1、1 / 27南部縣建設領域農(nóng)民工工資支付管理實施細則（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為切實維護建設市場秩序和農(nóng)民工合法權(quán)益， 有效 遏制建設領域群體性欠薪糾紛多發(fā)的勢頭，深化 “親水南部 ”建 設，促進社會和諧穩(wěn)定， 力爭在年將南部縣打造為 “無欠薪城市 ”， 根據(jù)國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見 （國辦發(fā) 號）、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付 工作考核辦法的通知 （國辦發(fā)號） 、四川省人民政府辦公 廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見 （川辦發(fā) 號）、四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于推行建筑工人實名制管理工 作的通知（川建建發(fā) ）及南部縣人民政府關(guān)于全面治理拖 欠

2、農(nóng)民工工資問題的實施意見 （南府發(fā)號）文件精神，結(jié) 合本縣實際，制定本實施細則。第二條 本實施細則適用于南部縣行政區(qū)域內(nèi)所有從事建 筑、市政、 交通、 水利等工程建設的建設單位、 施工總承包企業(yè)、 專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)（含外地進南部企業(yè)，下同） ，從 事建筑活動的管理人員及與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。第二章 實施主體與責任第三條 在工程建設領域， 施工總承包企業(yè)對所承包工程項 目的農(nóng)民2 / 27工工資支付負總責， 分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支 付負直接責任， 一律不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民 工工資。第四條 施工總承包企業(yè)（以下簡稱總包企業(yè)） 、建設單位 自行發(fā)包工程的

3、專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱直包企業(yè)）職責：.總包企業(yè)（直包企業(yè)）在開工前應到本縣內(nèi)具備監(jiān)管條件 的商業(yè)銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶（按項目建立專戶） ，同時 簽訂南部縣建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶三方監(jiān)管協(xié)議（附件），并到縣行業(yè)主管部門和縣人社局進行登記備案，各商業(yè)銀 行憑施工總承包企業(yè)確認的工資明細表直接撥付農(nóng)民工工資。 各 建設項目班組、 勞務公司或?qū)I(yè)施工隊伍負責造具并審核有農(nóng)民 工簽字確認的農(nóng)民工工資支付明細表， 由建筑勞務公司書面委托 施工總承包企業(yè)直接發(fā)放（附件）;.所有新建、擴建、改建、續(xù)建等建設工程項目的建設單位 或施工企業(yè)，必須在建設項目開工前按規(guī)定繳納民工工資保證 金，民工工資保證

4、金繳存額度為工程承包總價款的， 三年內(nèi)發(fā)生 過拖欠工資行為的企業(yè)，民工工資保證金按工程承包總價的繳 存，實行民工工資保證金差異化繳存辦法；.總包企業(yè)（直包企業(yè)）在簽訂勞務作業(yè)協(xié)議時，必須將人 工費和材料費等其他費用分賬管理， 明確計價方式和標準、 支付 時間、 支付方式等內(nèi)容。 在項目開工前到縣行業(yè)主管部門和縣人 社局進行勞務分包合同、 班組勞務作業(yè)協(xié)議登記備案。 施工過程 中，在新進、 變更班組或變更班組負3 / 27責人之日起日內(nèi)到縣行業(yè)主 管部門和縣人社局進行登記備案；.總包企業(yè)（直包企業(yè)）應以文件任命形式設立專職勞資管 理員（附件），具體負責該項目的用工實名制管理工作，建立施工 人員進

5、出場登記制度和考勤計量、編制職工花名冊（附件）、編 制農(nóng)民工工資支付明細表（附件） 、建立農(nóng)民工工資發(fā)放臺賬， 實時掌握施工現(xiàn)場用工及工資支付情況，嚴禁以包代管； 專職勞 資管理員負責通過信息化手段將農(nóng)民工實名制相關(guān)數(shù)據(jù)實時、 準 確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實名制管理平臺， 確保其真 實性、完整性，不得漏報、瞞報。第五條 用工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同（附件） ，未 簽訂勞動合同的農(nóng)民工不得進場施工。第六條 建設單位職責： 建設單位按施工總承包合同約定撥 付工程進度款時，應及時按所撥付的工程進度總款的劃撥至農(nóng)民 工工資專用賬戶，同時對農(nóng)民工工資專用賬戶資金使用情況進行 跟蹤管理并做好過

