1、中國古代的選官制度和監(jiān)察制度什么樣的選官制度才是好的選官任用制度唯才是舉唯才是舉人盡其才人盡其才一、選官制度一、選官制度 1、西周：宗法分封制下，、西周：宗法分封制下，“世卿世世卿世祿祿”“”“親貴合親貴合” 2、戰(zhàn)國：、戰(zhàn)國：軍功授爵軍功授爵 “有軍功者，各以率受上爵有軍功者，各以率受上爵宗室非宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅各以差次名田宅有功者顯榮，無功者雖有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。富無所芬華?！笔酚浭酚浬叹袀魃叹袀?請思考：為什么戰(zhàn)國時期會實行軍功授爵制？請思考：為什么戰(zhàn)國時期會實行軍功授爵制？3、漢代：察舉制、征

2、辟制、漢代：察舉制、征辟制 察舉制察舉制：地方官在轄地發(fā)現(xiàn)人才，通過考：地方官在轄地發(fā)現(xiàn)人才，通過考察后進行薦舉，朝廷考察合格則任用為官。察后進行薦舉，朝廷考察合格則任用為官。 征辟制征辟制：征辟是征召和辟除的合稱。：征辟是征召和辟除的合稱。 征召征召是皇帝根據(jù)臨時需要直接征聘人才是皇帝根據(jù)臨時需要直接征聘人才擔任各種官職。擔任各種官職。 辟除辟除是官員主動聘請人才來作為自己辦是官員主動聘請人才來作為自己辦事機構(gòu)中的屬官。事機構(gòu)中的屬官。思考：你認為察舉制和征辟制相比軍功有何思考：你認為察舉制和征辟制相比軍功有何進步之處，又有什么局限性？進步之處，又有什么局限性？ 舉秀才，不知書；察孝廉，父別

3、居；寒素舉秀才，不知書；察孝廉，父別居；寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。清白濁如泥，高第良將怯如雞。 漢時民諺漢時民諺 為什么會出現(xiàn)這種情況？為什么會出現(xiàn)這種情況？ 1、察舉標準籠統(tǒng)，又缺乏嚴密的考核制度、察舉標準籠統(tǒng)，又缺乏嚴密的考核制度 2、官員之私意決定進退、官員之私意決定進退4、魏晉時期：九品中正制、魏晉時期：九品中正制 九品中正制九品中正制 任用任用“中正中正”官官，對本地的人才區(qū)分為：，對本地的人才區(qū)分為： 上上、上中、上下、上上、上中、上下、 中上、中中、中下、中上、中中、中下、 下上、下中、下下，一共九等。下上、下中、下下，一共九等。 評價標準評價標準為經(jīng)學、德行、鄉(xiāng)閭清議、家

4、世、才實為經(jīng)學、德行、鄉(xiāng)閭清議、家世、才實等內(nèi)容。等內(nèi)容。 除分品外，還要根據(jù)人的德行等寫評語，為除分品外，還要根據(jù)人的德行等寫評語，為“狀狀”，選用人才時，需要將，選用人才時，需要將“品品”、“狀狀”結(jié)結(jié)合。合。 思考：九品中正制下人才能否被選用的關(guān)鍵在哪思考：九品中正制下人才能否被選用的關(guān)鍵在哪里？其標準對什么人有利？里？其標準對什么人有利？ “上品無寒門，下品無勢族上品無寒門，下品無勢族” “公門有公，卿門有卿公門有公，卿門有卿” 家世門第家世門第的高低日益成為選官的標準，的高低日益成為選官的標準，門閥士族為政治的核心，寒素人才難以入門閥士族為政治的核心，寒素人才難以入仕仕5、隋唐宋明清

