1、淳安縣發展高新技術產業的現狀和對策研究徐建中高新技術是現代生產力中最活躍的因素，高新技術產業已成為現代經濟發展的第一經濟增長點。發展高新技術產業是國民經濟持續、快速、健康發展的戰略性措施，是淳安承接杭州高新技術產業擴散輻射的現實需要，也是淳安工業經濟實現飛躍發展的必然選擇。大力推進高新技術產業發展，加快結構調整和產業升級步伐，轉變經濟增長方式，對努力提升淳安縣域經濟發展水平具有十分重要的意義。一、現狀分析近年來，淳安在發展高新技術產業方面進行積極探索和實踐。全縣已有康盛管業公司、紫光網絡公司、千島湖藥業公司等3家企業列入市級高新技術企業，紫光網絡、銀納磁電等2個產品納入市高新技術產品產值統計范

2、圍，省級企業技術中心1家（千啤公司），市級企業技術中心2家（康盛管業公司、千島湖發展公司），市級以上企業研發中心7家，企業技術創新和信息化應用項目12個；2006年專利申請量64項，每年實施的新產品新技術項目均在30項以上。2006年企業銷售產值達3.94億元，同比增40.47%；增加值達到0.76億元,同比增長90%，增幅是一般傳統工業增幅的數倍。此外，在利用高新技術改造傳統產業上也取得新的突破。（一）必然選擇不謀全局者不足以謀一域。加快發展淳安高新技術產業是貫徹實施市委、市政府提出的高新技術產業由“點”到“面”發展戰略的具體行動，也是改變淳安科技落后面貌，實現市委、市政府要求淳安在2008

3、年完成科技強縣創建的需要，更是加快淳安工業經濟發展的必然要求。1、淳安工業打基礎、增后勁的現實需要。工業經濟總量擴張和增長后勁僅靠傳統工業經濟支撐，難以實現高速發展。近兩年高新技術及其產業的裂變發展態勢對經濟發展具有巨大推動作用，如紫光網絡公司，項目占地僅18畝，一期建設5000平方米廠房，兩年之內產值已超億元，如此快速和高質量的增長，一般傳統產業很難做到。因此，淳安工業要取得新的突破，必須要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，通過高新技術產業發展來轉變經濟增長方式、實現產業結構調整和優化

4、，壯大淳安工業基礎。2、提升傳統產業層次的有效抓手。淳安現有工業總量中95%以上是傳統產業，涵蓋了絲綢紡織、食品飲料、機械制造以及農副產品加工等行業中的絕大部分企業和產品。通過新技術改造傳統產業，也賦予傳統產業新的生命力。如農夫山泉引進國際先進生產設備，千啤公司啤酒生產過程實現自動化控制，提高了飲料業的裝備水平；康盛管業通過“超低碳鋼精密冷扎薄板制造工藝”的研究開發等，激光切割、數控機床等先進機械加工設備和信息化技術引進提升了機械加工業的水平；引進1500臺噴水織機及大批高速倍捻機提高了紡織業水平。在這些傳統產業中，新技術得到廣泛應用，傳統產業層次得到較快提升。3、破解土地、環境等瓶頸制約的重

5、要手段。盡管淳安縣域面積大，但客觀地理環境以及千島湖保護的嚴格要求決定著用地容量又十分狹小。承載300億元工業總量，按每畝200萬元產值計算，需供地1.5萬畝，剔除現有企業用地和園區現有存量土地外，缺口至少5千畝。然而，目前鼓山、坪山和重點集鎮的可用空間已極為有限，姜家產業區塊、江東扶貧工業區又尚處在基礎建設前期階段，平臺支撐難度大，5千畝土地空間落地非常困難，發展空間將受到極大程度的限制。同時，環境制約日益凸現，千島湖已被列為浙江省二級飲用水源保護區，生態環境功能區和主體功能區劃分已啟動編制，環境保護面臨的各項規定和要求將比以往更加嚴格。積極發展高新技術產業是淳安揚長避短、差異發展的戰略選擇

6、，也符合環境保護和集約用地的要求。（二）存在的問題從總體上講，淳安高新技術產業剛剛起步，發展水平還很低，產業規模偏小，產品檔次較低，高技術產品不多，高新技術產業優勢不明顯，目前對我縣經濟發展的貢獻率不大。高新技術產業發展是淳安經濟發展的“短板”，發展的瓶頸制約也比較明顯。1、發展氛圍不夠濃厚。全縣對發展高新技術產業的重要作用已形成共識。但在什么是高新技術產業、要不要發展以及怎樣發展高新技術產業等方面，認識不盡統一。在思想認識和觀念方面還有不適應高新技術發展的地方，有的認為高新技術產業高不可攀、高深莫測，以致于談“高”色變，對淳安發展高新技術產業的發展條件和規律認識不足，對高新技術產業的產品和發