6、程結(jié)算工作。第七條 商業(yè)銀行職責：.農(nóng)民工工資支付專用賬戶、 開立情況及三方監(jiān)管協(xié)議書面 報備中國人民銀行南部縣支行；.每月日前將當月專戶資金到賬情況、 專款專用情況信息通 報給中國人民銀行南部縣支行和縣人社局；.配合縣人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門調(diào)閱基礎資料。第三章 資金撥付與管理4 / 27第八條 農(nóng)民工工資支付由工程部 （專業(yè)承包工程部、 勞務 企業(yè)）進行申報，總包企業(yè)（直包企業(yè)）審核并授權(quán)，落實各商 業(yè)銀行發(fā)放。第九條 農(nóng)民工工資暫付款撥付基數(shù)： 各施工項目按不低于 合同價款總額的（具體比例根據(jù)交通、水利、市政等項目類型， 在招標文件、 施工合同、 三方監(jiān)管協(xié)議中明確取值） 除以合同工 期

7、的月數(shù)（合同工期不足一個月的，按一個月計，下同）計算；總包企業(yè)直接發(fā)包的專業(yè)承包工程，其基數(shù)按不低于分包合同價 款總額的除以合同工期的月數(shù)計算； 勞務分包的基數(shù)為分包合同 價款總額 （不包括輔材款、 獎罰款等非農(nóng)民工工資款） 除以合同 工期的月數(shù)計算。 所撥付的農(nóng)民工工資暫付款在撥付工程進度款 時予以扣除。第十條 專戶資金繳存： 在房地產(chǎn)開發(fā)項目取得 商品房預 售許可證前，由建設單位或總包企業(yè)按照合同約定的付款方式， 于每月日前將上月核定的農(nóng)民工工資分離撥付至農(nóng)民工工資支 付專戶。在房地產(chǎn)開發(fā)項目取得商品房預售許可證后，申請 使用商品房預售監(jiān)管資金時， 分離撥付金額不低于當期實際使用 商品房預

8、售監(jiān)管資金的。 如項目取得 商品房預售許可證前建 設單位或總包企業(yè)未按上述規(guī)定撥付專戶資金，房管局可在項目 取得商品房預售許可證 后將房屋預售資金直接撥付到專戶中 予以補足。政府投資項目由財政局在撥付工程款時按撥付總額的 分離撥付至農(nóng)民工工資支付專戶。 分離撥付的具體比例由建設單 位與總包企業(yè)在工程承包合同中明確約定。 同時， 工程承包合同 中應將工程總價中人工費占比或人工費數(shù)額 、人工費撥付周期、 農(nóng)民工工資專用賬戶賬號等內(nèi)容納入必備條款， 沒有納入的， 應 通過簽訂補充協(xié)議納入。第十一條 專戶資金使用： 專戶資金平時只能用于農(nóng)民工工 資發(fā)放，不得挪作他用。 工程部從用工第二個月開始根據(jù)各班

9、組 上月實際勞務用工開展情況編制農(nóng)民工工資發(fā)放表， 農(nóng)民工工資 發(fā)放表應由務工人員、 班組長、 項目經(jīng)理簽字確認 （涉及專業(yè)承 包勞務用工的還需由專業(yè)承包項目經(jīng)理簽字確認，涉及勞務分包 的還需由勞務分包企業(yè)負責人簽字確認），并于每月日前將上月5 / 276 / 27農(nóng)民工工資發(fā)放表上報總包企業(yè) （直包企業(yè)） 書面審核。 總包企 業(yè)（直包企業(yè)）應于每月日前完成審核，日前授權(quán)銀行委托（附 件）發(fā)放到農(nóng)民工的個人銀行卡上， 工資發(fā)放憑證由工程部按規(guī) 定進行公示并報縣行業(yè)主管部門和縣人社局備案。 在支付工資款 時，專戶資金不足的，由總包企業(yè)（直包企業(yè)）先行墊付，墊付 資金可在農(nóng)民工工資暫付款到賬后根據(jù)

