1、環渤海地區經濟一體化策略研究 閆蘭玲 （蘇州大學商學院區域經濟學，20074210080017）摘要: 本文首先提出了，環渤海地區經濟一體化進程中出現的一系列問題及其出現的主要原因，最后針對所提出的問題給出了一定的解決措施。關鍵詞: 環渤海地區;經濟一體化;問題與措施Study on the Development of Economic Integration in the Littoral Area of Bohai YAN Lan-ling (Suzhou university, 20074210080017)Abstract: At first , the text analyses

2、the problems and the causes of the problems in the development of economic integration . Finally, gives the counter measures of the problems.Key words：the Littoral Area of Bohai; Economic Integration; Problems and suggestions一、引言改革開放以來,以深圳特區為主的珠三角地區,和以浦東新區為龍頭的長三角地區先后實現了飛速發展,帶動了整個中國經濟的騰飛。相比較之下,環渤海灣經濟

3、圈的發展卻有些緩慢。在全國整體發展格局中,黨中央、國務院一直高度重視環渤海區域經濟發展。早在1992年,黨的十四大就明確提出,要加速環渤海灣地區的開放和開發。2004年11月24日,溫家寶總理又做出重要批示:“規劃和建環渤海地區是中國最大的工業密集區,有資源和市場的比較優勢。設好濱海新區,不僅關系天津的長遠發展,而且對于振興環渤海區域經濟有著重要作用?！杯h渤海地區是中國科技力量最強大的地區,僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的l/4,可以充分利用本地區高級科技人員集中的優勢,進一步發展跨區域、跨國界的科工貿、科工農等多種形式的聯合體,促進科技經濟一體化。環渤海地區還是中國對

4、外開放口岸最集中的地區之一,是最大的工業密集地區之一,也是最大的糧食、煤炭、原油等進出口物資中轉基地。隨著振興東北老工業基地、天津濱海新區的開發建設以及沈陽沈北新區概念的提出,環渤海灣經濟圈的發展開始提速,并有望繼珠三角、長三角之后成為中國經濟發展的第三增長極。一般來講，狹義的環渤海經濟圈指包括京、津、冀、山東半島、遼東半島在內的環渤海區域所形成的經濟地帶，包括三省兩市。廣義的環渤海經濟圈是指環繞渤海全部及黃海部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域，包括北京、天津兩直轄市，河北、遼寧、山東、山西和內蒙古五省(區)。本文所指的環渤海經濟圈為狹義的環渤海經濟圈。環渤海經濟圈的概念是上世紀80年代中期提出

5、來的。這一經濟圈是中國北方最有經濟活力的地區，同時也具備了良好的農業、工業、交通、自然資源和人力資源條件。京、津、冀地區、遼東半島、山東半島是環渤海經濟圈內三個核心板塊。二、環渤海區域經濟一體化中出現的問題及原因1、是國有經濟比重高,市場配置資源能力不強。環渤海地區國有工業比重不僅遠高于東南沿海地區,而且高于全國平均水平。據2005年的統計數據,全國規模以上工業增加值為66425億元,其中,國有及國有控股工業增加值為26063億元,占全部的比重為39.2%;環渤海地區的這一比重為41.2%,其中遼寧省的比重高達52.9%;而同期江蘇省的比重為16.4%,廣東省的比重為19.2%,浙江省的比重為

6、21.3%。區域內國有企業眾多,機制不靈活,在要素合理流動特別是在共同利益基礎上的項目開發和跨省市資產重組或共同組建大型企業集團方面進展并不大,市場力量決定資源配置還相對較弱。2、產業趨同,缺乏緊密的分工協作關系。環渤海地區產業關聯度小,沒有形成彼此間的產業鏈。大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業,同時又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業,甚至都要求有自己的出?？凇＿@種區域性的產業結構雷同現象嚴重影響著區域經濟的整體發展。3、沒有統一的市場體系,制約著生產要素的流動。主要是市場分割,競相爭奪企業及資金、技術等要素的進入,限制外出;相反,鼓勵產品流

