1、安全生產標準化講座安全生產標準化講座劉占杰講師介紹劉占杰講師介紹 1988-2014年安全評價安全生產標準化和OHSMS職業健康安全管理體系作為組長咨詢、評審近千家大型企業。制水企業汽車4S店九個安全質量規范河北地方標準起草組組長； 機械制造企業安全生產標準化規范AQ/T7009-2013標準起草人；2014年河北省安全生產重點工作 2014.2.18劉寶玲局長在全省安全生產工作會議上的講話 全面深化標準化。承諾制建設的核心是安全生產標準化，要完善評定標準體系，重新修訂和完善達標評定標準，增設否決項，提高達標門檻。要完善評審、審核管理體系，改進工作流程，嚴格把關，切實提高評審質量，切實提高達標

2、企業的本質安全水平，嚴防達標企業還有重大安全隱患或發生重大事故。要督促學校、醫院及人員密集場所、小微企業盡快開展標準化工作。 安全生產標準化講座安全生產標準化講座一一三三深化安全生產標準化建設深化安全生產標準化建設二二基本規范基本規范一般要求一般要求四四基本規范基本規范核心要求核心要求基本規范基本規范主要特點主要特點評審單位評審單位企業企業政府政府安全生產標準化三者關系圖驗證 把關作用承諾達標時間推動 提出要求確定 管理 驗證 技術支持技術支持依靠一、2005年至今創建回顧 2005年1月24日，國家安全監管總局下發關于印發機械制造企業安全質量標準化考核評級辦法和機械制造企業安全質量標準化考核

3、評級標準的通知（安監總管二200511號）。 2005年12月16日，國家安全監管總局關于印發危險化學品從業單位安全標準化規范（試行）和危險化學品從業單位安全標準化考核機構管理辦法（試行）的通知 2006年10月1日，國家安全監管總局下發了金屬非金屬礦山安全標準化規范導則（AQ2007-2006） 回顧幾個行業創建過程。二、企業創建情況分析 1、一些愿意提高管理水平、規范企業員工行為、增強設備本質安全、改善作業環境的企業開展安全生產標準化建設工作比較積極，創建效果基本符合標準要求，有持續保持的愿望，效果較好。 2、一些通過各級安監部門和評審單位的大力宣傳，初步認識了開展安全生產標準化建設可以帶

4、來很多益處的企業，在評審單位的帶領下，進行標準化建設工作，創建效果也較好。 3、有很多企業認為開展安全生產標準化建設是上級的要求，被動工作，很大程度上依賴評審單位幫助，評審單位幫一步走一步，創建效果較差。二、企業創建情況分析 4、有很多企業認為開展安全生產標準化建設是給企業添負擔，認識不上去，讓技術支持機構做軟件資料，甚至資料打印和膠裝都由機構包辦，企業現場設備設施和作業環境存在的問題根本不整改，制作了很好的軟件資料，很可能不適應該企業，企業根本沒有運行，創建沒有效果。 5、很多企業開展安全生產標準化建設沒有掌握持續改進能力，達標后沒有再運行，迅速滑坡，甚至又恢復到創建前的狀態。三、評審中出現

5、的問題 評審人員不具備資質，評審能力不夠； 評審專家不是行業要求的專家； 評審時間與企業規模不符； 評審人員數量不夠，甚至一個人 包辦； 評審組不是按3個評審員和2個評審專家組成； 現場評審不是按抽樣原則進行評審不具有公正性； 評審人員沒有到現場進行現場評審； 借有資質的評審單位的資質進行的相關評審； 評審報告上的評審人員不是現場評審的人員； 等等。三、評審中出現的問題 通過企業創建、現場評審分析認為： 一是企業領導人不清楚創建給企業帶來的益處造成的； 二是有國家省文件不遵守造成的，如工貿行業的84、87號文，河北省26號文； 三是評審過程中缺少過程監控造成的； 四是這些問題的出現主要是標準化

6、評審價格低、時間長、使用人員多、利益空間非常小造成的； 五是評審單位太多、產生了市場無序競爭、低價競爭造成的； 六是利益驅動造成的，遵守規定成本高，不遵守也不受影響，只要表面文章做的好就行。四、深化安全標準化幾點意見 1、嚴格遵守建設評審的要求是深化標準化的基礎 企業安全生產標準化建設的重要步驟是創建、運行和持續改進，是一項長期工作。 企業自主創建，不能包辦，企業在建設中應發揮作用，讓企業具有創建、運行和持續改進的能力才是標準化的目的。持續改進要有方法、要有手段，建立起企業自身的安全管理標準化體系、作業現場標準化體系和操作過程標準化體系。因此，創建、運行和持續改進要全員參與，讓企業建立起來“風

7、險測評定位、隱患排查跟蹤、責任監督監察、安全預警應急等一系列子體系，最終形成一個安全管理的標準集” 。四、深化安全標準化幾點意見 外部評審定級僅僅是檢驗建設效果的手段之一，不是標準化建設的最終目的。u全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法（安監總管四201184號）u冶金等工貿企業安全生產標準化建設評審工作管理辦法（安監總管四201187號）非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法（安監總廳2011190號）危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作管理辦法（安監總管三2011145號）河北省企業安全生產標準化評審工作管理辦法（冀安監管辦201226號） 應嚴格遵守這幾個文件的要求。 以工貿行業

