1、21世紀是城市的世紀，城市是組織社會資源的核心和人們生活的家園。在全球經濟一體化的趨勢下，大城市或城市群已成為國際競爭新格局的基本單位，大城市是全球經濟網絡的節點，是參與國際競爭合作的窗口和平臺，也是國際資本和跨國公司的首選區位。中心城市強，區域經濟就強。加快城市建設，提升城市綜合競爭力，已成為關系城市經濟社會發展的必然選擇。省委、省政府高度重視臨沂在魯南蘇北區域的地位和作用，提出在今后一個時期，把臨沂建設成為繼濟南、青島之后的全省第三大城市。這是省委、省政府從推進全省現代化建設的戰略高度做出的重大決策，是臨沂發展的重大機遇，也是臨沂2500年建城史上的里程碑。我們必須抓住機遇，及時對大城市基

2、礎設施建設進行謀劃，構筑大城市框架，使城市規模、城市功能、城市發展方向、城市基礎設施布局等方面適應大城市發展的要求。一、臨沂大城市建設的客觀要求 1建設臨沂大城市的歷史和現實條件臨沂歷史悠久，公元前492年魯國開始修筑啟陽城，拉開了臨沂的建城史。2500年的歷史進程中，臨沂城始終是國、州、郡、府、道治所和專區機關駐地，是魯南地區第一大城市?？谷諔馉幒徒夥艖馉帟r期，我黨、我軍先后在這里創建了濱海、魯中、魯南革命根據地，是山東抗戰的政治中心。臨沂歷史文化底蘊深厚，是東夷“鳳”文化的發源地。書法文化、智學文化、武文化、孝文化以及現代革命文化在這里融匯貫通，“書圣”王羲之、“智圣”諸葛亮誕生

3、在這里，聞名中外的孫子兵法和孫臏兵法竹簡出土在這里。臨沂是資源相對豐富的城市。2008年臨沂市人口1030萬人，總面積17184km2，全市耕地面積997萬畝，土地后備資源262萬畝，分別占全省的10.9%、 8.6%、10%，建設用地充足。礦產資源豐富，已發現和探明儲量的礦產82種。全市大、中型水庫36座，水資源總量59.6億m3，人均水資源量731 m3，是全省平均水平的兩倍，城市發展空間廣闊，發展潛力巨大。臨沂是蓬勃發展的城市。改革開放以來，特別是1995年撤地建市以來，臨沂在全國18個連片扶貧地區中率先實現整體脫貧。2000年人均GDP 1000美元，基本達到總體小康水平。臨

4、沂經濟社會全面進步，初步形成了機械、建材、食品、木業、醫藥、化工、紡織服裝等7大支柱產業。2008年全市GDP達到1958.2億元，地方財政收入80.2億元，城鎮居民人均可支配收入14998元，農民人均純收入5383元，服務業實現增加值715億元，是全國聞名的人流、物流、資金流、信息流中心之一，全市投資創業環境不斷優化，具備了大城市建設的現實條件。臨沂是日新月異的城市。市委、市政府把城市建設發展放在突出的位置，實施城鎮化主導和中心城市帶動戰略，“以河為軸，兩岸開發”，以基礎設施配套完善為先導，新區開發和舊城改造提升并舉，中心城市的形態由單一中心向組團式結構的轉變。2003年以來，中心城市建設投

5、資每年都在30億元以上，城市建成區面積由1998年的52.74km2增加到目前的142.46km2,城市結構、布局更加合理，城市框架已經拉開，中心城市的輻射帶動作用開始凸顯。成功創建了中國優秀旅游城、全國雙擁模范城、國家環保模范城、省級園林城和全國文明城市創建工作先進市，被評為“跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”、“浙商最具投資潛力城市”、“中國投資環境百佳城市”、“中國書法名城”、“中國市場名城”、“中國地熱城”，2008年位居中國城市增長競爭力第5位，城市的知名度、對外形象和影響力空前提升。2建設臨沂大城市的必要性和緊迫性日前，省政府出臺了膠東半島城市群和省會城市群一體發展戰略，濟南、青

6、島作為省域發展的“雙核”，涵蓋了膠東半島的青島、煙臺、威海、濰坊4市以及省會周邊的濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城6市，聚集了我省主要的優勢資源和先進生產力，其集聚和輻射效應日益顯現，臨沂面臨著區域經濟發展邊緣化的壓力。在魯南經濟帶和淮海經濟區，各城市依據自身的特點和優勢，紛紛制定新的城市發展戰略，城市之間的競爭也日趨激烈。在淮海經濟區20個地級市中，江蘇省對以徐州為中心的蘇北地區的扶持政策，使該市集聚發展要素，獲得了快速發展。濟寧市提出建設中華文化城，城市東擴，構建濟寧、兗州、曲阜、鄒城“城市群”，與臨沂爭奪魯南區域的戰略地位。而作為區域經濟發展單位，無論是淮海經濟區還是魯南經濟帶，沒有一