7、出,限制流入,特別是保護本地落后的企業和產品。在產權交易上,由于地方政府存在地方保護主義傾向,不希望本地的企業被外地企業并購,為企業異地并購設置了障礙;金融市場、資本市場不健全,企業融資特別是直接融資難,據統計,環渤海地區企業間接融資達80%以上;區域內信息不能共享,技術、人才流動不暢等等。這些現象嚴重阻礙區域經濟一體化的進程。4、對外開放程度較低,參與國際競爭能力相對較弱。東南沿海5省市與環渤海地區5省市面積都是51萬平方公里,而東南沿海的出口份額占全國70%以上,環渤海地區的份額僅占20%。利用外資情況與此相類似,并且區域內存在較大差異。環渤海地區利用外資和外向型經濟總量小,且結構不合理,

8、是影響區域經濟整合的一個重要因素。5、強勢輻射力度不夠。地區城市的發展措施往往首先考慮本行政區的利益最大化,周邊區域接受輻射非常弱。北京的帶動作用還沒有充分發揮出來,地區間經濟協調成本很高。相對于地處中國南部的長三角和珠三角地區的首位城市的帶動作用遠遠不足。 長三角經濟圈的定位與分工非常清晰。上海是長三角的龍頭,擔當商業中心和對外窗口的角色;而腹地則在蘇、浙、皖,擔當工廠和后院的角色長三角城市群以上海為中心,呈放射狀向內地分布,更加強化了經濟聯系與合作。珠三角的龍頭是廣州、深圳,腹地包括廣東及相鄰省區。環渤海經濟圈一直沒有形成一個龍頭,也沒有形成一個腹地。環渤海各路“諸侯”都有自己的一套發展計

9、劃,北京、天津、河北聯手打造“京津冀經濟圈”,山東正在打造以青島為中心的“半島都市群”,遼寧正在建立以大連為中心的遼中南經濟圈環渤海經濟圈的概念對三個核心板塊明顯缺少吸引力。6、思想觀念尚待進一步更新。北京大學中國區域經濟研究中心楊開忠教授說,相對于南方發達地區,這一地區的服務意識相對不足,市場意識較弱,地方政府辦事能力需進一步提高;由于長期受政治文化中心及北方文化影響,鼓勵個人通過參與市場競爭充分實現自身價值的觀念不夠,相對來說,缺乏“親商環境”。7、城市化水平低，城鎮體系不完善?？傮w來看,環渤海區域內城市化水平不高,特別是城市群結構不合理,京津兩個特大城市相鄰近但互補性不強 ,而河北省八市

10、轄區范圍內城市化程度較高的縣級城市很少,連接京津和八個地級市之間的區域大多為經濟落后的農村,工業和服務業都比較落后。環渤海區域內,中等城市和小城市發展不足,尚未形成完整的城市群帶,離真正意義上的“城市群”尚有不小的距離。京津周圍眾多的城市中 ,只有石家莊、 唐山兩個城市人口超過 100萬 ,其他城鎮規模過小 ,區域內缺乏功能健全的中等規模城市 ,難以承受中心城市功能的疏解。8、區域內城鄉及地區差距等問題突出。首先是城鄉差距較大。區域內各個地區在城鄉人力資源的開發、教育發展水平、城鄉基礎設施建設等方面差距都比較大。其次是區域內不同地區差距較大。例如河北省與京津接壤的六個設區市 ,有 32個貧困縣

