1、我國公務員的職位分類制度 職位分類職位分類的含義與的含義與特點特點123 公務員職位分類的主要內容公務員職位分類的意義公務員職位分類概述 第一部分：公務員第一部分：公務員職位分類概述職位分類概述職位分類含義職位分類含義1職位分類特點職位分類特點2職位分類與品位分類的比較職位分類與品位分類的比較3職位分類職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質、是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎的一種人事分類方法。事管理基礎的一種人事分類方法。

2、 分類是管理的基礎，沒有科學的分類就沒有分類是管理的基礎，沒有科學的分類就沒有科學的管理。職位分類制度，是公務員各項管科學的管理。職位分類制度，是公務員各項管理制度的基礎和依據。理制度的基礎和依據。第一：職位分類含義第一：職位分類含義第二：職位分類特點職位分類特點遵循因事擇人原則，分類對象是職位，而不是職遵循因事擇人原則，分類對象是職位，而不是職位上的人；位上的人；依據的基本標準要素是該職位工作性質、責任輕依據的基本標準要素是該職位工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；重、難易程度、所需資格條件；旨在通過實行科學分類來提高公務員管理水旨在通過實行科學分類來提高公務員管理水平平；隨著職位結

3、構和組織職能、職位工作的變化而相隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。應變化。u 就職位分類來說，它的長處和優點是：（就職位分類來說，它的長處和優點是：（1）因事設人而避免了因人設事）因事設人而避免了因人設事濫竽充數現象；它在調查評價的基礎上，明確規定每個職位的職責任務濫竽充數現象；它在調查評價的基礎上，明確規定每個職位的職責任務和工作標準以及應具備的條件，這為公務員的錄用、考核、獎懲、職務和工作標準以及應具備的條件，這為公務員的錄用、考核、獎懲、職務升降等提供了客觀依據。（升降等提供了客觀依據。（2）可以使考試和考核標準客觀，有利于事得）可以使考試和考核標準客觀，有利于事得其人，

4、人盡其才；它對確定設置的職位按照工作性質、難易程度、責任其人，人盡其才；它對確定設置的職位按照工作性質、難易程度、責任輕重等因素進行類別和等級劃分，對現有全部職位進行縱向和橫向排列輕重等因素進行類別和等級劃分，對現有全部職位進行縱向和橫向排列，使浩瀚雜亂的職位井然有序，形成科學的人事管理結構。（，使浩瀚雜亂的職位井然有序，形成科學的人事管理結構。（3）便于實）便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓計劃；它要求在進行職位行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓計劃；它要求在進行職位的類別和等級區分的同時，根據每一職等職責程度的不同，明確規定不的類別和等級區分的同時，根據每一職等職責程度的

5、不同，明確規定不同的工資額度，形成合理的工資結構，以調動工作人員的積極性。（同的工資額度，形成合理的工資結構，以調動工作人員的積極性。（4）它有一套嚴格的管理程序，有一套嚴謹、客觀、準確、完整的法規文件它有一套嚴格的管理程序，有一套嚴謹、客觀、準確、完整的法規文件，如職位說明書、職級規范、職等標準等，有助于克服人事管理中的主，如職位說明書、職級規范、職等標準等，有助于克服人事管理中的主觀隨意性。（觀隨意性。（5）可以做到職責分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲）可以做到職責分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機構重疊、層次過多、授權不清、人浮于事等得職位的最佳人選，解決機

6、構重疊、層次過多、授權不清、人浮于事等問題，提高組織機構的科學化、系統化水平，使組織機構經常處于合理問題，提高組織機構的科學化、系統化水平，使組織機構經常處于合理高效的狀態。高效的狀態。u 職位分類的短處和缺陷是：（職位分類的短處和缺陷是：（1）它較適合于專業性、機械性、）它較適合于專業性、機械性、事務性較強，易于規范化的職位，對于責任較大、需要高度發揮事務性較強，易于規范化的職位，對于責任較大、需要高度發揮個人主動性和創造性的職位，以及職責范圍不易確定的職位，則個人主動性和創造性的職位，以及職責范圍不易確定的職位，則不太適合。職位分類較適用于專業性較強的工作和職位，而對高不太適合。職位分類較

