1、 現代建筑安全保障與安全管理現代建筑安全保障與安全管理 報告人：南京工業大學報告人：南京工業大學 孫其珩孫其珩 TEL:-mail: SQH序：建筑安全生產形勢及序：建筑安全生產形勢及“五大傷害五大傷害”序：建筑安全生產形勢及序：建筑安全生產形勢及“五大傷害五大傷害”序：建筑安全生產形勢及序：建筑安全生產形勢及“五大傷害五大傷害”淹溺0.10%機具傷害4.84%起重傷害6.42%中毒和窒息1.78%其他傷害1.68%車輛傷害0.69%火災和爆炸0.49%觸電6.62%物體打擊11.56%坍塌20.36%高處墜落45.45% 各類型事故死亡人數比例圖（各類型事故死亡人數

2、比例圖（2007年）年）序：建筑安全生產形勢及序：建筑安全生產形勢及“五大傷害五大傷害”企業投資50.89%政府投資12.45%其他32.71%個人投資3.95% 建筑施工企業有可能發生生產安全事故，原建筑施工企業有可能發生生產安全事故，原因何在？因何在？ 一是一是 國家安全生產管理制度的原因，（安國家安全生產管理制度的原因，（安全生產許可證制度、市場規范、建設方行為及監全生產許可證制度、市場規范、建設方行為及監管、安全措施費用等等）管、安全措施費用等等） 二是二是 企業自身管理的原因企業自身管理的原因 從企業自身發展來看，從企業自身發展來看，企業的安全保障和企業的安全保障和安全生產管理規范性

3、、有效性是一個不可回避、安全生產管理規范性、有效性是一個不可回避、必須面對和解決好的一個問題。必須面對和解決好的一個問題。 從企業外部環境來看，安全的進行生產活從企業外部環境來看，安全的進行生產活動，進一步加強安全生產管理是國家和社會發動，進一步加強安全生產管理是國家和社會發展的客觀要求與必然趨勢，是政府和主管部門展的客觀要求與必然趨勢，是政府和主管部門及行業管理工作的一項重要任務。及行業管理工作的一項重要任務。主要內容簡介主要內容簡介 第一部分：第一部分：建筑安全管理系統、原理及過程方法建筑安全管理系統、原理及過程方法 第二部分：第二部分：建筑安全管理的特點與難點分析建筑安全管理的特點與難點

4、分析 第三部分：第三部分：安全生產管理主要內容體系及規范化安全生產管理主要內容體系及規范化 (法律法規及技術標準規范法律法規及技術標準規范) 第四部分：第四部分：建筑安全風險管理及工程實踐建筑安全風險管理及工程實踐第一部分第一部分 建設工程安全管理系統、方針、原則、建設工程安全管理系統、方針、原則、體制、原理及過程方法體制、原理及過程方法安全管理系統安全管理系統 建設工程安全管理建設工程安全管理是一門涉及到多是一門涉及到多學科的新興的科學門類，學科的新興的科學門類，涉及到自然科涉及到自然科學（工程力學、工程電學、機械設備工學（工程力學、工程電學、機械設備工程學、化學、生理學等等）與社會科學程學

5、、化學、生理學等等）與社會科學（管理學、法學、政治經濟學、文化及（管理學、法學、政治經濟學、文化及倫理學等）倫理學等），是自然科學和社會科學的是自然科學和社會科學的有機結合！有機結合！安全管理系統安全管理系統 作為建設工程管理的分支系統作為建設工程管理的分支系統建建設工程安全管理設工程安全管理不僅僅要研究與建筑工不僅僅要研究與建筑工程施工相關的技術方案與措施，更應該程施工相關的技術方案與措施，更應該重視實現這些技術方案與措施的方法與重視實現這些技術方案與措施的方法與手段，手段，尤其是要對人的行為進行有效管尤其是要對人的行為進行有效管理。理。安全管理系統安全管理系統 對建筑施工企業內部來說：對建

6、筑施工企業內部來說：安全管理是安全管理是企業管理的有機組成部分企業管理的有機組成部分，安全工作，安全工作縱向縱向涉及到企業總部、項目部、作業班組直至涉及到企業總部、項目部、作業班組直至每一位員工；每一位員工；橫向橫向涉及到企業內部所有部涉及到企業內部所有部門及所以工程項目部管理（質量控制、進門及所以工程項目部管理（質量控制、進度控制、成本控制、安全控制；施工現場度控制、成本控制、安全控制；施工現場管理、生產要素管理、信息管理、合同管管理、生產要素管理、信息管理、合同管理和組織協調）工作任務理和組織協調）工作任務安全管理系統安全管理系統 對建筑施工企業外部來說對建筑施工企業外部來說：安全管理涉安

