1、重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材安全隱患排查及安全隱患排查及重大危險源監控重大危險源監控重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材2目錄目錄安全隱患的類型、評估及整改安全隱患的類型、評估及整改安全隱患排查的主要內容安全隱患排查的主要內容重大危險源監控機制、重大隱患排查治理重大危險源監控機制、重大隱患排查治理機制、分級管理制度的建立與完善機制、分級管理制度的建立與完善重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材3安全隱患的類型、評估及整改安全隱患的類型、評估及整改安全隱患安全隱患可能導致事故，即：人員可能導致事故，即：人員傷亡、財產損失、健康受損及環境破壞傷亡、財產損失、健康受損及環境破壞的根源和狀態的根

2、源和狀態重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材4事故的基本概念事故的基本概念事故的特性 因果性、偶然性、必然性、規律性、潛在性、再現性、預測性因果性事故是一系列原因作用的結果。偶然性相同條件下，事故可能發生也可能不發生；相同事故的后果有巨大的差異。必然性只要存在著發生的條件，事故終究要發生。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材5事故的基本概念事故的基本概念事故的特性規律性事故是一種客觀現象，其內部各因素之間有著必然的聯系。潛在性事故發生的條件往往隱藏在許多表面現象之下。再現性同樣的事故可以不斷反復發生。預測性對未來的某段時間里、某個范圍內發生事故的可能性的大小已能有法預測。 重點行業安全生產隱患

3、排查治理培訓教材6因果連鎖論因果連鎖論（原因：人）（原因：人）事故致因理論事故致因理論重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材7事故致因理論事故致因理論人與機的軌跡交叉理論（原因：人和物）人失誤人失誤物缺陷物缺陷環境環境事故事故重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8事故致因理論事故致因理論能量意外釋放理論能量意外釋放理論：在正常生產過程中，能量受到：在正常生產過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉換和做種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發生了事故。當意外釋放的能量逸出或

4、釋放，則稱發生了事故。當意外釋放的能量達及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。達及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。 重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材9n造成事故的原因： 人的不安全行為； 物的不安全狀態； 管理的缺陷。n涉及到： 全員、全面、全過程。事故致因理論事故致因理論重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材10概論構成事故的原因分析概論構成事故的原因分析構構成成事事故故的的原原因因分分析析直直 接接 原原 因因間間 接接 原原 因因人人 的的 不不 安安 全全 行行 為為物物 的的 不不 安安 全全 狀狀 態態管管 理理 原原 因因技技 術術 原原 因因教教 育育 原原 因因

5、身身 體體 原原 因因精精 神神 原原 因因基基 本本 原原 因因傷傷 害害事事 故故重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材11 管理的缺陷隱患類別隱患類別安全生產法律法規的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預防事故發生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質高低及對不安全行為的控制重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材12隱患類別隱患類別管理的缺陷具體為：沒有按規定對工人進行安全教育和技術培訓，或未經工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規程或不健全安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷對現場工作缺乏檢查或指導錯誤違章指揮、違反安全生產責任制，違反勞動紀律，玩

6、忽職守重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材13隱患類別隱患類別物的不安全狀態廠址從廠址的工程地質、地形、自然災害、周圍環境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方面進行分析。廠區平面布局總圖功能分區（生產、管理、輔助生產、生活區）布置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置；工藝流程布置、建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛生防護距離等。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材14隱患類別隱患類別物的不安全狀態廠區平面布局：運輸線路及碼頭廠區道路、廠區鐵路、危險品裝卸區、廠區碼頭等。建（構）筑物結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸、操作、安全、運輸等通道、開門，生產衛生設施等。生

7、產工藝過程物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業及控制條件，事故及失控狀態。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材15物的不安全狀態生產設備、裝置機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業、誤運轉和誤操作。電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作，靜電、雷電。化工設備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。危險性較大設備、高處作業設備。特殊單體設備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材16物的不安全狀態粉塵、毒物、噪聲、振動、強光