7、適用于專業性較強的工作和職位，而對高級行政職位、機密性職位，臨時性職位和通用性較強的職位，則級行政職位、機密性職位，臨時性職位和通用性較強的職位，則不太適用；（不太適用；（2）它特別強調任職人員所需具備的資格條件，）它特別強調任職人員所需具備的資格條件，“職職位面前人人平等位面前人人平等”，使職位和工資級別不隨人走，既不利于通用型，使職位和工資級別不隨人走，既不利于通用型人才的培養和使用，也使人員的交流和調動發生困難。職位分類人才的培養和使用，也使人員的交流和調動發生困難。職位分類重事不重人，因此嚴格限制了每個職位的工作數量、質量、責任重事不重人，因此嚴格限制了每個職位的工作數量、質量、責任，

8、嚴格規定了人員的升遷調轉途徑，有礙于人的全面發展和人才，嚴格規定了人員的升遷調轉途徑，有礙于人的全面發展和人才流動，個人積極性不容易得到充分發揮；（流動，個人積極性不容易得到充分發揮；（3）它的管理程序過）它的管理程序過于繁瑣，需要花費大量的人力、物力、財力和時間，同時，靜態于繁瑣，需要花費大量的人力、物力、財力和時間，同時，靜態的分類難以適應職位結構的不斷變化。（的分類難以適應職位結構的不斷變化。（4）職位分類在考核方）職位分類在考核方面過于注重公開化和量化指標，使人感到繁瑣、死板、不易推行面過于注重公開化和量化指標，使人感到繁瑣、死板、不易推行。u 品位分類的職務劃分比較簡單，使得公務員的

9、分類工作相對簡便，易品位分類的職務劃分比較簡單，使得公務員的分類工作相對簡便，易于實行，也有利于培養通才式的公務員；對教育水平的強調，有利于于實行，也有利于培養通才式的公務員；對教育水平的強調，有利于吸收教育程度高的優秀人員；對年資的強調，有利于隊伍的穩定；官吸收教育程度高的優秀人員；對年資的強調，有利于隊伍的穩定；官職相對分離使公務員的職位調動不影響其地位和待遇，使公務員具有職相對分離使公務員的職位調動不影響其地位和待遇，使公務員具有安全感，也使公務員系統的結構富有彈性，適應性強，便于調整。安全感，也使公務員系統的結構富有彈性，適應性強，便于調整。u 品位分類最大的優點就是有利于人員的流通。

10、因為各個文官按不同的品位分類最大的優點就是有利于人員的流通。因為各個文官按不同的資歷、能力分成了不同的品位、所以在公務員調動時，就可按照品位資歷、能力分成了不同的品位、所以在公務員調動時，就可按照品位進行同級調動。此外，在緊急時刻（如戰爭或某些職位缺失時）可按進行同級調動。此外，在緊急時刻（如戰爭或某些職位缺失時）可按官員品位高低來確定相互間統治關系。但同時，品位分類也有分類不官員品位高低來確定相互間統治關系。但同時，品位分類也有分類不系統、輕視專業人才、限制了學歷低但能力強的人的發展、工作不積系統、輕視專業人才、限制了學歷低但能力強的人的發展、工作不積極的人靠年資積累也有晉升機會等缺點。極的

11、人靠年資積累也有晉升機會等缺點。u 品位分類是品品位分類是品(官階官階,等級等級)和位和位(職位職位)作為分類評價的基本要素作為分類評價的基本要素,只要具只要具備一定官階就可以擔任與此級別相應的不同業務性質的職位備一定官階就可以擔任與此級別相應的不同業務性質的職位,并享受相應并享受相應級別的待遇級別的待遇 .u 品位分類，是指以職員所具有的資格條件為主要依據，以職務或級別高品位分類，是指以職員所具有的資格條件為主要依據，以職務或級別高低來確定待遇的人事分類制度。低來確定待遇的人事分類制度。u 運用品位分類方法進行人事管理的國家，通常先根據職務的性質作比較運用品位分類方法進行人事管理的國家，通常