7、全管理涉及到地方人民政府、行業主管部門、建設及到地方人民政府、行業主管部門、建設單位、監理單位、勘察與設計單位、檢驗單位、監理單位、勘察與設計單位、檢驗監測與評價單位以及工程材料設備供應單監測與評價單位以及工程材料設備供應單位。位。建設工程安全管理方法總論建設工程安全管理方法總論一個目標：一個目標：“零事故零事故” （工程項目沒有不可以接受的事故隱患）（工程項目沒有不可以接受的事故隱患）兩個層次：兩個層次：施工企業和工程項目部（兩個責任主體）施工企業和工程項目部（兩個責任主體）三個過程：三個過程：事前控制、事前控制、事中控制事中控制 、事后控制、事后控制 四個措施四個措施：組織措施、管理措施、

8、經濟措施、技術措施組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施五個制度：五個制度：責任制、教育培訓制、安全檢查制、責任制、教育培訓制、安全檢查制、 資金投入保障制、事故報告與處理制資金投入保障制、事故報告與處理制六個要素：六個要素：5W1H即：管理者即：管理者 誰來管？誰來管？管理的客體即被管理的對象管理的客體即被管理的對象 管什么？管什么？管理的手段及管理的方式方法管理的手段及管理的方式方法 怎么管？怎么管？管理的目的管理的目的 為啥管？為啥管？管理的時間和地點管理的時間和地點 何時與何地管？何時與何地管？15管理人員管理人員作業人員作業人員人的不安全人的不安全行為行為零零事事故故環境因素的環境因

9、素的不良不良“零事故零事故”的概念及實的概念及實現現隱隱患患物的不安全物的不安全狀態狀態不作為不作為亂作為亂作為不聽指揮不聽指揮違章作業違章作業滿足安全生滿足安全生產條件產條件美國安全專家：海因里希事故因果連鎖論美國安全專家：海因里希事故因果連鎖論！要正確處理好企業安全管理要正確處理好企業安全管理和工程項目安全管理的關系和工程項目安全管理的關系 建筑施工企業的生產組織方式是建筑施工企業的生產組織方式是工程項目部工程項目部 ( (項目化管理內部是一種契約式管理項目化管理內部是一種契約式管理) ) 項目部出事，企業買單項目部出事，企業買單 （項目部對外都代表著一個法人企業）（項目部對外都代表著一個

10、法人企業） 項目部數量越多，則企業安全風險越大項目部數量越多，則企業安全風險越大 （國家目前對施工企業采取的是（國家目前對施工企業采取的是“一企一證一企一證”制，發生一起制，發生一起死亡事故，暫扣安全生產許可證兩個月，證書暫扣期間不能投死亡事故，暫扣安全生產許可證兩個月，證書暫扣期間不能投標和施工）標和施工）項目部出事，企業買單！項目部出事，企業買單！ （項目部對外都代表著一個企業法人）（項目部對外都代表著一個企業法人）要正確處理好企業安全管理要正確處理好企業安全管理和工程項目安全管理的關系和工程項目安全管理的關系 分公司（子公司）分公司（子公司） 項目部項目部項目部項目部項目部項目部企業法人

11、企業法人安全管理方針安全管理方針安全第一安全第一 預防為主預防為主 綜合治理綜合治理安全生產管理原則安全生產管理原則1、安全首要與預防為主、安全首要與預防為主2、管生產必須管安全、管生產必須管安全3、全員、全過程、全方位管理、全員、全過程、全方位管理4、“三不傷害三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、（不傷害自己、不傷害他人、 防止他人傷害）防止他人傷害）5、“四不放過四不放過”（事故原因、事故教育、事（事故原因、事故教育、事故故 防范及事故責任追究）防范及事故責任追究）安全管理原理安全管理原理 1.事故致因理論和事故預防原理事故致因理論和事故預防原理 事故致因理論認為只要發現并控制所有造成事故

12、致因理論認為只要發現并控制所有造成事故的隱患，生產安全事故在理論上是可以預防事故的隱患，生產安全事故在理論上是可以預防的。根據海因希里的事故因果連鎖論，如果能夠的。根據海因希里的事故因果連鎖論，如果能夠對人的不安全行為和物的不安全狀態進行規范化對人的不安全行為和物的不安全狀態進行規范化的管理（最終均落實到人），則能夠避免事故的的管理（最終均落實到人），則能夠避免事故的發生，也就能夠達到發生，也就能夠達到“零事故零事故”的安全管理目標。的安全管理目標。安全管理原理安全管理原理 2.PDCA2.PDCA循環原理循環原理 PDCAPDCA循環，是人們在管理實踐中形成的基循環，是人們在管理實踐中形成的