8、、輻射、高溫、低溫、等有害作業部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設施、事故應急搶救設施、和輔助生產、生活衛生設施等。進入管轄范圍的其它設備、設施、物資等。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材17人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規定或安全的導致傷害后果的行為）。人的缺陷：知識缺陷知識缺陷的特性具有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足的）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉移性（可傳授，也可以訛傳訛）。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材18人的不安全行為人的缺陷知識缺陷知

9、識的有效期知識本身的先進性；本人知識的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現出來）、個體性（功能性缺陷只能是個人所有）、極限性（功能不會無限大）、波動性（一個人的功能強弱生理、病理、心理、經歷、環境等因素影響制約）。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材19人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現性格的差異、生理負荷極限、意志與情感因素、天賦資質、隱傷、后天的訓練、病態反應、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排

10、查治理培訓教材20人的不安全行為操作現場常見的不安全行為設備傳動部分防護罩（欄）缺損或未關好就開車操作。檢修帶電設備時在配電開關處不斷電或不掛警示牌。進入機械設備內檢修運轉部件不設人監護或未采取重復斷開動力源措施。任意開動非本工種設備。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材21人的不安全行為操作現場常見的不安全行為特種作業非持證者獨立進行操作。超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設備。非特種作業者從事特種作業。設備上有安全裝置，而開車操作時不用。開動被查封設備。危險作業無人監護或未經安技部門審批。任意拆除設備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標志、顯示儀器。隱患類

11、別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材22人的不安全行為操作現場常見的不安全行為使用未經審批的臨時電源線或使用時不掛臨時線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業。帶負荷運行時斷開回路配電閘刀或總開關。潮濕地面、容器內或金屬構架內使用非雙重絕緣的電動工具工作。容器內作業時不使用通風設備。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材23人的不安全行為操作現場常見的不安全行為高處作業往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動無卷揚限位器的起重設備工作。貨梯載人運行。非崗位人員任意在危險、要害、動力站房區域內逗留。焊接未經完全清洗和充分通風的盛裝過易

12、燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區抽煙或動火。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材24人的不安全行為操作現場常見的不安全行為物件堆放超高、不穩妥就結束工作。開動情況不明的電源或動力源開關、閘、閥。其它違反操作規程的行為。長發者不戴工作帽進入生產區域。高處作業或在有高處作業、有機械化運輸設備下面工作而不戴安全帽的。進入現場穿高跟鞋的。高處作業穿硬底鞋的。電氣作業不穿絕緣鞋的。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材25人的不安全行為操作現場常見的不安全行為帶電作業（檢修）不帶絕緣手套的。旋轉機床切削時戴手套操作的。高處作業不使用安全帶的。操作旋轉設備或進行檢修試車時散

13、開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業場所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護用品使用規定的。隱患類別隱患類別重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材26隱患嚴重程度的評估隱患嚴重程度的評估作業條件危險性評價法（作業條件危險性評價法（LECLEC）發生事故的可能性大小發生事故的可能性大小人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度一旦發生事故會造成的損失后果一旦發生事故會造成的損失后果危險性危險性重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材27作業條件危險性評價法（作業條件危險性評價法（LECLEC）27重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材28作業條件危

14、險性評價法（作業條件危險性評價法（LECLEC）重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材29作業條件危險性評價法（作業條件危險性評價法（LECLEC）重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材30隱患整改隱患整改建立臺帳建立臺帳堅持堅持“三定、四不推三定、四不推”原則原則 三定定措施、定負責人、定完成期限。 四不推個人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給公司。 列出整改計劃列出整改計劃嚴格獎懲嚴格獎懲重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材31隱患整改隱患整改事故的預防過程事故的預防過程資料資料分析分析選擇選擇對策對策實施實施對策對策評價評價結果結果資料資料分析分析重點行業安全生產隱患排查

