1、推進標準化建設持續強化安全基礎四 川 省 安 全 監 管 局四 川 省 安 全 監 管 局四川煤監局四川煤監局顧春陽顧春陽1監察專員監察專員1課件內容提綱一、充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀一、充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀二、推進煤礦標準化建設依據二、推進煤礦標準化建設依據三、把握煤礦安全質量標準化特性三、把握煤礦安全質量標準化特性四、煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題四、煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題五、煤礦安全質量標準化建設工作思路五、煤礦安全質量標準化建設工作思路六、煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務六、煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務22011-2015年四川煤礦事故

2、統計分析圖表3部分礦井標準化建設現狀堪憂部分礦井標準化建設現狀堪憂主要負責人對企業基礎管理昏昏然；主要負責人對企業基礎管理昏昏然；上下左右職責不清；上下左右職責不清；地面辦公場所、兩堂一舍天棚屋角蜘蛛織網安家；地面辦公場所、兩堂一舍天棚屋角蜘蛛織網安家；企業管理流于形式；企業管理流于形式；井下要害場所臟亂差；井下要害場所臟亂差；4省局為啥要抓標準化示范建設？省局為啥要抓標準化示范建設？抓煤礦系統性安全基礎管理就是抓抓煤礦系統性安全基礎管理就是抓煤礦標準化建設煤礦標準化建設。煤炭。煤炭開采屬特種行業，要干就得按規矩來。企業不練基本功，千里之開采屬特種行業，要干就得按規矩來。企業不練基本功，千里之

3、堤將潰于蟻穴；企業不夯實安全基礎管理，賭運氣就是蠻干，企堤將潰于蟻穴；企業不夯實安全基礎管理，賭運氣就是蠻干，企業以安全促生產無從說起，安全發展就是一句空話。業以安全促生產無從說起，安全發展就是一句空話。5以標準化示范建設為抓手以標準化示范建設為抓手抓標準化建設就是構建煤礦安全生產長效機制。煤礦標準化抓標準化建設就是構建煤礦安全生產長效機制。煤礦標準化建設就是實施標準，看得見，摸得著，以標準來規范人的管理和建設就是實施標準，看得見，摸得著，以標準來規范人的管理和工作行為，其工作涵蓋煤礦企業全員、工作全過程、全部崗位、工作行為，其工作涵蓋煤礦企業全員、工作全過程、全部崗位、全部專業、井上和井下全

4、部專業、井上和井下11大系統、靜態和動態管理、硬件和軟件大系統、靜態和動態管理、硬件和軟件內容、人和物的達標狀態、各類規范具體實施及各類災害具體應內容、人和物的達標狀態、各類規范具體實施及各類災害具體應對等等，概括講就是持之以恒地夯實煤礦系統性安全生產基礎管對等等，概括講就是持之以恒地夯實煤礦系統性安全生產基礎管理工作。理工作。6如何推進煤礦安全質量標準化建設如何推進煤礦安全質量標準化建設從六個方面推進煤礦安全質量標準化建設從六個方面推進煤礦安全質量標準化建設一一.充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀二二.推進煤礦標準化建設依據推進煤礦標準化建設依據三三.把握煤礦安

5、全質量標準化特性把握煤礦安全質量標準化特性四四.煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題五五.煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路六六.煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務7一一. .充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀截至截至2015年年12月底，全省保有各類煤礦月底，全省保有各類煤礦701處處，礦井生產能力，礦井生產能力11388萬噸萬噸/年年，分布在，分布在14個產煤市（州）個產煤市（州）58個產煤縣個產煤縣(市、區市、區)。1.產能嚴重大于市場實際需求產能嚴重大于市場

6、實際需求礦井數量礦井數量（處）（處）核定生產能力核定生產能力（萬噸）（萬噸）設計生產能力設計生產能力（萬噸）（萬噸）生產礦井生產礦井44444470887088-建設礦井建設礦井257257-428042808一一. .充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀2.中型以上礦井比例不足一成中型以上礦井比例不足一成礦井數量礦井數量（處）（處）所占礦井比例所占礦井比例（% %）生產能力生產能力（萬噸）（萬噸）3030萬噸以下礦井萬噸以下礦井64064090.390.3740174019 9萬噸及以下礦井萬噸及以下礦井39339356.0356.03337833789一一. .