7、個能夠完全輻射和帶動其他城市的中心城市。從地理區位看，臨沂正好處在長三角和環渤海灣兩大經濟圈的交匯點和新歐亞大陸橋交通干線所組成的Y形交點上，與日照、連云港組成三角形，是兩港的重要腹地和交通樞紐。特殊的地理位置和堅實的綜合實力為承接環渤海經濟圈、山東半島城市群和東南沿海的產業轉移提供了最佳平臺，健全的鐵路、公路和魯南最大的航空港形成的立體交通網絡成為聯結兩大經濟圈的重要紐帶，發達的商貿物流業成為經貿往來、溝通臨沂與兩大經濟圈的橋梁。無論從發展環境、發展資源以及發展潛能來看，臨沂都具有周邊城市無可比擬的發展優勢，具備成為區域性中心城市的基礎和潛力，是主導區域產業發展方向的城市?？茖W謀劃，分步實施

8、，加快臨沂大城市建設建設臨沂大城市是城市經濟和社會發展的內在要求，是時代發展的必然，也是歷史賦予我們的神圣職責。全市各級各部門要增強全局意識、大局觀念，牢固樹立大城市、大臨沂的理念。要本著對歷史負責、對未來負責、對人民負責的精神，站在長遠的、戰略的高度來謀劃、設計和建設臨沂大城市。建設臨沂大城市是一個系統工程，各區、市直各部門以及半程、義堂、湯頭等衛星城鎮要明確發展定位，在大城市建設的總目標下，制定一個與大城市基礎設施建設綱要相對應的設施建設規劃、項目規劃和投資計劃，分階段、分步驟確定近期、中期和長期建設計劃。城區所有的基礎設施建設都要圍繞總目標的實現，搞好現在的建設，明確城市基礎設施的布局和

9、工作進度，以落實工作責任，檢驗工作進度，綜合平衡城建資金，保持城市的可持續發展。積極探索建立新型的城市建設投融資機制，突破建設資金“瓶頸”的制約。一是加大資金投入，政府重點投資到有社會效益且無直接經濟效益的城市基礎設施和公共產品項目，要先期投入財政資金作為啟動，更好地完善城市功能，拉動建設和發展需求。據測算，從2009到2020年，城市基礎設施建設投資總額為2375億元，其中，房地產投資1973億元，其他基礎設施建設投資402億元，平均每年投資34億元左右。在新增城建項目中，需要政府財政投入的只有240億元，占全部資金的10%左右（見表2、表3）。二是按照市場經濟規律，積極利用市場手段，綜合運

10、用城市土地資本、地域空間及其它經濟要素，推進市政公用事業改革和市政基礎設施市場化經營。三是搭建城市建設融資平臺，形成多元化的投資機制。要組建城市建設投資公司，發揮資產運作和舉債平臺的作用，把經營城市的理念貫穿到城市規劃、建設、管理全過程，以綜合開發帶動基礎設施建設，將城市公共產品納入開發企業的建設范圍，實現城市的滾動發展。四是堅持建管并重，實行管養分離。建設過程中要注重精細化建設、管理和維護，項目建成后要將維護資金列入年度財政預算，按照國家標準定額，及時足額撥付城市建設維護資金，避免出現重建設輕管理的現象。只要我們科學謀劃、齊心合力、堅持不懈、分步實施，就一定能搶得先機，在魯南蘇北區域率先發展

11、，開創臨沂大城市建設的新局面。二、臨沂大城市建設的戰略目標大城市發展目標定位 發展目標。以科學發展觀為指導，以增強城市綜合競爭力為主線，以集聚資源要素為重點，以科技進步為支撐，堅持工業強市、商貿興市、文化立市、生態優市的方針，加快城鎮化進程，建設魯南蘇北區域歷史文化與現代文明相互融合、山水風光與城市景觀交相輝映的濱河生態大城市。到2012年，全市GDP達到3260億元，人均GDP32000元，地方財政收入150億元；全市戶籍人口1050萬人，中心城市人口190萬人，建成區面積190km2，新增建設用地71 km2，城鎮化水平達到54%。到2020年，全市GDP達到7800億元，人均G

12、DP72000元，地方財政收入400億元；全市戶籍人口1096萬人，中心城市人口規模超過300萬人，建成區面積290 km2，新增建設用地71 km2，城鎮化水平達到64%。城市性質。建設現代商貿物流城、歷史文化名城、濱河生態城、新興旅游城市、交通運輸主樞紐城市、魯南制造業基地和區域性金融中心，成為具有國際知名度的聯結長三角、環渤海經濟圈的新歐亞大陸橋東橋頭堡特大中心城市。城市建成區范圍：臨沂北外環（東起河東區太平鎮西水湖涯村，西到蘭山區蘭山辦事處北沙埠村）、東外環（即G205河東外環路，北起九曲辦事處東張家官莊，南到芝麻墩）、南外環（東起芝麻墩，西到新G206羅莊收費站）、西外環（即G206

