1、寧波繞城高速公路工程項目管理實踐與探索【摘要】以寧波繞城高速公路工程項目為例，探討了項目管理在高速公路工程項目中應用的一般過程，包括項目的范圍描述、項目組織結構、項目人力資源計劃、項目風險管理、項目成本進度控制等。【關鍵詞】高速公路；工程項目管理；項目風險管理1 項目概況1.1 項目背景寧波繞城高速公路西段全長42.135公里。項目起于寧波市鎮海區顏家橋，止于鄞州區姜山鎮的同三國道。路線全長42.135公里，其中前洋至朝陽段為八車道，路基寬度42.5米，該路段長度為22.0公里，其余按六車道建設，路基寬度35米。合同工期為24個月，總投資9000萬元，本項目于2001年1月開工，計劃于2003

2、年前建成通車。工程主要工程量為：借土填方67萬m ³，中橋10座，245延米，涵洞12座，路面298000m ²，防水、排水工程80000m ³。本項目借土填方土源需在本項目范圍外6.7km的地方遠距離運輸，因此還需修建14.5km便道。本項目是寧波市“一環五射”公路網的重要一環，與杭州灣跨海大橋連接線、杭甬高速公路、甬金高速公路、甬臺溫高速公路相連接。項目主要功能是服務于過境、疏港和城市出入境交通。1.2 項目特點本項目工程量巨大，施工難度也很高，42.135公里高速公路實現6車道，部分8車道，全封閉、全立交。工作范圍包括借土填方、中橋、國道涵洞、路面及防護、排

3、水等分項工程。該工程項目具有技術性較強、涉及專業較多、規模大、不穩定因素較多等特點。由于施工現場位于市郊，可能會給當地人民群眾的生活帶來不便，所以在項目施工時，還要注意處理好這方面的關系，爭取沿線群眾的理解和配合。 1.3 項目公司本工程項目由寧波海運明州高速公路有限公司承建。寧波海運明州高速公路有限公司主要從事高速公路的新建、改建工程，大中型橋梁工程和其它交通設施建設工程等。該公司由寧波交通投資控股有限公司和寧波海運股份有限公司于1900年6月3日共同出資設立，公司注冊資本（首期）為4.8億元人民幣。其中：寧波交通投資控股有限公司出資23520萬元，占49的股權比例；寧波海運股份有限公司出資

4、24480萬元，占51的股權比例。截止2000年底，公司負責建設和參與建設的高等級公路、橋梁共長3500多km，公司累計完成投資額價值人民幣950多億，有四個項目獲國家級榮譽稱號，十二個項目榮獲省級優良樣板工程。公司將憑借高素質的人才，雄厚的資金實力，規范化的經營模式，一手抓重點工程建設，一手抓新的經營領域的開拓，立足省內，面向全國，走向世界，規范運作，高速高效，爭取把繞城高速公路土建工程建成優質工程。2 項目范圍確定2.1 項目目標與項目描述寧波海運明州高速公路有限公司在接到該工程項目后，首先分析了本項目的主要目標，認為其主要目標主要有以下幾點：（1）成果：建成繞城高速公路工程，全長42.1

5、35公里，包括借土填方67萬m ³，中橋10座，245延米，涵洞12座，路面298000m ²防水、排水工程80000m ³。（2）工期要求：2001年1月1日 2002年12月31日，共24個月工作時間。（3）成本要求：項目總投資為9000萬人民幣。（4）安全要求：無人員傷亡及重大責任事故。（5）預期收益。預測本項目25年的內部收益率10.16，投資回收期11年（不含建設期）。另外，公司還確定了該項目的輔助目標如下：（1）搞好項目團隊建設。通過項目實施，提高團隊成員專業水平和管理能力，為公司鍛煉和培養一支具有凝聚力和高素質的項目團隊。（2）展示公司的良好形象。通

6、過與客戶的成功合作，向社會和客戶宣傳和展示公司整體形象，進一步提高公司知名度，為后續項目合作打下基礎。（3）提高質量保證水平。通過項目實施，進一步促進團隊質量管理能力，為整體質量保證能力的持續提高探索經驗。（4）建立緊密型分包方。通過項目實施，進一步建立長期穩定的緊密性的合格分包方，為今后合作奠定基礎。工程項目描述，如表1表1 繞城高速公路工程項目描述項目名稱繞城高速公路工程項目項目目標完成繞城高速公路工程項目的建設工期：2001年1月1日 2002年12月31日（24個月）費用：9000萬人民幣交付物通過竣工驗收的第三合同段高速公路交付物完成準則在保證施工質量的前提下，按時完成，并且不突破施