7、充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀3.瓦斯治理難度系數加大瓦斯治理難度系數加大10一一. .充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀4.水患防治工作難度加大水患防治工作難度加大級水患礦井級水患礦井級水患礦井級水患礦井礦井數量礦井數量2929處處134134處處所占比例所占比例4.14%4.14%19.11%19.11%11一一. .充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀5.生產礦井中有三分之一處于間歇性狀態生產礦井中有三分之一處于間歇性狀態12一一. .充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀充分認識四川煤礦基礎差災害重現

8、狀6.對照標準檢查，尚有明顯差距對照標準檢查，尚有明顯差距去年達標礦井去年達標礦井352處（申報一級處（申報一級4處、二級處、二級89處、三級處、三級259處），處），正常生產礦井達標率正常生產礦井達標率100%，被取消標準化等級，被取消標準化等級44處。處。13一一. .充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀充分認識四川煤礦基礎差災害重現狀上述現狀可見，上述現狀可見，我們抓煤礦安全質量標準化建設面臨的問題多，工作難度大，但又不能回避，需要煤礦企業管理團隊和縣、市、省監管部門同志統一思想認識，對煤礦安全質量標準化上心上手，從系統上促進企業安全發展。14二二. .推進煤礦標準化建設依據推進煤礦標準化建

9、設依據1.安全生產法安全生產法第四條第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。15二二. .推進煤礦標準化建設依據推進煤礦標準化建設依據2. 國務院國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）號）關于全面開展安全達標。關于全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證依法暫扣其生產許可證、

10、安全生產許可安全生產許可證證，責令停產整頓責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉關閉。16二二. .推進煤礦標準化建設依據推進煤礦標準化建設依據3. 國務院辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見（國辦發（國辦發201399號）號）第一條第一條 沒有達到安全質量標準化三級三級標準的煤礦，限期停產整頓停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉關閉。17二二. .推進煤礦標準化建設依據推進煤礦標準化建設依據4. 四川省政府辦公廳四川省政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見實施意見（川辦發（川

11、辦發【2015】80號）號）（一）明確關閉關閉對象第7款載明 經停產整頓，在限定時間內限定時間內沒有達到安全質量標準化三級三級標準的。（二）加大投入保障力度。市（州）、縣（市、區）人民政府要加大煤礦安全生產投入保障力度，為煤礦安全生產工作提供必要安全經費安全經費支持；省級財政在煤礦整頓關閉、煤礦瓦斯、水害治理、煤礦機械化、標準化建設標準化建設等方面給予資金支持。省直有關部門要積極對接爭取國家投入，重點支持煤礦企業安全技術升級改造。要著力發揮財政資金引導作用。突出投入重點，完善投入方式，有力支持煤礦安全生產重點工作開展。18二二. .推進煤礦標準化建設依據推進煤礦標準化建設依據4. 四川省政府辦

12、公廳四川省政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見實施意見（川辦發（川辦發【2015】80號）號）（九）推進礦井安全質量標準化建設。大力推進崗位達標、專業達標和企業達標工作，大力推進安全質量標準化示范礦井建設安全質量標準化示范礦井建設。地方人民政府要研究制定對達到二級以上安全質量標準化礦井的鼓勵政策措施。19二二. .推進煤礦標準化建設依據推進煤礦標準化建設依據 5. 四川省安全監管局等部門四川省安全監管局等部門印發四川省煤礦安全質量標準四川省煤礦安全質量標準化考核評級辦法（試行）化考核評級辦法（試行）和四川省煤礦安全質量標準化基本四川省煤礦安全質量標

13、準化基本要求及評分方法（試行）要求及評分方法（試行）（川安監2013164號）文件。20二二. .推進煤礦標準化建設依據推進煤礦標準化建設依據6. 國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局印發印發煤礦安全質量標準化考核評級煤礦安全質量標準化考核評級辦法（試行）辦法（試行）及及煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法（試行）（試行）（煤安監行管（煤安監行管【2013】1號）文件。號）文件。標準化工作既有法律條文規定，又有國務院、省政府文件要標準化工作既有法律條文規定，又有國務院、省政府文件要求。求。企業推進標準化建設，不是可有可無，可抓可不抓，而是企業自身安全發展的必

14、然要求，是煤礦必須落實的重要安全基礎工作，礦井必須達三級標準，好的升二級，再好的再升一級礦井必須達三級標準，好的升二級，再好的再升一級；政府監管部門推進煤礦標準化建設，有依據有標準有考評辦法，應推進和指導企業做好達標升級工作。21三三. .把握煤礦安全質量標準化特性把握煤礦安全質量標準化特性1. 煤礦安全質量標準化是一套行之有效的煤礦安全質量標準化是一套行之有效的安全質量管理體系安全質量管理體系和方法和方法標準化作為煤礦各項工作的基礎，對于煤礦安全生產具有現實意義。推進標準化建設就是全面夯實煤礦安全生產基礎工作，從從根本上改變根本上改變企業管理粗放、工作環境臟亂差、員工培訓流于形式、工作標準不