13、西繞城線，北起雙嶺路蘭山辦事處北沙埠，南至沂河路金久加油站）以內以及周邊衛星鎮的建成區域?？偯娣e290 km2。城市規劃區范圍：蘭山區、羅莊區、河東區、臨沂高新技術產業開發區、臨沂經濟開發區。適時將費縣、沂南縣、臨沭縣的行政區域納入城市規劃區，作為市轄區。屆時，臨沂城市規劃區總面積將達到6464.5km2。城市發展空間：臨沂城市圈是一個以中心城市為核心，包含全部行政區域的“泛城市圈”。按照“一心七軸”（即以臨沂城為中心，沿莒南、臨沭、郯城、沂水、蒙陰、平邑、蒼山方向發展的軸線）的市域城鎮空間體系和“兩系(沂河、沭河)、九河(祊河、涑河、青龍河、柳青河、陷泥河、李公河、汶河、湯河、分沂入沭)”的

14、大水城建設發展方向，將臨沂城市圈劃分為三個圈層，即核心圈層、緊密圈層、輻射圈層。核心圈層是指臨沂四環線以內及外圍的部分區域（即臨沂城區的衛星鎮，包括：蘭山區義堂、半程、棗溝頭鎮；河東區太平、湯頭、鳳凰嶺、相公辦事處；羅莊區付莊、湯莊、冊山辦事處等），是城市功能的主要聚集區和城市空間的重點拓展區。應按照土地集約、產業聚集、人口集中的原則，膨脹城鎮規模，統籌安排基礎設施建設，形成布局合理、結構有序的城市集中發展區域。緊密圈層是指郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣，這四縣與城區聯系緊密，都在中心城區“半小時生活圈”范圍內，是臨沂大城市未來的轄區和發展區，應進一步優化產業布局，發展符合大城市郊區特點的勞動密

15、集型、都市型工業和服務業，承接中心城區產業轉移，推動四縣更緊密地融入市區一體化建設。輻射圈層是指沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣五個縣以及臨沂行政區外圍的縣、市，這是接受臨沂大城市輻射的主要區域，隨著大水城的建設和城市連接帶的拓展延伸，五縣都在中心城區“一小時生活圈”范圍內。2015年前后，將沂水縣、郯城縣、平邑縣、莒南縣升級為縣級市，進一步加強中心城市與各縣（市）之間的聯系，構建起中心城市縣城（縣級市）中心鎮（衛星鎮）中心村有機結合、協調發展的城鎮體系。2.大城市發展戰略臨沂大城市發展的戰略為：“以河為軸，兩岸開發，北上東進，南優西連，多向拓展，建設濱河宜居的現代化大城市”?！耙院訛檩S

16、，兩岸開發”就是依托大水城建設，以沂河、祊河、沭河為城市發展軸，沿河進行開發。通過統一規劃、交通共建、市場共拓、產業共興，通過舊村改造、農村建設用地減少和城市建設用地增加相掛鉤等措施，整合和優化配置各類資源，在河岸腹地建設新型工業基地，重點發展文化娛樂、休閑度假、觀光旅游產業，把“沿河經濟帶”打造成為“聯結南北、溝通東西”的經濟文化旅游“黃金通道”?！氨鄙蠔|進”就是指城市基礎設施突破沂河西岸、祊河南岸封閉單一的老城區空間布局，向以北城新區和沂河以東為重點的新城區轉移，形成以沂河、祊河為構架的組團式開放型結構模式。 “南優西連”就是優化羅莊工業區發展環境，調整工業結構，重點發展高新技術

17、產業和節能環保型工業。西部城區要合理布局基礎設施和公共服務設施，做到與東部城區配套銜接?！岸嘞蛲卣埂本褪峭ㄟ^“大水城”建設，連接郯城、沂水和平邑、莒南，逐步和臨港經濟區對接，進一步加強與半島城市群、港口城市的經濟聯系；通過開通東泇河航線，聯接運河經濟帶，推進區域聯動發展和合作互補，使臨沂成為魯南蘇北重要的產業基地、經濟腹地?！敖ㄔO濱河宜居的現代化大城市”就是發揮城水相依、濱河宜居的優勢，精心打造商旅之城、書法之城、兵學之城、地熱之城、水上娛樂之城，建設生態環境優越的濱河宜居城市。3.大城市功能布局  根據城市發展戰略，中心城區形成“一城六片、組團發展”的空間格局。突出“南工”(工業和