13、基本理論方法。本理論方法。PDCAPDCA的邏輯關系是：策劃（計劃、的邏輯關系是：策劃（計劃、目標）一實施，執行、運行一檢查，對照計劃、目標）一實施，執行、運行一檢查，對照計劃、階段目標，監督檢查、糾正一評審與改進，對階段目標，監督檢查、糾正一評審與改進，對總目標計劃、績效進行評判，為下階段更高的總目標計劃、績效進行評判，為下階段更高的目標和新的策劃提供依據。從實踐論的角度，目標和新的策劃提供依據。從實踐論的角度，管理就是確定任務目標，并按照管理就是確定任務目標，并按照PDCAPDCA循環原理循環原理來實現預期目標，使得施工安全在計劃控制下來實現預期目標，使得施工安全在計劃控制下上升。上升。安

14、全管理原理安全管理原理 3. 3.動態管理和控制原理動態管理和控制原理 建筑工程施工安全管理涉及到施工生產活動的方方面建筑工程施工安全管理涉及到施工生產活動的方方面面，涉及到從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及到面，涉及到從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及到全部的生產時間，涉及到一切變化著的生產因素，因此，全部的生產時間，涉及到一切變化著的生產因素，因此，建設工程施工生產活動中必須動態管理和控制。動態控建設工程施工生產活動中必須動態管理和控制。動態控制包括事前控制、事中控制、和事后控制，這三大環節制包括事前控制、事中控制、和事后控制，這三大環節不是孤立和截然分開的，它們之間構成有機的系統過程

15、，不是孤立和截然分開的，它們之間構成有機的系統過程，實質上也就是實質上也就是PDCAPDCA的循環具體化，并在每一次滾動循環的循環具體化，并在每一次滾動循環中是不斷提高，達到安全管理或安全控制的持續改進。中是不斷提高，達到安全管理或安全控制的持續改進。建設安全生產主要的控制對象有三個，分別是人的行為建設安全生產主要的控制對象有三個，分別是人的行為安全、物的狀態安全和環境的因素安全，其中最重要、安全、物的狀態安全和環境的因素安全，其中最重要、最核心的動態控制對象是人的安全性行為。最核心的動態控制對象是人的安全性行為。安全管理原理安全管理原理 4.4.其他主要安全生產管理原理其他主要安全生產管理原

16、理 （1 1）人本原理）人本原理 管理的人本原理，就是指組織的各項管理活動，管理的人本原理，就是指組織的各項管理活動，都應以調動和激發人的積極性、主動性和創造性為根都應以調動和激發人的積極性、主動性和創造性為根本，追求人的全面發展的一項管理原理。人本原理特本，追求人的全面發展的一項管理原理。人本原理特別強調人在管理中的主體地位，它不是把人看成是脫別強調人在管理中的主體地位，它不是把人看成是脫離其他管理對象的要素而孤立存在的人，而是強調在離其他管理對象的要素而孤立存在的人，而是強調在作為管理對象的整體系統中，人是其它構成要素的主作為管理對象的整體系統中，人是其它構成要素的主宰，財、物、時間、信息

17、、技術等只有在為人所掌握，宰，財、物、時間、信息、技術等只有在為人所掌握，為人所利用時，才有管理的價值。具體地說，管理的為人所利用時，才有管理的價值。具體地說，管理的核心和動力都來自于人的作用。核心和動力都來自于人的作用。安全管理原理安全管理原理 （2 2）激勵原理）激勵原理 激勵原理又稱效率優先原理，是指通過獎激勵原理又稱效率優先原理，是指通過獎勵和懲罰，使員工明辨是非，對員工的勞動行勵和懲罰，使員工明辨是非，對員工的勞動行為實現有效激勵。為實現有效激勵。激勵激勵就是創設滿足員工各種就是創設滿足員工各種需要的條件，激發員工的動機，使之產生實現需要的條件，激發員工的動機，使之產生實現組織期望目

18、標的特定行為的過程。組織期望目標的特定行為的過程。安全管理原理安全管理原理 （3 3）安全風險管理原理）安全風險管理原理 建設工程安全風險管理原理，就是通過識建設工程安全風險管理原理，就是通過識別與建設工程施工現場相關的所有危險源以及別與建設工程施工現場相關的所有危險源以及環境因素，評價出重大危險源與重大環境因素，環境因素，評價出重大危險源與重大環境因素，并以此為基礎，制定針對性的控制措施和管理并以此為基礎，制定針對性的控制措施和管理方案，明確建立危險源和環境因素識別、評價方案，明確建立危險源和環境因素識別、評價和控制活動與安全管理其他各要素之間的聯系，和控制活動與安全管理其他各要素之間的聯系

19、，對其實施進行管理和控制。這也體現了系統的、對其實施進行管理和控制。這也體現了系統的、主動的事故預防思想。建設工程安全風險管理主動的事故預防思想。建設工程安全風險管理的目的是控制和減少施工現場的施工安全風險，的目的是控制和減少施工現場的施工安全風險，實現安全目標，實現事故預防。實現安全目標，實現事故預防。安全管理原理安全管理原理 （4 4）封閉原理）封閉原理 封閉原理是指任何一個系統內管理手段必須構成一封閉原理是指任何一個系統內管理手段必須構成一個連續封閉的回路，才能形成有效的管理運動，才能自個連續封閉的回路，才能形成有效的管理運動，才能自如地吸收、加工和做功。一個管理系統可以分解為指揮如地吸

