1、2010.11.提高對無證經營卷煙行為的有效監管提高對無證經營卷煙行為的有效監管專賣管理所專賣管理所QC小組活動成果報告小組活動成果報告小組簡介課題名稱提高對無證經營卷煙行為的提高對無證經營卷煙行為的有效監管有效監管注冊登記號LS-JY-2010-LS-JY-2010-08TGD08TGD小組名稱提高對無證經營卷煙行為的有效監管提高對無證經營卷煙行為的有效監管QCQC小組小組成立時間20102010年年 8 8 月月 1313日日活動時間8.13-11.258.13-11.25一、小組概況一、小組概況小組成員及分工小組成員及分工姓名性別學歷小組職務崗位小組分工李源江男大學組長管理所所長制定工作

2、計劃和日常管理及與相關部門的協調麻建勇男大專成員管理員負責市場調查李林輝男大專成員管理員負責市場調查林 峰男大專成員管理員負責信息整理陳芊篁男大學成員管理員負責信息整理盧華鈞男大學成員稽查員負責案件移交、辦理 無證經營卷煙嚴重擾亂卷煙市場的正常秩序，為假私非無證經營卷煙嚴重擾亂卷煙市場的正常秩序，為假私非煙的存在提供了溫床，嚴重破壞了煙的存在提供了溫床，嚴重破壞了中華人民共和國煙草中華人民共和國煙草專賣法專賣法及其實施條例和及其實施條例和煙草專賣許可證管理辦法煙草專賣許可證管理辦法的的嚴肅性，降低了市場凈化率和客戶滿意度。存在以下危害：嚴肅性，降低了市場凈化率和客戶滿意度。存在以下危害：1.無

3、證經營卷煙行為擾亂卷煙經營市場的正常秩序，對無證經營卷煙行為擾亂卷煙經營市場的正常秩序，對持證零售戶的正常經營帶來負面影響；持證零售戶的正常經營帶來負面影響；2.無證經營卷煙行為成為無證經營卷煙行為成為“假、私、非假、私、非”煙的中轉站和煙的中轉站和集散地，無證經營為假煙、走私煙的存在提供了集散地，無證經營為假煙、走私煙的存在提供了“溫床溫床”；3.無證經營卷煙行為破壞煙草專賣零售許可證的合理布無證經營卷煙行為破壞煙草專賣零售許可證的合理布局規定，對局規定，對煙草專賣法煙草專賣法及及煙草專賣許可證管理辦法煙草專賣許可證管理辦法形成挑戰。形成挑戰。4.無證經營卷煙行為導致投訴降低市場凈化率，導致

4、持無證經營卷煙行為導致投訴降低市場凈化率，導致持證零售戶的投訴增加，影響零售戶對專賣的滿意度。證零售戶的投訴增加，影響零售戶對專賣的滿意度。二、選題理由選題理由1、無證經營戶與有證經營戶對比表無證經營戶與有證經營戶對比表一季度一季度二季度二季度三季度三季度四季度四季度無證經營無證經營戶戶2929262621211616有證經營有證經營戶戶19111911197119712050205020872087二者比例二者比例值值1.51%1.51%1.32%1.32%1.02%1.02%0.77%0.77%三、現狀調查三、現狀調查無證經營戶與有證經營戶數對比圖無證經營戶與有證經營戶數對比圖無證經營戶與

5、有證經營戶數比值走勢圖無證經營戶與有證經營戶數比值走勢圖2、三季度無證經營戶分布表、三季度無證經營戶分布表 城鄉結合部城鄉結合部工業園區工業園區城鎮街道城鎮街道農村農村無證經營無證經營戶數戶數9 92 27 73 3城鄉結合部城鄉結合部 9 工工業業園園區區 2 城鎮街道城鎮街道 7 農村農村 3 3、查處的無證經營戶查處的無證經營戶“假、私、非假、私、非”煙戶煙戶數數假煙私煙非煙全年總計 戶數231116假煙假煙 2私煙私煙 3 非煙非煙 114 4、專賣客戶投訴分布及比重、專賣客戶投訴分布及比重真假煙真假煙無證經營無證經營許可證管理許可證管理其他其他投訴數投訴數191916165 54 4

6、比重比重43.18%43.18%36.36%36.36%11.36%11.36%9.09%9.09%真假煙真假煙43.18%36.36%11.36%9.09%無證經營無證經營許可證管理許可證管理其他其他5 5、無證經營對市場凈化率的影響、無證經營對市場凈化率的影響。一季度一季度二季度二季度三季度三季度四季度四季度無證經營戶無證經營戶0.82%0.82%0.82%0.82%0.62%0.62%0.5%0.5%目標一目標一 將無證經營戶比例控制在將無證經營戶比例控制在1%以下以下目標二目標二 提升市場凈化率提升市場凈化率目標一四、確定目標及目標值可行性分析確定目標及目標值可行性分析存在原因存在原因