15、治理培訓教材32隱患整改隱患整改事故對策事故對策預預防防對對策策傷傷害害事事故故緊緊急急對對策策重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材33隱患整改隱患整改預防對策預防對策預防預防對策對策管理對策管理對策教教育育對對策策技技術術對對策策重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材34安全隱患排查的主要內容安全隱患排查的主要內容范圍范圍煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業；漁業、農機、水利等單位；人員密集場所；以及其他行業和領域近年來發生重特大事故的單位。內容內容 人、物（重點）、管理重點行業安全生產隱患排查治理

16、培訓教材35重大危險源監控重大危險源監控重大危險源重大危險源長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。危險物質危險物質分為爆炸性、易燃、活性化學和有毒物質四大類。單元單元指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材36重大危險源監控重大危險源監控重大危險源監控手段重大危險源監控手段靜態監測靜態監測動態監測動態監測動態監控動態監控動態應急動態應急重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材事故調查處理事故調查處理重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材38目錄目

17、錄事故調查處理的要點、方法和程序重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材39事故調查的程序及內容事故調查的程序及內容重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材40事故調查的程序及內容事故調查的程序及內容調查內容調查內容現場勘察與物證搜集對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應貼上標簽，注明時間、地點、管理者；所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭；對健康有害的物品，應采取不損壞原始證據的安全防護措施。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材41事故調查的程序及內容事故調查的程序及內容事故現場攝影事故現場攝影方位拍照，要能反映事故現場在周圍環境中的位置。全面拍照，要能反映事故現場各部分之間的聯系。中心

18、拍照，反映事故現場中心情況。細目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害 部位。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材42事故調查的程序及內容事故調查的程序及內容事故圖繪制事故圖繪制根據事故類別和規模以及調查工作的需要，應繪出事故調查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現場涉及范圍圖，設備或工、器具構造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材43事故調查的程序及內容事故調查的程序及內容證人材料收集證人材料收集盡快收集證人口述材料，然后認真考慮其真實性，聽

19、取管理干部和員工的意見。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材44事故調查的程序及內容事故調查的程序及內容事故事實材料收集事故事實材料收集與事故鑒別、記錄有關的材料：事故發生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術情況；出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容、工作量、作業程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材45事故調查的程序及內容事故調查的程序及內容事故事實材料收集事故事實材料收集事故發生的有關材料：事故發生前的設備、設施等的性能和質量狀

20、況；對使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗分析；有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規章制度方面的資料及執行情況；關于環境方面的情況，如照明、溫度、濕通風、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環境中的有毒有害物質取樣分析記錄；個人防護措施狀況，即個人防護用品的有效性、質量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態；其他有可能與事故有關的細節或因素。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材46事故處理事故處理事故處理工作流程事故處理工作流程事事故故發發生生后后事事故故報報告告事事故故現現場場保保護護事事故故調調查查事事故故分分析析事事故故處處理理撰撰寫寫事事故故報報告告事事故故材材

21、料料歸歸檔檔組組成成事事故故調調查查組組事事故故過過程程調調查查傷傷亡亡情情況況調調查查損損失失情情況況調調查查事事實實材材料料調調查查企企業業內內部部報報告告向向有有關關部部門門報報告告原原因因分分析析責責任任分分析析預預防防措措施施分分析析責責任任者者處處理理意意見見事事故故善善后后處處理理重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材47事故處理事故處理事故調查報告書的格式事故調查報告書的格式內容項目內容項目詳細內容要求詳細內容要求企業概況企業概況主要包括：企業名稱；隸屬關系；所屬行業；所在地主要包括：企業名稱；隸屬關系；所屬行業；所在地區：省（自治區）、地區（市）、縣（區）；現有職區：?。ㄗ灾螀^

22、）、地區（市）、縣（區）；現有職工人數；經濟類型；主要生產特點等。工人數；經濟類型；主要生產特點等。事故傷亡及經事故傷亡及經濟損失情況濟損失情況主要包括：事故發生時間；事故類別及嚴重程度；傷主要包括：事故發生時間；事故類別及嚴重程度；傷亡情況；死亡人數，重傷人數，輕傷人數；停工或損亡情況；死亡人數，重傷人數，輕傷人數；停工或損失工作日；經濟損失情況；總損失、直接損失、間接失工作日；經濟損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。損失等。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材48事故處理事故處理內容項目內容項目詳細內容要求詳細內容要求事故發生過程事故發生過程主要包括：事故發生的具體場所，事故發生時受害