18、高新技術產業)、“北文”(文化、辦公)、“中商”(商貿、物流)、各具特色的功能布局。蘭山片區是城市核心區和商貿居住區，是全市歷史文化、教育、信息、金融和商貿、物流中心，要有計劃地控制城區住房建設，防止人口增加帶來的交通擁堵、房價過高以及教育衛生、商業資源分布不均等難題，努力把涑河兩岸區域建成體現臨沂城市特色的“商業文化長廊”；北城新區是全市的行政中心、文化體育中心和科研中心，是現代化的生態居住區，北城新區的建設直接影響臨沂大城市的發展走向和功能布局；河東區和經濟開發區是以機械、制造、出口加工、對外貿易為主的現代化工貿新區，要大力發展都市型工業，加快發展居住、娛樂、餐飲、體育設施建設，實現組團就

19、業與人口的相對平衡，促進人口在市區范圍內的合理流動；羅莊片區是以建材、能源、化工、紡織工業和以電子、醫藥等高新技術產業為主導的現代化工業區，要適度控制羅莊東南部居住和工業區的發展，在煤炭采空塌陷區建設綠地生態系統；臨沂高新區要開發新的發展空間，優化發展環境。各片區之間以河流、綠地為生態隔離帶，充分體現濱河城市的特色，進一步增強大城市發展的動力。4.大城市建設目標2008年-2020年，臨沂中心城區建設目標如下（表1）：設施水平人均日生活用水量用水普及率燃氣普及率萬人擁有公交車人均城市道路面積排水管道密度污水集中處理率生活垃圾無害化處理率人均公園綠地面積建成區綠化覆蓋率建成區綠地率升%標臺m2k

20、m/km2%m2%現狀120.7110099.9113.920.8619.5689.3995.6418.8741.3536.03201212010010015211592100 163934201712010010017231595100 174035202012010010018241595100 1842372008年-2020年，臨沂城區新增設施能力和投資如下（表2）： 新增能力供水能力道路面積公交車污水處理新增能力（萬噸/日）投資額(億元)其中政府投資(億元)新增面積（萬 m2）投資額(億元)其中政府投資(億元)新增公交車（標臺）投資額(億元)其中政府投資(億元)新增能力（萬

21、噸/日）投資額(億元)其中政府投資(億元)現狀542788198332到20123092.7120262.531.38671.71.78.81.80.9到20171030.9233512260.818253.63.629.26.83.4到202061.80.541307683410492.12.181.60.8合計1007632574278共新增4613.84.14484425312637417.47.44610.25.1（表3）：新增能力垃圾無害化處理綠化住房集中供熱新增能力（噸/日）投資額(億元)其中政府投資(億元)新增覆蓋面積（萬m2）新增綠地面積（萬m2）投資額(億元)其中政府投資(億

22、元)新增面積（萬 m2）投資額(億元)其中政府投資(億元)新增面積（萬m2）投資額(億元)現狀1900  44903882  3921  1828 到20123001.51.52920257830.915.4165949812.515009到2017600332590229027.513.8300090022.5210012.6到20203001.51.52180198023.811.9192057514.413508.1合計3100   10730  10500 

23、 6778 共新增1200667690684882.241.16579197349.4495029.7三、大城市基礎設施建設的基本原則加快能源和環境設施建設，服務園區工業發展工業是國民經濟的支柱和財政收入的主要來源,是區域綜合經濟實力和現代化水平的重要標志。城市經濟發展，關鍵取決于工業化、市場化和服務業發展的程度。要按照大城市發展的要求，調整優化城區工業布局，提升傳統產業,培植新興產業,淘汰落后產業，引導城市工業向園區集聚。要以全省“資源節約型、環境友好型”社會建設綜合配套改革試點城市為機遇，加快高新技術區、臨港經濟區和新興工業區的開發建設，使各類園區成為招商引資的主戰場、

24、工業發展的新高地、集聚人口的新區域。適應新型工業化發展的需求，合理布局、配套建設城市基礎設施和公共服務設施。加快供電、供暖、供氣等新型能源設施建設，加快污水處理、中水回用、垃圾處理等環境設施建設，把節約資源、降低消耗、發展循環經濟作為可持續發展的重要措施，更好地為園區工業發展服務。加快文化設施建設，提升城市文化品位文化是城市的靈魂，是城市綜合競爭力的重要內容，也是城市發展的重要動力和支撐。文化內涵是城市建設的核心體現。加快城市文化設施建設，是傳承城市文明和提升城市價值的需要，也是城市贏得發展先機的重要途徑。要挖掘歷史文化內涵，弘揚優秀歷史文化，加強對城市整體風貌、文物古跡和古建筑的保護和利用，