7、工預算工作描述根據合同規定，完成路基、路面、橋梁及構造建設工作規范依據交通部標準、地方標準及設計要求所需資源估計施工中的人力、材料、設備總投資約9000萬人民幣最高人力負荷約為600人/天重大里程碑項目開工日期 2001年1月1日施工準備完工日期 2001年1月31日結構工程完工日期 2001年12月30日路面工程完工日期 2002年 8 月31日附屬工程完工日期 2002年10月31日工程驗收日期 2002年12月31日項目經理審核意見：按要求保質保量完成任務簽名：* 日期：2000年12月2.3 項目重大里程碑按照寧波繞城高速公路建設進度規劃，項目總指揮部要求本項目組必須在2001年1月開

8、工，2002年12月底完工。項目組綜合考慮上級指揮部的統一安排、繞城高速公路施工工程特點和以往的項目經驗，識別并確定本項目對實施進度有重要影響的關鍵事件和完成時間（見圖1），以便于對此項目的重要階段項目活動實施監控，保證項目按計劃實施。圖1 繞城高速公路項目里程碑計劃2.3 項目工作分解結構進行工作分解的主要目的和作用如下：（1）保證項目結構的系統性和完整性，建立完整的項目保證體系。（2）通過結構分解，把項目分解開來，使項目的概況和組成明確、清晰、透明，便于管理者觀察、了解和控制整個項目，也可以反過來分析可能存在的項目目標的不明確性。（3）便于管理者預見理想型的組織和相應的責任體系，以及與目標

9、的協調，從而使項目的形象透明，便于管理者控制。（4）有利于劃分各單元和項目相關者之間的界限，便于進行項目分解。（5）便于網絡的建立和分析，有利于項目的控制。本項目組在進行工作結構分解時，以項目目標體系為指導，使用頭腦風暴法盡可能多的挖掘項目的工作單元，然后通過分析和總結，對該施工項目進行分解，如圖2(見附圖)。2.4 項目工作責任矩陣分配項目組依據項目目標和項目組織結構特點，綜合考慮設備資源及人力資源、技術水平和項目管理經驗等情況，按照項目計劃和工作描述說涉及的人員、部門及所應負的責任，采用項目責任矩陣（如下表2）的形式將所分解的工作任務落實到項目的有關負責部門或個人，并明確表示他們在組織工作

10、中的關系、責任和地位。表2 繞城高速公路項目責任矩陣分配代碼WBS項目經理技術部施工部質量部采購部計劃部111圖樣審核112施工組編制121人員設備進場122三通一平123材料采購131橋梁下部結構132橋梁上部結構133涵洞工程141清表142土方運輸143路基填筑151路面底基層152路面基層153路面面層161排水工程162防護工程171資料驗收172交付物驗收173項目管理注：負責 參與 監督 批準3 項目組織結構目前公司組織結構采用職能式組織模式，設有總經理辦公室、綜合計劃部、人力資源部、財務部、技術部、工程部、采購供應部、質量管理部、交通設備廠、橋梁機械廠等。為確保繞城高速公路工程

11、項目的完成，總經理決定成立繞城高速公路項目部，項目部采用項目式組織結構，實行項目經理負責制，項目經歷直接對總經理負責。項目經理按照公司組織結構特點、人力資源、設備資源、工程技術要求和項目管理經驗等情況，結合項目包括路基、路面、橋梁及構造、交通工程等多個比較復雜、周期較長的子項目等特點，項目經理選拔項目部成員，組建項目團隊。根據本項目的特點，采用項目式組織有以下優點：（1）目標明確，便于統一指揮。本項目部是基于繞城高速公路項目而建設的，圓滿完成繞城高速公路項目的建設任務是項目部的主要目標，項目部各部門、各人員的責任和目標是通過分解項目的總目標而得出的。同時，項目部成員受項目經理的直接領導，不像其

