1、主辦高校規范高等繼續教育函授站辦學行為的策略近年來，隨著我國經濟和社會的不斷發展，高等繼續教育事業也得到快速發展，高等學校不斷拓展高等繼續教育校外辦學規模，函授站（點）也越來越多。由于成人教育工作在很多高校一直處于被邊緣化的趨勢，許多高校并沒有把高等繼續教育作為高等教育整體的一個重要組成部分，而只是作為學校創收的手段和工具，因而對高等繼續教育的建設和發展重視不夠，投入嚴重不足。由此也造成函授站只重視經濟效益，而忽視管理水平和培養質量，違規辦學行為日益嚴重，已危害到高等繼續教育的健康發展和社會的和諧穩定。作為高等繼續教育辦學主體，高等學校對規范函授站辦學行為負有不可推卸的責任，舉辦高等繼續教育時

2、必須始終堅持把人才培養作為自己的根本任務，對高等繼續教育應有明確的工作目標、任務和質量要求，不斷加強對校外函授站日常工作的質量管理和全程監控，規范函授站的辦學行為。本文通過高等繼續教育函授站辦學的各個環節，論述主辦高校規范函授站辦學行為的具體措施和要求。、嚴把函授站的準入關高等學校開展高等繼續教育合作辦學工作，應按照一定程序和要求對申請合作辦學的設站單位進行考察，考察合格后與設站單位正式簽訂高等繼續教育合作辦學協議，上報教育行政主管部門備案后，在設站單位設置高等繼續教育函授教學輔導站（以下簡稱函授站）。在此環節中，高等學校應嚴把準入關。1 .進行實地考察。只有經各級政府部門正式批準設立、具有法

3、人資格的各類教育機構或企事業單位，具備開辦高等繼續教育所必需的辦學條件，并具有連續穩定的生源，才可申請設置函授站。在考察設站單位時，要重點對設站單位辦學資質，辦學軟、硬件條件進行考察，特別是對設置的相關專業所需的師資條件、教學條件、實驗室、實習條件等做重點的考察。對不符合條件的，特別是缺乏基本辦學條件的應拒絕與其合作。2 .簽訂辦學協議。高等學校在與設站單位簽訂的辦學協議中，應明確規定當年合作的招生專業、雙方的權利和義務、高等繼續教育學費標準、違約責任以及需要約定的其他相關內容等。高等學校應要求設站單位在正式建立函授站時以書面報告的形式向主辦高校報送函授站組織機構構成，函授站管理人員行政上接受

4、設站單位的領導和管理，業務上應接受主辦高校的指導和監督。3 .履行備案手續。函授站的設立要嚴格履行備案手續，向教育行政主管部門申請備案，只有在教育行政主管部門批準后，函授站方可開展相關業務。二、加強對函授站的招生管理高等學校應加強對函授站招生工作的監督與管理。1 .明確招生專業。在組織招生工作前，主辦高校應要求各函授站遞交書面申請，明確當年計劃招生的專業及人數。確定各函授站招生專業應遵循的原則：（1）函授站具備開設相關專業的基本辦學條件，理工類專業應具備基本的實驗實訓條件；（2）函授站應在主辦高校高等繼續教育專業目錄中按照要求選擇中報擬開辦的專業；（3）函授站上一年錄取人數太少的專業（如不足3

5、0人），第二年原則上不應再繼續招生。主辦高校應根據各函授站的專業申報情況，結合學校辦學條件及歷年的辦學實際情況，專題研究和審批各函授站當年可招生專業。各函授站的招生專業數原則上每年不應超過3個，以保證函授站集中力量，維護正常的教育教學秩序。2 .審查招生簡章。主辦高校應要求各函授站按統一要求，制作招生簡章，應遵循的原則：（1）凡是涉及主辦高校高等繼續教育招生的宣傳資料，必須經過主辦高校審核備案，未經主辦高校審核同意的宣傳材料和宣傳內容不得對外宣傳；（2）招生宣傳材料要求信息客觀、真實，全面反映函授站設站單位的辦學資質、辦學層次、辦學形式、招生計劃、錄取原則、收費標準和頒發畢業證書種類及名稱等相