15、高等現狀，對于煤礦有效控制事故、向著安全安全、高效高效、環保環保、文明文明生產的方向發展有著極其重要的作用。22三三. .把握煤礦安全質量標準化特性把握煤礦安全質量標準化特性2. 煤礦安全質量標準化具有煤礦安全質量標準化具有系統性系統性其標準由考核評級辦法和基本要求及評分辦法組成，具體包括礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防治水、安全管理、職業衛生、應急救援、調度、地面設施等11個系統標個系統標準準內容及基本要求，將煤礦安全規程等相關法律、法規、規章等規范規定，以標準細則形式詳細體現在各類基礎管理、操作、工程質量、設備設施等相關生產環節和相關崗位的具體要求上，看得見，摸得著，可執行和可操

16、作。23三三. .把握煤礦安全質量標準化特性把握煤礦安全質量標準化特性3. 煤礦安全質量標準化具有煤礦安全質量標準化具有強制性強制性國務院國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）要求深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓；國務院辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見（國辦發201399號）規定：沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。24三三. .把握煤礦安全質量標準化特性把握煤礦安全質量標準化特性4. 煤礦安全質量

17、標準化具有煤礦安全質量標準化具有動態性動態性安全生產法和國務院文件對煤礦安全質量標準化建設做出了明確規定，四川省政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見（川辦發【2015】80號）規定：經停產整頓，在限定時間內沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，屬于關關閉對象閉對象；省級財政在煤礦標準化建設等方面給予資金支持資金支持；大力推進崗位達標、專業達標和企業達標工作，大力推進安全質量標準化示范礦井建設示范礦井建設。地方人民政府要研究制定對達到二級以上安全質量標準化礦井的鼓勵政策措施鼓勵政策措施。無論是企業還是政府監管部門都應持續推進持續推進煤礦標準化建設。25三三. .把握煤礦安全質量標準

18、化特性把握煤礦安全質量標準化特性5. 煤礦安全質量標準化具有符合性煤礦安全質量標準化具有符合性對其學習、管理、執行和落實內在要求是人的行為和物的狀態符合起碼的前置條件及標準要求；強調管理、裝備、培訓、工程質量、現場并重管理、裝備、培訓、工程質量、現場并重；強調全員、全面、全過程控制全員、全面、全過程控制；強調崗位、專業、企業達標崗位、專業、企業達標；強調靜態與動態達標相統一靜態與動態達標相統一；強調人的達標與物的達標相協調。人的達標與物的達標相協調。26三三. .把握煤礦安全質量標準化特性把握煤礦安全質量標準化特性分析煤礦安全質量標準化特性，分析煤礦安全質量標準化特性，就是為了更好地把握煤礦標

19、準化工作特點，把握標準化工作規律，善于統籌，總體推進，有思路、有計劃、有制度、有措施、有針對性地落實標準化基本條件及標準內容各項要求。27四四. .煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題1. 對煤礦安全質量標準化重要性對煤礦安全質量標準化重要性認識不足認識不足由于煤炭行業總體困境，好些煤礦業主不同程度存在將就思想，對抓標準化的目的和意義存在認識膚淺認識膚淺甚至消極抵觸消極抵觸情緒；有的認為標準化是形象工程、面子工程，缺乏主動性；有的認為標準化工作內容繁雜，能將就過關就行，標準執行流于形式；有的冷一陣熱一陣，工作表面化；有的把標準化等同于錢，總是以企業無資金投入

20、來搪塞。28四四. .煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題2. 工作作風不實，工作作風不實，標準落實差距大標準落實差距大由于企業專業技術人員配備問題，部分企業學習標準缺失，不不知道如何開展標準化工作知道如何開展標準化工作；有的請專業技術機構服務，但又沒有消化技術指導服務要求沒有消化技術指導服務要求；有的資料照搬照抄資料照搬照抄，與煤礦實際不對接與煤礦實際不對接；有的憑經驗辦事憑經驗辦事，不對標查找問題；29四四. .煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題2. 工作作風不實，工作作風不實，標準落實差距大標準落實差距大有的抓標準

21、化職責不清職責不清，獎懲無針對性獎懲無針對性，執行不到位執行不到位；有的標準化寫在文件上，執行標準不嚴、不細執行標準不嚴、不細，“班評估、旬檢查、月驗收”落實差；有的標準化還存在在管理層“打轉”現象，計劃、培訓、檢查、考核隨意性，甚至存在由技術員、工程師等管理人員做一些資料來應付檢查考核應付檢查考核現象；有的考評問題反復存在，企業整改走過場企業整改走過場，令人神傷。30四四. .煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題3. 信心不足，信心不足，監管指導力度不夠監管指導力度不夠首先是過去過去式考核評級辦法考核評級辦法，急待修改急待修改和調整調整；二是對煤礦企業上等