25、特別在舊城改造中，要注重文化的傳承，保護好歷史街巷、文化史跡；積極培育現代文化，把現代文明、歷史文脈、自然特色融入建設中，突出東夷文化、漢晉文化和民俗文化，打造書法名城的金字招牌。在城市的廣場、公園、車站、出入口精心打造和建設一批與中心城區相適應的文化設施，突出水文化和綠色文化建設，使奇石文化和園林藝術相結合，營造城市文化景點，增加城市文化韻味，彰顯城市的特色、風貌和精神追求。優化城市生態環境，打造宜居臨沂環境是城市的根本，環境就是生產力。環境的改善可以吸引和積聚經濟發展要素,提高區域經濟整體競爭力，實現城市可持續發展。要保護自然生態環境，嚴格保護茶山、蒼馬山、艾山等綠色生態植被，加強水土涵養

26、和水土保持，使之成為城市重要生態屏障。城區要突出濱河生態綠化，加快城市森林化建設，將城市的道路綠化、公共綠地綠化、城郊林網綠化相互融為一體。鐵路、公路兩側要加快苗圃、經濟林、花卉基地建設，努力建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統，構建大園林、大綠化的生態型城市新格局。發揮水城特色，高標準建設濱河大城市。城區河網密布，“水城共生”是獨特的城市形態，賦予臨沂獨特的城市精神。水是城市的興起之源，發展之本，是城市風格和環境的重要因素。要強化河流保護，嚴格實施環境控制政策。依托大水源、形成大水網、開通大水運，建設濱水道路，形成城鄉一體、水路一體、防洪安全與生態一體的大水城，使水與路延

27、伸到更多的村鎮。要整治城市內河，沿河建設濱河大通道和放射型綠色景觀走廊，使河、岸、綠、路、景協調建設，形成水繞城走、城依水建的城市建設新格局。要以水為魂，培育水城文化，打造水城名片，使濱河區域成為承接歷史、展示現在、展望未來的凝聚點和關鍵點，成為臨沂的特色和驕傲。  堅持城鄉統籌，推進城鄉基礎設施一體化建設大城市，必須改變城鄉分割狀況，促進城鄉協調發展。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農業生產企業化、農村建設城鎮化、農民居住生活社區化為目標，加快舊城區、舊住宅區、舊村改造，統籌新舊城區協調發展。要把城中村改造作為促進城市經濟社會聯動發展的重

28、要抓手、推進城市基礎設施不斷優化的有效載體、惠及群眾的實事工程，科學規劃，按照布局合理、節約土地、完善設施、以大帶小、體現特色的原則，調整中心村定點布局，穩步推進城郊村莊合并和改造，實行拆遷并點、集中居住、配套服務，以加快開發帶動農村社區發展，走新農村建設多元化發展道路。要以消除城鄉二元結構、改善民生為重點，打破城鄉分割的制度和行政區劃障礙，統籌規劃和建設城鄉供水、污水處理、垃圾收集處理等基礎設施和公共服務資源，探索建立城鄉一體化的公共服務體系，加快城市公用設施向城鄉結合部、城市周邊村鎮延伸，逐步提高區域基礎設施建設一體化水平，促進公共服務均等化，努力構建城鄉互動、區域協調、共同繁榮的新型城鄉

29、關系，建設文明、和諧的大臨沂、新臨沂。四、大城市基礎設施的布局和建設按照大城市發展的要求，圍繞中心城市空間拓展和功能培育，統一規劃，共同建設，形成以交通、能源、公共設施、民生工程、抗震防災設施等為支撐和保障的現代化城市基礎設施體系。 1.交通。交通是城市經濟社會發展的保障和支撐。要以提高綜合運輸服務功能為重點，加快公路、鐵路和民航綜合交通運輸體系建設，在臨沂境內將形成縱橫交錯、三環繞城的交通樞紐網絡，建成以鐵路、高速公路、橋梁為骨架,以城市主干路、快速通道、軌道交通為依托,布局協調、銜接順暢、優勢互補的交通運輸體系?？焖俾方ㄔO。按照臨沂環城快速、繞城高速規劃的要求，加快環城路網建設，

30、以高速路、國道和省道構成“二縱三橫七放射”的公路主骨架。內環：包括G206北繞城、臨西十一路、金九路、G205河東東外環，2009年完成。以加快城區車輛通行速度，有效解決城區交通擁堵問題。中環(環城快速)：包括縣道文泗公路、G206西繞城、羅莊區南外環、臨東公路，2010年完成。以內聯城市內環，外接繞城高速，不同公路網絡優勢互補，實現由城市交通向環城快速、繞城高速的便捷通行。外環(繞城高速)：包括日東、京滬、棗臨嵐、長深高速公路，交叉形成“井”字形，2012年前完成長深高速、棗嵐臨高速公路臨沂段建設，投資138億元。工程完工后，臨沂境內高速公路里程將達到600 km，形成臨沂對外交通快速便捷的