23、人及主要包括：事故發生的具體場所，事故發生時受害人及其他人正進行的工作任務或活動；當時的環境條件，什其他人正進行的工作任務或活動；當時的環境條件，什么物體或物質有什么不安全狀態；受害人或其他人有什么物體或物質有什么不安全狀態；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發生之前、之時乃至之后的事件序么不安全行為；事故發生之前、之時乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發生原因事故發生原因可按直接原因和間接原因進行分類論述，也可按物的原可按直接原因和間接原因進行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進行分類論述；事故的基本

24、因、人的原因和管理的原因進行分類論述；事故的基本原因。原因。事故責任及處理事故責任及處理意見意見按主、次要直接和領導等責任人分別敘述：姓名、所從按主、次要直接和領導等責任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應負的責任、處理建議。事的工作及任職情況、主要應負的責任、處理建議。事故預防措施事故預防措施從管理、法規執行、技術、教育等方面分析應采取的措從管理、法規執行、技術、教育等方面分析應采取的措施。施。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材49事故處理事故處理內容項目內容項目詳細內容要求詳細內容要求事故調查事故調查組成員組成員姓名、工作單位、職務、職稱、在調查組中姓名、工作單位、職務、職稱

25、、在調查組中的職務。的職務。附件附件主要包括：事故調查組成員名單，事故現場主要包括：事故調查組成員名單，事故現場照片，事故傷亡者名單，事故經濟損失估算，照片，事故傷亡者名單，事故經濟損失估算，事故鑒定或模擬實驗報告，事故專項調查分事故鑒定或模擬實驗報告，事故專項調查分析報告等。析報告等。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材50事故處理事故處理事故批復權事故批復權重大事故省級政府較大事故市級政府一般事故縣級政府特大事故國務院或者授權部門重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材51事故處理事故處理事故批復的時限事故批復的時限自收到事故調查報告之日起重大事故、較大事故、一般事故15日；特大事故30+30

26、日重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材52事故處理事故處理事故責任的落實事故責任的落實按事故批復落實：有權機關的行政處罰；有權機關對國家工作人員的處分；事故單位對責任者的處理；涉嫌犯罪的追究刑事責任向社會公布。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材53事故處理事故處理整改措施的落實整改措施的落實事故單位吸取事故教訓；事故單位落實整改措施；工會和職工監督防范和整改措施的落實；安監部門監督檢查。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材54事故處理事故處理對主要責任人的處罰對主要責任人的處罰違法行為不立即組織事故搶救的；遲報或者漏報事故的；事故調查期間擅離職守的；處上年收入4080%；構成犯罪的，處以刑罰

27、。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材55事故處理事故處理對主要責任人的處罰對主要責任人的處罰違法行為謊報或者瞞報事故的；偽造或者破壞事故現場的；轉移隱匿財產的；銷毀有關證據、資料的；拒絕調查或拒絕提供情況資料的；作偽證或指使他人作偽證的；事故后逃匿的；罰上年收入60100%；構成犯罪的處以刑罰。注意：此處罰包括主管人員和直接負責人。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材56事故處理事故處理對主要責任人的處罰對主要責任人的處罰違法行為未依法履行職責，導致事故發生的；按以下規定罰款： 一般事故處上年收入30%； 較大事故處上年收入40%； 重大事故處上年收入60%； 特大事故處上年收入80%；構成

28、犯罪的，處以刑罰。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材57事故處理事故處理對主要責任人的處罰對主要責任人的處罰違法行為未依法履行職責，導致事故發生的；對主要負責人：自刑罰執行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對事故發生負有責任的有關人員，暫停或者撤銷其執業資格、崗位證書。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材58事故處理事故處理對事故單位的處罰對事故單位的處罰違法行為謊報或者瞞報事故的；偽造或者破壞事故現場的；轉移隱匿財產的；銷毀有關證據、資料的；拒絕調查或拒絕提供情況資料的；作偽證或指使他人作偽證的；事故后逃匿的；處100500萬元的罰款。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材59事故處理事故處理