22、升級還缺乏有效激勵手段缺乏有效激勵手段；三是不同程度存在抓標準化建設信心不足問題，具體表現是監監管乏力管乏力或指導缺乏針對性指導缺乏針對性。31四四. .煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題煤礦安全質量標準化建設存在的突出問題上述問題，上述問題，無論是企業還是監管部門同志大有反思和甄別的空間，不求之于勢，不上其心，不責于人，聽之任之，得過且過，本身就是抓標準化之大患；我們務必換腦筋，善于求之于勢，學標準和用標準，對具體煤礦進行號脈和開藥方，在解決安全基礎管理問題上下功夫。32五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（一）樹立標準化工作理念（一）樹立標準化工作理念1

23、.善于悟善于悟“道道”，打開心扉！，打開心扉！態度決定行動。我認為“道”就在抓標準化建設，無論監管同志還是企業主要負責人必須有抓標準化建設視野，發力于內心，站得高，看得遠，改變企業安全基礎管理總是頭痛醫頭、腳痛醫腳、疲于應付狀態，善于用系統思維去解決安全生產基礎管理問用系統思維去解決安全生產基礎管理問題題。33五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（一）樹立標準化工作理念（一）樹立標準化工作理念2.善于舉善于舉“旗旗”，管理聚力！，管理聚力！企業應高舉標準化旗幟，以學習和執行標準來統一認識，形成抓標準化建設工作合力。業主應打消抓標準化就是大投入認識誤區，在企業基

24、礎管理精細化基礎管理精細化上下功夫，一年復一年，通過實實在在抓煤礦標準化建設，全面提升企業本質安全水平。34五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（一）樹立標準化工作理念（一）樹立標準化工作理念3.善于發善于發“力力”，講求方法，講求方法大海航行靠舵手，企業應善于織網，選好領頭人，明晰其標準化職責，在企業實現標準化由被動抓向主動抓轉變，由靜態抓向動態抓轉變，由抓物的狀態向抓人的行為轉變由抓物的狀態向抓人的行為轉變，真正形成標準化創建設態勢。35五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（二）加強標準學習和認同（二）加強標準學習和認同5

25、.重視重視安全生產知識和管理能力培訓安全生產知識和管理能力培訓工作工作（安監總局令第44號）生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員可以先崗后證先崗后證，但必須在6個月內個月內參加安全生產知識和管理能力培訓，要求考核合考核合格格并取得安全生產知識和管理能力考核合格證（安全生產知識和管理能力考核合格證（IC卡）卡），方能從事其崗位具體工作（毎年復訓）。36五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（二）加強標準學習和認同（二）加強標準學習和認同6.重視煤礦重視煤礦特種作業人員培訓特種作業人員培訓工作工作（安監總局令第30號）煤礦特種作業人員具體包括井下電氣作業、井下爆

26、破作業、瓦斯檢查作業、安全檢查作業、提升機操作作業、采煤機（掘進機）操作作業、瓦斯抽采作業、防突作業、探放水作業等10類，要求培訓合格培訓合格并取得中華人民共和國特種作業操作證（中華人民共和國特種作業操作證（IC卡）卡），在工作崗位做到持證上崗（三年復訓）六年復審持證上崗（三年復訓）六年復審）。37五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（二）加強標準學習和認同（二）加強標準學習和認同7.省級監管部門省級監管部門應將煤礦安全質量標準化內容納入各類煤礦安煤礦安全質量標準化內容納入各類煤礦安全監管能力培訓中去全監管能力培訓中去，不斷提升煤礦安全監管干部和煤礦企業高層管

27、理人員抓標準化行動能力。38五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（二）加強標準學習和認同（二）加強標準學習和認同8.市級監管部門市級監管部門應有計劃地組織煤礦安全質量標準化專題業務專題業務實訓實訓，重點是培訓科（隊）一級業務骨干培訓科（隊）一級業務骨干，通過現場觀摩和系統標準應用解讀，明白其基本要求，知道怎么做怎么干，在標準化創建中發揮帶頭作用。39五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（二）加強標準學習和認同（二）加強標準學習和認同9.縣級監管部門縣級監管部門應督促煤礦企業有針對性地做好從業人員、尤督促煤礦企業有針對性地做好從

28、業人員、尤其是班（組）長應知應會培訓其是班（組）長應知應會培訓，如到標準化示范礦井現場觀摩和技術節點解讀，讓班（組）長當明白人，充分發揮班組在安全質量標準化建設中的兵頭將尾作用；有針對性地解決一線工人不知道不會做問題，理解上標準崗和干標準活要求，在現場工作中發揮主力軍作用。40五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（三）完善安全質量標準化工作制度（三）完善安全質量標準化工作制度10.建立制度，適用為要建立制度，適用為要社會治理靠法治，推進標準化建設同樣靠制度引領。煤礦企業標準化建設屬系統管理范疇，具有系統性、強制性、動態性、全系統性、強制性、動態性、全員性、符合

