1、關(guān)于XX河岸保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研報(bào)告 加強(qiáng)對(duì)XX河岸（XX縣段）的環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系到XX縣各族人民的福祉，而且關(guān)系到XX縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。為給XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策，切實(shí)履行政協(xié)職能，根據(jù)XX單位今年工作計(jì)劃安排，經(jīng)XX會(huì)議研究決定，成立由環(huán)保、水利、發(fā)改、水產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，于今年9月上旬對(duì)XX河岸(XX縣段)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研，并赴廣東的珠海和廣州等兩（市）進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒其在河岸環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 XX河在廣西境內(nèi)全長(zhǎng)343公里，在XX縣段就有150.6公里，流經(jīng)整個(gè)城縣和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿岸居民大約 1

2、7萬(wàn)人。因此，XX河不僅是XX人民的母親河，而且還是蘊(yùn)含豐富文化底蘊(yùn)的世界著名河流，就這一點(diǎn)而言，保護(hù)好XX河岸（XX縣段）環(huán)境已顯得尤為重要。多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入和對(duì)土地的無(wú)序開發(fā)，XX河岸（XX縣段）環(huán)境日漸惡化，這種惡化一是來(lái)自農(nóng)業(yè)方面、非法種植、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、生活污水垃圾等方面的污染；二是來(lái)自由涉岸毀林開荒、違法采砂、亂搭亂蓋引發(fā)的河岸水土嚴(yán)重流失、河岸景觀被損毀等。 近幾年來(lái)，XX縣委縣政府高度重視XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，注重成效，使河岸環(huán)境得到了改善。主要做了以下幾個(gè)方面工作： （一）推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè) 主要是加快XX沿

3、岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾無(wú)公害化處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)已建成XX鎮(zhèn)污水處理廠，進(jìn)一步完善了城縣污水處理廠配套管網(wǎng)，提高污水處理廠的管網(wǎng)覆蓋率，提高污水收集率，增加處理能力。 （二）規(guī)范沿岸農(nóng)作物種植 XX縣人民政府于2021年制定的XX河（XX縣段）流域污染整治工作方案對(duì)XX河岸（XX縣段）沿岸農(nóng)作物種植作了明確規(guī)定：一是禁止在河岸邊15米范圍內(nèi)種植農(nóng)作物；二是嚴(yán)禁在河內(nèi)邊坡開荒種植農(nóng)作物。 （三）有效防止水土流失 嚴(yán)禁在河岸毀林開荒，加快XX兩岸綠化帶工程林的建設(shè)。實(shí)施退耕還林還草，每年堅(jiān)持在XX沿岸種植樹木，培育和保護(hù)XX兩岸的森林植被，有效防止水土流失。 （四）加強(qiáng)沿岸畜禽養(yǎng)殖污染治理 加大

4、對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管力度，有效解決畜禽養(yǎng)殖對(duì)河岸的污染問(wèn)題。一是對(duì)沿岸較大規(guī)模生豬等養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行搬遷；二是對(duì)沿岸具有相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，采用“全過(guò)程綜合治理技術(shù)”進(jìn)行治理，推行分散的畜禽養(yǎng)殖戶采用“完全進(jìn)入農(nóng)業(yè)田利用”的方法治理。三是無(wú)論規(guī)模大小，養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)與之規(guī)模配套的污水處理設(shè)施。 （五）整治非法河砂采掘 采掘河砂會(huì)侵蝕河岸，導(dǎo)致河岸生態(tài)環(huán)境惡化。最近幾年來(lái)，XX縣致力于整治XX非法采掘河砂，截止2021年5月底，已整治非法采砂船7艘、非法運(yùn)沙船3艘、非法堆砂場(chǎng)3個(gè)，有效防止XX河岸生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。 （六）整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖 在河道里進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，由于人員的頻繁活動(dòng)、設(shè)備的涉岸搭建、墾荒種植飼草