29、對事故單位的處罰對事故單位的處罰違法行為對事故發生負有責任的；按以下規定罰款： 一般事故10-20萬元； 較大事故20-50萬元； 重大事故50-200萬元； 特大事故200-500萬元。同時：暫扣或者吊銷有關證照。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材60事故處理事故處理對中介機構的處罰對中介機構的處罰違法行為不認真履行職責，提供虛假證明。對中介機構：暫扣或者吊銷有關證照；對相關人員：暫扣或者吊銷其執業資格； 構成犯罪的，處以刑罰。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材61事故處理事故處理對公務人員的處分對公務人員的處分違法行為不立即組織事故搶救的；遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；阻礙、干涉事故調

30、查的；作偽證或指使他人作偽證的；對調查不負責任，致使調查有重大疏漏的；包庇、袒護責任人；事故調查中打擊報復的；拖延或拒絕落實事故處理的。依法給予處分；構成犯罪的，處以刑罰。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材62事故處理事故處理處罰處分的實施主體處罰處分的實施主體罰款主體安全生產監管部門處分主體有權部門資格罰主體有權部門重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材生產安全事故生產安全事故應急救援應急救援重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材64目錄目錄應急救援體系的建立與審核區域性突發事件應急指揮系統的建立和實施應急預案的管理措施和要求重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材65應急救援體系應急救援體系重點

31、行業安全生產隱患排查治理培訓教材66應急救援預案系統設計內容應急救援預案系統設計內容重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材67應急救援應急救援功能部門功能部門應急協調中心應急協調中心應急指揮中心應急指揮中心應急資源保障部應急資源保障部媒媒 體體 中中 心心負責協調事故應急期間各大中心的運作，統籌安排負責協調事故應急期間各大中心的運作，統籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和

32、人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。時間內完成對事故現場應急行動。負責組織、協調和提供應急物質、設備和人員支持負責組織、協調和提供應急物質、設備和人員支持、技術支持等，全方位保證應急行動的順利完成。、技術支持等，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導, ,采訪、新聞發布會等相關事務，以保證事故報導采訪、新聞發布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。公

33、眾負責。負責提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支負責提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。工作服務。信息管理中心信息管理中心其他功能部門其他功能部門重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材68重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材69中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法第17條規定：生產經營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生生產安全事故產安全事故應急救援預案的職責；第33條規定：生產經營單位對重大危險源重大危險源應當制定應急預案；第69條規定：危險物品危險物品的生產、經營儲存單位

34、以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例第50條規定：危險化危險化學品單位學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材70中華人民共和國職業病防治法中華人民共和國職業病防治法第19條規定：用人單位應當建立、健全職業病危害事故職業病危害事故應急救援預案。中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法規定：消防安全重點單位消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。特種設備安全監察條例特種設備安全監察條例第31條規定：特種設備使用單位特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。建設工程安

35、全生產管理條例建設工程安全生產管理條例第48條規定：施工單位施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材71恢復恢復(Recover)準備準備(Preparedness)響應響應(Response)預防預防(Precaution)重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材72階 段工 作 內 容預防階段：預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期危害所采取的行動（無論事故是否發生，企業和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規劃安全研究安全法規、標準制定危險源監測監控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：準備階段：事故發生之前采取的各種行動，目

36、的是提高事故發生時的應急行動能力。制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協議應急救援信息庫等重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材73階 段工 作 內 容響應階段：響應階段：事故即將發生前、發生期間和發生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統和組織報告有關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環境保護和監測現場搜尋和營救等恢復階段：恢復階段：事故后，使生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調查重點行業安全生產隱