29、性員性、符合性等特點，好的做法要堅持，不合實際做法要舍去，企業領導善于用系統思維方法來分析和解決標準化制度缺陷問題，每個企業都應有符合自己實際情況的標準化工作制度。41五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（三）完善安全質量標準化工作制度（三）完善安全質量標準化工作制度11.完善制度，注重督促完善制度，注重督促從監管層面看，就是要督促企業建立和完善標準化具體工作督促企業建立和完善標準化具體工作制度制度；從煤炭企業集團看，自身要建立和完善標準化工作制度建立和完善標準化工作制度，并檢查、指導、考核和督促煤礦推進標準化基礎工作；制度包括標準11大大系統載明制度外，還應

30、涉及礦井申報標準化基本條件方面內容。42五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路11.完善制度，注重督促完善制度，注重督促要督促煤礦企業重點建立和完善以下標準化工作制度：要督促煤礦企業重點建立和完善以下標準化工作制度：一是一是成立煤礦安全質量標準化領導小組成立煤礦安全質量標準化領導小組，明確領導、部門及各專業組職責，確保標準化從上到下有人具體抓；二是二是編制標準化建設年度設方案或工作規劃編制標準化建設年度設方案或工作規劃，明確建設目標、任務、內容以及具體工作措施；43五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路要督促煤礦企業重點建立和完善

31、以下標準化工作制度：三是三是完善標準化完善標準化“班評估、旬檢查、月驗收班評估、旬檢查、月驗收”制度制度，班評估如何開展，旬檢查如何進行，月驗收如何組織，應結合企業實際，以制度形式做出規定，其工作體現在自檢原始記錄、工作表格或臺賬、檢查和驗收問題清單上，對問題或隱患整改情況建立明細表。44五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路要督促煤礦企業重點建立和完善以下標準化工作制度：四是四是建立和完善標準化考核評比及獎懲辦法建立和完善標準化考核評比及獎懲辦法川安監2013164號文對此有明確規定，又是企業推進標準化建設的慣例做法，一礦一辦法，有的企業采用與工資掛鉤方式，有

32、的采用全員風險抵押金形式，有的采用月、季、年度獎金形式，無論何種形式，標準化考核及獎懲目標設定合度，考核逗硬，獎懲兌現，真正體現獎懲激勵性。45五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路要督促煤礦企業重點建立和完善以下標準化工作制度：五是五是建立隱患排查治理制度建立隱患排查治理制度標準化基本條件有其要求，安監總局第16號令安全生產隱患排查治理暫行規定有明確要求，今年國家局和省局已印發相關文件，企業應一并落實，不斷完善隱患排查治理工作體系。46五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路要督促煤礦企業重點建立和完善以下標準化工作制度：六是六是

33、建立煤礦瓦斯治理制度建立煤礦瓦斯治理制度標準化基本條件有其要求，根據礦井瓦斯災害程度，企業應依據相關規章、標準、規程，具體問題具體分析，有針對性構建瓦斯治理工作體系。七是七是建立煤礦水害防治制度建立煤礦水害防治制度標準化系統標準有基本要求，根據礦井水害等級，企業應依據煤礦防治水規定等規范要求，具體問題具體分析，著力構建防治水工作體系。47五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路要督促煤礦企業重點建立和完善以下標準化工作制度：八是八是不斷完善各類各類安全管理制度、作業規程和操作規程，力求符合實際有指導性和操作性指導性和操作性。九是九是完善礦井主要礦圖繪制制度完善礦井

34、主要礦圖繪制制度煤礦企業應按四川省煤炭礦井主要礦圖繪制基本要求繪制礦井15類礦圖，做到礦圖比例、圖例、表格及主圖樣式符合基本要求。48五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（四）以人為本，內外發力（四）以人為本，內外發力12.干標準化，干標準化，人是決定因素人是決定因素對于企業來講，維護員工身體健康和生命安全是最重要的職責；對于員工來說，嚴格履行安全職責是最基本的責任和義務。標準化魂系員工健康和安全，明確標準化工作職責，不僅要落實領導、部門、科（隊），還應落實專業組，還應將責任細化到毎一個員工。落實責任就是細化責任，明晰領導責任、技術責任、管理責任、監督責任、現

35、場責任等，就是做到人人頭上有指標，事事、處處有人管，確保標準化工作責任橫向到邊、縱向到底。49五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（四）以人為本，內外發力（四）以人為本，內外發力13.企業內部應推行企業內部應推行精細化管理模式精細化管理模式不要把精細化看得高深莫測，小煤礦也是可以做到的事情，本人理解就是依據標準，制定切實可行的實施細則，把毎項工作具體細化、量化到生產全過程，精細到毎一部門、毎一工種、毎一崗位上、使毎一條標準都具有較強的可操作性，達到“人人、事人人、事事、時時、處處事、時時、處處”有標準約束，以精細化的制度去實現精細化的作業行為，實現崗位達標、專