12、先根據職務的性質作比較粗獷的分類，再根據職務的地位、職責與資格條件作廣泛的分級，其人粗獷的分類，再根據職務的地位、職責與資格條件作廣泛的分級，其人事框架結構一般比較簡單。如法國把公務員分為、四等；事框架結構一般比較簡單。如法國把公務員分為、四等；德國分為簡單職務、中等職務、上等職務和高級職務。主要應用國家德國分為簡單職務、中等職務、上等職務和高級職務。主要應用國家 英英國、法國、新加坡國、法國、新加坡等國家。等國家。u 由于品位分類是以由于品位分類是以“人人”為中心進行的分類，強調人的資格條件，所以這為中心進行的分類，強調人的資格條件，所以這些國家均十分重視公務員的資歷，包括學歷、工作年限等因

13、素，尤以學些國家均十分重視公務員的資歷，包括學歷、工作年限等因素，尤以學歷為重。歷為重。 第三：職位分類與品位分類的比較u從分類的方式看從分類的方式看,品位分類是先根據工作性質將國家公品位分類是先根據工作性質將國家公務員職位作粗略的分類務員職位作粗略的分類(橫向橫向),再根據職務的職責和公再根據職務的職責和公務員資格條件作粗略的分級務員資格條件作粗略的分級(縱向縱向),并根據職務作精細并根據職務作精細的分級的分級.u職位分類是先根據工作性質將公務員職位作精細分類職位分類是先根據工作性質將公務員職位作精細分類,形成職系形成職系、職組和職門職組和職門(橫向橫向),再根據職位工作的難易再根據職位工作

14、的難易程度程度、責任大小和所需資格條件作精細的分級責任大小和所需資格條件作精細的分級,形成職形成職級和職等級和職等(縱向縱向),形成規范的人事分類制度形成規范的人事分類制度.u 從世界各國公務員制度的發展趨勢來看，兩種分類辦法正在互相從世界各國公務員制度的發展趨勢來看，兩種分類辦法正在互相取長補短。實行品位分類的國家不斷吸收職位分類的優點，由純取長補短。實行品位分類的國家不斷吸收職位分類的優點，由純粹的以個人資格進行分類演變為含有職務性質與職責程度的分類粹的以個人資格進行分類演變為含有職務性質與職責程度的分類；實行職位分類的國家也在吸收品位分類的優點，開始重視人的；實行職位分類的國家也在吸收品

15、位分類的優點，開始重視人的因素，重視人對職位的影響，簡化職位分類結構和分類程序，放因素，重視人對職位的影響，簡化職位分類結構和分類程序，放寬職位分類自身的限制，使其更富有彈性，以利于發揮工作人員寬職位分類自身的限制，使其更富有彈性，以利于發揮工作人員的積極性知創造性。職位分類和品位分類兩種方法正在相互滲透的積極性知創造性。職位分類和品位分類兩種方法正在相互滲透，相互靠攏，并趨于合一。，相互靠攏，并趨于合一。 第二部分：我國第二部分：我國公務員職位分類的主要內容公務員職位分類的主要內容職位分類的主要內容職位分類的主要內容一：一：公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為公務員職位

16、類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。目前的公務員考試主要綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。目前的公務員考試主要是針對綜合管理類和行政執法類職位進行公開招錄，專業技術類職位更是針對綜合管理類和行政執法類職位進行公開招錄，專業技術類職位更多是采用其他方式招錄。多是采用其他方式招錄。綜合管理類綜合管理類專業技術類專業技術類行政執法類行政執法類 相對于專業性、操作性強的職位而言。職位對公務員的綜合管理的素質和水平要求較高，既要有專業素質，同時要有宏觀管理、綜合管理的能力。我國公務員過去大都屬于這類職務。目前只在專業技術目前只在專業技術類職位