11、、3798個貧困村,形成了“ 環京津貧困帶”,貧困人口達27216萬人。環渤海區域內的經濟落后地區 ,不僅個人收入偏低、群眾生活困難 ,而且城鎮建設、基礎設施和基礎產業、 文教衛生等發展所需的資金嚴重短缺。尤其突出的是 ,河北省的張 (家口 )承 (德 )貧困帶與京津地區落差巨大。張承兩地國家級貧困縣有17個,占兩地總縣數的 76% ,占全省39個國家級貧困縣的 44%。這些地區貧困落后的面貌與北京市產業的發達、居民的富裕及國際大都市形象形成巨大反差。這種反差對生態建設、資源利用、經濟可持續發展和社會安定造成了不利影響。在這些地區 ,除了生態和資源一體化外,產業特別是第二產業的銜接能力極為薄弱

12、。9、水資源短缺 ,自然生態條件較差,能源供求矛盾突出。環渤海區域水資源短缺問題較為嚴重。目前 ,環渤海區域多年平均水資源量僅占全國的3.6% ,人均水資源是長江三角洲的1/2,不足珠江三角洲和全國的 1 /5,遠低于國際公認的1000立方米的警戒線。環渤海區域人口占全國的近7%,但擁有的水資源總量僅占全國的1%。環渤海區域自然生態條件較差,生態環境比較脆弱。主要表現在植被退化、 水土流失、湖泊富營養化、土壤鹽堿化、河流淤積、赤潮頻發、土地沙化和沙塵暴等方面。張家口市康保等4縣的天然草地 ,由新中國成立以前的 1100萬畝左右退化到目前的不足 600萬畝 ,且草種單一。整個區域水土流失十分嚴重

13、,需要治理的面積超過 4萬平方公里。工業“三廢” 污染仍處于低標準階段,污染物排放量居高不下。華北地區的沙塵暴和浮塵天氣 ,經過幾年的治理雖有明顯好轉 ,但惡化趨勢沒有得到根本的扭轉。而在水資源量減少的同時,水質在下降,水資源污染嚴重。官廳水庫由于水質下降,1997年被迫退出城市生活飲用水源地的位置。而據河北省環境保護監測站對全省 38條河流 140個水質監測斷面連續五年(19911995年)監測結果 ,全省屬于中度以上污染的河流有 32條。水資源總量緊缺及其造成的生態環境惡化已成為制約區域經濟社會發展可持續發展的重要因素。從目前看,隨著經濟的快速增長,環渤海區域的生態環境質量總體上仍在下降。

14、以城市為中心的環境污染仍然呈惡化的趨勢,空氣污染依然嚴重,地表水污染普遍,特別是流經城市的河段有機污染嚴重;湖泊富營養化問題突出;地下水受到點狀或面狀污染,水位持續下降,加劇了水資源的供需矛盾;生態破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。 能源供求矛盾突出是目前環渤海區域面臨的一個主要問題。環渤海地區是我國傳統能源生產供應基地,開灤煤礦、華北油田等骨干能源設施,在推動環渤海經濟社會發展中發揮了重要作用。20世紀 80年代中期開始,京津冀能源供求形勢發生了根本性的變化,由能源調出區轉變為能源調入區。這一地區骨干煤礦和油田的生產供應能力不斷下降 ,能源短缺問題已經成為區域經濟增長的制約因素。據預測 ,到

15、2020年,環渤海要實現國民經濟翻兩番的目標,能源需求量將要翻一番。隨著經濟的高速增長,能源供求矛盾將進一步突出。10、交通運輸及其他基礎設施存在一定問題,建設整體性差、效率不高等問題突出。目前,環渤海區域內交通運輸及其他基礎設施還相對薄弱,與未來發展的需求不相適應。環渤海已基本形成了以北京市為中心的綜合交通運輸網絡 ,但從運輸情況看,還明顯存在著一些突出問題:目前的綜合交通運輸網不能適應急劇增長的跨經濟區運能問題,連接東北、西北、中南地區的交通干線持續超飽和。在交通布局上,鐵路與公路網絡都以核心城市為中心向外放射,以致關內外的交流必須通過北京樞紐或天津樞紐,為兩市帶來了大量的過境運輸,干擾了