8、為例： 評審申請及企業在提交申請書時，應附以下文件資料： 安全生產許可證復印件(未實施安全生產行政許可的行業不需提供) 工商營業執照復印件 安全生產標準化管理制度清單 安全生產組織機構及安全管理人員名錄 工廠平面布置圖 重大危險源資料 自評報告 自評扣分項目匯總表 評審需要的其他材料設備清單及分布，職能分配表。 評審單位按照評定標準，對申請企業采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行評審。（84號文） 評審單位收到評審組織單位授權和轉交的申請材料后，須制定工作方案報評審組織單位備查。（26號文） 現場評審時，按照申請企業評審的評定標準中的管理、技術、工藝等要求，配足相應的評審人員，組成

9、評審組。評審組至少由5名以上評審人員組成，其中至少包括2名由評審組織單位備案的評審專家；指定1名評審員擔任評審組長，負責現場評審工作；現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行；現場評審完成后，向申請企業出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改完成時間，評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。（87號文） 現場評審全部結束后，評審上報材料由評審單位主要負責人批準后，向省、市安全生產監督管理局或評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、現場評審結論原件、評審得分表、評審人員信息等相關材料。（87號文）四、深化安全標準化幾點意見 2、建立安全生產標準化建設政策法規體系 關于全面推進全國工

10、貿行業企業安全生產標準化建設關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見（安監總管四的意見（安監總管四201320138 8號）號）帶有政策性。 加強領導，強化服務實施安全發展戰略的重要抓手； 明確責任，全力推進要把企業安全生產標準化達標作為相關安全生產許可的前置條件； 加強執法檢查在企業年檢中嚴格審查企業提交的涉及安全生產的前置許可文件，發現因不具備基本安全生產條件被吊銷相關前置許可文件的，責令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營業執照； 淘汰落后產能，促進產業結構調整鼓勵企業通過技術改造淘汰安全水平低等落后工藝技術裝備； 發揮國有企業排頭兵作用鼓勵有條件的企業開展集團整體達標；

11、四、深化安全標準化幾點意見 加強工傷保險和安全生產責任保險對企業安全生產標準化建設的支持經核準公告達到國家規定等級的安全生產標準化企業，符合工傷保險費率下浮條件的，按規定下浮其工傷保險費率，對其繳納的安全生產責任保險按有關政策規定給予支持； 加大信貸支持力度將企業達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據之一； 加大評先創優支持力度對未開展安全生產標準化建設和達不到安全生產標準化達標要求的企業，不予受理其申報國家和地方質量獎勵、優秀品牌等資格和榮譽。 政府部門在企業安全生產標準化建設的職責就是通過出臺法律、法規、文件以及約束獎勵機制政策； 加強對企業主要負責人安全生產標準化內涵和意義的培訓工作。四

12、、深化安全標準化幾點意見 強化企業標準化建設獎懲措施 將標準化工作和企業誠信體系建設緊密結合起來，加大獎懲力度，建立以安全標準化建設為核心的企業誠信管理體系，通過各類新聞媒體將企業標準化建設及安全生產誠信情況向社會公布，置于社會公眾的廣泛監督之下。對標準化工作搞得好、安全誠信等級高的企業，在財政支持、項目審批、土地使用、新增貸款、招投標、政府采購等方面給予特殊政策優惠；對達不到安全標準化要求、誠信等級低的企業，加大監督檢查力度，用正反兩方面的激勵和約束措施，激發企業加快標準化建設、踐諾履責的積極性、主動性。具體激勵、約束措施按河北省企業安全生產誠信管理辦法（試行）的有關規定執行。四、深化安全標

13、準化幾點意見 3、完善安全標準體系 國家正在修訂基本規范標準，評定標準在今年底前全面完成修訂工作。建議出臺河北省安全生產標準化各專項評定標準，實現評定標準的全面覆蓋。要明確評定標準的否決條款，確保評定標準的統一性、嚴肅性和評定結果的權威性。建立安全生產標準化為基礎的體系（安全生產法）修訂稿。國家對對達標增加前置條件。達標分數要提升：70 80 90 ，評定標準條款的內容更科學。 河北省機械等小微企業安全生產標準化考評辦法中增加了4條否決項前置條件。 修訂評定標準的不合理部分。四、深化安全標準化幾點意見 4、做好標準化考評工作 各地、各有關部門要明確和規范企業標準化評級的申請、受理、考評、審核、

14、公告以及授牌等相關工作程序和制度，引導中介機構按照公開、公正、透明原則組織開展達標考評。 培育一批誠信守法、運營規范、技術力量過硬的安全生產標準化社會服務機構，可以考慮信譽確定，如A及評審單位。 加強對評審和咨詢單位的監督指導，進一步規范中介機構的服務收費、工作內容和工作程序，保證安全標準化考評工作質量與公正性，提高標準化工作考核評審效率。 對于違反規定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節嚴重的，要取消評審資格。 各個行業考評辦法要一致。一、二級達標企業評定標準變化后都要重新評審。企業創建是強制性的，評審達標是自愿的，形成創建達標監管體制。四、深化安全標準化幾點意見 5、制定評審準則，規范評

