1、第四章 行政行為原理v重點問題：v1行政行為的服務性和從屬法律性觀念。v2行政行為的法律特征。v3行政行為的分類原理及其應用。v4行政行為的構成要件。v5行政行為的效力原理。v6行政行為的錯誤及其更正。v7行政行為的瑕疵及其分類。第一節 行政行為的特征與分類一、行政行為的特征v（一）行政行為的時代特征。第一，行政行為的服務性。第二，行政行為的從屬法律性 。v（二）行政行為的法律特征。第一，單方性。第二，強制性。第三，無償性。 二、行政行為的分類v（一）按行政相對人是否特定為標準，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為 。v（二）羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為是指行政主體對行

2、政法規范的適用沒有靈活性的行政行為，自由裁量行政行為則是指行政主體對行政法規范的適用具有靈活性的行政行為。 二、行政行為的分類v （三）按行政行為是否可由行政主體主動實施為標準，可以將行政行為分為依職權行政行為和應申請行政行為。 v（四）附款行政行為和無附款行政行為。按行政行為是否有附款為標準，可以將行政行為分為附款行政行為和無附款行政行為。 二、行政行為的分類v（五）按行政行為的內容對行政相對人是否有利為標準，可以將行政行為分為授益行政行為和負擔行政行為。 v（六）按行政行為是否必須具備法定形式為標準，可以將行政行為分為要式行政行為和非要式行政行為。 二、行政行為的分類v（七）按行政行為是否

3、改變現有法律狀態（權利義務關系）為標準，可以將行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。v（八）按行政行為是否需要其他行為作為補充為標準，可以將行政行為分為獨立行政行為和需補充行政行為。 第二節 行政行為的成立和合法要件 一、行政行為的成立要件v行政行為的成立要件，是指構成一個行政行為所必須具備的條件，是從性質上區別行政行為與其他行為或非行政行為的標準。v行政行為的成立要件有以下四個：行政權能的存在、行政權的實際運用、法律效果的存在和表示行為的存在。二、行政行為的合法要件v行政行為的合法必須具備一定的條件。這種條件也稱為行政行為的合法要件。行政行為的合法要件有以下幾個： v（一）行為主體合法。

4、 v（二）行為權限合法。 v（三）行為內容合法。 v（四）行為程序合法。 v（五）行為形式合法。 第三節 行政行為的效力內容和時間 一、行政行為的效力內容v（一）先定力。這是行政行為在形成過程中行政主體意志對相對人意志的一種支配力。 v （二）公定力。這是指行政行為一經成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關、組織或個人表示尊重的一種法律效力。 v（三）確定力。這是指已生效行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。 v（四）拘束力。這是指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。 v（五）執行力。這是指已生效的行政行為要求行政主體和行政

5、相對人對其內容予以實現的法律效力。 二、行政行為的效力時間v行政行為的效力時間所要分析的是行政行為從何時起發生法律效力，持續到何時止不具有法律效力的問題，也稱行政行為的時間效力或行政行為的存續力。 二、行政行為的效力時間v（一）生效時間。行政行為公定力、確定力和執行力的發生時間，一般為告知之時。 v（二）執行力的追溯。行政行為原則上不具有追溯力。但是，在能夠保證法律秩序的安定性，行政行為具有可預見性并有利于相對人的條件下，也可以具有追溯力。 二、行政行為的效力時間v（三）效力的延遲。行政行為效力可因救濟時效告知錯誤而延遲。行政行為也可以因附款規定之法律事實的出現以及不可抗力而導致效力的延遲。

6、v（四）效力的中止。中止，意味著行政行為在一定時段內不具有法律效力。 二、行政行為的效力時間v（五）失效時間。行政行為自生效之時起，具有持續的法律效力，至相應法律事實的發生而消滅。v 1內容已實現和期限屆滿。 v 2無效。 v 3撤銷。v 4廢止。 v 5其他失效情形。 第四節 行政行為的錯誤和瑕疵 一、行政行為的錯誤v（一）行政行為的錯誤，是指行政主體在行政行為中所作的意思表示或者所為外界理解的意思表示，與其真實意思存在明顯的矛盾。 v（二）行政行為錯誤的更正。行政行為的錯誤不屬于瑕疵，因而對這種錯誤的消除即更正也不屬于法律補救和行政救濟。 二、行政行為的瑕疵v行政行為不符合應具備的合法要件的，在我國大陸行政法學上稱為行政“違法”，在日本等國以及我國臺灣地區稱為行政行為的“瑕疵”。 v按瑕疵的程度，行政行為的瑕疵可以分為明顯輕微的瑕疵、一般瑕疵和重大而明顯的瑕疵三類。 復習與思考：v1行政行為有什么特征？v2如何區分抽象行政行為和具體行政行為？v3行政行為的構成要件有哪些？v4行政行為在內容上具有哪些效力？v5可構成無效