16、核心城市交通。再有,區域內聯運環節非常薄弱,各種交通運輸方式的聯接不力。區域內交通運輸網的密度差異明顯,城鄉道路沒有形成真正的網絡。同時,區域內交通運輸及其他基礎設施建設整體性差、效率不高,甚至于無序競爭。在一些區域性港口、機場、跨地區高速公路和城際快速通道建設中,缺乏必要的統籌安排。如區域內港口重復建設嚴重。三、實現區域經濟一體化的措施1、推進區域產業結構調整和高度化的互動，促進跨區域產業融合。產業結構調整主要有三個層次:第一，勞動密集型產業的調整，要在提高檔次和質量上下功夫，應努力創造名牌產品，以質取勝，以名牌取勝，并通過勞動密集型產業積累必要的資金和技術，再向周邊擴散，帶動中西部地區。第

17、二，資本密集型產業的調整，主要是重化工業、機電產品。今后應把發展重化工業作為產業調整的重點，同時加速機電產品的更新換代。第三，發展技術知識密集型產業，即高科技產業。應憑借已有的經濟技術實力，加速高新技術產業的開發，使該地區成為國內外高新技術及產品的集散地和信息庫。既是高科技成果的展示、轉讓、貿易的基地和媒介，又是了解、引進、消化、吸收國外高新技術成果的橋梁和窗口。對于環渤海各省、市相同的支柱產業，可以將同類企業組成跨省、市的集團公司，以產品質量好、技術強的企業為龍頭，調整結構和布局，進行生產要素的重新組合，形成拳頭產品，進而向跨國公司發展，用名牌產品來樹立環渤海地區的形象，增強區域經濟實力。同

18、時，圍繞環渤海在北方地區進而東北亞地區的定位，規劃經濟布局和產業重點，建立重大產業項目統籌協商機制，優化區域內的社會化分工和專業化協作，推動優勢互補，聯合發展。要共同打造高新技術產業鏈，實施差異化競爭戰略，創造競爭新優勢;要加強同領域內企業橫向聯合，互相配套、互為市場，爭取縱向形成產業鏈，橫向形成產業群，通過協作分工獲得各自的收益。2、建立市場化區域經濟，實現資源自由流動和經濟一體化。要打破地區封鎖格局，消除區域內的非市場壁壘，構建城鄉統一的要素市場，建立和完善城鄉市場網絡體系。以市場一體化促進區域內乃至區域外城鄉間商品、資金、勞動力、技術和信息流動，實現要素的優化配置和功能互補。依托于現有的

19、產業優勢打造產業鏈、產業群，根據市場原則組建區域性企業集團及與之相配套的產業組織體系。在經濟結構調整和企業改革中，通過兼并、收購、聯合，組建跨地區、跨行業的大型企業集團。利用北京、天津的各種優勢，積極培育和發展一批區域性大型企業集團，通過經營規模化、功能多元化、管理科學化、營運國際化，實現資本擴張和市場擴張。在大集團發展的基礎上，通過技術性垂直分工和互補性集團分工來推動區域經濟的聯合發展。3、利用外部資源和外部市場，發展民營經濟，積極吸引外資。資本是發展中國家實現經濟起飛的必備條件，環渤海經濟一體化的發展要充分利用外部資源和外部市場，發展民營經濟，積極吸引外資。可放寬民營企業投資的領域，根據民

20、營經濟的綜合投資能力，即現代企業管理制度、經濟實力、人力資源等，引導他們逐步進人新技術產業。特別是允許民營資本進人金融業，改造農村信用社、城市商業銀行，甚至在國有獨資商業銀行實行股份制改造后，可適當參股。環渤海地區與東北亞其他地區經濟互補性強，在發展東北亞地區經濟合作中處于有利地位。要充分利用日、韓兩國勞動力成本提高和產業調整的機會，吸引兩國更多的投資;向俄羅斯發展更多的產品、技術貿易和勞務輸出;利用這一地區的科技和工業優勢，發展同歐洲和美國的經濟技術交流與合作，吸收這些國家的資金和先進技術?？傊ㄟ^外資的引進帶動產業技術的提升，進而帶動區域經濟一體化的發展。4、建立區域性協調機構，推進區域