5、時期：科舉制、隋唐宋明清時期：科舉制隋朝：隋文帝：分科推舉人隋朝：隋文帝：分科推舉人 隋煬帝：設(shè)進士科，試策取士（創(chuàng)科舉制）隋煬帝：設(shè)進士科，試策取士（創(chuàng)科舉制）唐朝：唐太宗：擴大國學規(guī)模唐朝：唐太宗：擴大國學規(guī)模 武則天：創(chuàng)武舉、殿試武則天：創(chuàng)武舉、殿試 唐玄宗：增詩賦為考核內(nèi)容唐玄宗：增詩賦為考核內(nèi)容宋朝：嚴格考試制度（糊名、謄錄、鎖院、食祿子宋朝：嚴格考試制度（糊名、謄錄、鎖院、食祿子弟復試、回避），考試范圍和規(guī)模都擴大弟復試、回避），考試范圍和規(guī)模都擴大明清：考試制度更嚴格，八股取士明清：考試制度更嚴格，八股取士 材料材料1 (唐太宗唐太宗)嘗私幸端門，見新進士魚貫嘗私幸端門，見新進士

6、魚貫而出，喜曰：而出，喜曰：“天下英雄，入吾彀中天下英雄，入吾彀中矣。矣?！?唐摭言唐摭言 材料材料2 “八股之害，等于焚書，而敗壞人才，八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。” 結(jié)合以上材料，說說你對科舉制的看法。結(jié)合以上材料，說說你對科舉制的看法。科舉制的作用 積極作用：積極作用： 1）體現(xiàn)了）體現(xiàn)了公平性公平性。打破了門閥士族壟斷政治權(quán)。打破了門閥士族壟斷政治權(quán)利的局面，為不具貴族身份的士人提供了參政的利的局面，為不具貴族身份的士人提供了參政的機會。擴大了統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。機會。擴大了統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。 2）體現(xiàn)了）體現(xiàn)了科學

7、性科學性.以考試的優(yōu)劣甄選人才，為官以考試的優(yōu)劣甄選人才，為官僚隊伍提供了源源不斷的高素質(zhì)人才。僚隊伍提供了源源不斷的高素質(zhì)人才。 3）增強了）增強了社會社會階層的階層的垂直流動垂直流動，利于社會的良，利于社會的良性發(fā)展。性發(fā)展。 4）促進了封建王國）促進了封建王國共同政治信仰共同政治信仰的建立，集權(quán)的建立，集權(quán)官僚政治的鞏固。推動了官僚政治的鞏固。推動了文教事業(yè)文教事業(yè)的發(fā)展。的發(fā)展。消極作用：消極作用： 束縛了思想束縛了思想的自由發(fā)展，尤其在封建社會后期，的自由發(fā)展，尤其在封建社會后期，阻礙了自由思想的發(fā)展。阻礙了自由思想的發(fā)展。二、監(jiān)察和諫議制度 絕對的權(quán)力導致絕對的腐??！絕對的權(quán)力導致

8、絕對的腐??！ 權(quán)力不能為公，則常為私！權(quán)力不能為公，則常為私！ 現(xiàn)代公共管理理論將政府也當作現(xiàn)代公共管理理論將政府也當作理性經(jīng)濟理性經(jīng)濟人人，它在作為公共部門以外，還有為自己，它在作為公共部門以外，還有為自己理性謀利的一面。理性謀利的一面。 監(jiān)察諫議制度監(jiān)察諫議制度保證官僚隊伍的廉潔，保證官僚隊伍的廉潔，減少政策的失誤，提高行政的效率和質(zhì)量。減少政策的失誤，提高行政的效率和質(zhì)量。有關(guān)監(jiān)察的問題有關(guān)監(jiān)察的問題 監(jiān)察監(jiān)察針對針對百官百官 諫議諫議針對針對皇帝皇帝 看監(jiān)察權(quán)和諍諫權(quán)由誰控制，最重要的是看看監(jiān)察權(quán)和諍諫權(quán)由誰控制，最重要的是看諫官和言官諫官和言官由誰任免由誰任免，對誰負責對誰負責。 一