36、業達標和企業達標。50五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（四）以人為本，內外發力（四）以人為本，內外發力14.外力助推外力助推不可少不可少外力助推就是各級監管部門有力的監管指導和服務。標準化建設是企業安全發展內在需要，除企業自身發力外，各級監管部門監管指導是企業推進標準化建設的重要條件，不得不出手，對不進行標準化創建或標準化嚴重滑坡的煤礦企業要落實監管措施，該降級的則降級，該取消等級的則取消等級，該停產整頓的責令停產整頓；強化監管指導和服務強化監管指導和服務，一礦一甄別一對策。51五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（四）以

37、人為本，內外發力（四）以人為本，內外發力14.外力助推不可少外力助推不可少有計劃和有針對性地解決煤礦標準化建設中存在的共性問題：有計劃和有針對性地解決煤礦標準化建設中存在的共性問題：一是一是標準化管理機構和工作人員不落實不落實問題；二是二是從業人員培訓流于形式培訓流于形式問題；三是三是技術人員配備不夠技術人員配備不夠問題；四是四是“三量三量”嚴重失衡嚴重失衡問題；52五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路有計劃和有針對性地解決煤礦標準化建設中存在的共性問題：五是五是重大生產安全事故隱患排查不到位重大生產安全事故隱患排查不到位問題；六是六是安全生產費用提取安全生產

38、費用提取問題（財政部與總局（財企201216號）文件噸煤提取標準：煤（巖）與瓦斯突出和高瓦斯礦井30元，其他礦井20元）；七是七是高突礦井是否獨立設置通風機構高突礦井是否獨立設置通風機構問題；八是八是煤與瓦斯突出礦井是否設置防突機構煤與瓦斯突出礦井是否設置防突機構問題；九是九是對標準化考評及隱患整改不到位對標準化考評及隱患整改不到位問題；53五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路有計劃和有針對性地解決煤礦標準化建設中存在的共性問題：十是十是瓦斯抽采達標暫行規定瓦斯抽采達標暫行規定剛性要求是否執行剛性要求是否執行問題；十一是十一是防治煤與瓦斯突出規定防治煤與瓦斯突

39、出規定剛性要求是否執行剛性要求是否執行問題；十二是十二是煤礦防治水規定煤礦防治水規定剛性要求是否執行剛性要求是否執行問題；十三是十三是井下噴射混凝土強度檢測試驗報告井下噴射混凝土強度檢測試驗報告問題；十四是十四是井下防塵效果差井下防塵效果差問題；十五是十五是井下文明生產差井下文明生產差問題。54五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫15.關于關于礦井標準化月度自查礦井標準化月度自查問題問題具體創建單位要依據標準和企業有關制度，認真開展標準化月度自查工作，形成煤礦安全質量標準化自評報告煤礦安全質量

40、標準化自評報告；考核發現問題應形成問題清單，落實整改措施和整改到位，整整改情況應有明細表改情況應有明細表；若發現重大事故隱患重大事故隱患，還應報告監管部門；自查基礎表格、自查問題及整改清明細表等原始資料應保存原始資料應保存備查備查。55五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫 16.關于礦井標準化關于礦井標準化動態抽查動態抽查問題問題川安監【2013】164號文件規定：縣級縣級監管部門毎月檢查一次毎月檢查一次；市級市級監管部門毎季度抽查一次毎季度抽查一次；省級省級監管部門毎半年抽查一次毎半年抽查一

41、次。目前，抽查工作問題多，本人理解是省局、市局、縣局和企業集團均應有計劃性地開展動態抽查工作，保存抽查基礎資料，以保存抽查基礎資料，以備檢查和考評調用備檢查和考評調用。56五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫17.關于標準化礦井關于標準化礦井申報申報問題問題從當前看，申報資料包括網上申報網上申報和紙質材料提交紙質材料提交兩部分，申報礦井通過全省煤礦標準化信息管理系統網上申報，應準確和完整填制必填信息及內容上報，避免隨意性；縣局、市局網上審核應認真負責，對必備條件做一核對把關，審查意見應有具體內

42、容，審核單須落款；具體創建單位還應按要求提交紙質申報材料紙質申報材料。57五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫18.關于標準化申報礦井關于標準化申報礦井考評考評問題問題川安監【2013】164號文件規定：一級一級由國家局組織具體考評國家局組織具體考評，但實際執行是國家局僅對申報要件做形式要件考評，要求省局對一級標準化申報礦井須完成預考評工作，換一句話說，把考評具體責任交友省局；二級二級標準化申報礦井由省局組織考評省局組織考評；三級三級標準化申報礦井，由市局組織考評市局組織考評。58五五. .煤