7、展方向選擇上定位模糊。與此同時，企業對發展高新技術產業缺乏主動性，自主創新意識不強，缺乏創新求發展的危機感，對科技投入的信心不足，具體工作中缺少有效的辦法和措施。2、產業基礎非常薄弱。近年來，淳安高新技術產業從無到有，逐漸起步，引進了紫光網絡、銀納磁電、先芯科技、天道實業和萬豪科技等一批高新技術企業和項目，但高新技術產業基礎仍比較薄弱。一是規模小，水平低。高新技術產業起步較晚，從2004年才納入統計口徑。整體規模也不大，據統計, 2006年底高新技術產業產值僅3.97億元，只占全縣規上工業銷售產值比重的6.82%；增加值僅0.76億元, 占全縣規上工業增加值比重的6.04%,比2005年僅增加

8、0.36億元，仍處于發展的起步階段，暫時很難對全縣經濟形成拉動或推動作用。二是投入少，見效慢。在風險投資、融資機制還沒有完全建立的情況下，單個企業實力薄弱，融資困難，不敢涉足高新技術產業發展領域，用新技術投入技改的力度不大。而且，高新技術產業的發展需要一個較長的過程，投資長、回報慢。三是無特色，競爭力弱。由于各方因素，淳安高新技術產業的發展至今沒有形成自己的特色。同時，受地理位置的限制，周邊縣市科技園區招商引資過度競爭，淳安優勢不夠明顯。3、配套支撐能力不強。一是服務業環境沒有與高新技術發展要求相銜接。城市建設、現代服務業都比較滯后，還不適應高新技術發展的需要。二是高新技術人力資源匱乏。淳安總

9、體條件相對較差，不僅吸引人才難，而且本地人才極易外流。每萬人口中的人才資源數2006年僅為395人，不及全省平均水平895人的一半和杭州市平均水平的1/3，且結構不合理，主要集中在教育、醫療、農林等。同時，缺乏高等院校和科研機構的配套，人才培養和產業發展必要的科研力量與高新產業發展人才需求的現實矛盾比較突出。三是產業關聯度差。產業布局仍較分散，缺乏專業化分工和社會協作。功能分工和區域布局欠合理，缺乏總體規劃的協調和指導，城鎮之間產業結構趨同，產業引進缺乏引導，傳統產業仍占絕對的主導地位。二、對策措施（一）明確發展定位和目標以科學發展觀為指導，提升產業技術創新能力為核心，培育新型科技產業為方向，

10、打造千島湖特色創新技術產業為目標，堅持“制度重于技術，環境重于政策”和“政府主導推動、企業主體創新”的發展思路。以改造提升傳統基礎產業為突破口，大力推進招商選資引智，大力引進開發高新技術和培育新產業，主動融入杭州高新技術經濟圈，努力實現產業結構的調整和優化，加快推進我縣高新技術產業快速發展，推動淳安經濟的又好又快發展。到2011年，全縣高新技術產品銷售產值、工業增加值分別達到20億元、8億元，分別占全縣工業銷售產值和工業增加值的10%和12%以上，高新技術產業成為新的經濟增長點；杭州市級以上高新技術企業達到8家以上，縣級高新技術企業達到20家，銷售額在1億元以上的高新技術企業達到5家；年專利授

11、權數達到120項。（二）突出發展重點1、大力發展電子加工先進制造業。堅持高技術含量、高投資密度、高經濟效益、低污染、低消耗的“三高兩低”發展方向，圍繞電子產品、先進制造和新材料等領域，主要以電子元件、電子信息、機電產品、電子測量儀表、管路制造、通訊器材、家電業、新型醫療器械、數字顯示、數控設備、計算機組件等為重點，大力培育集約型、外向型、效益型高新科技企業，加快形成產業集聚規模，建立以加工制造為主的高新技術產品生產基地。2、加速運用新技術改造傳統工業產業。用高新技術改造提升傳統產業要按照走新型工業化道路的要求，以四大傳統領域為突破口，實現“兩提升、兩壯大”。兩提升：提升絲綢紡織服裝業和機械制造