15、審行為，形成標準化評審模式 制定河北省安全生產標準化評審準則，為評審單位現場評審提供評審指南，使各個評審單位評審結果基本一致。 應包括：評審工作方案編制、現場評審程序、評審組組成、評審組長的作用及職責、評審人員的行為準則、現場評審的時間、評審報告編制、評審問題的整改及驗證方式等。 現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法（87號文），要求必須靜態與動態相結合進行評審。 企業達標是多系統、多專業、多類人員的達標的工程，包含了“人、機、物、環”，涉及到了企業各個生產經營過程。因此評審必須進行系統性的評審，一般采用“抽樣原則”進行。 企業安全生產包含了多學科，包括管理科學、自然科學、工程

16、科學、行為科學、心理科學等。依據申請企業評審的評定標準中的管理、技術、工藝等要求，配足相應評審人員，組成評審組（87號文）。四、深化安全標準化幾點意見 6、制定審核準則，提供審核指南 制定河北省安全生產標準化審核準則，為安監部門或評審組織單位提供審核指南，使審核有法可依。 應包括：審核工作方案編制、文本合法性審核、現場審核程序、審核組組成、審核組長的作用及職責、審核人員的行為準則、審核報告編制、審核問題的整改及驗證方式等。 規定審核的方法和方式，審核的原則是準確驗證評審單位的評審報告的準確性，合理性，與評審時的現狀相符。 審核的方式可以與評審過程監督控制相結合。 審核專家必須對熟悉評審流程、掌

17、握評定標準，建議審核專家的資格應是擔任過評審組長或評審企業不少于20家。 現場審核時應采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法（87號文）進行審核，必須靜態與動態相結合進行審核。 四、深化安全標準化幾點意見 創建過程中的兩個重要節點 一是企業是否真正運行和持續改進 真正運行和持續改進檢驗標準就是動態過程中的標準化，年度自評是一個檢驗方法。 造就企業真正運行是多方工作的結果，企業是運行的關鍵。 在現階段，許多企業自身能力和素質還達不到主動創建、自主建設的要求，需要政府和社會等多方的幫助和服務。 企業不能主動、自主創建，對存在問題不能自覺主動和自主整改，這是一個深層次問題，可以利用“注冊工程師

18、事務所”和中介機構的力量，實現安全事務代理、安全技術事務代理，實現企業創建整改和持續保持和持續提高，達到真正運行和持續改進。四、深化安全標準化幾點意見 二是評審單位是否真正評審驗證，做到驗證把關作用 評審單位能力是關鍵，如何衡量評審單位的能力是保證評審單位能否進行真正評審的關鍵。 評審人員的能力是最重要的根本，能否保證評審人員的評審能力是評審驗證的關鍵，更是保證評審質量的關鍵。 評審組長是現場評審能否通過的決策者，也是領導和指揮評審人員進行評審的組織者，評審組長的能力是決定評審效果的關鍵。 現場評審的評審人員的專業能力是評審效果的關鍵。 現場評審方法和方式是評審效果的重要手段。 現場評審時間是

19、評審效果的基礎。 這兩個節點是安全生產標準化的關鍵，也是能否深化的關鍵，更是安全生產標準化能否持續的關鍵問題，因此，應圍繞這兩個節點制定政策和監督規定，形成約束機制是安全生產標準化平穩和常態運行的重要基礎。四、深化安全標準化幾點意見 7、建議出臺企業創建標準化建設政策； 8、做好標準化宣傳教育培訓工作，尤其是第一責任人的培訓； 9、建議編寫評審人員培訓大綱； 10、建議建立評審人員能力管理機制，建立審核人員等級制度：實習評審員、評審員、高級評審員，評審專家、高級評審專家； 11、建議現場評審實行組長負責制，舉辦評審組長培訓，頒發評審組長崗位責任書； 12、建議舉辦審核人員培訓并頒發審核員證書；

20、 13、建議盡快下發評審報告模板； 14、建議編寫標準化質量監督辦法； 15、建議建立評審過程動態監督辦法； 16、建議對特殊問題作出解釋或統一規定，如：三同時、消防手續、特種設備注冊等。 安全生產標準化講座安全生產標準化講座一一三三深化企業安全生產標準化建設深化企業安全生產標準化建設工作意見工作意見二二基本規范基本規范一般要求一般要求四四基本規范基本規范核心要求核心要求基本規范基本規范主要特點主要特點 27管理方法的先進性管理方法的先進性 采用了國際通用的采用了國際通用的策劃策劃(P.Plan)、實施、實施(D.Do)、檢查檢查(C.Check)、改進、改進(A.Act)動態循環的動態循環的

21、PDCA現現代安全管理模式代安全管理模式。通過企業自我檢查、自我糾正、。通過企業自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態循環的管理模式，能夠更好地自我完善這一動態循環的管理模式，能夠更好地促進企業安全績效的持續改進和安全生產長效機促進企業安全績效的持續改進和安全生產長效機制的建立。制的建立。1 1 28內容的系統性內容的系統性 內容涉及到了內容涉及到了安全生產的各個方面，安全生產的各個方面，從安全生從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全