7、1.經營戶煙草法律意識淡薄，不愿辦理煙草專賣零售許可證；經營戶煙草法律意識淡薄，不愿辦理煙草專賣零售許可證；2.零售許可證非法轉讓、出借，導致許可證失效，引發無證經營；零售許可證非法轉讓、出借，導致許可證失效，引發無證經營； 3.不符合合理布局要求，無法辦理煙草專賣零售許可證。不符合合理布局要求，無法辦理煙草專賣零售許可證。五五、原因分分析原因分分析不能根除原因不能根除原因1.無證經營卷煙戶店里的卷煙一般品種少，數量少，總案值低，無證經營卷煙戶店里的卷煙一般品種少，數量少，總案值低，對其卷煙進行先行登記保存后，有一部分無證經營戶不會到對其卷煙進行先行登記保存后，有一部分無證經營戶不會到工商部門

8、接受罰款處理，而且等風聲一過，他們又會重操舊業；工商部門接受罰款處理，而且等風聲一過，他們又會重操舊業；2.對無證經營卷煙戶還沒有形成連續跟蹤打擊的高壓態勢，在對無證經營卷煙戶還沒有形成連續跟蹤打擊的高壓態勢，在檢查頻率和力度不夠；檢查頻率和力度不夠；3.因法律賦權所限，工商部門對無證經營卷煙戶的處罰方式因法律賦權所限，工商部門對無證經營卷煙戶的處罰方式單一，處罰力度偏輕，對無證經營卷煙戶的打擊與震懾力度單一，處罰力度偏輕，對無證經營卷煙戶的打擊與震懾力度不夠，從而無法實現根治的目標；不夠，從而無法實現根治的目標；4.煙草部門與工商、公安部門在建立治理無證經營卷煙協作煙草部門與工商、公安部門在

9、建立治理無證經營卷煙協作機制方面還有待于進一步加強、改進和完善；機制方面還有待于進一步加強、改進和完善；5.相當數量的無證經營卷煙戶熟知煙草專賣法律法規知識，相當數量的無證經營卷煙戶熟知煙草專賣法律法規知識，刻意逃避檢查和處罰，將非法購進的卷煙不放在經營場所內，刻意逃避檢查和處罰，將非法購進的卷煙不放在經營場所內，放在鄰居家或附近親戚家，現賣現拿，致使查處難度加大。放在鄰居家或附近親戚家，現賣現拿，致使查處難度加大。零售許可證非法轉讓、出借，導致許可證失效，引發無證經營。零售許可證非法轉讓、出借，導致許可證失效，引發無證經營。不符合合理布局要求，無法辦理煙草專賣零售許可證。不符合合理布局要求，

10、無法辦理煙草專賣零售許可證。要因一要因一要因二要因二六、要因確認要因確認 創新思路創新思路 綜合治理綜合治理 加強聯動加強聯動 標本兼治標本兼治 工作方針七、制定對策七、制定對策 1、分類有效治理上下功夫。會同各有關執法部門實、分類有效治理上下功夫。會同各有關執法部門實行分門別類治理與監管對治理無證經營卷煙行為將達行分門別類治理與監管對治理無證經營卷煙行為將達到事半功倍的效果。要對符合辦理煙草專賣零售許可到事半功倍的效果。要對符合辦理煙草專賣零售許可證的無證經營卷煙戶，及時依法為其辦理許可證；對證的無證經營卷煙戶，及時依法為其辦理許可證；對不符合辦理條件的無證經營卷煙戶，做好說服教育工不符合辦

11、理條件的無證經營卷煙戶，做好說服教育工作，勸其主動退出零售卷煙業務；對屢教不改、頑固作，勸其主動退出零售卷煙業務；對屢教不改、頑固不化的無證經營卷煙戶，達到行政處罰標準的，移交不化的無證經營卷煙戶，達到行政處罰標準的，移交工商部門進行處罰，涉嫌刑事犯罪的，及時移交公安工商部門進行處罰，涉嫌刑事犯罪的，及時移交公安部門立案調查；對發現有銷售亂渠道卷煙、假冒卷煙部門立案調查；對發現有銷售亂渠道卷煙、假冒卷煙的無證經營卷煙戶，積極與公安部門聯合追上線查下的無證經營卷煙戶，積極與公安部門聯合追上線查下線，順藤摸瓜，擴大戰果，集中力量端窩點、破網絡。線，順藤摸瓜，擴大戰果，集中力量端窩點、破網絡。 2、

