1、關于會計管理體制問題的研究與對策內容提要會計管理體制指管理會計工作的基本制度,包括領導體制、政策法規、管理機構、管理范圍,以及管理職權、方式及方法等。健康健全的企業會計管理體制是現代企業財務管理建設中的一項重要內容，也是建立現代企業的重要條件和保障。在新時代的引領下，現代企業必須重視會計制度和會計管理模式，而重視會計制度和會計管理模式是企業的發展達到基本型的保證。隨著我國市場經濟的發展，會計信息已成為企業管理者、投資者、債權人、社會公眾及政府管理部門改善經營管理，評價經營狀況和作出投資決策的重要依據。為了確保會計信息真實、完整，除需逐步完善各項法律法規外，進一步探索和建立適合企業發展需要的會計

2、管理體制十分必要。然而有不少企業存在會計管理體制不到位不健全等等問題，這些弊端是如何形成的，我們又該采取什么措施來應對這些問題的發生，從而使企業管理更具科學性和可持續發展性是本文即將展開的核心議題。關鍵詞：會計制度、會計管理、管理體制、體制問題研究、體制問題對策引言黨的十四屆三中全會提出以公有制為主體的現代企業制度是市場經濟的基礎，建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求。在市場經濟條件下，建立與市場經濟相適應的會計管理模式體現的是一個復雜的工程，只有在建立好現代企業制度的同時，在理論和實踐中進一步探索和完善會計管理模式，企業才能得到長足的發展。一、 現代企業會計制度探析2006

3、年2月1 5日財政部頒布了與國際慣例趨同的新會計準則體系。新會計準則體系包括企業會計準則基本準則、企業會計準則第1號存貨等38項具體準則和應用指南三個部分。在新會計準則體系中，對基本準則和16項原有具體準則進行了修訂，新增了22項具體準則。新會計準則已于2007年1月1日起在上市公司范圍內施行，鼓勵其他企業執行。執行該38項具體準則的企業不再執行現行準則、企業會計制度和金融企業會計制度。（一）、現代企業會計制度體現的原則1、確認計量原則企業會計制度按照企業財務會計報告條例所規定的會計要素定義，對會計要素的確認和計量做了具體明確的說明，體現了會計確認計量的原則。目前，會計信息失真是我國經濟生活中

4、急需解決的問題，針對不少企業存在著資產不實、利潤虛假的現象，企業會計制度對那些不符合會計要素定義，不符合會計要素確認和計量的內容進行了修改，從制度上促進了企業會計信息真實準確。2、一致性原則就目前我國會計實務來說，企業會計準則體系還不健全完善，企業會計人員尚不習慣于自己設計會計制度。企業會計制度不僅為企業提供了一套與會計準則相配套的會計制度，一套推薦會計科目，解釋會計科目的性質及使用方法，而且還闡述了會計程序并提供主要經濟事項分錄范例，從而有利于企業更好地運用會計準則，提高會計效率，加強內部監督和政府監管。3、統一性原則企業會計制度是由企業會計核算一般規定、會計科目及其運用、財務會計報告的編制

5、等內容組成，打破了行業所有制和組織形式的界限，解決了不同性質的企業實行不同的會計制度，而不同的會計制度所采用的會計政策也不同，由此而形成的行業內各企業之間信息不可比的問題。特別是解決了既有國有企業，又有外商投資企業，也有股份有限公司的集團企業，在編制合并會計報表時統一會計政策時所遇到的具體困難，克服了現行的分行業會計制度不能將所有的新興行業和企業類型涵蓋進去的弊端。4、可操作性原則企業會計制度既規定了會計核算的原則、會計政策的采納、會計要素的定義、計量標準等一般會計核算問題，又規定了會計科目的設置和運用方法、財務會計報告的編制方法等具體核算方法，具有較強的可操作性。分行業會計制度對會計核算只規

6、定了一般的賬務處理原則，操作性不強，造成了會計制度不能指導企業進行會計核算問題的出現。會計制度就是要滿足有關各方面的需要，因此，企業會計人員認為，會計制度制定得越詳細越好，以便使企業在會計核算時有據可依，同時也使審計、稅務、財政等有關部門在檢查時有據可依，企業會計制度的可操作性使之成為可能。（二）、新會計準則體系部分特點探析1、可操作性以前，人們對已頒布的會計準則的批評之一是其缺乏可操作性，令從事會計實務工作的人員在具體運用時覺得無所適從。現在，這種局面得到了改變,新會計準則體系不僅對會計確認、計量、記錄和報告提供了一般的原則指導，而且對如何運用會計準則提供了操作指南。在新會計準則體系中，應用