12、業。逐步淘汰落后生產設備，引入先進生產設備，以壯大發展絲綢、絲織品、新型抱合絲和紡織產業鏈延伸為重點，提升絲綢紡織服裝業整體檔次；加強自身技術研發，提高主要產品質量，堅持標準化生產，增強新產品研發能力，培育機械制造業地方品牌。兩壯大：壯大水、飲料及食品加工業和竹木等農副產品加工業。改進工藝和包裝，引入自動流水線，提高企業生產能力，降低成本，擴大銷售，壯大發展和提升水、飲料及食品加工業產業層次；在資源綜合利用和深度開發方面做足文章，進一步延伸產業鏈，增加科技含量，提高竹木等農副產品附加值。3、積極引導發展新型知識型服務業。積極鼓勵上規模、有潛力的企業建立企業研發中心，鼓勵多元化投入，從適度發展科

13、技研發、科技孵化器和公共服務平臺入手，累積科技發展要素，優化資源配置，加快產業融合，提升技工貿經濟份額。加強信息基礎設施建設，積極發展數字內容產業，培育技術服務業。（三）堅持發展方針1、遠近結合，持續發展。充分認識人才、企業、環境對高新技術產業發展的制約因素，避免急功近利、急于求成。既要重點扶持主業突出、發展前景良好的企業，鼓勵行業龍頭企業建立產品研發中心，提高自主創新能力，發揮龍頭作用，推動工業經濟快速發展與結構優化，又要著眼淳安的長遠和整體利益，結合實際，科學定位，認清高新技術產業實質，準確把握，耐心發展，用科學方法創造新的發展平臺，拓寬思路，放遠眼光，努力謀劃培育新產業。2、重點突破，錯

14、位發展。當前既要抓住長三角地區率先做強上升為國家高新技術產業核心競爭力創新基地和全球高技術產業布局組成部分的歷史性機遇，又要抓住杭千高速開通極易形成杭州至千島湖啞鈴效應的趨勢，積極謀劃淳安未來發展的方向和重點。既要考慮淳安的資源稟賦、比較優勢、環境容量等實際情況，以現有的水業及飲料業等工業主導產業為基礎，發揮比較優勢，舍得拿出優勢資源，吸引高新技術產業項目，發展頭腦型服務業，又要把優勢資源與高新技術結合好，注重開發先進技術和培育與壯大新產業。3、創新帶動，提升發展。高新技術不僅對自身產業的投入和產出帶來倍增效應，而且滲透并影響傳統產業的生產方式和生產技術，降低生產成本，提高技術含量。既要繼續扶

15、持傳統工業，積極鼓勵企業主體創新，加大科技投入，盡快增強現有企業的自主研發能力，又要注重智力、技術的引進、吸收和消化，加快產學研協作進程，提高產學研合作水平，進而實現傳統工業借梯登高、借力發展。既要注重挖掘傳統企業潛力、利用先進的適用新技術改造傳統產業，加強高新技術產業的培育，又要使扶持傳統工業與推動高新工業發展相得益彰、相互促進。4、招商引資，集聚發展。大力引進高新技術企業和項目，應成為淳安發展高新技術產業的主抓手。既要重點突出招商引資，做到無中生有，先做加法、后做乘法，實現高新技術產業的新突破，又要發揮政府引導作用，開展有效的招商活動，注重引進呈急劇膨脹、幾何式增長的高新技術企業和項目。同

16、時發揮企業主體作用，抓大不放小，既要發展頂天立地的高新技術大企業，使其成為骨干和支柱，又要重視扶持和培育鋪天蓋地科技型中小企業，推動其由小做大，集聚發展形成淳安高新技術產業的新優勢。5、內外并舉，平衡發展。把激活內生型經濟與擴大外向型經濟結合起來，既要利用已有的產業，加快企業技術研發平臺的建設，進一步提升現有產業，形成新技術的突破，又要利用有限的政府投資，發揮“四兩撥千斤”的作用，加快孵化器建設和發展。既要加強縣外高新技術企業和項目的引進，又要鼓勵企業與科研院校聯合研發，敢于攀“高”親，發展自身的高新技術產業。6、合理布局，整合發展。發展高新技術產業，應力求在重點區域上取得突破，充分發揮開發區