22、、職業健康、應急救援、事故設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等報告調查和處理、績效評估和持續改進等十三個方十三個方面面提出了比較全面的要求，而且這十三個方面是有提出了比較全面的要求，而且這十三個方面是有機、系統的結合，具備系統性和全面性。機、系統的結合，具備系統性和全面性。2 2 29較強的可操作性較強的可操作性 結合我國已經制定的標準化工作的做法結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內容要求。企業在貫徹時，全員參與規章的內容要求。企業在貫徹時，全員參與規章制度、操作規程的制定

23、，并進行定期評估檢制度、操作規程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得查，這樣使得規章制度、操作規程與企業的規章制度、操作規程與企業的實際情況緊密結合實際情況緊密結合，避免，避免“兩張皮兩張皮”情況的情況的發生，有較強的可操作性，便于企業實施。發生，有較強的可操作性，便于企業實施。3 3 30廣泛的適用性廣泛的適用性 總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業安全生產標準化標準中的共性內容，提的行業安全生產標準化標準中的共性內容，提出了安全生產管理的出了安全生產管理的共性基本要求共性基

24、本要求，是各行業，是各行業安全生產標準化的安全生產標準化的“基本基本”標準，既適應各行標準，既適應各行業安全生產工作的開展，又避免了自成體系的業安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。局面。4 4 31管理的量化性管理的量化性 基本規范基本規范吸收了傳統標準化吸收了傳統標準化量化分級量化分級管理管理的思想，有配套的評分細則，在企業自主的思想，有配套的評分細則，在企業自主建立和外部評審定級中，根據對比衡量，得到建立和外部評審定級中，根據對比衡量，得到量化的評價結果，量化的評價結果，能夠比較真實地反映自身的能夠比較真實地反映自身的安全管理水平和改進方向，便于企業進行有針安全管理水平和改進方向，

25、便于企業進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監管對性的改進、完善。量化的評價結果也是監管部門部門分類監管分類監管的依據。的依據。 5 5 32主體責任與外部監督相結合主體責任與外部監督相結合 基本規范基本規范要求企業對安全生產標準化要求企業對安全生產標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產監督管理部門對評審定級定級，并由安全生產監督管理部門對評審定級進行監督，體現了企業進行監督，體現了企業主體責任與外部監督相主體責任與外部監督相結合的思想結合的思想。6 6 33強調預測預警強調預測預警 安全生產標準化要求企業應根據生產經營

26、狀況安全生產標準化要求企業應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預定量的安全生產預測預警技術警技術，定期分析安全生產情況，定期分析安全生產情況，分類研究產生的分類研究產生的原因及可能引發的后果，原因及可能引發的后果，建立體現企業安全生產狀建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。況及發展趨勢的預警指數系統。7 7 34 先進管理思想與傳統管理經驗相結合先進管理思想與傳統管理經驗相結合 隱患排查與危險源辨識相結合隱患排查與危險源辨識相結合 持續改進與分級考評相結合持續改進與分級考評相結合 35相同點：相同點：p 都是現代安全生產管理模式都是現

27、代安全生產管理模式p PDCA PDCA動態循環動態循環p 要素化管理要素化管理p 第三方審核第三方審核p 頒發證書頒發證書 36安全生產標準化OHSMS以隱患排查治理、預測預警為基礎以危險源辨識、風險分析為基礎強調現場管理，注重實際效果強調流程管理企業自評、外部評審和政府公告的方式、強制推行社會中介機構咨詢和第三方審核的方式、自愿量化分級無量化分級強制性自愿不同點：不同點： 安全生產標準化講座安全生產標準化講座一一三三深化企業安全生產標準化建設深化企業安全生產標準化建設工作意見工作意見二二基本規范基本規范一般要求一般要求四四基本規范基本規范核心要求核心要求基本規范基本規范主要特點主要特點 3

28、8原則原則n安全第一、預防為主、綜合治理方針；安全第一、預防為主、綜合治理方針；n以隱患排查治理為基礎；以隱患排查治理為基礎；n提高安全生產水平；提高安全生產水平；n減少事故發生；減少事故發生；n保障人身安全健康；保障人身安全健康；n保證生產經營活動的順利進行。保證生產經營活動的順利進行。 39nPDCA動態循環模式；動態循環模式；n建立并保持安全生產標準化系統；建立并保持安全生產標準化系統；n自我檢查、自我糾正和自我完善；自我檢查、自我糾正和自我完善；n建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。建立建立保持保持 40（一）策劃（一）策劃 依據法律法規、標

29、準規范以及本規范等要求，分析依據法律法規、標準規范以及本規范等要求，分析企業基本信息，提出安全生產目標，確定創建安全生產企業基本信息，提出安全生產目標，確定創建安全生產標準化的目標和方案，包括工作過程、進度、資源配置、標準化的目標和方案，包括工作過程、進度、資源配置、分工等。配備相應的組織機構，并對職責提出要求；識分工等。配備相應的組織機構，并對職責提出要求；識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準及其他要求，別和獲取適用的安全生產法律法規、標準及其他要求，將相關要求，融入到安全生產規章制度、安全操作規程將相關要求，融入到安全生產規章制度、安全操作規程中去；建立安全投入保障制度，確保安全投入到位