6、關內容，明確辦學地點和師資聘請等基本情況；（3）應在招生宣傳材料明顯位置標明主辦高校的招生咨詢電話和網址。3 .嚴格招生政策要求。主辦高校應要求各函授站嚴格按照成人教育招生宣傳有關要求，認真做好宣傳和報名組織工作，應遵循的原則：（1）各函授站要以與主辦高校合作開展高等繼續教育的名義組織招生宣傳活動，未經授權，不得以主辦高校的名義進行招生宣傳，不得委托招生中介機構或個人進行有償組織生源；（2）在招生宣傳中不得違背招生政策，不得對當年合作辦學協議規定之外的專業進行宣傳；（3）各函授站應認真組織和指導考生填報志愿，不得組織當年合作辦學協議規定專業之外的生源；（4）各函授站應加強對招生工作人員的培訓與

7、管理,提高他們的業務能力，增強工作責任心，杜絕招生人員虛假宣傳、夸大宣傳；（5）不得將學歷教育與技能培訓等其他非學歷教育形式進行捆綁招生；（6）不得招收未通過國家高等繼續教育考試的所謂“超前生”、“預科生”。4,加大檢查力度。主辦高校應加強對高等繼續教育招生工作的檢查，特別要加強對現場招生環節的監督、檢查，防止個別函授站在招生環節中搞“陰陽招生簡章”，即為了應付主辦高校的審查，送交主辦高校的是一份招生簡章，而在實際招生環節中使用的卻是另外一份招生簡章。由于招生人員素質良莠不齊,有的函授站甚至將招生工作委托給招生中介機構，這樣就更容易在招生過程中出現虛假宣傳、夸大宣傳等問題。因此，主辦高校必須在

8、招生期間加強監督、檢查，特別是突擊檢查的力度，及時發現和處理各類違規問題。三、嚴格對函授站的學籍管理高等繼續教育學籍管理工作應該在主辦高校的統一管理下進行,各函授站不能有獨立的學籍管理權。1 .加強工作人員培訓。主辦高校應加強對函授站學籍管理人員的培訓，指導各函授站及時組織當年正式錄取的新生辦理各項報到手續，審查新生入學資格，按時向主辦高校報送相關材料,材料必須齊全，填寫規范、完整。主辦高校負責新生學籍電子注冊工作，并根據新生報到情況，確定各函授站可開設的班級。2 .嚴格執行學籍管理規定。主辦高校負責處理學生由于各種原因申請辦理轉專業、轉站、休學、留級、退學等學籍變動手續,函授站負責組織畢業學

9、生的信息數據核對、數碼信息采集和畢業鑒定等工作。主辦高校應要求各函授站嚴格按照學籍管理有關規定，申請和辦理各類學籍變動手續，以防函授站招收未通過國家高等繼續教育考試的所謂“超前生”、“預科生”等違規情況的出現。四、加強教學管理和日常檢查教學管理工作是高等繼續教育工作的核心，必須引起高度重視O1.固定教學場所。主辦高校應要求函授站組織的所有理論教學活動必須在自有教學場所內進行，如欲變更教學場所，必須征得主辦高校的同意。函授站不得在校外設立二級教學點。2,執行教學文件。主辦高校要督促各函授站嚴格執行主辦高校高等繼續教育人才培養計劃，以及課程教學大綱等教學文件，并安排專人負責函授站日常教學過程監控及

10、管理工作。3,做好師資聘任。主辦高校應對函授站所聘任的專業教師資格進行審查，經審查通過后方可聘用。任課教師原則上應具有中級以上職稱或本科以上學歷，至少從事兩年以上高等教育教學工作，專業主干課程教師原則上應堅持從主辦高校派出4 .統一教學要求。主辦高校應要求各函授站統一教學要求，凡是主辦高校高等繼續教育培養計劃規定的課程，必須使用主辦高校統一規定版本的教材和教學大綱。為了進一步提高教學質量，主辦高校制作的高等繼續教育教學課件及相關資料可以在各函授站推廣。5 .做好教學組織。主辦高校要督促各函授站認真做好規定教學環節的組織實施，保證教育教學質量。應提出以下要求：（1）提前向主辦高校中報下一學期開課