20、收、加工和做功。一個管理系統可以分解為指揮中心，執行機構、監督機構和反饋機構。指揮中心是司中心，執行機構、監督機構和反饋機構。指揮中心是司令部，管理的起點是由指揮中心發出指令。指令一方面令部，管理的起點是由指揮中心發出指令。指令一方面通向執行機構，同時又發向監督機構，監督執行的情況。通向執行機構，同時又發向監督機構，監督執行的情況。指令的執行效果再輸入反饋機構。反饋機構對信息處理，指令的執行效果再輸入反饋機構。反饋機構對信息處理，比較效果與指令的差距后，返回指揮中心，即可根據情比較效果與指令的差距后，返回指揮中心，即可根據情況發出新的指令。這就形成了管理的封閉回路。管理運況發出新的指令。這就形

21、成了管理的封閉回路。管理運動在封閉回路中不斷振蕩，推動管理前講。動在封閉回路中不斷振蕩，推動管理前講。 (舉例說明：高危險工程安全管理舉例說明：高危險工程安全管理)建筑安全管理過程方法建筑安全管理過程方法事前管理：事前管理：安全預控安全預控 （安全生產條件的滿足）（安全生產條件的滿足）事中管理：事中管理：安全檢查安全檢查: :發現和消除事故隱患發現和消除事故隱患 （要采用正確的安全檢查方法）（要采用正確的安全檢查方法）事后管理：事后管理：事故報告、傷員救助、現場保護、事故報告、傷員救助、現場保護、事故調查與處理、事故調查與處理、“四不放過四不放過”原則原則第二部分第二部分 建筑安全管理的特點與

22、難點分析建筑安全管理的特點與難點分析安全事故的特點與防范安全事故的特點與防范 因果性：因果性： 事故唯一的原因是隱患事故唯一的原因是隱患 隨機性：隨機性： 沒有隱患就沒有事故；存在隱患沒有隱患就沒有事故；存在隱患 不一定發生事故不一定發生事故 潛伏性：潛伏性： 不出事故未必沒有隱患不出事故未必沒有隱患 （如：闖紅燈）（如：闖紅燈） 可防范性：可防范性：沒有隱患沒有隱患安全事故的特點與防范安全事故的特點與防范 什么是隱患？什么是隱患？（安全檢查管理對象）（安全檢查管理對象） 一切違反法律法規、管理規定和強制性技一切違反法律法規、管理規定和強制性技術標準規范的行為（不安全行為）術標準規范的行為（不

23、安全行為）; 一切不符合強制性技術標準規范的物的狀一切不符合強制性技術標準規范的物的狀態（支架、模板、施工設備、臨時用電設施、態（支架、模板、施工設備、臨時用電設施、施工環境等等）施工環境等等） 什么是什么是“零事故零事故”？ 沒有隱患沒有隱患（不可以接受的）（不可以接受的）建筑安全管理的特點與難點分析建筑安全管理的特點與難點分析（1）管理過程的全面性要求高，包括事前管理、）管理過程的全面性要求高，包括事前管理、 事中管理和事后管理。事中管理和事后管理。（2）人員管理的全員性要求高，安全生產，人人）人員管理的全員性要求高，安全生產，人人 有責。有責。（3）管理的內容封閉性要素高，包括十二項安全

24、生）管理的內容封閉性要素高，包括十二項安全生 產條件的滿足，缺一不可。產條件的滿足，缺一不可。建筑安全管理的特點與難點分析建筑安全管理的特點與難點分析（4）安全生產管理的責任主體多，各自）安全生產管理的責任主體多，各自 的責職內容交叉重疊。的責職內容交叉重疊。（5）安全生產管理的成果表現差甚至有）安全生產管理的成果表現差甚至有 無成就之感，對人的行為激勵不足。無成就之感，對人的行為激勵不足。建筑安全管理的特點與難點分析建筑安全管理的特點與難點分析（6）安全管理的）安全管理的“經濟性經濟性”差差 質量不合格，監理不簽證，與經濟效益直接掛鉤。而安質量不合格，監理不簽證，與經濟效益直接掛鉤。而安全與

25、經濟是間接掛鉤，并存在著或然關系，即安全事故的全與經濟是間接掛鉤，并存在著或然關系，即安全事故的偶然性。偶然性。（7）對安全事故認識上的誤區，對事故的三種認識：）對安全事故認識上的誤區，對事故的三種認識： (安全管理是風險管理的一個重要方面！安全管理是風險管理的一個重要方面！) 有事故并有傷亡或財產損失有事故并有傷亡或財產損失1 雖無傷亡或財產損失，但有事故雖無傷亡或財產損失，但有事故28 有隱患就是事故（要求啟動有隱患就是事故（要求啟動“四不放過四不放過”300）建筑安全管理的特點與難點分析建筑安全管理的特點與難點分析（8）安全生產對管理的要求相對較高，而安）安全生產對管理的要求相對較高，而

