1、一、填空（15 分）1 .課稅權包括：稅收的 立法權 、 征管權 、 支配使用權、 相關政策制定權2 .檔案管理工作包括：檔案的接收、檔案的整理分類、檔案的保管、檔案的統計、檔案的利益服務3 .按照管理主體的行為模式，政府管理方式分為：專制的方法、 民主的方法、 民主集中制的方法4 .思想教育手段應與法律、行政和經濟手段相結合5 .電子政務包括內容：電子政務根據服務對象劃分為：政府之間的電子政務、政府與企業間的電子政務、政府與公民間的電子政務、政府與公務員之間的電子政務電子政務含義基本內容包括：一是計算機信息與網絡技術是電子政務建設的技術支持和物質基礎，電子政務必須依托計算機信息、網絡技術和通

2、信技術的應用與發展；二是電子政務所涉及的事物是與政權有關的公共事務，發展電子政務的目的是為了更好地進行公共管理和提高公共服務；三是電子政務是利用現代信息技術進行的政府流程再造，電子政務不僅僅是電子技術和政務的簡單結合，而是涉及政府服務理念的更新、組織結構的優化、管理方式的創新等政府運行機制和管理體制的各個方面。6 .我國地方立法構成：一般地方立法、民族自治地方立方和特區地方立方7 .多中心治理含義：多中心治理思想是一種直接對立于單中心治理模式的理念。多中心是指“多個 權力中心 和 組織機構治理公共事物，提供公共服務 ”。主張多個權力中心和服務中心并存，通過競爭和協作的方式提供產品和服務。多中心

3、治理思想是相對于一元或單中心權威秩序思維而言的，它意味著地方政府為了有效的提供公共產品和服務，進行公共事物的管理，實現持續發展的績效目標，由于社會中多元的獨立行為主體要素（個人、商業銀行、公民組織、政黨組織、利益團體、政府組織），基于一定得集體行為原則，通過互相博弈、相互調試、共同參與合作等互動關系，形成多樣化的公共事物管理制度或組織模式。恰恰與多元的、民主的、合作的、非意識形態化的公共治理相契合。二、單選（5）1 .行政體地方政府基本特征：一是不存在代表當地公民利益和意愿的代議機關；二是地方政府首長及其所屬官員由上級任命，代表中央行使權力，執行中央和上級交辦的任務，維護中央政府的統治；三是管

4、轄事務的范圍和權限不確定2 .中國地方政府層級結構：四級體制，省市（地級市）縣鄉鎮3 .從世界范圍來看，地方政府類型：絕對議行合一：英國的議會委員制；美國的議會委員制相對議行合一：英國執行機關的制度安排；美國的市縣經理制；德國的市行政主任制；北歐的議會執行委員會制絕對議行分立：美國強市長會議會制；日本市長議會制相對議行分立：法國的市鎮政府雙軌制：瑞典行政并列制；法國國家代表制4 .地方政府行政管理的特征：權威性；強制性；層次性；具體性；無償性5 .我國政府電子政務包括的內容：“佛山模式”、“衡水模式”、“青島模式”、北京海淀園的“數字園區”、廣州電子政務。主要應用項目：政府網上“一站式”服務、

5、醫療保險信息系統、網上報稅系統、高校畢業生就業網上報批系統、企業執照網上年檢系統、網上公安服務、政府網上招投標、網上社區管理服務等三、多選（10）1 .地方政府的特性：地域的特定性；地位的雙重性；權力的有限性；職能的社會性；結構的差異性2 .地方政府職能配置的原則：規范性原則；權能一致原則；效能原則；靈活性原則3 .地方政府的社會職能包括：制度供給和創新職能；提供良好的公共政策服務；提供公共產品；提供公共服務4 .地方政府間關系的特征：一縱向關系是以權力配置為基礎的，橫向關系是以利益劃分為基礎的；二是一種動態關系；三突破了以政府為主導的一元中心模式，轉變為多元中心參與的網絡模式；四協調手段由以

6、行政手段為主轉變為多元化的協調模式。5 .地方政府公共管理體現在：地方公共事業管理、公共物品管理、公共服務管理、公共安全管理四、名詞解釋（15）1 .地方政府：是由中央政府或聯邦成員政府為治理部分地域或部分地域的某些社會事務而依法設置的、由地方決議機關和地方執行機關組成的政府單位。廣義泛指整個地方國家機構體系，包括地方國家代議機關、行政機關、和司法機關；狹義僅指地方國家行政機關。2 .政府職能轉變：指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職責范圍、內容、職能關系等進行的調整與轉移3 .地方政府管理：指地方政府依據憲法和法律所賦予的權力，對本行政區域內的社會公共事務和其自身內部事務行使