12、他的組織類型容易出現多頭領導的現象。（2）項目經理擁有項目組織和資源的最大支配權，利于其控制和使用。由于項目式組織是按項目劃分資源，項目經理在項目的工作范圍內有絕對的控制權。所以，從項目的角度講，利于項目進度、成本和質量、風險等方面的控制與協調。（3）有利于公司培養全面型人才。項目實施涉及計劃、組織、控制、人力資源管理等多方面工作，首要的是項目經理要統籌考慮這些工作。其次，項目式組織下轄多個小的項目式組織，管理小項目的經理也要學會這些工作的實施和控制。從小型項目的項目經理、中型項目的項目經理到大型項目的項目經理，項目組織中的人員可以得到不同層次的鍛煉，直到成為企業的高級項目主管。這為公司培養高

13、級項目經理創造了特條件，有利于企業的不斷發展壯大。公司總經理本項目部確定的組織機構，經總經理審定，如圖3所示。項目總經理施工作業隊財務部質量安全部排水及防水項目部路面項目部土方項目部項目辦公室橋梁項目部涵洞項目部附屬工程作業隊機電工程作業隊橋梁及涵洞作業隊路面作業隊土方作業隊圖2 繞城高速公路項目組織結構4 項目進度計劃在制定項目進度計劃之前，項目部首先須確定項目各項工作的先后關系。工作排序的確定涉及到各工作之間相互關系的識別和說明。項目各工作執行的安排需要遵守工作之間的相先后關系，某些工作的開始于結束具有一定的限制，這一限制決定了工作的安排次序。工作先后關系分為邏輯關系和組織關系兩種，其確定

14、的原則是先邏輯關系，后組織關系。通過分析，項目各工作之間的先后關系如圖4(見附圖)所示。網絡計劃圖表示了各工作開始和結束時間，反映項目工作先后關系，為實現計劃的定量分析奠定基礎。本項目的進度甘特圖如圖5所示。圖5 項目進度甘特圖5 項目風險管理項目部通過調查以前類似項目所經歷的風險，分析本項目可能遇到的風險，對風險進行分析，并提出應對計劃，規定風險監控程序。本項目的交付物為繞城高速公路，全長42.135公里，規模較大，利益相關者較多，復雜程度比較高，所需資源較多，施工期內工程外部環境相對穩定，項目約束條件中等。本公司經常進行高速公路建設，具有豐富的風險管理經驗和實踐經驗。本項目利益相關者對風險

15、的敏感程度較低，承受能力較好。公司內部決策者、責任方及授權情況明確，項目經理具有充分的權力并與責任相匹配。可獲取足夠的高速公路建設施工項目的風險管理經驗和數據。但為了處理預留外的偶發事件，項目部本著有備無患的原則預留了450萬元的風險防范資金和一定的方向緩沖時間。根據公司對本項目的有關指示，項目經理部經過調查研究需要做好風險識別、風險評估、風險應對和風險監控等各項工作。（1）風險識別。項目部首先進行資料信息的收集。主要工作有：詳細地設計圖樣文件；審查本項目成本目標、進度目標、工作分解結構以及項目的人力資源安排計劃；審查本項目采購與合同管理計劃；收集與本項目相似工程的總結資料；通過各種途徑盡可能

16、收集有關的一切資料。在此基礎上，項目經理召開由各子項目的主管經理參加的風險識別專題會議，大家根據各自多年積累的施工經驗，對收集的資料成果進行歸納總結，對本項目的方向采用頭腦風暴法進行識別，從而確定了本項目存在的方向。主要有工期風險、技術質量風險、進度風險、環保風險、安全風險和費用風險等。（2）風險評估。在風險識別的基礎上，項目部各位成員在項目經理的主持下，采用系統分析法、頭腦風暴法對項目的風險危害程度的大小，進行分級排序，依次為：工期風險、費用風險、安全風險、技術質量風險和環保風險。（3）風險應對計劃。根據以上結果，項目部成員對本項目的風險情況有了比較清晰的認識，結合本項目的具體實施情況，項目

17、部集思廣益制定了本項目的風險應對計劃。（4）風險監控。風險監控是項目實施過程中的風險管理的重要工作，對此，項目部進行了分工，各子項目組負責監控自身的風險，并實行子項目主管對風險的負責制。采取的方法有核對表法，掙值分析法。表3為繞城高速公路項目簡要的風險識別、風險評估和風險應對分析計劃。風險監控講以此計劃為依據，貫穿于項目全過程進行有效的、適時的控制和調整。表3 風險應對計劃風險種類風險內容影響結果風險概率影響程度應對措施工期風險環境：氣候、水文條件設計變更資金不到位拆遷用地不到位工期延遲高低中中高高高高路基雨季施工縮短工作段，保證當天完工，做好排水措施 橋梁構筑物冬季施工要做好防凍措施 實施里