26、安 全技術的保全技術的保 障作用是必須通過管理來實的。障作用是必須通過管理來實的。（9）建筑業從業人員流動性大，安全教育）建筑業從業人員流動性大，安全教育 相對不足，自身安全意識相對不強相對不足，自身安全意識相對不強（10）安全事故的結果具有不可逆性。）安全事故的結果具有不可逆性。建筑安全管理的特點與難點分析建筑安全管理的特點與難點分析（11）安全事故本身具有偶然性）安全事故本身具有偶然性 ，安全生產，安全生產 條件滿足則不會發生事故，即條件滿足則不會發生事故，即“零事故零事故”。 安全生產條安全生產條 件如不滿足，則不一定發生事故件如不滿足，則不一定發生事故（12）國內建筑業市場不規范。）國

27、內建筑業市場不規范。“四把刀四把刀”：壓價、墊資、拖欠、回扣。趕工、安全措施壓價、墊資、拖欠、回扣。趕工、安全措施費費 不落實不落實第三部分第三部分 安全生產管理主要內容及規范化系統安全生產管理主要內容及規范化系統 (法律法規及技術標準規范法律法規及技術標準規范)安全生產管理及規范化系統概要安全生產管理及規范化系統概要 工程建設安全保障系統的構成工程建設安全保障系統的構成 安全管理系統安全管理系統 安全技術系統安全技術系統 安全法規系統安全法規系統 工程建設安全保障系統工程建設安全保障系統安全管理系統安全管理系統安全技術系統安全技術系統安全法規系統安全法規系統安全法規系統安全措施及安全措施及危

28、險性較大分部分項工程危險性較大分部分項工程專項施工方案專項施工方案安全生產管理主要內容及規范化系統安全生產管理主要內容及規范化系統法律法規和強制性技術標準規范法律法規和強制性技術標準規范是安全生產管理的最高原則和最低管理要求！是安全生產管理的最高原則和最低管理要求！（事前管理部分）（事前管理部分） 1、安全生產保證計劃及責任制體系、安全生產保證計劃及責任制體系 2、安全生產管理基本制度、安全生產管理基本制度 3、安全生產管理機構與人員配置管理、安全生產管理機構與人員配置管理 4、特種作業人員考核及持證上崗管理、特種作業人員考核及持證上崗管理 5、安全生產工作會議管理、安全生產工作會議管理 6、

29、全員安全生產教育培訓管理、全員安全生產教育培訓管理安全生產管理主要內容及規范化系統安全生產管理主要內容及規范化系統 7、工傷保險、意外傷害保險管理、工傷保險、意外傷害保險管理 8、安全防護用具及勞動保護用品管理、安全防護用具及勞動保護用品管理 9、機械設備、施工機具及配件管理、機械設備、施工機具及配件管理 10、施工現場臨時設施安全管理、施工現場臨時設施安全管理 11、施工現場文明施工管理、施工現場文明施工管理安全生產管理主要內容及規范化系統安全生產管理主要內容及規范化系統 12、危險性較大分部分項工程及重要部位專、危險性較大分部分項工程及重要部位專項施工技術方案管理項施工技術方案管理 131

30、3、安全施工技術交底管理安全施工技術交底管理 （事中管理部分）（事中管理部分） 1414、安全生產檢查與事故隱患管理、安全生產檢查與事故隱患管理 （事后管理部分）（事后管理部分） 1515、事故應急救援預案管理事故應急救援預案管理 1616、事故的報告和調查處理事故的報告和調查處理安全生產管理主要技術規范體系安全生產管理主要技術規范體系 建筑施工高處作業安全技術規范建筑施工高處作業安全技術規范 （JGJ80-91JGJ80-91） 施工現場臨時用電安全技術規范施工現場臨時用電安全技術規范 （JGJ46-2005JGJ46-2005） 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范建筑施工扣件式鋼管腳手架

31、安全技術規范 (JGJ130-2001) (JGJ130-2001) 建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規范建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規范 （JGJ166-2008JGJ166-2008）安全生產管理主要技術規范體系安全生產管理主要技術規范體系 建筑施工模板安全技術規范建筑施工模板安全技術規范 （JGJ162-2008JGJ162-2008） 建筑基坑支護技術規程建筑基坑支護技術規程 （JGJ120-99JGJ120-99） 建筑機械使用安全技術規程建筑機械使用安全技術規程 （JGJ33-2001JGJ33-2001） 施工現場機械設備檢查技術規程施工現場機械設備檢查技術規程 （JGJ16