7、指南以會計人員喜聞樂見的會計科目和會計報表的形式對如何運用會計準則做出了規范，避免了會計人員在具體運用時出現無所適從的情況，避免了在實施新會計準則體系時可能出現的混亂局面。2、層次性新會計準則體系具有明顯的層次性。基本準則處于會計準則體系的最高層次，它是制定具體準則和應用指南的依據，也是指導會計實務的規則。具體準則和應用指南不得違反基本準則的要求。具體準則處于會計準則體系的第二個層次 它是根據企業會計基本準則制定的對各類企業經濟業務確認、計量、記錄和報告的規范。應用指南是根據基本準則和各項具體準則制定的、指導企業進行會計實務的操作指南。3、動態性新會計準則體系是一個開放的系統。當實務中出現更科

8、學的會計處理方法時可以對應用指南進行修訂，使新會計準則應用指南中體現實務出現的新的、更科學的會計處理方法。在出現新的經濟業務時，一旦條件成熟，也可以制定新經濟業務的確認、計量、記錄和報告規范，將這些規范加入到具體準則的行列，使之成為會計準則體系的一個組成部分。即使是基本準則，也可以根據經濟的發展和其他環境的變化進行修改。所與以新會計準則體系具有動態性。 二、我國當前會計管理體制存在的問題研究分析(一)、監督機制不健全有待完善 在很多企業單位，領導干部一句話決定會計人員的升降沉浮，一支筆支配集體資產，獨攬人事和財務大權，領導干部公然違反財務制度，貪污挪用的現象時常發生。作為一個會計主體

9、，其會計核算和會計監督應當遵循一定的規范， 制定相應的財務會計制度。但在一些地方，根本就沒有財務會計制度，有些地方即使有財務會計制度，也大多流于形式。注冊會計師和財政、審計部門的監督也是外部性的，只能從外部促使企業提供真實公允的會計信息。此外，這種監督還是事后性的，無法做到事前、事中監督。從瓊民源事件中可以看出，事后監督根本無法避免虛假會計信息造成巨大損失的嚴重后果。因此，在強化外部監督的同時，應建立健全內部監督機制。我認為，理想的監督控制機制應使每個人的行為都處在他人的監督之下，各個體間相互制約形成利益均衡。以上分析表明，所有者通過會計信息對經營者進行監督，而會計信息又是被經營者控制利用的，

10、結果造成了所有者控制權的虛置，通過會計信息行使控制權已不可行。 (二)、會計管理體制與社會主義市場經濟機制不相適應 隨著社會主義市場經濟的日益發展，我國社會的經濟體制也在不斷完善和提高，特別是我國加入WTO后，我國的經濟發展更是邁進世界經濟發展的大潮中。國家經濟的實體已不再是單純的國有經濟，而是在國有經濟主導的前提下，許多非國有經濟成份，如私營企業、鄉鎮企業、股份制企業以及各種農村經濟組織均得到了較快的發展，在這種形勢下，所有制結構也將隨著世界經濟的發展發生重大變化，但我國現行的會計人員管理體制主要側重于對行政機關、國家企業事業單位會計人員的管理， 而對非國有經濟單位會計人員的管理幾乎到了撒手

11、不管的地步。再者， 現行的會計法主要規范的是會計工作， 而涉及會計人員管理的內容大多比較抽象， 使得會計秩序混亂和會計信息失真問題難以得到根本的解決， 市場經濟難以得到健康的發展。(三)、財務管理比較混亂不少企業單位會計管理工作的透明度不高，“四多四亂” 現象突出。一是虛設、多設銀行帳號，貨幣資金管理混亂；二是各類票據多，收支憑證亂；三是違規賬目多，會計核算及檔案管理混亂；四是違規問題多，財務收支混亂。有的企業收入不入賬，設立“小金庫”，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證，只管記賬，不管監督，認為凡是總經理、經理審批的就有效，可以付款、入賬。(四)、會計人員的素質

12、水平有待提高我國會計隊伍同世界發達國家相比存在年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，無證上崗現象比較嚴重。會計人員業務水平沒有跟上知識更新的步伐，素質相對較低，尤其是在農村以及個體私營企業里，會計成業人員沒參加過正規的會計教育，后續教育又跟不上，業務處理水平不高。另外會計人員的選用也存在很多問題，農村會計人員的選用大都局限在本村范圍內，往往是根據村領導的喜好或是親疏關系來選用，因此造成會計人員綜合素質普遍較低。三、加強和完善會計管理體制存在問題的應對策略(一)、完善監督檢查機制，改革會計規范管理體制，要建立單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系。加強