10、賬戶余額情況予以返還， 返還數(shù)額不得大于墊付數(shù)額。第十二條 專戶剩余資金使用： 工程完工驗收后， 由工程部 提供各班組農(nóng)民工工資支付完結(jié)證明， 支付完結(jié)證明應由各班組 長、項目經(jīng)理簽字確認 （涉及專業(yè)承包的還需由項目經(jīng)理及企業(yè) 負責人簽字確認， 涉及勞務分包的由勞務分包企業(yè)負責人簽字確 認），總包企業(yè)（直包企業(yè)）對各班組農(nóng)民工工資支付完結(jié)證明 進行審核，審核通過并公示日后， 報縣人社局、 行業(yè)主管部門備 案。備案后方可通知銀行撤銷支付專戶， 商業(yè)銀行在收到總包企 業(yè)（直包企業(yè)） 提供的農(nóng)民工工資支付完結(jié)證明及公示情況報告 后方可撤銷專戶，并告知縣行業(yè)主管部門和縣人社局。專戶所余 資金由總包企業(yè)

11、自行處理。第十三條 如發(fā)生總包企業(yè)為專業(yè)承包、 勞務分包企業(yè)墊付 農(nóng)民工工資款的， 墊付資金在與專業(yè)承包企業(yè)、 勞務分包企業(yè)項目結(jié)算時一并處理。建設單位未全額撥付農(nóng)民工工資暫付款前， 不得組織竣工驗收。第四章 監(jiān)督管理7 / 27第十四條 縣人社、財政及縣住建、交通、水利、國資等行 業(yè)主管部門統(tǒng)一對我縣建設領域工程款和工資款兩條線撥付、 銀 行代發(fā)支付農(nóng)民工工資、 工程開竣工環(huán)節(jié)工資支付情況報告等制 度落實情況進行監(jiān)督檢查。第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 對轄區(qū)內(nèi)建設工程勞動用工和農(nóng) 民工工資支付情況進行跟蹤管理并在工程竣工前作出評價， 評價 結(jié)果將作為工程驗收、企業(yè)誠信考核的依據(jù)。第十六條 縣人社

12、局主要職責：.推進我縣建設工程領域勞動用工和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)格 化管理工作；.指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的建設工程勞動用工備案管理工作， 受理跨鎮(zhèn)（街道）項目工資發(fā)放表和銀行打卡憑據(jù)的登記備案；.會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促落實轄區(qū)內(nèi)各建設、施工單位按 協(xié)議約定支付工資款；.監(jiān)督全縣在建項目落實農(nóng)民工實名制管理制度， 督促建筑 企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實農(nóng)民工實名制管理工作的各項要求；.監(jiān)督全縣在建項目農(nóng)民工工資支付情況，依法受理并查處 欠薪事件，加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)， 共同做好處置工作；.對全縣建設工程各建設、 施工單位誠信履約情況及時反饋 中國人民銀行南部縣支行；.竣工前對工程勞動用工管理情況、農(nóng)民