32、0-2008JGJ160-2008）安全生產管理主要技術規范體系安全生產管理主要技術規范體系 建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸卸 安全技術規程安全技術規程 （JGJ1962010） 建筑起重機械安全評估技術規程建筑起重機械安全評估技術規程 （JGJ/T1892009） 塔式起重機混凝土基礎工程技術規程塔式起重機混凝土基礎工程技術規程 （JGJ/T 187-2009 ） 安全生產管理主要技術規范體系安全生產管理主要技術規范體系 建筑施工安全檢查標準建筑施工安全檢查標準 （JGJ59-99JGJ59-99） 江蘇省建筑施工安全生產條件評價江蘇省建筑施工安全生產條件

33、評價 規范規范 （DJG32/TJ55-2006DJG32/TJ55-2006）安全生產管理主要技術規范體系安全生產管理主要技術規范體系 塔式起重機塔式起重機（GB/T5031-2008） 安全帽安全帽（GB2811-2007GB2811-2007） 安全帶安全帶（GB6095-2009GB6095-2009） 安全網安全網（GB5725-2009GB5725-2009） 安全色安全色（GB2893-2008GB2893-2008） 安全標志及其使用導則安全標志及其使用導則（GB2894-2008GB2894-2008）安全生產管理相關法規體系安全生產管理相關法規體系一、法律部分：一、法律部分

34、： 中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法 中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法 中華人民共和國職業病防治法中華人民共和國職業病防治法 中華人民共和國工會法中華人民共和國工會法 中華人民共和國環境保護法中華人民共和國環境保護法 中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 安全生產管理相關法規體系安全生產管理相關法規體系法律部分：法律部分： 中華人民共和國勞動合同法中華人民共和國勞動合同法 中華人民共和國刑法修正案（六）中華人民共和國刑法修正案（六） 關于辦理危害礦山生產安全刑事案件關于辦理危害礦山生產安全刑事案件 具體應用法律若干問題的解釋具體應用法律若干問題的解釋 建筑業安全衛生

35、公約建筑業安全衛生公約 安全生產管理相關法規體系安全生產管理相關法規體系二、行政法規部分：二、行政法規部分： 建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例 安全生產許可證條例安全生產許可證條例 生產安全事故報告和調查處理條例生產安全事故報告和調查處理條例 特種設備安全監察條例特種設備安全監察條例 勞動保障監察條例勞動保障監察條例 安全生產管理相關法規體系安全生產管理相關法規體系三、部委規章三、部委規章:部令部令 建筑施工企業安全生產許可證管理規建筑施工企業安全生產許可證管理規定定 （建設部）（建設部） 建筑起重機械安全監督管理規定建筑起重機械安全監督管理規定 （建設部）（建設部） 生產安全

36、事故應急預案管理辦法生產安全事故應急預案管理辦法 （安監總局）（安監總局）安全生產管理相關法規體系安全生產管理相關法規體系四、規范性文件部分：四、規范性文件部分： 高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法 （財政部、安監總局）（財政部、安監總局） 建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法 （建設部）（建設部） 建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全 生產管理人員配備辦法生產管理人員配備辦法 （建設部）（建設部） 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法危險性較大的分部分

37、項工程安全管理辦法 （建設部）（建設部） 安全生產管理相關法規體系安全生產管理相關法規體系規范性文件部分：規范性文件部分： 建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則理導則 （建設部）（建設部） 建筑施工特種作業人員管理規定建筑施工特種作業人員管理規定 （建設部）（建設部） 關于加強重大工程安全質量保障措施的通知關于加強重大工程安全質量保障措施的通知 （建設部等七部委）（建設部等七部委） 生產經營單位安全培訓規定生產經營單位安全培訓規定 （安監總局）（安監總局）安全生產管理相關法規體系安全生產管理相關法規體系五、省、市地方性法規、規章和規范性文件五、省、

38、市地方性法規、規章和規范性文件 關于全省建筑施工特種作業人員考核工作關于全省建筑施工特種作業人員考核工作 的實施意見的實施意見（蘇建管質蘇建管質200929號號） 關于全省建筑施工特種作業人員考核工作關于全省建筑施工特種作業人員考核工作 的實施意見的實施意見（蘇建管質（蘇建管質200929號）號）安全生產管理主要內容及規范化系統安全生產管理主要內容及規范化系統 江蘇省公路工程建設項目現場江蘇省公路工程建設項目現場安全生產管理規范化研究安全生產管理規范化研究 示范（江蘇省交通廳課題）示范（江蘇省交通廳課題）第四部分第四部分 建筑安全風險管理及工程實踐建筑安全風險管理及工程實踐工程安全風險管理工程

39、安全風險管理 通過識別與建設工程施工現場相關的所有危通過識別與建設工程施工現場相關的所有危險源以及環境因素，評價出重大危險源與重大環險源以及環境因素，評價出重大危險源與重大環境因素，并以此為基礎，制定針對性的控制措施境因素，并以此為基礎，制定針對性的控制措施和管理方案，明確建立危險源和環境因素識別、和管理方案，明確建立危險源和環境因素識別、評價和控制活動與安全管理其他各要素之間的聯評價和控制活動與安全管理其他各要素之間的聯系，對其實施進行管理和控制。這也體現了系統系，對其實施進行管理和控制。這也體現了系統的、主動的事故預防思想。建設工程安全風險管的、主動的事故預防思想。建設工程安全風險管理的目