17、的作用，在發展模式上堅持“先生產后配套”，在建筑風格上運用城市化建設的理念建設珍珠半島高新區塊，使企業及廠房與自然生態環境高度融合，既體現高新技術特征又符合綠色生態要求。既要合理布局，留足發展的區域空間和位置，突出高新區塊和重點集鎮，又要整合有效資源，加強產業引導，運用公共平臺將散布于各個企業之中的高新技術整合起來，壯大高新技術產業的經濟總量。（四）強化保障措施高新技術產業是工業經濟的制高點，是工業發展的“藍?！?。6月上旬召開的全市工業興市大會上，市委、市政府對發展高新技術產業提出確保“一高一領先”的具體要求，并將加大對各區縣（市）的考核督查力度。因此，要采取切實有效的措施，加大發展力度，努力

18、破解制約因素，搶占制高點，實現淳安高新技術產業發展的新突破。1、進一步統一思想認識，切實加強高新技術產業發展的組織領導。一是提高認識。正確把握形勢，確立高新技術產業戰略制高點地位，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。認真落實市委、市政府提出的高新技術產業由“點”到“面”發展的重要戰略部署，不斷強化科技意識，提高各級干部的創新意識。造濃氛圍，真正把發展高新技術產業作為一項發展戰略，進一步解放思想，更新觀念，加大力度，促進高新技術產業化的飛躍發展，創造淳安經濟發展的新優勢。二是加強領導。健全必要的領導組織和相應工作機構，牽頭制定具有地方特色的高新技術產業發展戰略和政策措施，加強對高新技術及其產業發展

19、的組織領導，協調、解決高新技術產業發展中的重大問題。充分發揮政府主導作用，把發展高新技術產業納入國民經濟和社會發展的總體規劃，切實推動高新技術產業實現跨越式發展。三是部門協作。充分發揮經貿、科技、發改、開發區等部門和重點鄉鎮的主導推動作用。切實轉變部門職能，改進工作作風，提高服務效率，營造良好環境。簡化辦事手續，實行承諾服務，努力為高新技術產業發展創造良好的政策、市場、服務、信譽環境。加大對高新技術及其產業的宣傳，營造良好的輿論氛圍。2、進一步優化產業結構，切實加強高新技術產業發展的規劃空間布局。一是強化產業結構布局，實施七大專項工程。進一步完善產業發展規劃，對“十一五”淳安縣高新技術產業發展

20、規劃進行修編，形成科學合理的布局結構。發展方式上，以工業為主，以大力發展先進制造業為方向，以大力引進培育新興產業和利用新技術改造提升傳統產業兩手抓，促進高新技術產業的發展；通過對現有產業改造，派生出新的高新技術和高新產品；加強引導，直接引進高新技術企業和項目。實施步驟上，起步階段，政府要發揮引導作用，可以對一些好項目以參股等形式暫時充當部分發展主體，參與合辦部分科研平臺，待條件成熟及時退出。同時，在有關部門牽頭參與推動下，實施七大專項工程：高技術服務業專項工程，以淳安信息中心、電信、移動、聯通公司為依托，以紫光網絡、先芯科技、萬豪科技為重點，大力發展以計算機服務業、專業技術服務業、網絡通訊服務

21、業等為代表的高技術服務業。先進制造業專項工程，以康盛管業為依托，匯豐數控、廣翰電子為主體，以電子自動化設備、機電產品為重點，大力發展先進制造業。新材料產業專項工程，以銀納磁電、天道實業為依托，以專用助劑項目、新型材料為重點，大力發展精細化工及新材料產業。絲綢紡織業提升專項工程，以現有絲綢紡織業為依托，以縣繭絲綢總公司為龍頭，商輅公司、繭絲發展公司為主體，通過新技術改造，建設研發平臺，提升產業發展層次。水業基地建設專項工程，以農夫山泉、千啤公司為依托，以西子三千、妙品飲料等為主體，以天然水、營養水、新品飲料為重點，大力開展品牌研究和品牌經營，引入新技術，全力打造中國水業基地。生物技術產業專項工程

22、，以瑞年實業、千島湖藥業為依托，以新型醫療器械、名優中藥、農業生物技術為重點，大力發展高新生物技術產業。農副產品加工業專項工程，以野嬌嬌公司為依托，高峰、山之子、木蘭土特產等為主體，以拓展提升千島湖農特產品加工為重點，提高技術含量，力求拉長產業鏈，大力發展農副產品加工業。二是強化發展空間布局，強化特色園區建設。集中優勢資源和力量，在產業空間布局上，選取區位優勢明顯、產業基礎較強、科技文化水平較高的優勢地塊進行優先發展，加快平臺建設。縣域范圍內，重點要突出千島湖鎮，也不忽視已有產業集聚的汾口鎮、威坪鎮等，更不忽視生態環境好的左口鄉、金峰鄉、界首鄉等。區域發展上，重點要突出淳安經濟開發區珍珠半島區