12、鞏固和擴大專項治理成果上下功夫。治理無證、鞏固和擴大專項治理成果上下功夫。治理無證經營卷煙行為是一項動態的持續性的工作，不能指經營卷煙行為是一項動態的持續性的工作，不能指望一勞永逸。要建立完善回訪復查制度，定期開展望一勞永逸。要建立完善回訪復查制度，定期開展走訪、檢查、轉化教育工作，做到警鐘長鳴，常抓走訪、檢查、轉化教育工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈，多殺不懈，多殺“回馬槍回馬槍”，并結合暗訪和突襲式的檢查，并結合暗訪和突襲式的檢查形式，讓無證經營卷煙戶無形式，讓無證經營卷煙戶無 “安全期安全期”可尋，無漏洞可尋，無漏洞可鉆，切實打消其僥幸心理，真正實現打擊一片、可鉆，切實打消其僥幸心理，真正實

13、現打擊一片、鞏固一片，有效防止其鞏固一片，有效防止其“死灰復燃死灰復燃”。 3、控制無證經營卷煙戶進貨渠道上下功夫。堵住、控制無證經營卷煙戶進貨渠道上下功夫。堵住源頭，掐斷貨源供應是治理無證經營卷煙行為的有源頭，掐斷貨源供應是治理無證經營卷煙行為的有效途徑。要深挖情報信息，查清無證經營卷煙進貨效途徑。要深挖情報信息，查清無證經營卷煙進貨渠道和規律，努力在源頭上渠道和規律，努力在源頭上“做文章做文章”，及時切斷其，及時切斷其進貨渠道和非法供貨源頭；同時對查明的供貨對象進貨渠道和非法供貨源頭；同時對查明的供貨對象從嚴予以處罰，絕不手軟，真正使無證經營卷煙行從嚴予以處罰，絕不手軟，真正使無證經營卷煙

14、行為成為無本之木、無源之水。為成為無本之木、無源之水。 一個方針三步走一個方針三步走 “三個一三個一”管理方針管理方針： 一旬一登記一旬一登記一月一宣傳一月一宣傳 一季一打擊一季一打擊 八、對策實施對策實施一旬一登記是指專賣人員在市場走訪中，將一旬一登記是指專賣人員在市場走訪中，將 每旬發現有公開擺賣卷煙的無證戶，記錄在冊每旬發現有公開擺賣卷煙的無證戶，記錄在冊 。 一月一宣傳指每月對當月登記在冊的無證戶進行一月一宣傳指每月對當月登記在冊的無證戶進行法律法規的宣傳，對給予無證戶供貨的持證戶采取法律法規的宣傳，對給予無證戶供貨的持證戶采取警告、核減合理供貨量、暫停供貨等方式處理警告、核減合理供貨

15、量、暫停供貨等方式處理 。 一季一打擊指對本季度登記在冊的無證戶，經屢一季一打擊指對本季度登記在冊的無證戶，經屢次教育宣傳后拒不改正的，上報專賣辦，聯合公安、次教育宣傳后拒不改正的，上報專賣辦，聯合公安、工商兩辦人員進行集中清理打擊。工商兩辦人員進行集中清理打擊。第一步第二步第三步三步走三步走九、效果檢查九、效果檢查 經過連續的治理，目前我所轄區的無證經營經過連續的治理，目前我所轄區的無證經營戶數較小組活動前有明顯的下降，有年初的戶數較小組活動前有明顯的下降，有年初的2929戶戶降至降至1616戶，與持證經營戶的比耶降至戶，與持證經營戶的比耶降至1%1%以下，無以下，無證經營對市場凈化率的影響

16、顯著減少，保證了市證經營對市場凈化率的影響顯著減少，保證了市場凈化率在場凈化率在99%99%的水平。并且通過的水平。并且通過QCQC小組的活動，小組的活動，也增進了小組成員間同心協力、互幫互助、相互也增進了小組成員間同心協力、互幫互助、相互提高的團隊合作精神，使處理無證經營問題的銜提高的團隊合作精神，使處理無證經營問題的銜接更加暢通。接更加暢通。治理無證經營卷煙行為是專賣管理需要持之以恒、常抓不懈的重治理無證經營卷煙行為是專賣管理需要持之以恒、常抓不懈的重要工作。要求我們堅持日常監管與專項整治行動相結合、宣傳教育與要工作。要求我們堅持日常監管與專項整治行動相結合、宣傳教育與查處取締相結合、全面

17、治理與突出重點相結合的原則，注重把打擊與查處取締相結合、全面治理與突出重點相結合的原則，注重把打擊與防范、教育、管理等工作緊密銜接起來，列入日常性工作，有目標、防范、教育、管理等工作緊密銜接起來，列入日常性工作，有目標、有計劃、有步驟地開展工作，不斷建立健全聯合執法工作長效機制，有計劃、有步驟地開展工作，不斷建立健全聯合執法工作長效機制，制定出臺相關配套制度和措施，保持打擊無證經營卷煙行為的高壓態制定出臺相關配套制度和措施，保持打擊無證經營卷煙行為的高壓態勢。切實維護卷煙市場正常秩序，保證勢。切實維護卷煙市場正常秩序，保證中華人民共和國煙草專賣法中華人民共和國煙草專賣法及其實施條例和及其實施條例和煙草專賣許