18、程碑資金投入監控 催促業主做好前期工作并及時向業主費用風險市場價格變動 設計變更成本控制環境影響工期延遲，費用增加高低中高中高中低 預防、自留、后備、減輕（計劃中考慮，采取措施減少損失）安全風險人身和機械設備安全費用增加中中投保，轉移風險技術質量風險材料質量施工質量嚴重者返工，費用增加，工期可能延遲中高中高 按規范要求批次進行及時檢驗，不合格的不予驗收，與供貨方商定日進料數量 加強構筑物鄰近的夯實，配備足夠的小型機具，超密度壓實并減薄壓實層厚環保風險噪音、排污等工期延遲，費用增加低中 預防、減輕（在計劃中考慮，發生時采取措施）6 項目成本進度控制項目成本進度控制的目標是要保證各項任務在各自的預

19、算范圍內進行。控制的依據是費用累積曲線、實施執行報告。費用控制是貫穿項目實施全過程的動態管理，一方面，做好費用控制需要與各相關部門緊密合作和有效溝通，不僅是因為本部門需要你其他部門提供的基礎資料，而且本部門說完成的成果也是其他部門進行工作的依據，因此，加強項目進展監測信息的獲取和分析，是對費用進行動態管理的有效手段；另一方面，費用管理需要兼顧質量、工期，要在成本、質量，進度三者之間進行綜合平衡，所以本項目采用掙值法（偏差分析法）對費用使用情況進行分析，以保證各項任務在各自的預算范圍內進行。本項目以月為單位進行進度控制。下面以工程進行至第11個月末為例（表4），來說明掙值分析法的應用。表4 第1

20、1個月末的掙值分析表代碼任務名稱總預算費用 /萬元已完成工作量（%）已完成工作實際成本 /萬元已完成工作預算成本 /萬元掙值/萬元ACWPBCWSBCWP110施工規劃111圖樣審核1010091010112施工組編制15100131515120施工準備121人員、設備進場981001029898122三通一平70100727070123材料采購1400100140514001400130結構工程131橋梁下部結構工程980100970980980132橋梁上部結構工程970100968970970133活動工程84495799844844140土方工程141清表109100891091091

21、42土方運輸43095420422428143路基填筑105095102810401047150路面工程151路面底基層968152路面基層818153路面面層827160附屬工程161排水工程336162防護工程257170竣工驗收171資料驗收30172交付物驗收15180項目管理583.346301368368合計9000646765376579在第11月末時，項目部對項目狀態報告如下：BCWS：6537萬元ACWP：6467萬元BCWP：6579萬元經計算：CV=BCWP ACWP=112萬元 大于零 項目費用節支SV=BCWP BCWS=42萬元 大于零 項目工期超前CPI=BCWP

22、 / ACWP=1.017 大于1 項目費用節支SPI=BCWP / BCWS=1.006 大于1 項目進度超前從上面分析可以看出，項目進度超前，費用節支，說明項目執行狀況良好。路基填筑工程完工后，按施工要求，要有一定的停留時間。這時施工隊伍克利用天氣冷、施工不便的條件，進行一段時間的休整。下一步工作是你們底基層工程，時間會趕在春天雨季來臨時，這將給施工帶來不便，為盡量避免這種情況出現，克選擇提前施工，協調人力、資源和資金，一保證工程按期完成。7 結束語近幾年，為了適應我國經濟發展的需要，作為基礎性的交談產業獲得了高速發展，并向高速化、智能化的新型交通體系發展，其中，高速公路的發展最快。高速公路的多少與質量成了一個地區的發展速度與綜合實力的反映。隨著高速公路項目規模的日益擴大，建設內容越來越多，建設速度越來越快，其技術、工藝日益復雜，項目的組織管理形式成為決定項目成敗的關鍵。進入21世紀，特別是我國加入WTO后，高速公路項目面臨著越來越多的國際競爭與競標，我國的施工企業了解、學習現代項目管理方法與國際項目管理的通用做法，對提高其項目管理水平及項目的成功率有很大的促進作用。【參考文獻】1盧歷，劉明洪。對公路工程項目管理的思考J。經濟社會與發展，2006，（2）：86-88.2HaroldKerzner，楊愛華等譯。項目管理計劃、進度和控制的系統方法（第7