1、殘保金征收面臨的風險和困難一、前言按比例安排殘疾人就業制度，是黨和國家為解決殘疾人就業問題，對在競爭中處于不利地位的殘疾人采取的特別扶助措施。機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位（以下統稱用人單位）有法定義務預留崗位保障殘疾人就業權利的實現。對不能按比例安排殘疾人就業的用人單位，殘疾人就業條例規定：“用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金”。殘疾人就業保障金（以下簡稱殘保金）是專項用于殘疾人職業培訓以及為殘疾人提供就業服務和就業援助的政府性基金，是用人單位安排殘疾人就業暫時有困難或無法履行按比例安排殘疾人就業義務的一種代償形式。

2、殘保金制度自確立以來，對促進殘疾人就業發揮了重要的作用。在此，筆者以重慶市榮昌縣為例，對殘保金征收工作中存在的困難和問題進行初步分析，就進一步完善殘保金征收工作提出幾點可行的建議，希望能為殘保金征收管理提供可取的依據。二、榮昌縣殘保金征收總體情況重慶市榮昌縣現有戶籍人口8474萬人，截止2014年12月底，全縣就業年齡段持證殘疾人11245名，全縣用人單位按比例安排殘疾人就業131人。為了進一步促進殘疾人就業，保障殘疾人合法權益，榮昌縣依據重慶市按比例安排殘疾人就業規定、重慶市殘疾人就業保障金征收使用管理暫行辦法等規定，對全縣未按照規定安排殘疾人就業和安排殘疾人就業未達到規定比例的機關、團體、

3、事業、企業、其他經濟組織等各類用人單位征收殘保金。經過筆者對殘保金征收工作的調查了解，發現殘保金的征收工作還存在一定的困難和問題，如不加以改進，勢必影響按比例安排殘疾人就業政策的繼續實施。三、殘保金征收工作面臨的困難和暴露的問題（一）社會對殘疾人就業認識上存在誤區，對繳納殘保金有抵觸情緒。就業是民生之本，是改善殘疾人生活狀況，保障殘疾人平等參與社會生活的基礎。殘疾人也有勞動能力和就業意愿，但因為自身的殘疾障礙，在勞動力市場競爭中處于劣勢地位。為了保障殘疾人的勞動就業權利，國家通過法律的形式明確按比例安排殘疾人就業為全社會的共同責任和義務。有的認為繳納殘保金是做慈善事業，有錢就表示一一下，沒錢就

4、不繳；有的行政事業單位認為即使沒安排殘疾人就業繳的也是財政的預算資金，不如直接預算資金做殘疾人事業。這些認知差異導致用人單位不愿安排殘疾人就業，對殘保金征收存在著不同程度的抵觸情緒。（二）殘保金法規政策不完善，制約殘保金征收力度。殘保金征收、使用、管理的具體辦法，殘疾人就業條例明確由財政部門會同有關部門規定。具體的殘保金征收使用管理政策的完善程度決定殘保金的征收力度。縱觀重慶市和榮昌縣的殘保金征收管理相關規定，尚有不完善的地方。一是對用人單位的認定。重慶市殘疾人保障條例免除了城鄉養老機構履行扶持殘疾人就業的責任和義務，但未有配套法規政策解釋城鄉養老機構的認定標準。二是對殘疾職工的認定。重慶市對

5、用人單位安置的殘疾人職工作了戶籍和地域限制。三是對在崗職工總數的認定。對用人單位申報的職工總數未明確比對數據來核實，同時對新用工形式如勞務派遣工的歸屬單位未明確。四是對殘疾人就業保障金計算公式和按年征收方式的理解。實際征收中，有的理解為是收取當年度的，有的理解為是收取上年度的。五是對征收管理權限的分配。重慶市的相關規定賦予了殘疾人就業服務機構和地稅部門在各自范圍內對殘保金均有解釋權、核定權、征收權。六是對申報繳納期的限定。重慶市規定了用人單位正常的申報繳納期，但對未按規定申報的用人單位、新成立的用人單位、清算解散的用人單位則未限定申報繳納期限。（三）殘保金征收管理不到位，責任未落實。一是征收信