31、高速公路網。鐵路建設。借助膠新鐵路的開通和站場建設，增強臨沂南北方向的運輸能力。2010年實施菏兗日鐵路電氣化改造，建成臨沂至棗莊、沂水至青州、平邑至東都三條鐵路線，新增鐵路里程224 km，擴能改造345km，總投資132億元，形成臨沂鐵路樞紐地位。航空建設。以打造國際物流航空港為目標,完成新機場改造建設任務，建成集客、貨運于一體的大客流、大物流的4D級新機場，使臨沂成為魯東南主要的客運機場。城市道路橋梁。按照大城市交通一體化建設的要求，加快內環、中環、外環等各環線之間的道路聯線建設，建設一批人行天橋、過街通道和跨河橋梁、市區高架橋。到2012年，市直新建道路12條，大修道路8條，新建橋梁4

32、座，人行天橋5座。建設道路總長度約50km，鋪設排水管道總長73km，總投資17億元。到2017年，新建道路4條，大修道路14條，新建立交橋8座，人行天橋4座。建設道路總長度約53km，鋪設排水管道總長25km，總投資12億元。到2020年，新建道路3條，大修道路8條，新建橋梁3座。建設道路總長度約61km，鋪設排水管道總長31km，投資10億。河東、羅莊區域也要根據城市建設實際，分階段制定道路橋梁建設計劃，環臨沂城構建起順暢通達的交通網絡，縮短臨沂全域的距離感，形成以臨沂城為中心的、一個更加緊密的區域整體。   公交發展。未來的城市交通應以公交為主，逐步提高市民

33、的公交出行率。大城市道路結構搭配應該是金字塔式的124，即1/7的道路要建（快速公交系統），2/7的道路要設公交專用道，4/7是普通的道路，形成以大運量快速公共交通為骨干、普通公共汽車為主體、出租車等其他公共交通方式為補充、城區公共交通與對外交通緊密銜接的城市公共交通體系。在城市主要交通干道上，要按照人流量每萬人10001200 m2的標準，設置公交候車亭、出租小汽車候客區等公交基礎設施，按照500800m的間距標準，建設港灣式?？空?。到2020年全市出行總量將達到494萬人次/日，需要新增公交車3741標臺，每萬人擁有公交車將達到18標臺，城市公共交通客運量占總出行比重將由現在的18%提高到

34、27%左右。輕軌建設。適應現代化大城市和商貿物流城市發展的要求，臨沂應對城市輕軌進行超前研究，并在條件成熟后引進建設。以輕軌銜接對外交通運輸系統，發揮現代化城市交通路網的整體效應；以輕軌建設引導城市整體發展，強化城市中心區和各片區之間的聯系。初步規劃建設城市輕軌線路2條，一條從北城新區沂蒙路廣場換乘中心河東區臨沂經濟開發區，并適時向臨沭縣城延伸，另一條線路從臨沂大學城雙嶺路蒙山大道解放路廣場換乘中心通達路羅莊區政府臨沂高新技術開發區，并適時沿新G327向費縣延伸。為此，要對沿線建筑物、道路等進行測繪和規劃建設控制，并預留軌道交通與常規交通換乘樞紐用地，最遠2020年前建成。2.能源。能源是大城

35、市發展的保障。要按照“清潔、高效、優先、可靠”的要求，加快供熱、供氣、供電建設，形成以“電、暖、氣網”為重點的城市能源供應體系。城市供熱。目前，城區集中供熱普及率只有40%左右，供熱發展與居民的需求還有較大的差距。為滿足城市供熱供暖需求，必須加快城市熱源、熱網建設，擴大城區集中供熱面積，減少城市環境污染。到2012年，城區供熱普及率達到70%，需新增供采暖面積3000萬m2，需投資50億元建設魯能兩臺30MW機組、河東國電兩臺30WM機組；投資24億元建設供熱管網280 km。到2017年，需新增供采暖面積3000萬m2，需投資30億元新建熱源兩臺30WM機組；投資8億新增管網90km。到20

36、20年，城區供熱普及率達到80%，需新增供熱能力1000萬m2。計劃采用地熱、太陽能、天然氣解決，投資10億元。城市燃氣。為加快城市的可持續發展，必須加快供氣管網建設，沿G327建成與國家“西氣東輸”工程相配套的淄博-萊蕪-臨沂段燃氣輸配系統，向居民輸送清潔、優質的管輸天然氣。目前，中石油門站輸送氣量為6億m3/年,基本能滿足居民需求。到2012年，城區管道氣化率將達到80%，需要天然氣供應量4.8億m3/年。需投資5000萬元建設中石化河東門站,投資3億元建設燃氣管線300km，投資1億元建設高中壓調壓設施。到2017年，需要天然氣供應量7.6億m3/年，需投資2.4億元建設管線240km。