30、。中去；建立安全投入保障制度，確保安全投入到位。 41（二）實施（二）實施 將策劃中所制定的目標、組織機構、職責、制度等將策劃中所制定的目標、組織機構、職責、制度等進行實施的過程。根據制度規定，做好全員的安全教育進行實施的過程。根據制度規定，做好全員的安全教育培訓工作，保證從業人員具備必要的安全生產知識，保培訓工作，保證從業人員具備必要的安全生產知識，保障各項安全生產規章制度和操作規程順利實施；通過生障各項安全生產規章制度和操作規程順利實施；通過生產設施設備管理、作業現場安全管理等，將各項制度落產設施設備管理、作業現場安全管理等，將各項制度落實到位，實現安全生產標準化工作有效實施，實現安全實到

31、位，實現安全生產標準化工作有效實施，實現安全生產的目標；通過應急救援，事故報告、調查和處理，生產的目標；通過應急救援，事故報告、調查和處理，對實施過程中可能發生的事故，一旦發生，能及時采取對實施過程中可能發生的事故，一旦發生，能及時采取有效措施，將損失降低到最低。有效措施，將損失降低到最低。 42（三）（三）檢查檢查 對照策劃的要求，檢查實施的情況和效果，判斷對照策劃的要求，檢查實施的情況和效果，判斷是否達到了預期的效果，及時總結實施過程中的經驗和是否達到了預期的效果，及時總結實施過程中的經驗和教訓。教訓。 通過治理隱患、重大危險源監控等方式，將實施的通過治理隱患、重大危險源監控等方式，將實施

32、的效果與預定目標進行對比，對發現的問題，采取相應措效果與預定目標進行對比，對發現的問題，采取相應措施及時進行整改；同時做好職業健康管理工作，這是從施及時進行整改；同時做好職業健康管理工作，這是從人員健康角度檢查各項安全法律法規、制度規程等是否人員健康角度檢查各項安全法律法規、制度規程等是否落實到位的方法和手段。落實到位的方法和手段。 43（四）（四）改進改進 企業要每年至少一次對本單位安全生產標準化的企業要每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行檢查和評價，發現問題，找出差距，并實施情況進行檢查和評價，發現問題，找出差距，并據安全生產標準化的評定結果、預測預警技術所反映據安全生產標準化

33、的評定結果、預測預警技術所反映的問題等情況，提出完善措施，對安全生產目標、指的問題等情況，提出完善措施，對安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，進行新一標、規章制度、操作規程等進行修改完善，進行新一輪的循環改進。通過這種自我檢查、自我糾正和自我輪的循環改進。通過這種自我檢查、自我糾正和自我完善的方式，實現持續改進的目標，不斷提高安全生完善的方式，實現持續改進的目標，不斷提高安全生產水平和安全績效。產水平和安全績效。 44持續改進持續改進目標目標組織機構和職責組織機構和職責安全生產投入安全生產投入法律法法律法規和安全管理制度規和安全管理制度 教育培訓教育培訓 生產設備設施生產設備

34、設施 作業安全作業安全 隱患排查和治理隱患排查和治理 重大危險源監控重大危險源監控 職業健康職業健康 應急救援應急救援 事故報告、調查和處理事故報告、調查和處理 績效評定和持續改進績效評定和持續改進持續改進持續改進目標目標組織機構和職責組織機構和職責安全生產投入安全生產投入法律法法律法規和安全管理制度規和安全管理制度 教育培訓教育培訓 生產設備設施生產設備設施 作業安全作業安全 隱患排查和治理隱患排查和治理 重大危險源監控重大危險源監控 職業健康職業健康 應急救援應急救援 事故報告、調查和處理事故報告、調查和處理 績效評定和持續改進績效評定和持續改進持續改進持續改進目標目標組織機構和職責組織機

35、構和職責安全生產投入安全生產投入法律法法律法規和安全管理制度規和安全管理制度 教育培訓教育培訓 生產設備設施生產設備設施 作業安全作業安全 隱患排查和治理隱患排查和治理 重大危險源監控重大危險源監控 職業健康職業健康 應急救援應急救援 事故報告、調查和處理事故報告、調查和處理 績效評定和持續改進績效評定和持續改進持續改進持續改進目標目標組織機構和職責組織機構和職責安全生產投入安全生產投入法律法法律法規和安全管理制度規和安全管理制度 教育培訓教育培訓 生產設備設施生產設備設施 作業安全作業安全 隱患排查和治理隱患排查和治理 重大危險源監控重大危險源監控 職業健康職業健康 應急救援應急救援 事故報

36、告、調查和處理事故報告、調查和處理 績效評定和持續改進績效評定和持續改進新新目標目標 45n自主評定，外部評審；自主評定，外部評審；n企業根據本標準和有關評分細則進行自企業根據本標準和有關評分細則進行自主評定，申請外部評審定級；主評定，申請外部評審定級；n分一級、二級、三級，一級最高；分一級、二級、三級，一級最高；n安監部門對評審定級進行監管。安監部門對評審定級進行監管。評定評定監督監督 安全生產標準化講座安全生產標準化講座一一三三深化企業安全生產標準化建設深化企業安全生產標準化建設工作意見工作意見二二基本規范基本規范一般要求一般要求四四基本規范基本規范核心要求核心要求基本規范基本規范主要特點