37、患排查治理培訓教材74防災減災救災恢復重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材75應急救援預案應該具備的八大部分應急救援預案應該具備的八大部分2828個要素：個要素：重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材7628個要素1.1.基本內容基本內容 應急預案發布令應急預案發布令: :宣布預案生效，做好各項應急宣布預案生效，做好各項應急準備。準備。 應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。 預案分發記錄頁：預案接收部門簽字。預案分發記錄頁：預案接收部門簽字。 預案修改記錄頁：修改人簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。 術語與定義等。術語與定義等。重點行業安全生產隱患

38、排查治理培訓教材7728個要素2. .方針與原則方針與原則 闡明應急救援的方針與原則，闡明應急救援的方針與原則，重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材7828個要素3.3.危險辨識與評價危險辨識與評價 確認可能發生的事故類型、地點；確認可能發生的事故類型、地點； 確定事故影響范圍及可能影響的人數；確定事故影響范圍及可能影響的人數； 重大危險源的數量及分布；重大危險源的數量及分布； 根據事故種類和后果嚴重度，確定根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制預案編制的級的級別；別； 地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；地理、人文（人口）、地質、氣象等信息； 城市布局及交通情況；城市布局及交通情況； 可能

39、影響應急救援的不利因素等；可能影響應急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材7928個要素4.4.應急資源評價應急資源評價 分析和評價目前企業和社會應急活動中可以使用分析和評價目前企業和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；應急設備（施）、物資、等； 基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；防護工具； 專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等；型機械等

40、； 形成附件。形成附件。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8028個要素5.5.應急機構與職責應急機構與職責 明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責； 明確明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責； 本區域以外能提供援助的有關機構的職責；本區域以外能提供援助的有關機構的職責； 明確政府和企業在事故應急中各自的職責；明確政府和企業在事故應急中各自的職責； 形成附件。形成附件。特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業救援特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業救援隊伍

41、（消防、工程搶險、防化、監測、環保）、報警、通隊伍（消防、工程搶險、防化、監測、環保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫療、信息發布與公共關系、救援專家組等醫療、信息發布與公共關系、救援專家組等重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8128個要素6.6.應急機制應急機制 按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序； 統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；體參與； 預測預警機制、應急決策協調機制、應急公眾溝預測預警機制、應急決策協調

42、機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；責任追究機制等； 對各應急機構的應急行動與協調活動進行總體規對各應急機構的應急行動與協調活動進行總體規劃并建立有效的工作機制。劃并建立有效的工作機制。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8228個要素7.7.法律法規要求法律法規要求 明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規、標準文件；法律、法規、標準文件； 形成附件形成附件。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8328個要素8.8.應急設備應急設備( (施施) )、物資、

43、物資 準備用于應急救援的機械與設備、監測儀器、材準備用于應急救援的機械與設備、監測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫療、辦公室等料、交通工具、個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等；保障物資等； 列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備；防疫等部門可用的應急設備； 定期檢查與更新；定期檢查與更新； 列出存放地點及獲取方法；列出存放地點及獲取方法； 形成附件。形成附件。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8428個要素9.9.應急人員的培訓應急人員的培訓 對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者對應急人員進行有針對性的

44、培訓，并確保合格者上崗；上崗； 描述每年的培訓計劃；描述每年的培訓計劃； 描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8528個要素10.10.預案演習預案演習 描述預案演習的目的；描述預案演習的目的； 制定每年演習計劃；制定每年演習計劃； 各應急方參加預案模擬演習；各應急方參加預案模擬演習； 描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并加以解決。加以解決。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8628個要素11.11.公眾教育公眾教育 為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期為

45、確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。 宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。的知識。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8728個要素12.12.互助協議互助協議 描述與臨近企業、消防、醫療、檢測、武警、臨描述與臨近企業、消防、醫療、檢測、武警、臨近城市或地區建立的互助協議；近城市或地區建立的互助協議； 社會專業技術服務機構、物資供應企業的互助協社會專業技術服務機構、物資供應企業的互

46、助協議；議； 形成附件形成附件。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8828個要素13.13.報警程序（由下到上）報警程序（由下到上） 確定報警的機構及原則；確定報警的機構及原則； 確定報警方式，如電話、警報器等；確定報警方式，如電話、警報器等； 確定確定2424小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式；小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式； 制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等。事態控制情況等。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材8928個要素14.1