11、計劃，做好開課計劃和相關準備工作；（2）提前制定教學課程表，嚴格按照課程表授課，精心組織教學工作；（3）不得將學歷教育與技能培訓等其他非學歷教育形式捆綁進行教學；（4）嚴格按照培養計劃規定，認真組織完成專業實驗實訓課程的教學與考核工作；（5）督促任課教師依據教學計劃、教學大綱和教材的要求，結合學生特點認真備課、教學，指導任課教師做好學生平時成績的評定工作;（6）按照畢業設計（論文）相關要求，做好畢業設計（論文）工作。6 .嚴格課程考核。課程考核應按照專業培養計劃中各科目規定的考核方式和主辦高校的要求集中進行。主辦高校應選取部分基礎課及專業課程進行統考，以便對各函授站教學效果進行檢查。本科學歷層

12、次的畢業設計（論文）要求以畢業答辯的形式進行考核，專科學歷層次可以以論文評閱的形式進行。主辦高校應要求各函授站按時報送課程考試成績單、各種統計報表及其他相關材料。學生成績單由主辦高校統一管理，對于未按規定履行手續，函授站在成績單中自行增加的學生成績，主辦高校應不予承認。7 .加強日常檢查。教學工作非常重要，主辦高校應定期與不定期地組織對各函授站的教學工作檢查，重點檢查各教學環節，如教材是否是規定版本，教師是否備課，學生到課情況，教師授課效果，評閱作業，課后指導以及實驗實訓課程開設等情況O要通過走訪學生、問卷調查等形式客觀、真實地掌握各函授站教學組織情況。五、積極參與學生思想教育工作由于高等繼續

13、教育的特殊性，學生的思想教育和日常管理工作主要由各函授站負責完成，大多主辦高校一般不參與此項工作O但學生由于自己的學籍屬于主辦高校，平時卻又接受函授站的管理，客觀造成學生思想上歸屬感的缺失，對學生的負面影響較大。因此，主辦高校應積極參與到學生的思想教育工作中來，建立主辦高校與函授站學生之問的溝通渠道，加深學生對主辦高校的認同感，彌補學生歸屬感缺失造成的不良影響。1 .參加典禮。主辦高校應主動要求并參加函授站舉行的開學典禮、畢業典禮等集會活動，此類活動是對學生進行思想教育重要而有效的手段，主辦高校應盡可能派出領導或工作人員出席這種活動，一方面顯示主辦高校對函授站學生的重視，同時也可以通過這一形式

14、對學生進行思想教育、專業教育、就業教育等。2 .日常交流。主辦高校工作人員在對各函授站進行日常工作檢查時，應盡可能多與學生接觸，深入學生宿舍與課堂，通過與學生座談、聊天等形式了解學生在函授站學習、生活情況；另外，工作人員也可通過電話、網絡等形式與函授站的學生進行交流，穩定學生的專業思想，鼓勵學生認真學習，通過自己的刻苦努力，實現自己的人生價值。3 .課堂教育。主辦高校向函授站派出教師時，應要求任課教師在完成課堂教學的同時，利用課余時間對學生進行思想教育和專業教育。六、信息交流與反饋主辦高校與函授站之間良好的信息交流與反饋是高等繼續教育規范辦學的有效保證。從筆者個人的工作經歷來看，這種信息交流與

15、反饋非常重要，主要的形式有以下三種。1.定期召開會議。主辦高校可在每年4-5月組織召開招生工作會議，與各函授站研究本年度招生工作，宣講招生政策與紀律要求，確定招生工作方案，方案應包括各函授站招生專業、層次、人數等細節。另外，主辦高校還可利用寒、暑假組織召開工作研討會，研究高等繼續教育的發展現狀與趨勢，對各函授站負責人及教學、學籍、學生管理工作人員進行培訓，組織他們學習相關政策和規定，就日常工作中存在的矛盾和問題進行研討，通過交流、溝通，尋求解決辦法，及時發現和處理日常管理工作中存在的問題。2.通過網絡交流。在日常的管理工作中，主辦高校與函授站之間可以通過網絡加強溝通。如建立QQ,主辦高校與各函授站相關負責人及工作人員可以通過QQ群隨時進行聯系和溝通，簡化和方便日常管理工作，及時處理工作中遇到的各種問題。3,定期進行評估檢查。主辦高校應定期組織對各函授站的評估檢查工作，深入各函授站，認