37、主要特點 475.1 目標5.2 組織機構和職責5.3 安全生產投入5.4 法律法規與安全管理制度5.5 教育培訓5.6 生產設備設施5.7 作業安全5.8 隱患排查治理5.9 重大危險源監控5.10 職業健康5.11 應急救援5.12事故報告、調查和處理5.13 績效評定和持續改進核心核心要求要求 485.1 目標規范規范要求要求n根據實際，制定總體和根據實際，制定總體和年度安全生產目標；年度安全生產目標；n按照職能，制定安全生按照職能，制定安全生產指標和考核辦法。產指標和考核辦法。 495.2 組織機構和職責組織機構和職責5.2.1 組織機構組織機構規范規范要求要求n設置安全生產管理機構；

38、設置安全生產管理機構；n配備安全生產管理人員。配備安全生產管理人員。 50n礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，從業礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，從業人員超過三百人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構人員超過三百人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。或者配備專職安全生產管理人員。n從業人員在三百人以下的其他生產經營單位，應當配備專職或者從業人員在三百人以下的其他生產經營單位，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的

39、工程技術人員提供安全生產管理服務。資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。5.2.1 組織機構組織機構 515.2 組織機構和職責組織機構和職責5.2.2 職責職責規范規范要求要求n企業主要負責人全面負責安全生產工作，企業主要負責人全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。并履行安全生產義務。n建立安全生產責任制，明確各級單位、建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。部門和人員的安全生產職責。 525.3 安全生產投入安全生產投入規范規范要求要求n建立安全生產投入保障制度；建立安全生產投入保障制度；n按規定提取安全費用，專款專用；按規定提取安全費用，專款專用；n建立安全費用

40、臺賬。建立安全費用臺賬。 535.4 法律法規和安全管理制度法律法規和安全管理制度規范規范要求要求5.4.1 法律法規、標準規范法律法規、標準規范n建立識別獲取適用的法規標準的制度，明確主管部建立識別獲取適用的法規標準的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取；門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取；n各職能部門及時識別和獲取，及時提供并匯總；各職能部門及時識別和獲取，及時提供并匯總；n及時傳達給從業人員；及時傳達給從業人員；n及時轉化為本單位的規章制度。及時轉化為本單位的規章制度。 545.4 法律法規和安全管理制度法律法規和安全管理制度5.4.2 規章制度規章制度n建立健

41、全安全生產規章制度；建立健全安全生產規章制度；n發放到相關工作崗位；發放到相關工作崗位；n規范從業人員的生產作業行為。規范從業人員的生產作業行為。規范規范要求要求 555.4 法律法規和安全管理制度法律法規和安全管理制度5.4.2 規章制度規章制度n建設項目安全設施建設項目安全設施“三同時三同時”管理管理n生產設備設施驗收管理生產設備設施驗收管理n生產設備設施報廢管理生產設備設施報廢管理n施工和檢維修安全管理施工和檢維修安全管理n危險物品及重大危險源管理危險物品及重大危險源管理n作業安全管理作業安全管理n相關方及外用工管理相關方及外用工管理n職業健康管理職業健康管理n防護用品管理防護用品管理n

42、應急管理應急管理n事故管理等事故管理等n安全生產職責安全生產職責n安全生產投入安全生產投入n文件和檔案管理文件和檔案管理n隱患排查與治理隱患排查與治理n安全教育培訓安全教育培訓n特種作業人員管理特種作業人員管理n設備設施安全管理設備設施安全管理 565.4 法律法規和安全管理制度法律法規和安全管理制度5.4.4 評估評估n每年至少一次；每年至少一次；n安全法規標準、規章制度、操作規程的安全法規標準、規章制度、操作規程的執行情況；執行情況；n檢查評估。檢查評估。規范規范要求要求 575.4 法律法規和安全管理制度法律法規和安全管理制度5.4.5 修訂修訂n及時修訂；及時修訂；n確保有效和適用；確

43、保有效和適用；n保證各崗位所使用的為最新有效版本。保證各崗位所使用的為最新有效版本。規范規范要求要求 585.4 法律法規和安全管理制度法律法規和安全管理制度5.4.6 文件和檔案管理文件和檔案管理n嚴格執行文件和檔案管理制度。嚴格執行文件和檔案管理制度。n建立主要安全生產過程、事件、活動、建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案；檢查的安全記錄檔案；n加強對安全記錄的有效管理。加強對安全記錄的有效管理。規范規范要求要求 595.5 教育培訓教育培訓5.5.1 教育培訓管理教育培訓管理n確定主管部門，定期識別需求，制定、確定主管部門，定期識別需求，制定、實施教育培訓計劃，提供相應的