37、到2020年，城區管道氣化率將達到90%，需要天然氣供應量8.7億m3/年。需投資2億元建設管線160km。城市供電。電力供應是大城市發展的保障。目前，全市現有供電廠19 座，總裝機容量139萬kw，2008年發電總量200億kwh。預計2010年全市總裝機容量600萬kw，年發電總量320億kwh。要加快電網建設，開工建設臨沂電廠、國電河東2×30萬kw熱電項目，完善城市輸配電線路，建立與經濟社會發展相適應的覆蓋臨沂大城市的輸配電網。3.公共設施。城市公共設施包括城市供排水、環衛、園林設施等，與市民生活的一部分，是城市正常運行和發展的保障。城市供水。臨沂水資源豐富，但也存

38、在著水源污染、水質性缺水等問題。目前，蒙陰岸堤水庫作為城市主要水源，尚能滿足城市供水要求。必須適應大城市發展的要求，加強供水設施和管線建設，尋找新的備用水源，進一步提高城市供水能力，關閉城區自備水井。到2012年，完成30萬噸/日供水項目，從沂河、祊河取水，建20萬噸/日水廠一座，建北城新區8萬噸/日非飲用水廠一座，總投資8.8億元。投資4億元建設供水管網200km。到2017年，從跋山水庫引水20萬噸/日，需建設引水管網80km和20萬噸/日水廠一座，建設15萬噸/日非飲用水廠一座，總投資7.6億元；投資5億元建設供水管網240km。到2020年，投資1億元建設15萬噸/日污水處理廠再生水利

39、用工程；投資3億元建設供水管網160km，形成完善的城市供水體系。城市污水處理。要加強城市污水收集管網建設，城區全面實行雨污分流，使城市污水全部進入區域污水處理廠集中處理。目前市區共有污水處理廠5座，總處理能力32萬噸/日。2009-2012年：新建污水處理廠2座，分別是臨沂市羅莊區3萬噸/日污水深度處理項目，臨沂大學城0.8萬噸/日（一期）污水處理項目。擴建臨沂市污水處理廠5萬噸/日（一期）。城區污水總處理能力達到40.8萬噸/日。投資3億元在臨沂市區敷設污水管網350km。2013年-2017年：擴建污水處理廠5座（二期），分別為：臨沂市污水處理廠5萬噸/日，南坊污水處理廠4萬噸/日，臨沂

40、大學城污水處理項目1.2萬噸/日，河東區污水處理工程3萬噸/日，經濟開發區污水處理工程3萬噸/日。新建污水處理廠3座，分別為：高新區污水處理工程5萬噸/日，半程、湯頭污水處理工程（一期），處理能力分別為4萬噸/日。到2020年，新建半程、湯頭污水處理工程（二期），處理能力分別為4萬噸/日，使臨沂城污水總處理能力達到79萬噸/日，全面提高城市污水處理能力。環衛設施。目前，臨沂城區垃圾填埋廠、垃圾焚燒站綜合處理能力達到1900噸/日，垃圾收集站點57處，尚能滿足需求。城市居民日產生活垃圾1公斤/人，垃圾收集站日處理能力8噸/座。根據標準，居住區垃圾收集站的服務半徑不應超過500m，每500戶或建筑

41、面積4-5萬m2設置1座;工業品批發市場每km2設置3-4座；農貿批發市場每km2設置5-6座；新建、擴建道路每800-1000m應設置1座垃圾收集站。到2012年，生活垃圾無害化處理率要保持100%，需要新增垃圾處理能力300噸/日。需要在城區建設垃圾收集站180座、轉運站1處，建設垃圾填埋場2處，總投資1.32億元。需要投資7億元建設臨沂市區糞便無害化處理廠、垃圾糞便收運及處理和市污泥處理場工程。到2020年，新增垃圾處理能力1215噸/日。建設垃圾收集站140處，投資2800萬元。城市公廁。城區現有公廁248座，且分布不均。如下圖：指標蘭山區羅莊區河東區高新區經濟開發區合計人口60.03

42、40.4530.132.7410.06143.41實有公廁數量209191550248應設公廁數量2401621201140573缺少數量31143105640325按照大城市建設標準，舊城區新建、改建、擴建居住區按每平方公里5座設置獨立式水沖公廁，市區商業文化大街、主次干道每500m設置1座；其他道路每800m設置1座；大型商貿物流、批發市場等公共場所按每平方公里8-11座設置獨立式水沖公廁，設置間距300-500m。到2012年，城區需要新建公廁512座，到2020年新建公廁440座，投資7040萬元，要按標準建設，使公廁布局合理，以方便市民的生活需求。園林綠化。目前，臨沂市區有公園21個