40、的是控制和減少施工現場的施工安全風險，理的目的是控制和減少施工現場的施工安全風險，實現安全目標，實現事故預防。實現安全目標，實現事故預防。建筑安全管理與企業經營管理的關系建筑安全管理與企業經營管理的關系企業經營與建筑安全的關系企業經營與建筑安全的關系:（1）安全是企業文化的重要組成部分，是企業的外部形）安全是企業文化的重要組成部分，是企業的外部形象和一張名片。象和一張名片。對安全的態度反映著企業的經營理念對安全的態度反映著企業的經營理念（2）安全和利潤相互之間是對立統一關系）安全和利潤相互之間是對立統一關系（3）工程項目的安全同時也是建設單位的客觀）工程項目的安全同時也是建設單位的客觀 需要需

41、要建設方因此解聘合同的案例，監理安全管理的客觀需建設方因此解聘合同的案例，監理安全管理的客觀需要要,是政府及主管部門的需要是政府及主管部門的需要,是員工的需要是員工的需要.（4）安全是確保企業利潤實現的基礎，）安全是確保企業利潤實現的基礎，要萬無一失，否要萬無一失，否則可能一失萬無則可能一失萬無建筑安全管理與企業經營管理的關系建筑安全管理與企業經營管理的關系美國柏克德公司（美國柏克德公司（Bechtel）經營理念經營理念道德道德 卓越卓越 互重互重 安全安全 持續持續工程項目管理原則工程項目管理原則安全第一、質量至上、保證進度，安全第一、質量至上、保證進度，三者統一于利潤三者統一于利潤安全生產

42、管理目標：安全生產管理目標：零事故。零事故。安全管理是企業的第一管理安全管理是企業的第一管理（1）安全問題關系到企業的生死存亡！安全問題關系到企業的生死存亡！是一是一個企業首先要考慮的問題。個企業首先要考慮的問題。（2）安全生產第一管理的含義：安全管的好，）安全生產第一管理的含義：安全管的好，是一個企業管理水平和能力的表現，反之，是一個企業管理水平和能力的表現，反之，安全管不好，往往表現出企業其他方面的管安全管不好，往往表現出企業其他方面的管理也存在著或多或少的問題。理也存在著或多或少的問題。安全管理是企業的第一管理安全管理是企業的第一管理 全美安全理事會全美安全理事會(NSC)的一項調查表明

43、：的一項調查表明： 企業在安全管理上每企業在安全管理上每1美元的投資，平均可減美元的投資，平均可減少少8.5美元的事故成本。國內的安全投入成本美元的事故成本。國內的安全投入成本比是比是1：5左右。左右。 我國企業界一年發生我國企業界一年發生70多萬起事故，直接經多萬起事故，直接經濟損失達到濟損失達到2500 億元億元安全管理是企業的第一管理安全管理是企業的第一管理 海外的安全管理進入到新的發展階段海外的安全管理進入到新的發展階段: 美國研究生教育開始培養管理方向美國研究生教育開始培養管理方向的安全碩士，我國臺灣地區將安全管理的安全碩士，我國臺灣地區將安全管理師設為企業的常設崗位。師設為企業的常

44、設崗位。安全牽涉到的安全牽涉到的不僅是安全工程，還要考慮人力資源、不僅是安全工程，還要考慮人力資源、投資管理、質量管理、法律責任等等。投資管理、質量管理、法律責任等等。 安全生產條件與安全管理安全生產條件與安全管理 安全生產條件安全生產條件是指滿足安全生產的是指滿足安全生產的各種各種因素及其組合因素及其組合或影響（或制約）生產安全的或影響（或制約）生產安全的所有因素。所有因素。 安全生產條件安全生產條件是是保證不出安全事故保證不出安全事故的最低要求。的最低要求。安全生產條件與安全管理安全生產條件與安全管理 國務院國務院安全生產許可證條例安全生產許可證條例 第六條企業取得安第六條企業取得安全生產

45、許可證，應當具備下列安全生產條件：全生產許可證，應當具備下列安全生產條件： （一）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安（一）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；全生產規章制度和操作規程； （二）安全投入符合安全生產要求；（二）安全投入符合安全生產要求； （三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管（三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；理人員； （四）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；（四）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格； （五）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，（五）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格

46、證書；取得特種作業操作資格證書； （六）從業人員經安全生產教育和培訓合格；（六）從業人員經安全生產教育和培訓合格； 安全生產條件與安全管理安全生產條件與安全管理 （七）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；（七）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費； （八）廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有（八）廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；關安全生產法律、法規、標準和規程的要求； （九）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國（九）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；家標準或者行業標準的勞動防護用品；

