1、論我國鄉鎮行政組織改革摘要鄉鎮是農村基層的政權組織，是黨和國家各項工作的落腳點，農村社會主義物質文明和精神文明建設的直接領導者和管理者。它的功能和特點可以歸納為這樣幾點:一是直接性，處于群眾之中，直接與農民打交道，二是執行性，它是黨和國家方針政策的貫徹者、執行者和落實者，工作十分具體，三是服務性，它的大量工作屬于服務性的，有些管理實際上也是服務，管理寓于服務中，四是統一性，黨政群、政企事一攬子，統一組織，統一調度。因此，搞好鄉鎮組織機構改革，對于加強基層黨的建設和政權建設，把黨的方針政策和國家的法律法規貫徹落實到農村基層，鞏固農村社會主義陣地，促進農業和農村工作的發展，加快實現農業現代化，都具

2、有重要的意義。關鍵詞：政權組織；管理者；鄉鎮組織；一、我國行政組織發展的現狀改革開放后我國經濟的快速發展和國外理性的行政組織文化傳入到我國，我國社會處于急速轉型時期。國內的公共行政面臨著一系列需要解決的問題，政府部門還像以前那樣熱衷于通過行政管制、強硬政策等手段對社會進行管理。對于需要公共行政組織解決的一些社會問題，一些行政機關卻相互扯皮、互相推諉；黨政高度一體化，在很多情況下以黨代政，黨政不分，嚴重阻礙了改革的進行。本文就我國行政組織發展中面臨的問題提出了一些建設性的解決方法。分析行政組織有廣義的行政組織和狹義的行政組織，廣義的行政組織是指一切具有計劃、組織、指揮、協調、監督和控制管理功能的

3、機構。它既包括政府行政機關也包括立法、司法機關中管理行政事物的機構，同時還包括企業、事業以及社會團體中管理行政事物的機構。狹義的行政組織僅指國家機構中的政府系統。現代社會各個國家盡管國家機構的形式多種多樣，但一般都在立法、司法部門之外建立一個具有行政權的龐大的行政執行系統，表現為各級政府。這里我們所研究的行政組織，指的就是狹義的行政組織。我國的行政組織 50 年來基本上適應了政治、經濟、文化和社會發展的需要，為了社會主義建設做出了應有的貢獻。但是，隨著新時期改革開放的不斷深入，原有的行政組織模式已經與市場經濟的發展進程不相適應，其存在的問題也日益暴露出來，并在很大程度上制約著現代化的進程。二、

4、鄉鎮行政組織在發展中所面臨的問題分析黨政一體化的過度集權體制損害了民主的精神，黨政不分阻礙了行政組織的發展。在鄉鎮府中，黨政一體化體制的主要特點是權力過分集中于黨委、集中于黨委的少數幾個人特別是集中于黨的第一書記。鑒于黨政不分集權體制的弊端，改革開放以來，提出了黨政分離的改革設計。但這種改革設計更多的是原則性規定，而缺乏操作性規定和具體規范。如黨政之間如何分開，哪些事務應屬于黨組織管轄范圍，哪些應當屬于政府管理權限，黨政之間如何分工協調等等，都缺少法律。黨政不分的集權體制最終使得行政權力名義向人大負責，但實際上主要向黨負責，形成實際政治生活中行政權力支配立法權力的現象，行政權力向上級負責而不是

5、向人民負責，因而導致人大地位和功能弱化和虛置，人民意志得不到有效而完整的體現和貫徹，人民根本無法監督控制政府，人民當家作主就難以落實，“憲法規定的公民政治權利的方面被虛置或只有形式上的意義”，從而損害了民主的精神。SARS 疫情的泛濫凸顯了鄉鎮政府民主責任機制的缺失。鄉鎮政府行政組織權力的人格化和法律控制的失效阻礙了行政組織的發展，人格化權力是一種高于法律權力的權力，具體而言，就是不受法律約束的權力，權大于法、言大于法。而且由于前述的特定權力結構所造成的行政權力對立法權力的支配，從而導致法律對行政權力控制失效，再加上法律的不完善，更使得行政權力像脫韁的野馬充滿了任意專斷，長官意志左右著組織的設