5、等，同樣影響到河岸的生態(tài)環(huán)境。今年以來(lái)，XX縣結(jié)合XX巖壁畫申遺活動(dòng)，在XX河XX縣段開展了聲勢(shì)浩大的整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖行動(dòng)。 （七）開展河岸環(huán)保宣傳 開展河岸環(huán)保宣傳，提高市民的XX河岸環(huán)境保護(hù)意識(shí)。近幾年來(lái)，XX縣通過(guò)在本市主流媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律；在“6.5”世界環(huán)境日印刷學(xué)生環(huán)保手冊(cè)發(fā)給學(xué)生和開展“我愛我家（環(huán)保杯）”書法篆刻作品展賽等宣傳活動(dòng)，喚醒和提高全民參與XX河岸環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 二、存在問(wèn)題 在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組覺得目前XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，XX縣對(duì)河岸的管理任重道遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面： （一）地方配套的河岸環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，制度落實(shí)不到位 國(guó)家已出臺(tái)了

6、相關(guān)的法律法規(guī)，如：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例等；XX市也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，如關(guān)于加強(qiáng)XX保護(hù)和利用的決定等，因此，XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)有了一定的法律保障，但由于缺乏地方配套的針對(duì)性更強(qiáng)規(guī)定條例，比如XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)的實(shí)施細(xì)則、制度、方案、措施等，造成很多操作還缺乏依據(jù)。此外，有關(guān)制度落實(shí)也不到位，比如，2021年XX縣制定的XX河（XX縣段）流域污染整治方案規(guī)定：取締河岸邊15米范圍內(nèi)種植的農(nóng)作物；嚴(yán)禁在河邊坡開荒種農(nóng)作物等，而現(xiàn)在看來(lái)，就是在城縣河岸都還存在在河

7、岸邊15米范圍內(nèi)種蔬菜；在河邊坡種玉米的現(xiàn)象。又比如，在XX兩岸植樹造林已進(jìn)行了多年，但結(jié)果是“年年種樹不見樹”，說(shuō)明有關(guān)制度落實(shí)不到位。 （二）涉岸違法占地（建堆砂場(chǎng)）、違法采砂、違法建筑和毀林開荒沒有得到徹底的整治 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021年12月底，已整治的非法堆砂場(chǎng)只完成任務(wù)的56%；已整治的非法采砂船只完成任務(wù)的72.7%；已整治的非法運(yùn)砂船只完成任務(wù)的51.6%。對(duì)涉岸建筑物、構(gòu)建物的整治舉步維艱，取得的成效不大。例如，城縣的江南江北都還存在大量的涉岸亂搭亂蓋的建筑物存在。 （三）部分河岸水土流失嚴(yán)重 毀林開荒、亂搭亂建、違法采砂等造成的部分河岸水土流失依然比較嚴(yán)重。目前，就是在管理相

8、對(duì)比較嚴(yán)格的城縣段河岸，都還存在毀林開荒的現(xiàn)象，在城縣外的其他河段，這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。 （四）污染問(wèn)題依然存在 雖然有很嚴(yán)格的針對(duì)各種污染的法律法規(guī)約束和曾有過(guò)針對(duì)各種污染的較有力的綜合整治，但由于設(shè)施、監(jiān)管等方面的原因，污染問(wèn)題依然存在，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，已成為影響XX河岸環(huán)境的主角，如禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥污染;沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理直接排放等。 （五）對(duì)河岸管理力度不夠 河岸環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等監(jiān)管及執(zhí)法能力仍較薄弱、整體建設(shè)水平不高，隊(duì)伍不健全、人員素質(zhì)低、設(shè)備裝備缺乏、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)河岸管理力度不夠。涉岸毀林開荒和違法建筑問(wèn)題比較突出，整治力度有待

9、提高。 存在上述問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是自撤地建市、撤縣設(shè)縣以來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期，由于市、縣之間責(zé)權(quán)劃分方面的原因，致使對(duì)XX河岸（XX縣段）的管理處于“三薄一缺”狀態(tài)，即隊(duì)伍薄弱、經(jīng)費(fèi)薄弱、機(jī)構(gòu)薄弱和缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能形成管理上的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，期間所開展的一些管理或整治活動(dòng)都是帶有臨時(shí)性質(zhì)的“運(yùn)動(dòng)式”的行動(dòng)，自市縣責(zé)權(quán)明確之后的這幾年，這種狀態(tài)才得到改變，但已造成XX河岸環(huán)境保護(hù)工作的滯后。二是XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)工程對(duì)XX縣而言是一個(gè)全新的課題，許多工作仍在摸索中進(jìn)行，難免存在一些問(wèn)題。據(jù)初查，目前仍還沒有一部獨(dú)立的專門針對(duì)河岸環(huán)境保護(hù)的法律