9、個完善的監(jiān)察制度是可以對政治系統(tǒng)里一個完善的監(jiān)察制度是可以對政治系統(tǒng)里所所有的人有的人都可以監(jiān)察，對都可以監(jiān)察，對所有失誤所有失誤都可以及時發(fā)現(xiàn)都可以及時發(fā)現(xiàn)并制止。并制止。 (百官易監(jiān)察，但百官易監(jiān)察，但皇帝皇帝誰監(jiān)察？誰監(jiān)察？百官之首百官之首誰監(jiān)誰監(jiān)察？察？監(jiān)察官監(jiān)察官誰監(jiān)察？理論上能監(jiān)察，但實際能否誰監(jiān)察？理論上能監(jiān)察，但實際能否有效？有效？)監(jiān)察與諫議制度監(jiān)察與諫議制度 對象對象秦秦漢漢隋唐隋唐宋宋明明皇帝皇帝御史御史大夫大夫御史大夫御史大夫光祿勛光祿勛（諫議大（諫議大夫）夫）中書、門下省中書、門下省（諫議大夫、（諫議大夫、拾遺、補闕等）拾遺、補闕等）諫院諫院中央中央御史御史大夫大夫御

10、史臺御史臺門下?。ńo事門下?。ńo事中）中）御史臺御史臺御史臺御史臺廠衛(wèi)特務(wù)、廠衛(wèi)特務(wù)、都察院、都察院、六科給事中六科給事中地方地方監(jiān)御監(jiān)御史史刺史刺史觀察使觀察使通判通判十三道、十三道、按察使司按察使司 漢制漢制，御史大夫御史大夫的監(jiān)察范圍，外面是中央地方內(nèi)外百官，內(nèi)的監(jiān)察范圍，外面是中央地方內(nèi)外百官，內(nèi)面是王室和宮廷，全屬其職權(quán)所及。而諫議大夫則屬九卿之面是王室和宮廷，全屬其職權(quán)所及。而諫議大夫則屬九卿之光祿勛，隸屬于宰相。光祿勛，隸屬于宰相。 唐朝，臺官唐朝，臺官，是天子的耳目，而，是天子的耳目，而諫官諫官則是宰相的唇舌。御史則是宰相的唇舌。御史監(jiān)察權(quán)已獨立于相權(quán)，但諫官仍屬門下省，諍諫權(quán)

11、仍在宰相監(jiān)察權(quán)已獨立于相權(quán)，但諫官仍屬門下省，諍諫權(quán)仍在宰相手中。手中。 宋制，諫院獨立宋制，諫院獨立，諫官不準由宰相任用，于是臺官和諫官都，諫官不準由宰相任用，于是臺官和諫官都由皇帝親擢。由皇帝親擢。 明制，明制， 1）都察院，都御史職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為）都察院，都御史職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司。天子耳目風紀之司。 2）全國分成十三道，十三道各設(shè)監(jiān)察御史，主察糾內(nèi)外百司）全國分成十三道，十三道各設(shè)監(jiān)察御史，主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。 十三道各協(xié)管兩京、直隸衙門；而都察院衙門分屬河南道，十三道各協(xié)管兩

12、京、直隸衙門；而都察院衙門分屬河南道，獨專諸內(nèi)外考察。獨專諸內(nèi)外考察。 3）六部分設(shè)給事中，六科給事中從）六部分設(shè)給事中，六科給事中從專門業(yè)務(wù)專門業(yè)務(wù)上進行監(jiān)察上進行監(jiān)察 4）廠衛(wèi)特務(wù)組織，作為皇帝的耳目和鷹犬。）廠衛(wèi)特務(wù)組織，作為皇帝的耳目和鷹犬。 唐：唐：臺諫官進退從違，臺諫官進退從違，多由宰相擬定多由宰相擬定，致使臺官，致使臺官不能有效的監(jiān)督大臣，臺官若有依違，宰相可以不能有效的監(jiān)督大臣，臺官若有依違，宰相可以將其將其“遷以美官而奪之權(quán)遷以美官而奪之權(quán)”或或“詭計而出之外州詭計而出之外州” 宋：宋：臺諫官的任命臺諫官的任命“皆由中旨皆由中旨”臺諫官脫離相權(quán)，臺諫官脫離相權(quán)，成為皇帝耳目。