44、資源保實施教育培訓計劃，提供相應的資源保證；證；n做好教育培訓記錄，建立教育培訓檔案，做好教育培訓記錄，建立教育培訓檔案，對培訓效果進行評估和改進。對培訓效果進行評估和改進。規范規范要求要求 605.5 教育培訓教育培訓5.5.2 安全生產管理人員教育培訓安全生產管理人員教育培訓n主要負責人，安全生產管理人員；主要負責人，安全生產管理人員；n具備與所從事的生產經營活動相適應的具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力；安全生產知識和管理能力；n經考核合格后方可任職。經考核合格后方可任職。規范規范要求要求 615.5 教育培訓教育培訓5.5.3 操作崗位人員教育培訓操作崗位人員教育

45、培訓n對操作崗位人員進行安全教育和生產技能對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，未經安全教育或培訓考核不合格的培訓，未經安全教育或培訓考核不合格的從業人員，不得上崗作業；從業人員，不得上崗作業；n新入廠（礦）人員新入廠（礦）人員“三級三級”安全教育，安全教育，“四新四新”人員，轉崗、離崗人員安全教育，人員，轉崗、離崗人員安全教育，特種作業資格。特種作業資格。規范規范要求要求 625.5 教育培訓教育培訓5.5.4 其他人員教育培訓其他人員教育培訓n對相關方的作業人員進行安全教育培訓；對相關方的作業人員進行安全教育培訓；作業人員進入作業現場前，由作業現場所作業人員進入作業現場前，由作業現場所

46、在單位對其進行進入現場前的安全教育培在單位對其進行進入現場前的安全教育培訓。訓。n外來參觀、學習等人員進行有關安全規定、外來參觀、學習等人員進行有關安全規定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。知。規范規范要求要求 635.5 教育培訓教育培訓5.5.5 安全文化建設安全文化建設n采取多種形式的安全文化活動，引導全體從采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業人員的安全態度和安全行為，逐步形成安業人員的安全態度和安全行為，逐步形成安全價值觀。全價值觀。規范規范要求要求 645.6 生產設備設施生產設備設施5.6.1 生產設備設施建設生產設備設施建設n所有設

47、備設施符合有關法規標準要求，安全設備所有設備設施符合有關法規標準要求，安全設備設施設施 “三同時三同時”；n對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規范管理；進行規范管理；n執行變更管理制度，履行變更程序，隱患控制。執行變更管理制度，履行變更程序，隱患控制。規范規范要求要求 655.6 生產設備設施生產設備設施5.6.2 設備設施運行管理設備設施運行管理n專人負責管理，建立臺賬，定期檢維修，對安專人負責管理，建立臺賬，定期檢維修，對安全設備設施制定檢維修計劃；全設

48、備設施制定檢維修計劃；n檢維修前制定方案，檢維修過程中隱患控制措檢維修前制定方案，檢維修過程中隱患控制措施并監督檢查；施并監督檢查；n安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；因檢維修拆除的，采取臨時安全措施，檢維修因檢維修拆除的，采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。完畢后立即復原。規范規范要求要求 665.6 生產設備設施生產設備設施5.6.3 新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢n執行到貨驗收和報廢管理制度，使用質量合格、執行到貨驗收和報廢管理制度，使用質量合格、設計符合要求的設備設施；設計符合要求的設備設施；n按規

49、定拆除、處置生產設備設施。拆除涉及危按規定拆除、處置生產設備設施。拆除涉及危險物品的設備設施，須制定危險物品處置方案險物品的設備設施，須制定危險物品處置方案和應急措施，嚴格按規定實施。和應急措施，嚴格按規定實施。規范規范要求要求 675.7 作業安全作業安全5.7.1 生產現場管理和生產過程控制生產現場管理和生產過程控制n對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業環境等存在的隱患進行分析和控制。對危作業環境等存在的隱患進行分析和控制。對危險性較高的作業活動實施作業許可管理；險性較高的作業活動實施作業許可管理；n爆破、吊裝等危險作業時安排專人進行現場安爆

50、破、吊裝等危險作業時安排專人進行現場安全管理。全管理。規范規范要求要求 685.7 作業安全作業安全5.7.2 作業行為管理作業行為管理n對作業行為隱患、設備設施使用隱患、對作業行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。措施。規范規范要求要求 695.7 作業安全作業安全5.7.3 警示標志警示標志n在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志；設置明顯的安全警示標志；n在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業現場設在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區域和警示標志，在檢維修現

51、場的坑、置警戒區域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。規范規范要求要求 705.7 作業安全作業安全5.7.4 相關方管理相關方管理n執行相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服執行相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業過程、提供的產品、技術服務、務前準備、作業過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續用等進行管理。表現評估、續用等進行管理。n建立合格相關方的名錄和檔案，識別風險，采取建立合格相關方的名錄和檔案，識別風險，采取控制措施；控制措施；n對進入同一作業區的相關方進行統一安全管理。對進入同一作業區的

52、相關方進行統一安全管理。n項目協議明確規定雙方的安全生產責任和義務。項目協議明確規定雙方的安全生產責任和義務。規范規范要求要求 715.7 作業安全作業安全5.7.5 變更變更n執行變更管理制度，對永久性或暫時性的變化執行變更管理制度，對永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制；進行有計劃的控制；n變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。規范規范要求要求 725.8 隱患排查和治理隱患排查和治理5.8.1 隱患排查隱患排查n組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，組織事故隱患排查工