6、置、撤并，人員的錄用、考核、升降。權力具有擴張性。“一切有權力的容易濫用權力，這是萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力非到了限度，決不休止。”因此在當代我國鄉鎮政府，缺乏約束的行政權力不斷擴張就成為一種必然，鄉鎮政府權力范圍涉及到了社會經濟生活的各種角落，該管的管了，不該管的也管。如陜西的“黃碟”事件、孫志剛案件、強制拆遷等這些事件都造成了惡劣的影響，使行政組織和公眾的關系不斷惡化，政府的合法性逐漸受到危機。行政組織行為的自利性，背離了政府代表社會公共利益的目標。中國共產黨領導下的人民政府是以全心全意為人民服務為宗旨，除了人民的利益之外不應存在任何屬于自己的特殊利益。但是由于法律對行政權力控制

7、的失效，以及我國公民社會發育不足，不足以對政府進行強有力監督，在這種情況下，鄉鎮政府部門很容易發展出強烈的自我服務傾向。在我國主要有如下幾種表現形式：鄉鎮級政府的自利性，突出表現為“地方本位主義”或“地方保護主義”。鄉鎮政府職能部門的自利性，主要表現為追求部門利益的最大化。利用自己手中的權力去謀取利益，如巧立明目亂收費、亂攤派、亂罰款等，“有利”大家爭著搶“，無利”則互相推諉，避而遠之。鄉鎮政府官員的自利性，突出表現為假公濟私、以權謀私、權錢交易等腐敗行為。三、鄉鎮行政組織發展中出現健全鄉鎮政府政治體制，在行政組織管理中實行黨政分離原則。我們通過黨政一體化體制的主要特點知道權力過分集中于黨委、

8、集中于黨委的少數幾個人手中。鑒于黨政不分集權體制的弊端，政府不但提出了黨政分離的改革設計，更應該把這一改革設計付諸實施。健全鄉鎮政府政治體制，在行政組織管理中實行黨政分離應從以下幾點入手：針對權力過分集中在黨委手中，尤其是少數幾個人手中，應制定出黨政之間具體的管轄范圍，比如說哪些組織由黨委管理，哪些由政府管理。這樣就有效地限制了黨委的權力過大集中。加強鄉鎮政府政治與行政、黨務和政務之間的職能與工作界限明確劃分和界定，在同級黨委和政委之間只存在合作關系，改變過去行政組織對黨委負責的體制，使之產生相互制衡的作用。健全鄉鎮政府行政組織管理體制，使集權式行政組織轉向分權式行政組織、全能型組織過度到有限

9、型行政組織。孟德斯鳩曾說過“：一個共和國，如果小的話，則亡于外力；如果大的話，則亡于內部的不完善。”這里所說的“內部不完善”指的是權力配置的不完善過分集權或過分分權。要使一個大國不至于因內部的不完善而被摧毀，需要建構適當的制度來合理配置權力。適當分權使任何國家機關權力都必須受到其他機關的監督與制約，都必須受制于人民的監督，從而杜絕權力濫用、權力異化；適當的分權可以解決中央政府“超載”困境，并有助于充分發揮地方政府及其工作人員的積極性和創造性，從而更好地實現資源配置效率；適當分權可以有效地減少“搭便車”行為，減少尋租和腐敗。由于受長期封建人治傳統的影響，我國的鄉鎮政府管理中人治現象仍十分普遍。人

10、治所帶來的危害，歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優于一人之治”，只有法治才能有效地束縛住權力這匹野馬。民主集中制是黨和國家基本組織原則，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主，兩者的有機結合就是民主集中制。它要求充分發揚民主，多渠道、多方面聽取意見，在此基礎上進行集中，在少數服從多數做出決定后仍允許保留少數人意見，從而確保決策的民主化和科學化。就是人民廣泛享有參與決策的機會，對政府決策過程施加影響和控制。結 語鄉鎮行政管理體制的研究經歷了很漫長的一個探索時期，每次探索所作出的改革都在一定程度上讓鄉鎮政府的決策更加科學、執行更加有力、監督更加有效，但是由于我國經濟的發展、社會的變遷，鄉鎮行政管理改革將是一個持續的、循環的過程。我們始終要尊重事實的發展，去因時因地的進行改革。鄉鎮政府的改革與我國很多領域的改革有著相似的軌跡，都需要一個過程。為此，我們應該有信心，只要我們遵循事物的發展規律，去進一步的認清鄉鎮政府在發展過程中的問題，發現問題，解決問題，那么，鄉鎮問題一定能在構建和諧社會的進程中得到相應的調整和解決。參考文獻1 張霞. 鄉鎮政府職能轉變:困境及應對之策J. 中共山西省委黨校學報. 2011(02) 2 馬俊軍. 服務型政府