流及信息管理。這要求全面實施人力資源管理模式中提出的各過程。(ii) 與全面徹底審查合作，步改善人力資源服務及服務交付的機構安排b.一個有效、高效的人力資源框架，讓經理和職工都能利用最新技術行使自己的職能。(iii)簡化審批過程，減少人事業務中的申請、審批手續。在業務風險及成本效益評估的基礎上，取消不必要而昂貴的業務申請和審批步驟。(iv)將各人力資源服務提供方整合在一起，采用一個職工和經理自助服務系統，為各部和各客戶提供更高效的服務11FC123/14c.通過提高權限和責任，給予總部和實地的主管經理和行政人事官員以更大的權力。(v)根據輔助性原則，逐步將人力資源方面的權力授予經

18、過適當培訓、有能力的主管經理和人事官員(參見附件A)d.最大限度減少不愿承擔風險”的管理方式(vi)建立一種有效的監測機制，為支持授權加強事后控制。e.提高人力資源服務的交付質量，包括采用可衡量的服務交付等級(服務等級協議)(vii)重組人力資源部門，以簡化和減少層次，加強對客戶的重視，并在2008年12月31日前至少完成三項服務等級協議f.一項人力資源管理信息報告工具，用來提交高質量的人力資源報告(viii)開發并改進奧拉克爾(Oracle)人力資源管理系統，使之成為糧農組織唯一的人力資源數據來源，提供高質量的人力資源管理信息才給12FC123/14加強和改革人力資源部門使人力資源戰略成為這

19、個以知識為基礎的組織的組織文化中心,應該重視為糧農組織提供政策服務及人力資源解決方案獨立外部評價的建議：實現人力資源管理司現代化，減少過程促進者的作用，增加戰略伙伴的作用，建立人力資源戰略，向高級管理層提供咨詢和支持(8.1)鼓勵和支持員工高效、負責地工作，以有效地取得成果(6.1)為包括退休人員在內的臨時性非職員人力資源設計合同，確保提高人員配備的靈活性，以滿足計劃需求(8.3)結果行動a.一個更加靈活的人力資源管理框架(i)審查合同方式，為主管經理提供更大的權限和靈活度，解決員工隊伍性質不斷變化的問題(如，減少核心職員數量，同時提高非核心職員的比例)b.加強人力資源交流戰略(ii)制定和執行有效的交流戰略，促進在人力資源服務的設計和交付中更好地以客戶為中心(iii)審議行政手冊，簡化條款，使它們對用戶更友好