53、作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施；理措施；n隱患排查的時機；隱患排查的時機；n隱患排查前應制定排查方案。隱患排查前應制定排查方案。規范規范要求要求 735.8 隱患排查和治理隱患排查和治理5.8.2 排查范圍與方法排查范圍與方法n范圍包括所有與生產經營相關的場所、環境、范圍包括所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動；人員、設備設施和活動；n采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式。假日檢查、日常檢查等方式。規范規范要求要求 745.8 隱患排查

54、和治理隱患排查和治理5.8.3 隱患治理隱患治理n制定隱患治理方案（內容），對隱患及時進制定隱患治理方案（內容），對隱患及時進行治理（措施）；行治理（措施）；n重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案；并制定應急預案；n對治理情況進行驗證和效果評估。對治理情況進行驗證和效果評估。規范規范要求要求 755.8.3 隱患治理隱患治理n目標和任務目標和任務n方法和措施方法和措施n經費和物資經費和物資n機構和人員機構和人員n時限和要求時限和要求隱患治理方案隱患治理方案n工程技術措施工程技術措施 本質安全本質安全n管理措施管理措施 管理缺陷消除管理缺陷消

55、除 n教育措施教育措施 杜絕不安全行為杜絕不安全行為n防護措施防護措施 保障人員安全保障人員安全n應急措施應急措施隱患治理措施隱患治理措施 765.8 隱患排查和治理隱患排查和治理5.8.4 預測預警預測預警n根據生產經營狀況及隱患排查治理情況；根據生產經營狀況及隱患排查治理情況；n運用定量的安全生產預測預警技術；運用定量的安全生產預測預警技術；n建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。警指數系統。規范規范要求要求 775.8.4 預測預警預測預警 傳統的安全管理實質是被動的事后管理，過去企業的安全傳統的安全管理實質是被動的事后管理，過去企業的安

56、全績效考評是根據各單位發生事故（尤其是傷亡事故）多少來評比績效考評是根據各單位發生事故（尤其是傷亡事故）多少來評比的。的。 現實可行的一種安全生產預警工作方法就是對企業定期排現實可行的一種安全生產預警工作方法就是對企業定期排查出的安全隱患進行統計、分析、處理，并對隱患可能導致的后查出的安全隱患進行統計、分析、處理，并對隱患可能導致的后果進行定性分級，并結合安全投入、隱患治理、教育培訓、建章果進行定性分級，并結合安全投入、隱患治理、教育培訓、建章立制等因素，運用預測預警技術，建立預測模型，用數值定量化立制等因素，運用預測預警技術，建立預測模型，用數值定量化表示企業安全生產現狀和趨勢，這種數值可稱

57、為安全生產預警指表示企業安全生產現狀和趨勢，這種數值可稱為安全生產預警指數，同時形成可直觀的、動態的表征企業當前安全生產狀況及未數，同時形成可直觀的、動態的表征企業當前安全生產狀況及未來安全生產發展趨勢的安全生產預警指數圖。來安全生產發展趨勢的安全生產預警指數圖。 785.8.4 預測預警預測預警 1.1.與企業日常隱患排查工作相結合；與企業日常隱患排查工作相結合； 2. 2.將隱患排查結果進行分析、計算，生成安全生產預警將隱患排查結果進行分析、計算，生成安全生產預警指數圖；指數圖； 3.3.利用預測理論，建立數學模型，定量表示未來安全生產利用預測理論，建立數學模型，定量表示未來安全生產發展趨

58、勢；發展趨勢； 4.4.根據安全生產預警指數圖和安全生產趨勢圖，對事故征根據安全生產預警指數圖和安全生產趨勢圖，對事故征兆的發展趨勢采取不同措施；兆的發展趨勢采取不同措施； 5.5.對可能造成損失的事件及時進行整改，分析規律，防對可能造成損失的事件及時進行整改，分析規律，防范同類事件的發生。范同類事件的發生。 795.8.4 預測預警預測預警數據數據判斷判斷等級等級判斷判斷統計值統計值計算計算系數系數修正修正 安全生產預警指數的計算安全生產預警指數=安全預警報告修正值+事故修正值+隱患排查率修正值+培訓、演練修正值+其他修正值 805.9 重大危險源監控重大危險源監控5.9.1 辨識與評估辨識

59、與評估規范規范要求要求n重大危險源辨識重大危險源辨識；n重大危險源重大危險源安全評估。安全評估。 815.9.1 辨識與評估辨識與評估 危險化學品重大危險源辨識危險化學品重大危險源辨識（GB 18218GB 1821820092009）、）、關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見（安監（安監管協調字管協調字200420045656號）文件中對重大危險源的范圍進行號）文件中對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬管道、鍋爐、

60、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。 825.9 重大危險源監控重大危險源監控5.9.2 登記建檔與備案登記建檔與備案規范規范要求要求n對確認的重大危險源及時登記建檔對確認的重大危險源及時登記建檔；n按規定備案。按規定備案。 835.9 重大危險源監控重大危險源監控5.9.3 監控與管理監控與管理規范規范要求要求n建立健全重大危險源安全管理制度。建立健全重大危險源安全管理制度。n制定重大危險源安全管理技術措施。制定重大危險源安全管理技術措施。 845.10 職業健康職業健康5.10.1 職