1、甘肅省地方標準橋式和門式起重機特種設備作業人員實操場地建設規范編制說明標準編制工作組二二二年三月橋式和門式起重機特種設備作業人員實操場地建設規范地方標準征求意見稿編制說明一、項目背景特種設備起重機械作業人員考核項目包括司機和指揮，其中考試包括理論（機考）和實際操作（即取證人員實際進行吊裝作業）。目前我省理論考核采用統一的機考系統能夠較好的滿足現有考核要求，但是實操考核存在以下突出問題，如實操場不具備、監控設置不完善、質量體系未落實、考評細則不夠明確等。由于各機構的要求不同，采取的標準差異化較大，導致參考人員取證水平差異化較明顯。根據國家市場監管總局關于2019年全國特種設備安全狀況的通報，截至

2、2019年年底，特種設備事故中87.10%是因使用、管理不當引起的，違章作業及誤操作仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業人員實操能力不達標、違章操作、操作不當甚至無證作業、維護缺失、管理不善等。據甘肅省市場監督管理局關于2020年度特種設備安全專項監督檢查情況通報（甘市監發2020286號），我省部分作業人員考核機構實操場地不夠完善，起重機械作業人員實操考核不夠嚴格，企業反應持證人員進入工作崗位后仍舊無法獨立進行起重機械的吊裝作業，且現有特種設備作業人員考核規則（TSG Z6001-2019）又缺乏明確詳細的評分規則及標準。隨著我省經濟的持續快速發展，起重機械數量逐年增加，從業人員的數量也不

3、斷攀升，由于現有的考核規則不夠明確詳盡，各考試機構標準差異化比較明顯，致使部分從業人員專業技術能力明顯不能達到特種設備作業人員要求，提升了起重機械運行風險，增大了事故發生的概率，因此，為提升我省特種設備從業人員的能力和安全意識，保障特種設備安全運行，規范特種設備考試機構工作規范化和標準化水平，助力我省經濟飛速發展，制定橋式和門式起重機作業人員實操場地建設規范地方標準勢在必行。二、工作簡況（一）任務來源2021年12月29日，甘肅省市場監督管理局下達了2021年度第4批地方標準制編制計劃，橋式和門式起重機作業人員實操場地建設規范被列入該地方標準制編制計劃匯總表，計劃編號2021-T-239。標準

4、起草單位為甘肅省特種設備檢驗檢測研究院，歸口單位為甘肅省市場監督管理局。項目實施以來，在省市場監督管理局的關心指導下，按照地方標準制編制計劃要求，成立了橋式和門式起重機作業人員實操場地建設規范標準編制工作組，積極開展標準制定工作。（二）主要工作過程橋式和門式起重機作業人員實操場地建設規范地方標準編制工作于2021年1月啟動，確定該標準由甘肅省特種設備檢驗檢測研究院牽頭起草，負責標準技術內容的確定。同時，通過成立標準編制工作組，制定標準編制方案，深入調查研究，結合我省特種設備起重作業人員考試機構現狀以及甘肅省特種設備檢驗檢測研究院作為省級考試機構的經驗做法，既注重標準的可行性和可操作性，又嚴格按

5、照標準的要求進行編寫。標準編制包括以下階段：第一階段：2021年1月，成立標準起草工作組，召開標準編制工作啟動會，研究成立標準編制工作組，明確任務分工，安排部署了標準編制各階段工作任務，確定了標準框架。該階段，工作組成員研究了特種作業人員考試相關的法律、法規、技術規范、標準，分析了甘肅省特種作業人員起重機械實操考試的現狀和問題，在此基礎上，結合我省實際工作經驗，明確標準的框架和主要技術內容，形成標準框架。第二階段：2021年2月-10月形成標準草案。在省市場監督管理局的指導幫助下，通過調研討論完成標準草案的起草，組織召開了地方標準專題討論會，根據討論意見對標準草案不斷修訂完善，整改后形成橋式和

6、門式起重機特種設備作業人員實操場地建設規范標準草案。第三階段：2021年11月-12月，開展標準實驗驗證。通過對具有代表性使用單位的實際工作應用， 驗證制定的橋式和門式起重機特種設備作業人員實操場地建設規范的科學性、合理性和可行性。第四階段，2022年1月-3月，標準草案討論，形成征求意見稿。工作組在此階段進行多次對接和研討，修改標準框架和技術內容，形成標準征求意見稿。（三）主要起草單位及工作組成員本標準主要起草單位為甘肅省特種設備檢驗檢測研究院。標準主要起草人及其承擔的工作如下：序號姓名承擔的工作1包文紅標準總體策劃統籌、任務制定、內容把關2李廣印標準框架制定、資料匯總整理、標準文本編寫3張

7、國強資料收集整理、標準文本編寫4趙吉鵬資料收集整理、標準文本編寫5杜謂翔資料收集整理、標準文本編寫6曾世龍資料收集整理、標準文本編寫7趙曉隆資料收集整理、標準文本編寫8劉亞玲資料收集整理、標準文本編寫9段暉標準實驗驗證、資料匯總10張婷標準實驗驗證、資料匯總11張培玲資料匯總12陳詩芮資料匯總三、制定原則本標準制定以確保科學適用性和可行性，體現先進性為基本原則，并做到與我省特種設備起重機械作業人員工作實際相結合，標準在制定過程中遵循以下原則：1. 依法依規原則。與我國現行相關法律、法規和現行強制性國家標準相承接，與我省特種設備作業人員考試相關政策相一致。2. 科學適用性原則。本標準結合我省特種

8、設備作業人員考試現狀和需求，在符合相關國家、行業標準的前提下，明確了橋式和門式起重機作業人員實操場地建設相關要求。3. 協調一致原則。本標準在編制過程中注重與已有的國家級地方政府有關部門法規及文件、國家標準、行業標準和地方標準的協調一致。四、確定標準主要內容的依據本標準符合中華人民共和國特種設備安全法、特種設備安全監察條例、特種設備作業人員監督管理辦法等法律法規要求。標準技術指標符合特種設備作業人員考核規則（TSG Z60012019）規定。在起草的過程中，內容的確定主要來源于我省特種設備作業人員考試中橋式和門式起重機作業人員實操場地建設需求和技術指標。五、標準主要技術內容橋式和門式起重機特種設備作業人員實操場地建設規范共6章內容：1. 范圍明確了橋式和門式起重機特種設備作業人員實操考核場地建設的一般要求、考核區、考核項目設置及考核用起重機械配置等技術要求和適用范圍。2. 規范性引用文件界定了本標準規范性引用文件，本標準規范性引用的標準共有8個。3. 術語和定義本標準界定了起重機械、定點落物、繞障礙物、起重機械指揮4個術語的定義。4. 一般要求明確了場地設置原則、場地基礎設施、場地組成要求。5. 考核區明確了平面布置、場地設施、項目設置的一般要求。6. 考核起重機械設備明確了對考核裝