17、中設置，如類職位中設置，如公安部門中的法醫、公安部門中的法醫、外交部門中的翻譯外交部門中的翻譯等。該職務在機關等。該職務在機關中承擔專業技術職中承擔專業技術職責，為實施公共管責，為實施公共管理提供直接的技術理提供直接的技術支持和保障。支持和保障。主要是在工商、主要是在工商、稅務、質檢、環稅務、質檢、環保等行政執法部保等行政執法部門的基層單位的門的基層單位的行政執法職位中行政執法職位中設置；主要職責設置；主要職責是履行行政監管、是履行行政監管、行政處罰、行政行政處罰、行政強制、行政稽查強制、行政稽查等現場執法任務；等現場執法任務；第一：設置職位第一：設置職位一：一：哪些職位屬于綜合管理類職位？哪

18、些職位屬于綜合管理類職位？ 簡單地說，我們俗稱的簡單地說，我們俗稱的 “官權官權”,通常掌握在那些帶通常掌握在那些帶“長長”的人手中，的人手中，如局長、處長、科長，如局長、處長、科長，而他們都屬于綜合管理類公務員。而他們都屬于綜合管理類公務員。二：二：行政執法類公務員職位都包括哪些？行政執法類公務員職位都包括哪些？行政執法類職位具有的特點行政執法類職位具有的特點1 純粹的執行性。純粹的執行性。只有對法律法規的執行權，而無解釋權，不具有研究、制定法律、只有對法律法規的執行權，而無解釋權，不具有研究、制定法律、法規、政策的職責。這一點，與綜合管理類職位的區別尤為明顯。法規、政策的職責。這一點，與綜

19、合管理類職位的區別尤為明顯。2 現場強制性。現場強制性。依照法律、法規現場直接對具體的管理對象進行監管、處罰、強依照法律、法規現場直接對具體的管理對象進行監管、處罰、強制和稽查。制和稽查。從上述行政執法類職位的特點，我們從上述行政執法類職位的特點，我們可以可以想到，想到，公安、海關、稅公安、海關、稅務、工商、質檢、藥監、環保等政府的基層部門務、工商、質檢、藥監、環保等政府的基層部門，都可歸于行政執法，都可歸于行政執法類職位。目前，我國基層一線行政執法隊伍近類職位。目前，我國基層一線行政執法隊伍近200萬，是老百姓接觸萬，是老百姓接觸最多的公務員群體。最多的公務員群體。三：三：專業技術類職位具有

20、哪些特征？專業技術類職位具有哪些特征？1 是具有只對專業技術本身負責的是具有只對專業技術本身負責的純技術性純技術性。2 是專業技術類職位與其他職位相比具有是專業技術類職位與其他職位相比具有不可替代性。不可替代性。3 是是技術權威性技術權威性。這種權威性體現在技術層面上，為行。這種權威性體現在技術層面上，為行政領導決策提供參考和支持，當然了，最終的行政決策權仍政領導決策提供參考和支持，當然了，最終的行政決策權仍屬于行政領導。屬于行政領導。專業技術類職位具體包括哪些？專業技術類職位具體包括哪些？專業技術類的公務員職位包括專業技術類的公務員職位包括如公安部門的法醫鑒定、如公安部門的法醫鑒定、痕跡檢驗

21、、理化檢驗、影像技術、聲紋檢驗，國家安全部門痕跡檢驗、理化檢驗、影像技術、聲紋檢驗，國家安全部門的特種技術、特種翻譯，外交部門的高級翻譯等職位。的特種技術、特種翻譯，外交部門的高級翻譯等職位。二：二：縱向設置國家公務員的職務和等級序列縱向設置國家公務員的職務和等級序列 所謂職務序列，包括職務的層次和職務的級別。對所謂職務序列，包括職務的層次和職務的級別。對公務員管理來說，基本的分類方法有兩個：一是職位分公務員管理來說，基本的分類方法有兩個：一是職位分類，即把各種不同的職位，按照內容和性質的特點，并類，即把各種不同的職位，按照內容和性質的特點，并同區異，分為若干種類；二是分等，即根據職位的工作同