43、礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫18.關于標準化申報礦井關于標準化申報礦井考評考評問題問題從實際情況看，對申報礦井一年一考評要求看，省局和市局還存在一定差距，必須補短板，否則，涉嫌履職不到位問題。在國家局和省局考評辦法未修改調整前，當下還是要按現有規定，盡職盡責組織和做好標準化申報礦井具體考評工作。59五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫19.關于關于標準化專業組建設標準化專業組建設問題問題礦井安全質

44、量標準化建設屬于系統管理范疇，涉及11大系統和崗位達標、專業達標以及企業達標，對于崗位達標，關鍵是解決應知應會應知應會問題；對于11大系統，務必要成立專業組；監管部門多指導，企業多務實，真正在企業形成標準化文化態勢。60五五. .煤礦安全質量標準化建設工作思路煤礦安全質量標準化建設工作思路（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫（五）嚴格考核，在考評管理上下功夫20.關于標準化關于標準化獎懲制度執行獎懲制度執行問題問題說句實在話，標準化涉及企業安全基礎管理全員、全過程、作業全時段具體工作，獎懲激勵機制絕對不能少，監管部門和煤炭企業集團一定要督促具體創建單位建立和完善標準化考核評比及獎懲制度，要么按一

45、定比例與工資掛鉤，要么實行月度、季度、年度目標獎懲掛鉤。要獎勵要激勵，把標準化或者說煤礦安全基礎管理工作真正落實到煤礦安全現場管理和全員工作崗位具體操作實踐中去。61六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務今年，省安辦已將四川省推進煤礦安全質量標準化建設工四川省推進煤礦安全質量標準化建設工作方案作方案印發各產煤市（州）安委員會、川煤集團和古敘公司，連續推進3年，其出發點是以煤礦安全質量標準化示范縣示范縣、示范礦示范礦建設為重點，點面結合，總體提高，夯實煤礦安全生產基礎，全面提升煤礦企業安全管理水平，進一步促進煤礦安全生產形勢穩定好轉。62六六. .煤礦

46、安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務（一）煤礦標準化示范建設（一）煤礦標準化示范建設目標目標到2018年底，全省建成煤礦安全質量標準化示范縣示范縣15個個；煤礦一級一級安全質量標準化示范礦井示范礦井24處處，煤礦二級二級質量標準化礦井占當年正常生產礦井數量比例不小于占當年正常生產礦井數量比例不小于30%；所有正常生產礦井正常生產礦井必須達到三級三級及以上安全質量標準化標準。63六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2016年目標年目標1. 第一批第一批建成煤礦標準化建成煤礦標準化示范縣示范縣5個個，分別是，分別是大竹縣

47、、犍為縣、大竹縣、犍為縣、鹽邊縣、資中縣、利州區鹽邊縣、資中縣、利州區。2. 建成一級一級標準化示范礦井示范礦井11處處（大竹縣、犍為縣、鹽邊縣、資中縣、利州區各1處，瀘州市1處，川煤集團5處）。64六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2016年目標年目標3. 建成二級二級安全質量標準化礦井18處處（大竹縣5處，犍為縣4處，鹽邊縣2處，資中縣2處，廣元市3處，宜賓市2處）；二級二級標準化礦井屬高瓦斯高瓦斯、煤與瓦斯突出煤與瓦斯突出、水文地質條件為水文地質條件為極復雜極復雜的，要求礦井“通風通風”和“地測防治水地測防治水”兩系統考評分值達90分以上分

48、以上。65六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2016年目標年目標4. 建成三級三級標準化兩系統升級達標兩系統升級達標礦井15處處（犍為縣9處，資中縣3處，鹽邊縣2處，沙灣區1處），兩系統指礦井“通風通風”和“地測防治水地測防治水”考評分值達80分以上分以上。5. 國有重點煤礦國有重點煤礦企業建成二級二級質量標準化礦井18處處（川煤集團14處，古敘公司4處）；其中屬于高瓦斯高瓦斯、煤與瓦斯突出煤與瓦斯突出、水文地質條件為極復雜的水文地質條件為極復雜的礦井礦井，礦井“通風通風”和“地測防治水地測防治水”兩系統考評分值達90分以分以上上。66六六. .