23、塊，主動把高新區塊建成工業結構調整的“承接地”，強化規劃和整合，進一步明確新組建開發區的管理體制、組織機構和規劃范圍，著力提升園區的建設檔次，增強綜合配套能力，建立共用技術開發中心、高新技術企業孵化中心等公共平臺，完善孵化體系，提高創新能力，憑借整合的力量強化招商引資、推進產業升級。同時也要重視與度假區的銜接，更應重視公共服務平臺建設，在傳統產業集聚之地，打造絲綢紡織、水產業等發展平臺。大力引導和扶持科技含量高、產業化前景廣闊的企業及對優化產業結構、推動產業升級有明顯帶動作用的項目落戶園區發展。同時堅持“先生產后配套”的原則，對引進的項目要充分論證，嚴格準入條件，切實提高土地利用效益；對入園企

24、業進行梳理，從生產產品、投資密度和產出效益等方面落實具體要求。3、進一步強化改造提升，切實發揮傳統產業助推高新技術產業發展的作用。一是加強現有傳統工業的改造提升。高度重視采用先進實用新技術對傳統工業產業進行改造和提升，不斷淘汰落后工藝和技術，努力提升傳統產業技術裝備水平和工藝水平，走出一條符合縣情、獨具特色的新型工業化路子，培育出一批龍頭高技術含量企業和高新技術產品。大力推廣應用計算機輔助設計與制造(CAD/CAM)、工業智能控制等重大關鍵共性技術，突出主導產業和主導產品,選擇若干重點企業進行示范。對于農夫山泉、康盛管業、千啤公司等重大企業，要注重引進高新技術和現代信息化技術進行自我改造提升，

25、盡快增強自主研發和創新能力，加快產品升級換代，派生新的高技術產品。對于其他中小企業，要立足于先進適用技術的引進、消化和應用，充分利用各種技術信息服務平臺，捕捉和篩選有利于企業改進生產工藝、降低材料消耗以及增強新產品方面的實用技術，組織消化吸收和運用，逐步累積技術創新能力。二是運用高新技術改造提升傳統農業。在優良品種選育、綠色無公害農產品生產與加工、農業資源有效利用與改良生態環境等方面力爭有大的突破。大力研發農副產品加工中的高新技術，促使我縣傳統農業向高產、優質、高效現代農業轉化。加強高新技術在第三產業的應用。三是發揮企業主體作用。鼓勵科研機構、高等院校和企業聯合開展高新技術的研究開發。鼓勵現有

26、企業盡快建立起與大專院校、科研院所、高新技術企業的聯系與合作機制。聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，支持中小企業特別是科技型中小企業開展技術創新。吸引國內外大型科研企業來淳創建科技創新載體，鼓勵企業自主創新，加強技術中心建設。4、進一步加大招商引資力度，切實加速高新技術產業的培育和集聚。一是強化招商對象的分析研究。加強對高新技術企業的招商研究，針對高新技術企業的特點和淳安的實際，分析高新技術產業的布局和招商的領域及重點區域，突出招商引資的針對性。集中力量，從一個產業突破，大力引進能形成“產業鏈”的高新技術龍頭企業來淳投資創業，以便于產業的集聚和人才的集聚。二是加大招商引資工作的力度

27、。繼續營造良好的投資環境，根據高新技術產品目錄，結合淳安實際，編制淳安縣高新技術產品目錄，確保招商的針對性。通過組織跨國跨地區開展招商推介活動，舉辦經貿洽談會，成立縣招商局及招商中心，推行網上招商、委托招商、代理招商、專業招商等多種形式，多渠道引進國內外高新技術企業和高科技項目。三是創新高新技術產業的招商方式。既要分析產業集群布局,也要重視科技型小企業的集聚,鼓勵本地資源包括企業資源和其他資源與高新技術的融合,多方式招商,多形式引智,鼓勵在高新技術產業中的多元化投入,積極探索風險基金的招商引進方式、新的人才流動機制和高新技術發展要素的流動機制,為高新技術的發展創造條件。通過政策環境的營造與資金的引導，來吸引更多的企業家關注高新技術產業，吸引本區域更多的生產要素進入高新技術領域，吸引國內外更多的科