13、臺諫官可以成為皇帝耳目。臺諫官可以“風聞奏彈風聞奏彈”而不必而不必負責，而且每月必須奏事一次，否則罷黜或罰負責，而且每月必須奏事一次，否則罷黜或罰“辱臺錢辱臺錢”，這樣一來，就替政府設(shè)立了一個只，這樣一來，就替政府設(shè)立了一個只空發(fā)議論而不負實責的反對機關(guān)。結(jié)果空發(fā)議論而不負實責的反對機關(guān)。結(jié)果“仁宗之仁宗之世，議者譏宰相但奉行臺諫風旨而已世，議者譏宰相但奉行臺諫風旨而已” 思考：監(jiān)察的前路何在？思考：監(jiān)察的前路何在？ 上司上司下屬，中央下屬，中央地方，地方， 內(nèi)官內(nèi)官外官，監(jiān)察者外官，監(jiān)察者被監(jiān)察者被監(jiān)察者 皇帝皇帝政府政府明代的監(jiān)察網(wǎng)明代的監(jiān)察網(wǎng)中央監(jiān)察地方：中央監(jiān)察地方：都察院、十三道、按

14、察使司都察院、十三道、按察使司地方監(jiān)察中央：地方監(jiān)察中央： 貴州道協(xié)管貴州道協(xié)管吏部吏部，福建道協(xié)管，福建道協(xié)管戶部戶部， 河南道協(xié)管河南道協(xié)管禮部禮部，廣東道協(xié)管，廣東道協(xié)管刑部刑部， 四川道協(xié)管四川道協(xié)管工部工部， 兵部被其他道分職協(xié)管，如山西道協(xié)管左軍都督府兵部被其他道分職協(xié)管，如山西道協(xié)管左軍都督府監(jiān)察者由誰監(jiān)察：監(jiān)察者由誰監(jiān)察： 河南道協(xié)管禮部，都察院，翰林院，國子監(jiān)，太常寺，光祿寺，鴻河南道協(xié)管禮部，都察院，翰林院，國子監(jiān)，太常寺，光祿寺，鴻臚寺臚寺 廣西道協(xié)管六科，通政司，山西道協(xié)管在京錦衣廣西道協(xié)管六科，通政司，山西道協(xié)管在京錦衣 專門業(yè)務(wù)誰監(jiān)察：專門業(yè)務(wù)誰監(jiān)察： 六科給事中六

15、科給事中 皇帝誰監(jiān)察皇帝誰監(jiān)察監(jiān)察和諫議制度的作用監(jiān)察和諫議制度的作用 1、監(jiān)察和諫議制度并不能從根本上約束君、監(jiān)察和諫議制度并不能從根本上約束君主的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊伍中的主的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。腐敗和低效現(xiàn)象。 2、它作為一種常設(shè)的政治制度，在整頓吏、它作為一種常設(shè)的政治制度，在整頓吏治、打擊地方割據(jù)勢力、維護中央集權(quán)、治、打擊地方割據(jù)勢力、維護中央集權(quán)、諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面還是諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要的作用。發(fā)揮了重要的作用。成熟的政治制度成熟的政治制度三省六部制三省六部制分工明確，且分權(quán)與制衡分工明確，且分權(quán)與制衡科舉選官用人制度科舉選官用人制度保證官僚隊伍的素質(zhì)保證官僚隊伍的素質(zhì)監(jiān)察和諫議制