47、4.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告（由上到下） 警報和緊急公告的機構和標準原則；警報和緊急公告的機構和標準原則； 明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋信號的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區域；的地理區域； 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫院等）；醫院等）； 特殊情況下警報：警報的盲區、特殊需要的人群及地點、特殊情況下警報：警報的盲區、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協助發出警報或逐

48、家通報等；使用機動方式協助發出警報或逐家通報等； 制定標準化或填空式公告樣本。制定標準化或填空式公告樣本。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材9028個要素15.15.指揮與控制指揮與控制 建立協調總指揮、現場應急搶險指揮；建立協調總指揮、現場應急搶險指揮； 建立現場指揮、協調和決策程序，對事故進行初建立現場指揮、協調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態，有效地確認響應級別始評估，確認緊急狀態，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；令； 確定重點保護區域和應急行動的優先原則；確定重點保護區域和應急行動的優先原則； 指揮

49、和協調現場各救援隊伍的救援行動；指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動； 合理高效地使用應急資源等。合理高效地使用應急資源等。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材9128個要素16.16.通訊通訊 應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；的程序； 規定所需的各類通訊設施規定所需的各類通訊設施, ,確保通訊器材完好；確保通訊器材完好； 維護通訊系統；維護通訊系統； 設立備用通訊系統設立備用通訊系統；重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材9228個要素17.17.人群疏散與安置人群疏散與安置 確定實施疏散的緊急情況；確定實施疏散的緊急情況； 明確可授權

50、發布疏散居民指令的機構和負責人；明確可授權發布疏散居民指令的機構和負責人； 預防性疏散準備，疏散區域，疏散距離，疏散路線，疏散預防性疏散準備，疏散區域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規定；運輸工具，安全蔽護場所的規定； 應考慮疏散人群的數量，需要的疏散時間，可利用的時間，應考慮疏散人群的數量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；風向等環境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件；做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運

51、輸、交通管制、警戒）的機構；制、警戒）的機構； 核查疏散人數，記錄疏散情況；核查疏散人數，記錄疏散情況； 臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的管理和運轉負責部門； 臨時安置場所的食品、水、電力、醫療、消毒、治安等的臨時安置場所的食品、水、電力、醫療、消毒、治安等的安排；安排； 臨時安置場所的標志。臨時安置場所的標志。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材9328個要素18.18.警戒與治安警戒與治安 確定警戒的機構和職責；確定警戒的機構和職責； 應制定事故現場警戒和管制程序，保障救援隊伍、應制定事故現場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；物資運輸和人群疏散等的暢

52、通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒；警戒； 制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；幼兒園、殘疾人等）； 確定決定終止保護措施的情況和規定。確定決定終止保護措施的情況和規定。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材9428個要素19.19.醫療與衛生服務醫療與衛生服務 醫療資源的數量；醫療資源的數量； 規定緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉規定緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；送方法； 搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等；搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥

53、品等； 急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；凈化和治療； 死亡認定與處置；死亡認定與處置； 醫療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人醫療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。員的正確治療方法等。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材9528個要素20.20.現場監測（事態監測）現場監測（事態監測） 建立對事故現場及場外監測和評估的程序，為現建立對事故現場及場外監測和評估的程序，為現場的救援決策提供支持；場的救援決策提供支持； 現場監測包括：事故的規模，事態的發展趨向、現場監測包括：事故的規模，事態的發展趨向、傷

54、亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環境衛生污染監測等。水源、環境衛生污染監測等。重點行業安全生產隱患排查治理培訓教材9628個要素21.21.現場搶險與控制現場搶險與控制 * * 現場搶險的目標和原則；現場搶險的目標和原則； 現場搶險的操作程序；現場搶險的操作程序； 現場搶險人員的要求；現場搶險人員的要求； 現場搶險物資、設備的要求；現場搶險物資、設備的要求；* * 針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消