7、權力、履行職責、為實現預期目標而從事的組織和協調活動4 .復式預算：是在預算年度內，把全部的預算收支按經濟性質匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預算5 .地方治理：在一定的貼近公民生活的多層次復合的地理空間內，依托于政府組織、民營組織、社會組織和民間組織等各種組織化的網絡體系，應對地方的公共問題，共同完成和實現公共服務和社會事務管理的改革與發展過程6 .行政文化：是指行政組織及其成員在長期的行政實踐活動過程中，在社會歷史文化傳統積淀的基礎上所形成的，持久影響行政行為的，包括行政價值觀、行政思想、行政心理等在內的一系列規范準則及其制度形式7 .地方財政預算：是指地方政府

8、的基本財政收支計劃，是地方政府經過法定程序批準，按照一定得標準將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚地反映政府的財政收支狀況8 .行政處罰：是指有處分權的行政機關組織對違反行政法律法規的行政相對人給予行政制裁的具體行政執法行為9 .行政許可：是指行政機關根據行政相對人的申請，經過依法審查準予其從事特定活動的行為10 .地方行政文化的社會化：是指以地方行政組織為主體，通過多方配合，將行政管理過程中的價值觀念、信仰、態度、感情以及行為方式等傳遞灌輸給地方行政人員和社會成員，以形成共同的地方行政文化觀念的過程五、簡答（25）1 .簡述地方政府的權力與權限的區別和聯系區別：地

9、方政府的權力是一種公共權力，是指國家權力機關或中央政府依法授予地方政府在所轄區域進行社會公共事務管理的強制力，是地方政府實現其職責與功能的手段和保障；而地方政府的權限是指地方政府行使權力的范圍、限度和邊界，這種權限是國家權衡各種因素后通過法律規定的。二者在性質上是不同的。聯系：地方政府的權力和權限相伴而生的，權限是權力的范圍，二者都是由中央政府授予的，有了權力才會有權限，無權力的權限是不存在的，而地方政府的權力的行使是不能超出權限的2 .地方政府行政文化社會化的特點（ 1）主動性與制約性的統一：個體的主動性構成促進行政發展的動力和源泉，社會的制約性可以促使行政人格完善，保證良好的行政秩序。二者

10、互相結合、互相補充。（ 2）普遍性與個體性的統一：由于行政組織對行政文化基本價值目標的一致性和行政個體在具體理解方面的差異性使行政個體在整個社會化過程中既表現出普遍性，又表現出個體性。（3）持續性與反復性的統一：地方行政文化的社會化過程是行政個體所處的行政環境與個體的主觀能動性不斷相互影響的過程，是一個長期和反復進行的過程。3 .善治的基本含義和基本要素：善治是使公共利益最大化的社會管理過程，基本要素：（ 1）合法性：指社會秩序和權威被人們自覺認可與服從的性質和狀態（2）透明性：指政治信息的公開性和政府工作的透明化（3）責任性：指與某一特定職位或機構相關的職責及相應的義務（ 4）法治：法律面前

11、人人平等，任何公民和政府官員都必須依法辦事（5）回應：公共管理人員和管理機構必須對公民的要求做出及時和負責的反應，不得無故拖延（6）有效：管理的效率，一是指管理機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活；二是指最大限度地降低管理成本4 .零基預算與基數預算相比有什么特點（ 1）預算的基礎不同。基數預算法預算的預算額度是根據前期的實績調整確定的；零基預算的基礎是零，不考慮以前的資金量及績效情況，只依據本期的重要性程度決定預算額度（2）預算編制分析的對象不同。基數預算重點對新增加的業務活動進行成本效益分析，零基預算要對預算期內所有的經濟活動進行成本效益分析（3）預算的著眼點不同。基數預算主要以金額高

12、低為重點，著重從貨幣角度控制預算金額的增減；零基預算除重視金額高低外，主要是以業務活動的必要性以及重要程度為依據來分配有限的資金。5 .地方政府管理方式的基本特點和主要作用基本特點：（ 1）地方政府的管理方式具有具體性和針對性：對象都是具體的政治經濟社會事務，具體問題具體分析（2）多樣性和靈活性：管理客體是復雜多樣和變化多端的，管理方法多樣靈活（3）從屬性和局限性：權力和管理對象的有限性，受上級和中央的限制主要作用：（ 1）是地方政府履行行政管理職責，實現行政管理目的的必要途徑（2）是地方政府提高行政效率，更好地為公民服務的關鍵（3）是地方政府有效執行國家路線、方針、政策的基本手段（ 4）地方