13、單位內部監督，建立健全單位內部會計核算制度和財務管理制度，充分發揮會計人員的監督作用。加強社會監督，發揮會計師事務所等社會中介機構的監督作用， 對各單位在審計過程中發現和查出的問題，要依據會計法從嚴處罰。加強國家監督，國家監督即政府主管部門的監督，主要是以財政、審計、稅務部門為主，完善政府主管部門的會計監督和檢查機制。改革會計規范管理體制，強化政府間接管理職能。我國一直實行的是高度集中的會計管理體制。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，這種體制已成為經濟發展的一種障礙。近年來，國家在這方面進行了相應的改革，并取得了很大進展， 但會計規范管理體制并沒有根本的改變。在對會計活動進行控制、干預的問

14、題上， 國家政府和會計職業團體應是并重的，一方面政府應在整體上把握方向，大的方面管住管好，具體的會計活動通過完善立法的角度進行間接管理，而不直接參與；另一方面，要充分發揮會計職業團體等民間組織的作用，加強會計組織的自律行為。(二)、規范會計業務處理程序嚴格落實入賬“五關”，即每筆經濟業務從發生到入賬都要經過以下程序：一是初審關，即由企事業單位會計對所發生的經濟業務進行審查，對手續不全、違規違紀的開支退還給經手人；二是簽字關，即由企事業單位財務領導對收支票據進行再次把關，符合條件的簽字，不符合條件的退回當事人；三是理財關，即由民主理財小組對收支票據進行集體討論，對有異議的票據，上報政府財務工作領

15、導小組或董事會財務工作領導小組認定把關；四是審核關，即實行農村會計委托代理的村，每月月底，由村會計將齊全的票據交鄉鎮核算中心總會計審核把關； 五是入賬關，即由分管會計根據財務管理制度及上級有關文件、政策的規定對初審合格的票據進行再次審核。(三)、加強會計培訓, 提高從業人員素質加強會計人員的繼續教育管理，針對農村會計的特點，要逐步建立健全農村會計從業人員的繼續教育和業務培訓機制。同時，要注重培訓內容的針對性，時間安排與農村工作的對應性，培訓知識的層次性等，確保會計人員的業務素質和工作能力不斷提高。通過多種方式、多種渠道加強農村會計學歷教育，會計函授教育要向農村擴展，不斷提高農村會計人員的文化業

16、務素質。針對企事業單位的在職會計人員進行定期培訓： 一是有助于新的會計政策和財會制度的學習貫徹； 二是有利于及時了解實際執行中遇到的各種問題； 三是有利于了解中外會計的發展趨勢。這可以說是后繼教育的最主要的目的， 也是不斷提高在職人員業務水平和業務素質的重要途徑。(四)、加強會計人員上崗資格的審定根據會計證管理辦法和草擬中的會計從業資格管理辦法， 嚴把會計人員上崗關。只有具備了會計從業資格的基本條件，通過全面考核，才能取得會計從業資格證書。凡是從事會計工作的會計人員，必須取得從業資格證書， 才能從事會計工作。禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位要嚴厲處罰。結合會計證對會計人員加強

17、管理，實行注冊登記和年檢制度。 當然了，由于不同的企業單位發展的背景、管理模式以及用人制度、考核方式等都存在差異，因而也會引出諸多的帶有企業單位自身特點的會計體制問題，事業單位應該根據自身實際，尋求解決符合自身特點的各種體制弊端。從而使得會計體制管理工作更加具有靈活性和科學性。結束語   本文通過對企業會計制度的介紹，闡述了相關會計管理體制的相關概念和相關政策，可以看出：企業會計制度的頒布為提高我國企業的會計信息質量，真實反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量奠定了良好的基礎。  發現問題是解決問題的前提和基礎。文章在第二大版塊中從兩個大方面向大家介紹了我國現行的企業和事業單位包括農村在內的會計管理體制存在的種種弊端和原因，同時也從會計從業人員的角度更進一步地分析了這一產生的原因。從整體上看，我國的市場經濟正在發生翻天覆地的變化，經濟實力的攀升也令世人驚嘆。我國的市場經濟體制下的會計管理體制也在不斷完善、健全，而只有健全和完善了會計管理體制才能更進一步的為現代企業的科學高效管理奠定堅實的基礎。相信只要我們能夠不斷從多角度、多側面的觀察和分析發現的會計管理體制中的問題，必將為會計管理體制的提升變革帶來更大的提升和跨越。參考文獻：1 宋獻中.財務理論與機制M 大連：東北財經大學出版社，19992 財政部企業會計制度M 北京：中國財政經