6、息化管理水平不高，尚未建立起聯、地稅、財政、銀行、工商、社保等相關部門之間的信息聯網，不能實現數據共享。二是用人單位安排殘疾人就業備案登記制度未建立，殘聯不能及時掌握殘疾人在崗情況。三是用人單位基礎數據不準確，殘聯僅有已安排殘疾人就業的用人單位基礎數據，未建立殘保金征收臺賬。四是殘保金審核過程中有不合理現象，如對企業按工商注冊人數而不是實際在崗人數核定應負擔的殘保金數額。五是執法剛性不夠，未開展清欠追欠工作。六是年審工作滯后，未按法定程序按時開展。七是對征管部門開展監督檢查力度不夠，不能及時發現防范征收中的風險四、對殘保金征收工作的幾點建議（一）加大政策宣傳，營造良好的社會氛圍。殘聯、地稅、財

7、政部門要充分利用現代化的媒體平臺，大力宣傳殘疾人就業和征收殘保金的政策法規，提高社會各界對安排殘疾人就業和征收殘保金意義的認識，增強用人單位自覺履行繳納殘保金的法律意識，營造用殘、扶殘、助殘的良好社會氛圍。對用人單位要樹立正反兩方面的典型，對積極安排殘疾人就業和依法繳費的用人單位要廣泛宣傳，提高知名度，特別是對超比例安排殘疾人就業的用人單位要給予表彰和獎勵；對歷年欠繳殘保金數額大的用人單位要予以曝光，加強社會的輿論監督。（二）加強調查研究，完善殘保金征收工作的相關法規政策。針對目前征收工作中出現的問題，要及時組織專家學者到用人單位和征收管理部門進行調查研究，聽取社會各方面意見和建議，制定出臺地

8、方性殘疾人就業條例或修改按比例安排殘疾人就業規定并完善現行殘保金征收使用管理辦法。在殘保金征收管理規定中一是要更加明確用人單位、職工總數、殘疾職工的認定標準，限制行政自由裁量權；二是要改變現行征收方式和申報繳納期限，重新分配征收權限，提高殘保金征收工作效率。對財政撥款的行政事業單位，可在法規中明確由殘疾人就業服務機構審核用人單位安置殘疾人情況核定出殘保金當年應繳數后，由財政按年一次直接代扣，不再由殘疾人就業服務機構征收。三是賦予殘疾人就業機構到用人單位核實殘疾人在崗情況的執法權，對虛報殘疾人在崗的用人單位要明確應承擔的法律責任，堵塞法規漏洞。四是要加重對逾期拒不繳納殘保金的用人單位的處罰規疋，

9、明確清欠主體和可采取的強制手段，做到應收收盡收執法公平。（三）優化服務措施，提高征收管理水平。殘保金的征收來源于用人單位是否按比例安排殘疾人就業，來源于征收管理部門是否正確履行職責。在現有法規政策下，首先要優化服務，做好征收前的準備工作。要準確收集諸如用人單位名稱、地址、法人代表、聯系電話、職工總數、殘疾人在崗人數等基礎信息，建立殘保金征收臺賬，提高資料的完整性和真實性。其次，要加強信息化建設和部門之間的溝通協調，建立地稅、殘聯、財政等相關征收部門信息共亨的聯網系統，實現殘保金征收數據的網絡傳遞，改變當前底數不清、進度不明的現狀。第三，要加強對征收管理部門的監督考核，督促征管部門正確履職，加快征收進度，提高征管水平，為用人單位提供優質高效服務。第四，要強化執法剛性，加大清欠追繳力度，對行政事業單位拒不繳納殘保金的，財政要堅定不移履行代扣職責，杜絕行政事業單位與企業“一手軟一手硬”的執法現象。五、結論綜上述，殘保金是國家為促進殘疾人