13、政府管理方式的創新是地方政府轉變職能推進政府自身改革的動力6 .比較復式預算與單式預算的區別復式預算與單式預算相比，具有如下特征：（ 1）在形式上，表現為用兩個或兩個以上的表格來反映政府全部的收支活動，而不是在同一個表格內反映政府全部收支狀況（2）兩個或兩個以上的預算表是相互獨立的預算，各個預算之間不互相牽扯，資金也不互相擠占，而是自成一體，自求平衡，但結余或赤字可以結轉（3）每一個獨立的預算表中的收支項目是按各類資金的不同性質劃分的，這樣可以使預算收入與支出之間有明晰的對應關系（ 4）經常預算中，稅收收入能基本維持政府日常行政開支，預算收支應基本平衡或略有結余。資本預算中，債務收入都用于投資

14、，且投資一般以營利性投資為主，以確保債款的按時償還7 .地方政府行政執法的原則（ 1）法律優先原則：要求地方行政機關必須受到法律約束，一切行政活動均不得與法律相抵觸（2）法律保留原則：地方行政行為只能在法律規定的情況下做出，法律沒規定的就不得做出（3）信賴保護原則：當行政相對人對行政機關已經做出的行政行為產生了具有正當性的信賴利益時，這種信賴利益應當得到保護（ 4）行政比例原則：行政主體實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的利益，二者有適當的比例（5）禁止不當聯結原則：行政機關追求行政目的與其所采用的手段間，必須有合理的聯結關系。8 .地方政府與其他政治組織的關系（ 1）地方人大與地方

15、政府的關系：產生與被產生的關系，決定與執行的關系，監督與被監督的關系（2）地方政府與地方政協的關系：地方政協有著參政議政的權利，同時政協也具有對地方政府進行民主監督的義務（3）地方政府與政黨的關系：以法國代表的政府支配政黨的“政府政黨”關系模式；以西歐議會內閣制為代表的政黨支配政府的“政黨政府”關系模式；以美國代表的融合型“政黨政府”關系模式9 .簡述地方政府財政的含義及與中央財政相比的特點地方財政：地方財政因為多級政府體制的存在而出現，它是相對于中央財政而言的，是地方政府為提供地方性公共物品而進行的資源獲取和配置。（ 1）地方性：地方財政基于地方政府組織的存在而存在，地方財政支出范圍、支出責

16、任也主要在地方政府所管轄的區域內（2）財權有限性：相對于中央財政權力而言，地方政府的財政權限范圍狹窄（3）功能相對單一性：地方財政的功能較為單一，主要在于提供一些地方性的公共物品，而不涉及其他區域或者全國性的公共物品（ 4）非均衡性：由于地理環境、資源條件、經濟發展、政策導向、社會狀況等因素的差異，不同地方政府的財政水平存在明顯的區域差別10 .社會資本在地方治理中發揮的作用（ 1）社會資本是地方治理中不可或缺的社會資源：社會資本是一種在制度化的社會關系中自然形成的資源，治理的實現是依靠社會資本來完成的，社會資本的獨特之處在于社會資本的互惠的生產性，能帶來參與主體多方的共贏，因此在地方治理中是

17、不可或缺的（2）社會資本是地方多元化治理主體之間的合作紐帶：多元治理主體之間的良好合作，需要以信任為特征的社會資本的推動。多中心治理模式的最佳運作，是國家與社會的良性互動與合作，而這種互動合作的實現，社會資本的黏合與潤滑作用不可或缺。多中心治理取決于社會資本的力量來達到治理過程中的資源共享、相互協調、有效溝通。六、論述（30）1 .結合我國重大公共安全事件，舉例說明你對地方政府公共安全管理的認識地方政府公共安全管理主要包括公共危機管理、公共衛生管理、信息安全管理。公共危機管理是指以政府為主導的危機管理主體，以公共危機為管理目標，通過預防、預警、預控來防止公共危機發生，或者通過危機控制、應急管理

18、、危機評估、恢復補償等措施，來減少危機損失，避免危機擴大升級，使社會恢復正常秩序的一整套管理體系。例如，1998 年長江流域特大洪水、2008 年初南方省份凍雨雪災、2008 年 5 月 12 日的汶川大地震等都屬于公共危機管理的范疇。面對這些突發性事件，地方政府應該加強以下幾個方面的工作：一 是構建科學合理的地方政府公共危機管理機制，從危機前、危機發生時及危機后三個環節入手，健全危機處理制度；二 是建立統一領導、分工協作的組織體制，強化政府管理危機的能力；三 是改變公共危機管理模式和管理方法；四 是強化危機訓練與危機知識的普及，提高公眾和政府官員的危機意識，如在汶川地震后全國進行了地震知識的