22、區異，分為若干種類；二是分等，即根據職位的工作繁簡難易，責任輕重大小，所需資格高低等因素，把所繁簡難易，責任輕重大小，所需資格高低等因素，把所有職位分為若干高低不同的等級。有職位分為若干高低不同的等級。 這種橫向的職位劃分與縱向的等級劃分結合起來，這種橫向的職位劃分與縱向的等級劃分結合起來，就構成了一個具有相對穩定性的人事分類框架或者一個就構成了一個具有相對穩定性的人事分類框架或者一個明確的坐標，每一個職位、職務都可以在其中找到自己明確的坐標，每一個職位、職務都可以在其中找到自己的位置。因此，對公務員管理，要在職位分類的基礎上，的位置。因此，對公務員管理，要在職位分類的基礎上，再設置一定的等級

23、，使公務員職務形成一個高低有致的再設置一定的等級，使公務員職務形成一個高低有致的序列。序列。一：共有12個職務序列，同時有對應的職級；在職務序列中又領導職務和非領導職務。 （一）國家級正職 （二）國家級副職 （三）省部級正職 （四）省部級副職 （五）廳局級正職；巡視員 （六）廳局級副職；副巡視員 （七）縣處級正職；調研員 （八）縣處級副職；副調研員 （九）鄉科級正職；主任科員 （十）鄉科級副職；副主任科員 （十一）科員 （十二）辦事員 二：二：（一）領導職務（一）領導職務 領導職務是指機關中具有計劃、組織、指揮、協領導職務是指機關中具有計劃、組織、指揮、協調、控制等職能的職務。調、控制等職能的

24、職務。 領導職務層次：國家級正職、國家級副職；省部領導職務層次：國家級正職、國家級副職；省部級正職、省部級副職；廳局級正職、廳局級副職；級正職、省部級副職；廳局級正職、廳局級副職；縣處級正職、縣處級副職；鄉科級正職、鄉科級縣處級正職、縣處級副職；鄉科級正職、鄉科級副職。副職。 綜合管理類的領導職務根據憲法、有關法律、職綜合管理類的領導職務根據憲法、有關法律、職務層次和機構規格設置確定。務層次和機構規格設置確定。（二二）非領導職務）非領導職務 綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副

25、主任科員、科員、辦事員。任科員、科員、辦事員。 綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據本法由國家另行規定。列，根據本法由國家另行規定。（三）（三）非領導職務設置原則非領導職務設置原則 一是適應國家機關某些職位特點的需要；一是適應國家機關某些職位特點的需要； 二是有利于減少領導職數，提高行政效率；二是有利于減少領導職數，提高行政效率； 三是便于提高多數公務員待遇，有利于克服三是便于提高多數公務員待遇，有利于克服“官本位官本位”現象。現象。第三：（一）確定公務員級別的一）確定公務員級別的依據依據公務員的級別根據公務員的級別根據所任職務及其德才表現、

26、工作實績和所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定資歷確定。1.職務職務:包括領導職務與非領導職務。每一職務對應一定包括領導職務與非領導職務。每一職務對應一定范圍的級別。公務員在同一職務上，可以按照國家規定范圍的級別。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉升級別。晉升級別。 2.資歷資歷:同一職務層次的公務員，工作年限長、學歷高的，同一職務層次的公務員，工作年限長、學歷高的，級別也高。級別也高。3.德才表現、能力、工作實績。德才表現、能力、工作實績。（二）（二）公務員級別的公務員級別的目的目的大致體現職務的責任大小和難易程度；大致體現職務的責任大小和難易程度；可以緩解職務上的待遇不平衡；可以緩解職務上的待遇不平衡；有利于增強公務員的榮