43、，總面積904萬m2；游園12個，總面積22萬m2；廣場12個，總面積118萬m2；街頭綠地214處，總面積60萬m2。但城市綠量、綠化水平與國家園林城市的標準還有一定差距。今后，要在城市主干道兩側建設10-30米寬的游園綠地或綠化帶，次干道兩側栽植行道樹，形成林蔭路系統。新建、改建的小區和單位實施拆墻透綠，大力開展立體綠化、樓頂綠化，按照“綠地服務半徑”500m的要求，在城區規劃一批面積在1000 m2以上的公共綠地和分布均勻的城市游園。到2012年，臨沂建成區綠化覆蓋率將達到39%，綠地率達到34%，需新增街頭綠地100處，新增屋頂綠化70萬m2，需新增綠化覆蓋面積2920萬m2，綠地面積

44、2578萬m2，投資25億元。到2020年，建成區綠化覆蓋率42%，綠地率37%，需新增街頭綠地200處，需新增綠化覆蓋面積6192萬m2，綠地面積4270萬m2，投資42億元。4.民生工程。城市住房、購物、醫療、教育等與居民生活息息相關，對于方便居民生活，提高市民的幸福指數具有重要意義。居住。隨著城市發展，城鎮人口增加，開發力度逐步加大，土地資源逐步稀缺，價值日益體現。房地產是國民經濟的重要組成部分，是經濟發展的晴雨表。目前，臨沂房地產已經進入一個追求生活環境的新階段，要把房地產業調整到舊城改造與開發建設相結合上來，由開發量為主調整到由環境為主精品開發上來，由單個企業零星開發調整到聯合開發、

45、投資型區域開發上來。加強城市社區建設，注重社區的軟環境，注重配套設施建設，完善社區居民自治組織、生活服務、衛生服務、物業管理和社會治安體系建設，建好健身、文化、娛樂等各類設施，完善社區功能，更好地為社區居民提供服務。加強房地產市場調控，培養發展壯大一批房地產骨干企業。采取漸進式開發方式，堅持舊村改造安置住房建設與商品房開發建設相結合，加快經濟適用房、廉租房建設，加大保障性住房建設力度，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，多渠道增加住房供應，以起到平穩房價，保障居民住房的作用。要嚴格執行套型建筑面積90m2以下的商品住房占商品住房開發建設總量70%以上的規定，引導房地產市場健康發展。到201

46、2年，城區新增房屋建筑面積2765萬m2，總投資830億元。其中，新增住房面積1659萬m2（含經濟適用房建筑面積165萬m2，廉租房建筑面積49.5萬m2），公共建筑面積553萬m2，工業廠房建筑面積553萬m2。開發新居住社區55個，整治改造城中村、棚戶區和舊住宅小區100個，拆遷房屋面積1500萬m2。到2020年，新增房屋建筑面積6420萬m2，總投資1926億元。其中，新增住房面積3850萬m2（含經濟適用房建筑面積385萬m2，廉租房建筑面積116萬m2），公共建筑面積1284萬m2，工業廠房建筑面積1284萬m2。開發新居住社區150個，整治改造城中村、棚戶區和舊住宅小區200個

47、，拆遷房屋面積3000萬m2，全面改善居民生活居住條件，提高住房建設水平。社區商業中心。要根據城市社區的人口、面積、商業零售總額的現狀，加快社區商業中心和農貿市場建設，積極推進便利商業進社區、便民服務進家庭和菜市場建設進街道等活動。城市社區要配置居民日常生活必需的商業與生活服務業，如超市、便利店、餐飲店、美容美發店、洗染店、維修店、家政服務、書店、音像店等，以增加居民就業，滿足不同城市居民的消費需求。大中型社區人均商業用地面積不少于0.8 m2，每千人維修店建筑面積30 m2，美容美發店不少于15 m2，舊貨廢棄物回收站不少于6m2，書店、音像店不少于15 m2。社區商業中心的服務半徑約200

48、0m，與居住區的距離不少于100m。同時，要控制商業用地住宅化。   農貿市場。根據大城市的經驗，農貿市場（或菜市場）應按照每萬人1000至1500 m2、服務半徑1000至1500m的標準規劃建設。審批新建居民區建設項目時，應明確農貿市場的位置和面積。農貿市場位置和面積一經確定，應與主體建設項目同步設計、同步建設、同步使用。舊城區要以“農改超”的方式改建、新建農貿市場。確因城市建設需要拆除的農貿市場，必須按規劃地址要求重建，并有拆遷期過渡室內市場?，F有居民區未達到要求的，區商業主管部門要組織改建、補建菜市場，實現居民15分鐘內到達菜市場的標準。醫院。大城市應按照人均0.75 m2的標準配置醫院用地。我市的衛生資源區域分布不均衡，大型綜合醫院主要集中在蘭山、羅莊城區。今后，城區要保留現有醫院，不再增設新醫院，在經濟開發區、北城新區、西部城區要合理設置綜合醫院。同時，積極發展合資、民營醫療機構，加強社區醫療機構建設，形成合理的醫療服務網絡，以解決群眾就醫