49、煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2016年目標年目標6. 全省正常生產礦井全省正常生產礦井全部達三級全部達三級及以上安全質量標準化標準；15個示范縣個示范縣轄區建成二級二級標準化礦井數量數量占當年正常生產礦當年正常生產礦井井數量比例不小于不小于20%。67六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2017年目標年目標1. 第二批第二批示建成煤礦標準化示范縣5個，分別是旺蒼縣、瀘縣、旺蒼縣、瀘縣、興文縣、華鎣山市、五通橋區興文縣、華鎣山市、五通橋區。2. 建成一級一級標準化示范礦井7處處（旺蒼縣、瀘縣、興文縣、華鎣山

50、市、五通橋區各1處，川煤集團新建1處，古敘煤田開發公司建成1處）。68六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2017年目標年目標3. 示范縣示范縣轄區內屬高瓦斯高瓦斯、煤與瓦斯突出煤與瓦斯突出、水文地質條件為水文地質條件為極復雜極復雜的二級二級質量標準化建設礦井，礦井“通風通風”和“地測防治地測防治水水”兩系統考評分值達90分以上分以上。4. 示范縣示范縣轄區內屬高瓦斯高瓦斯、煤與瓦斯突出煤與瓦斯突出、水文地質條件為水文地質條件為極復雜極復雜的三級三級質量標準化建設礦井，要求礦井“通風通風”和“地測地測防治水防治水”兩系統考評分值必須達80分以上分以

51、上。69六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2017年目標年目標5. 全省正常生產礦井全省正常生產礦井全部達三級及以上全部達三級及以上安全質量標準化標準；15個示范縣個示范縣轄區建成二級二級標準化礦井數量數量占當年正常生產礦當年正常生產礦井數量井數量比例不小于不小于25%。70六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2018年目標年目標1. 建成煤礦標準化示范縣示范縣5個個，分別是達川區、鄰水縣、威遠達川區、鄰水縣、威遠縣、筠連縣、仁和區縣、筠連縣、仁和區。2. 建成一級一級標準化示范礦井示范礦井7處處（達

52、川區、鄰水縣、威遠縣、筠連縣、仁和區各1處，川煤集團新建2處）。71六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2018年目標年目標3. 示范縣示范縣轄區內屬高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件為高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件為極復雜極復雜的二級二級質量標準化建設礦井，礦井“通風通風”和“地測防治地測防治水水”兩系統考評分值達90分以上分以上。4. 示范縣示范縣轄區內屬高高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件為瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件為極復雜極復雜的三級三級質量標準化礦井，礦井“通風通風”和“地測防治水地測防治水”兩系統考評分值達80分以上分以上。7

53、2六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務2018年目標年目標5. 全省正常生產礦井全省正常生產礦井全部達三級全部達三級及以上安全質量標準化標準，15個示范縣轄區建成二級安全質量標準化礦井數量占當年正常生產礦井數量比例不小于30%。73六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務（二）煤礦標準化示范建設任務（二）煤礦標準化示范建設任務產煤市（州）任務產煤市（州）任務1. 成立煤礦安全質量標準化建設領導小組成立煤礦安全質量標準化建設領導小組，市級煤礦監管部門落實領導和人員具體抓，制定達標規劃和創建工作實施方案，工作目

54、標、責任和措施落實到位。74六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務（二）煤礦標準化示范建設任務（二）煤礦標準化示范建設任務產煤市（州）任務產煤市（州）任務2. 正常生產礦井必須達到煤礦三級及以上正常生產礦井必須達到煤礦三級及以上安全質量標準化標準；煤礦二級二級安全質量標準化礦井數量（含國有重點煤礦）占當年占當年正常生產礦井數量比例正常生產礦井數量比例：2016年不小于年不小于20%，2017年不小于年不小于25%，2018年不小于年不小于30%；督促完成轄區煤礦一級一級標準化示范礦井建設任務。鞏固煤礦鞏固煤礦一級標準化礦井達標成果一級標準化礦井達標成

55、果。75六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務（二）煤礦標準化示范建設任務（二）煤礦標準化示范建設任務產煤市（州）任務產煤市（州）任務3. 煤礦杜絕較大及以上生產安全事故杜絕較大及以上生產安全事故。建設期煤礦生產安全事故死亡人數控制在省下達控制指標以內。4. 對非示范縣煤礦標準化建設工作要落實創建目標及任務，加加強督促指導強督促指導，持續推進持續推進標準化建設工作。76六六. .煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務煤礦安全質量標準化示范建設目標及任務（二）煤礦標準化示范建設任務（二）煤礦標準化示范建設任務 示范縣（區）任務示范縣（區）任務1. 成立煤礦安全質量標準化建設領導小組成立煤礦安全質量標準化建設領導小組，縣級煤礦監管部門落實領導和人員具體抓，制定達標規劃和創建工作實施方案，工作目標、責任和措施落實到位。2. 完成煤礦標準化建設工作目標。正常生產礦井必須達到煤正常生產礦井必須達到煤礦三級及以上礦三級及以上安全質量標準化標準；煤礦二級二級安全質量標準化礦井數量占當年正常生產礦井數量比例：2016年不小于年不小于20%，2017年