10、法規(guī)，開展工作所依據(jù)的法律法規(guī)均為參照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)條文，因此，很多的實(shí)際操作仍缺乏法律依據(jù)，增加了工作推進(jìn)的難度，出現(xiàn)一系列的實(shí)際問(wèn)題。三是XX縣本級(jí)財(cái)政比較困難，經(jīng)費(fèi)比較緊張，致使一些計(jì)劃中的工作難于開展，或是雖然開展了，但進(jìn)行得不到位、不徹底。 三、意見建議 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是做好各項(xiàng)中心工作的基本原則。現(xiàn)根據(jù)XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，針對(duì)XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，特提出如下具體的意見建議： （一）著力做好“十三五”規(guī)劃編制工作 理清思路，超前謀劃，切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的溝通對(duì)接，力爭(zhēng)將有關(guān)XX河岸（XX縣段）環(huán)保項(xiàng)目列入國(guó)家、自治縣、和市規(guī)劃盤子，以

11、獲得更多的政策傾斜和資金扶持。根據(jù)XX市關(guān)于加強(qiáng)XX保護(hù)與利用的決定、XX市治理和保護(hù)XX的若干規(guī)定等文件法規(guī)，及時(shí)完善XX縣“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃，并認(rèn)真做好“十三五”期間項(xiàng)目策劃、論證、申報(bào)工作，為今后XX河岸（XX縣段）環(huán)保項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）著力解決“三個(gè)一” 一套制度、一支隊(duì)伍、一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如果解決好這“三個(gè)一”就能抓住了XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”，因此，要長(zhǎng)期而有效地管理好XX河岸（XX縣段），必須著力解決“三個(gè)一”。 1、建立和完善制度，嚴(yán)格依法治理XX河岸環(huán)境。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的河岸管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的有關(guān)河岸環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)文件。加強(qiáng)X

12、X河岸（XX縣段）環(huán)境治理與保護(hù)的立法工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定出臺(tái)河岸環(huán)境保護(hù)條例、河岸環(huán)境治理綜合執(zhí)法條例、河岸環(huán)境治理監(jiān)察條例等針對(duì)性更強(qiáng)的地方性法規(guī)；進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)污染防治辦法、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活污水垃圾污染防治辦法等行政法規(guī)；根據(jù)XX河岸（XX縣段）水土流失、亂搭亂蓋等治理成效不太理想這一情況，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)的文件法規(guī)，完善河岸環(huán)境治理法規(guī)體系。堅(jiān)持依法治理生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)電視問(wèn)政，強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與，促進(jìn)河岸環(huán)境保護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。著力建立和完善河岸管理機(jī)制， 以就近便利為原則，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”清潔工程活動(dòng)，將河岸管理任務(wù)具體分解

13、到沿岸鎮(zhèn)村屯，劃分責(zé)任段，縣直各單位具體掛包到各責(zé)任段，各責(zé)任段設(shè)立明顯標(biāo)志，向社會(huì)公示，接受監(jiān)督；采取集中綜合整治和常態(tài)管理相結(jié)合的辦法，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀、媒體曝光等手段，確保河岸管理工作真抓實(shí)干、效果顯著。 2、加強(qiáng)河岸環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)。 針對(duì)目前隊(duì)伍不健全、人員素質(zhì)偏低、設(shè)備裝備缺乏等現(xiàn)狀，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、加大投入、健全機(jī)構(gòu)、配齊人員，打造一支各方面素質(zhì)都過(guò)硬的河岸環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍。由于河岸環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，建議從國(guó)土、交通、水利、城管、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，以確保精確執(zhí)法和快速執(zhí)法，同時(shí)在各河段村屯中建立信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)巡視，及時(shí)舉報(bào)，有效遏制各種