13、工工資支付情況、 工程款和8 / 27工資款兩條線撥付執(zhí)行情況進行評價；.對不落實企業(yè)勞動用工管理制度， 引發(fā)群體性事件或逃避 企業(yè)主體責任， 農(nóng)民工投訴處置不力的施工企業(yè)及不按本細則和 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的建設單位、施工企業(yè)及時向社會曝光。第十七條 縣財政局主要職責：對政府投資項目的農(nóng)民工工資支付專戶、 三方監(jiān)管協(xié)議、 銀 行委托代發(fā)協(xié)議進行審核后， 將人工費用及時撥付至總承包方在 銀行開設的農(nóng)民工工資專用賬戶。第十八條 縣住建、交通、水務、國資、發(fā)改、房管等行業(yè) 主管部門主要職責：.對進入縣招標平臺的項目進行招標文件中工程款和工資 款兩條線撥付的協(xié)議條款進行審查；.非招標項目施工合同備案時， 對

14、合同中工程款和工資款兩 條線撥付專用條款進行審查；.對農(nóng)民工工資支付專戶、三方監(jiān)管協(xié)議、銀行委托代發(fā)協(xié)議進行審核后， 方可辦理施工許可證， 商品開發(fā)企業(yè)方可辦理預 售許可證；.督促施工企業(yè)建立農(nóng)民工工資支付專戶， 對撥付農(nóng)民工工 資暫付款情況及落實勞動用工實名制管理情況進行監(jiān)督檢查；.工程款、工資款兩條線撥付執(zhí)行情況和農(nóng)民工工資“有錢 發(fā)、有人9 / 27發(fā)、發(fā)到位”的核心措施和指標落實情況，列入日常監(jiān) 管內(nèi)容， 并及時將檢查情況反饋給縣人社局。 對落實不嚴引發(fā)的 勞資問題，責任由行業(yè)部門承擔。第十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職責：.對轄區(qū)內(nèi)小型施工工程招標項目書面約定工程款和工資 款兩條線撥付協(xié)

15、議、 農(nóng)民工工資支付專戶三方監(jiān)管協(xié)議、 銀行委 托代發(fā)協(xié)議進行審查；.對轄區(qū)內(nèi)建設工程勞動用工實名制落實情況進行監(jiān)督管 理；.轄區(qū)內(nèi)建設工程開工前落實勞動用工備案管理工作；.督促轄區(qū)內(nèi)建設工程各建設單位、施工總承包企業(yè)（直包 企業(yè)）將農(nóng)民工工資暫付款及時、 足額打入農(nóng)民工工資支付專戶；.建設工程竣工前對工程勞動用工管理情況、 農(nóng)民工工資支 付情況、工程款和工資款兩條線撥付執(zhí)行情況進行評價。第二十條 中國人民銀行南部縣支行主要職責： 組織協(xié)調(diào)各 商業(yè)銀行對農(nóng)民工工資支付專戶開立、 資金流向及每月銀行代發(fā) 情況進行監(jiān)測， 及時向縣人社局、 相關(guān)行業(yè)主管部門通報相關(guān)情 況。同時對違反勞動用工管理受到

16、相關(guān)部門處罰的情況及時納入 企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。第五章 附 則10 / 27第二十一條 本細則自發(fā)布之日起實施。 招標項目實施時間 以招標文件備案日期為準， 非招標項目實施時間以合同備案日期 為準。第二十二條 本細則由縣治欠保支協(xié)調(diào)領導小組辦公室負 責解釋。 本細則在實施過程中， 如遇需調(diào)整完善的條款由縣治欠 保支協(xié)調(diào)領導小組辦公室牽頭會同相關(guān)部門協(xié)商解決。附件：.南部縣建設領域農(nóng)民工工資支付專戶三方監(jiān)管協(xié)議.工資委托發(fā)放書.勞資專管員任命書.職工花名冊.農(nóng)民工工資支付明細表.勞動合同.農(nóng)民工工資支付授權(quán)書.農(nóng)民工工資支付專戶月報表11 / 27附件南部縣建設領域農(nóng)民工工資支付專戶三方監(jiān)管協(xié)議甲方：_ （施工單位）乙方：_ （建設單位）丙方：_ （監(jiān)管銀行）為切實維護建設市場秩序和農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)南部縣建設領域農(nóng)民工工資支付管理實施細則等文件要求，經(jīng)甲、乙、丙三