21、一體化進程。區域經濟的聯合發展需要強有力的組織體系保障。環渤海區域性協調機構不能僅僅放在政府層面，而且要啟動地方、企業、民間層次的聯合，培育和完善商會、行會等民間經濟組織，發揮它們在市場組織和區域合作中的作用。地方政府間應建立協商機構，中央政府有關部門也應相應成立協調機構，建立區域政府間一體化的治理機制。進而通過制定區域發展規劃、安排基礎設施建設、協調解決區域聯合的重大事項，推進區域一體化的進程。5、努力推進交通一體化。區域經濟整合必須有交通體系建設和完善作為支撐。交通興,則事業興。交通是實現區域經濟一體化的命脈。交通等基礎設施建設滯后是制約環渤海區域經濟合作的“瓶頸”。必須把交通合作作為環渤

22、海區域合作的頭等重要的大事來抓。努力打造環渤海大交通網絡。為環渤海地區經濟和社會各項事業的繁榮發展插上騰的翅膀。6、努力推進旅游一體化。環渤海地區各成員市大都是歷史文化悠久,地上地下豐富的人文自然資源和區位優勢,形成了得天獨厚的旅游資源。開放型、現代化、園林式的都市建設,奧運會的籌備與召開等,給以旅游為主的第三產業帶來了千載難逢的機遇。我們環渤海地區各成員市務必要搶抓機遇,開拓進取,真抓實干,努力爭取國家旅游局等部門的關心與支持,推動環渤海地區旅游一體化。要學習長三角、珠三角的經驗做法,實現區域內旅游信息交流、市場客源互換、項目合作等,整體推動環渤海圈旅游金項鏈。7、努力推進環保一體化。應當充

23、分肯定,近年來,環渤海地區市長聯席會辦公室在加強環渤海地區環保合作,推動渤海碧海行動計劃的實施,推進海洋環境保護和建設等方面做了大量扎實有效的組織協調工作,并取得了顯著成效。主要表現在: (1)城市污水處理廠和垃圾處理場建設提速,城市環境基礎設施的服務功能趨于改善。(2)生態農業、生態養殖等資源污染綜合控制項目進展順利,一些區域生態環境質量明顯好轉。(3)產業結構調整和工業污染治理初見成效,循環經濟的理念和可持續發展的思想日益深入人心?！安澈１毯Ｐ袆佑媱潯奔仁侵卫砗Ｑ蟓h境污染工程,也是促進環渤海區域經濟持續快速健康發展的重點保障工程,更是惠及當代、造福子孫的民心工程。8、努力推進信息一體化。信

24、息一體化是區域經濟合作的客觀要求和必然趨勢。環渤海地區市長聯席會和濟南市共同努力,成功舉辦了信博會,積累了豐富的經驗。要繼續打破區域間的信息封鎖,強化信息公開、透明,實現信息資源互通共享。要積極探討建立適應環渤海區域經濟合作的信息平臺,建立完備的信息網絡體系,為區域合作提供優先、高效、便捷的服務。要努力爭取信息產業部的政策傾斜與支持,加快建設覆蓋環渤海地區,連接國際國內的信息化基礎設施和綜合服務體系。在信息資源共享方面,努力實現區域內城市門戶網站互聯、信息共享和應用。9、建立“增長區”，縮小區域內地區間差距。對于欠發達區，主要采取投資刺激、給欠發達地區提供各種財政補貼、稅收和投資方面的優惠等措施，從而引導區域經濟的剃度專業，幫助欠發達地區的經濟發展。國家應更注重“增長區”的規劃戰略，即在大區中進一步規劃出小區或發展中心作為地區經濟發展的“增長區”。70年代后，“增長區”戰略特別強調發揮小城鎮的作用，以縮小城市與農村之間的差距。這里值