19、普及和災害逃生演習訓練；五 是完善公共危機的信息公開和發布制度，讓公眾知道具體情況。公共衛生安全管理是指政府以突發公共衛生事件為對象，通過預防和控制以及醫療救治來防止公共衛生的發生和蔓延。例如我國曾發生的“非典”事件、“三鹿奶粉”事件、“豬流感”事件等屬于公共衛生管理的范疇。這些公共衛生事件的發生促使我國大幅增加公共衛生投入，公共衛生管理能力不斷提高。地方政府今后要重視以下幾個方面的問題：一是改善公共衛生投入的比例，加大預防投入，加大農村投入；二是提高全民的衛生素養，加大科學衛生知識的宣傳；三是在重建公共衛生應急機制的過程中，應充分發揮社會力量的作用，如民間組織，各大媒體等。信息安全管理對我國

20、而言是一個重要的工作。隨著我國信息化、網絡化的發展，信息安全面臨著各種各樣的威脅。如黑客、恐怖分子等出賣商業機密、重要情報，西方國家利用互聯網進行意識形態和文化滲透等。前段時間的美國監控丑聞便是影響包括我國在內的重大信息安全事件，因此地方政府要加強以下幾個方面的工作：一是管理層面，包括組織建設、制度建設和人員意識，明確機構的分工與職責，建立可行的規章制度，加強管理人員的安全意識；二是技術層面，要重視信息安全技術的發展和更新；三是法律法規層面，要建立起中國的信息安全法律體系，有法可依，有法必依。2 .結合國內外實際情況，闡述我國如何從單一治理轉變為多中心治理20 世紀 70 年代以后，隨著市場失

21、效、政府失靈、福利國家的破產，單中心的政府治理模式陷入危機，從而各國逐漸向多中心治理探索和發展。建國以來，由于歷史傳統和現實國情的雙重影響，我國政府治理模式從一開始就形成了強勢政府單中心治理的模式，這種模式具有鮮明的全能主義特色，政府的作用是全方位的。 隨著改革開放不斷深入，特別是社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，政府全能主義雖然在逐步消減，但傳統的政府單獨治理模式還沒有從根本上得到改變。為此，我們要改變長期以來“強政府、弱社會”的國家和社會治理格局。政府要放權予能，充分發揮社會和市場的力量，使其參與到國家發展的全部進程當中，形成多元主體的國家和社會治理格局；而社會更要積極、主動地參與到國

22、家和社會事務的管理當中，從而形成政府與社會的共同治理格局。從以下幾個方面著手：（ 1）倡導公共事務處理主體與公共產品和服務提供者的多元化，多中心治理的主體既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構與私人機構的合作。同時要求多個供給主體間形成競爭壓力，以便提高效率。（ 2）強調政府與市場的共同參與和多種治理手段的應用。政府和市場同時作為公共物品配置的兩種不同手段和機制。充分結合政府與市場的優勢，提供更為高效，更為優質的公共產品和服務。（ 3）政府的新角色和新任務。發對政府的壟斷和所謂的私營化，要求政府通過改變角色、更多地扮演中介者的角色，制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規則，同

23、時運用經濟、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務的處理提供依據和便利，政府的管理方式也從以往的直接管理變為間接管理。（ 4）強調公共決策的民主性和有效性。在權力運行向度上，主張決策中心下移；在決策層次上，主張決策控制在多層次展開；在決策主體方面，主張吸收和鼓勵基層組織、社會團體和公民參與到決策中。3.結合實際，談談我國公民如何參與地方治理一地方政府主導的公民參與方式：（ 1）參加定期性的政治活動。包括選舉活動以及政治性很強的社團活動。選舉時公民用來影響公共政策制定的重要途徑。目前，我國的社團主要包括工會、共青團、婦聯等群眾團體，公民可以參加它們的社團活動，反映群眾的要求。（ 2）通過政府門戶網站參與公共決策。隨著電子政務的廣泛應用，公民可以通過政務公開系統了解政府的相關信息，可以通過電子信箱、留言板、論壇等形式反映意見和要求，參加民意調查。（ 3）通過參加地方政府部門舉辦的聽證會（ 4）通過特定的信訪制度表達利益訴求。公民可以直接去地方政府的信訪部門表達自己的心聲二公民組織主導的公民參與方式：（ 1）通過民間存在的咨詢機構來影響政府政策。我國近年發展起來的一些社會咨詢機構，如天則經濟研究所、零點公司等，他們的咨詢具有很大的參考價值，能夠真實地反映民情民意（ 2）通過志愿行動參與地方政府公共產品和