14、非法破壞行為。 3、保障經(jīng)費(fèi)投入。啟動(dòng)XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)工程，并使之常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，需要長(zhǎng)期的較大的經(jīng)費(fèi)投入，由于XX縣本級(jí)財(cái)政比較困難，獨(dú)力完成這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不現(xiàn)實(shí)，因此必須千方百計(jì)地多方籌措資金。除了爭(zhēng)取市的經(jīng)費(fèi)支持外，還可以借鑒外地的做法籌措資金，例如，云南洱源縣在籌措濕地環(huán)境保護(hù)資金上，可謂多措并舉，其中就有一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是從下游反哺上游的機(jī)制中獲得的（河流上游守護(hù)青山綠水，為保護(hù)環(huán)境而拒絕污染項(xiàng)目入駐，下游享受環(huán)境收益，有必要向上游支付一定的生態(tài)補(bǔ)償金）。XX是西江水系上游，事關(guān)南寧、珠三角等地縣飲水安全，為保障下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活作出了巨大犧牲，下游理應(yīng)給予上游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

15、。建議積極推進(jìn)國(guó)家、自治縣層面制定下游對(duì)上游實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧?（三）著力抓好“兩治一保”工作 在整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖、違法采砂基本達(dá)到預(yù)期目的的情況下，繼續(xù)著力抓好整治污染、整治涉岸亂搭亂蓋和保持水土的“兩治一保”工作是XX河岸（XX縣段）環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。 1、繼續(xù)開展對(duì)各種污染的整治工作。首先，對(duì)涉岸項(xiàng)目，要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)達(dá)不到環(huán)保準(zhǔn)入條件的企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)控污染項(xiàng)目過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)現(xiàn)存涉岸企業(yè)，進(jìn)行全天候監(jiān)管，對(duì)于那些無(wú)視法律法規(guī)偷排偷放的無(wú)良企業(yè)，該處罰的處罰，該關(guān)停的關(guān)停，絕不手軟。可通過(guò)設(shè)重金獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者的辦法加大監(jiān)督力度。其次，在管理上有所創(chuàng)新，比如，以排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔

16、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染。重點(diǎn)在沿岸村屯大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處理點(diǎn)，變廢為寶，減少農(nóng)業(yè)面源污染。尤其是對(duì)沿岸村屯的養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行畜禽規(guī)模集中養(yǎng)殖，建立畜禽糞便收集站。 2、繼續(xù)加大對(duì)涉岸違法占地、違法建筑物和構(gòu)建物的整治力度。目前，仍有一些涉岸違法堆砂場(chǎng)還沒有得到整治，建議采取集中綜合整治的方法，一鼓作氣，徹底整治違法堆砂場(chǎng)。涉岸違法建筑物和構(gòu)建物一般集中在沿岸的城縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，首先要調(diào)查摸底，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，然后依法依規(guī)，進(jìn)行整治。城縣部分可結(jié)合此次棚戶縣改造和河堤工程建設(shè)進(jìn)行整治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯則需制定整治計(jì)劃然后按計(jì)劃分階段進(jìn)行。 3、

17、繼續(xù)加強(qiáng)水土保持工作。采取有力措施，制止毀林開荒，已經(jīng)開墾的河岸，恢復(fù)生態(tài)，明確河兩岸 50米范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林還草。積極開展植樹造林，增加植被，提升河岸生態(tài)涵養(yǎng)能力，減少水土流失。深入貫徹落實(shí)XX市委市政府“綠滿八桂”XX市造林綠化工程的決策部署，積極參與XX市關(guān)于“100公里XX沿岸竹子綠化工程”建設(shè)。在實(shí)施退耕還林還草的同時(shí)又要兼顧百姓利益，比如，可以借鑒整治網(wǎng)箱養(yǎng)魚補(bǔ)貼辦法，給積極響應(yīng)的群眾予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。多鼓勵(lì)種植竹子等既能固土又可取得經(jīng)濟(jì)效益的植物，誰(shuí)種誰(shuí)收益，同時(shí)，想方設(shè)法引進(jìn)加工企業(yè)，促進(jìn)退耕還林群眾增收，提高群眾參與XX河岸環(huán)境保護(hù)的積極性。 （四）著力營(yíng)造良好氛圍，提高市民河岸環(huán)境保護(hù)意識(shí) 繼續(xù)把生態(tài)文明和河岸環(huán)境整治作為今后一段時(shí)期宣傳工作的重中之重來(lái)抓，大