47、（十）依法進行安全評價；（十）依法進行安全評價； （十一）有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預（十一）有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；案； （十二）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織（十二）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； （十三）法律、法規規定的其他條件。（十三）法律、法規規定的其他條件。安全生產條件與安全管理安全生產條件與安全管理安全生產條件的特征：安全生產條件的特征： 人為性；人為性；安全生產條件絕大多數內容是屬于安全生產條件絕大多數內容是屬于 “人的安全行為因素

48、人的安全行為因素” 前置性；前置性；安全生產條件是生產活動前應具備安全生產條件是生產活動前應具備 的條件的條件 充分性；充分性；安全生產條件是不發生生產安全事安全生產條件是不發生生產安全事 故的充分條件，但并不完全是必要故的充分條件，但并不完全是必要 條件條件 (注意注意:安全生產條件有封閉性要求安全生產條件有封閉性要求)安全生產條件與安全管理安全生產條件與安全管理 約束性；約束性；安全生產條件具有法律的約束性。安全生產條件具有法律的約束性。 動態性；動態性；安全生產條件隨著生產活動的不安全生產條件隨著生產活動的不 斷變化而變化斷變化而變化 可控性；可控性；安全生產條件在某一階段或某一安全生產

49、條件在某一階段或某一 場合相對穩定場合相對穩定 均衡性。均衡性。任何一項條件均不能忽視任何一項條件均不能忽視安全生產條件與安全管理安全生產條件與安全管理 安全生產條件安全生產條件是安全生產之基礎是安全生產之基礎安全生產條件安全生產條件是安全管理之核心是安全管理之核心 施工現場所見隱患往往是樹枝施工現場所見隱患往往是樹枝 而隱患的背后原因往往是樹根而隱患的背后原因往往是樹根安全生產條件與安全管理安全生產條件與安全管理江蘇省工程建設標準江蘇省工程建設標準江蘇省建筑施工安全生產條件評價規范江蘇省建筑施工安全生產條件評價規范Code for construction condition of saft

50、y work evaluation Jiangsu(DGJ32/TJ55-2006)江蘇省建設廳江蘇省建設廳 審定審定 2006-08-16 發布發布 2006-10-01 實施實施安全生產條件與安全管理安全生產條件與安全管理 江蘇省建筑施工安全生產條件評價江蘇省建筑施工安全生產條件評價規范規范與與JGJ59-99JGJ59-99的重大區別的重大區別、針對人（、針對人（85）與針對物（）與針對物（70%）；）；、針對事前控制與針對事中控制；、針對事前控制與針對事中控制；、針對企業與針對施工現場；、針對企業與針對施工現場；、針對個別施工企業與針對所有施工企業；、針對個別施工企業與針對所有施工企業

51、；、評價內容的缺失與完整、評價內容的缺失與完整安全生產責任制安全生產責任制責任的含義：責任的含義：1.份內該做的事。份內該做的事。2.份內的事做不好，應承擔的后果。份內的事做不好，應承擔的后果。安全生產責任制安全生產責任制 中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法： 第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：安全生產工作負有下列職責： （一）建立、健全本單位安全生產責任制；（一）建立、健全本單位安全生產責任制； （二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程； （三）保證本單

52、位安全生產投入的有效實施；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施； （四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；生產安全事故隱患； （五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；援預案； （六）及時、如實報告生產安全事故（六）及時、如實報告生產安全事故。 安全生產責任制安全生產責任制 企業主要負責人、項目負責人的安全法企業主要負責人、項目負責人的安全法定職責及法律責任定職責及法律責任: 第二十一條施工單位主要負責人依第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負

53、責。施法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位工單位應當建立健全應當建立健全安全生產責任制度和安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，章制度和操作規程，保證保證本單位安全生產本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項程進行定期和專項安全檢查安全檢查，并做好安全，并做好安全檢查記錄。檢查記錄。 （建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例）安全生產責任制安全生產責任制 施工單位的項目負責人應當由取得相施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工

54、程項應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，目的安全施工負責，落實落實安全生產責任安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，制度、安全生產規章制度和操作規程，確保確保安全生產費用的有效使用，并根據安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織工程的特點組織制定制定安全施工措施，安全施工措施，消消除除安全事故隱患，及時、如實安全事故隱患，及時、如實報告報告生產生產安全事故。安全事故。安全生產責任制安全生產責任制 第六十六條第六十六條 施工單位的主要負責人、項施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處的，處2萬元以上萬元

55、以上20萬元以下的罰款或者按萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。工單位的主要負責人、項目負責人。 （建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例） 安全生產責任制安全生產責任制 專職安全生產管理人員法定職責及法律責任：專職安全生產管理人員法定職責及法律責任： 第二十三條第二十三條 專職安全生產管理人員負責對專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱發現安全事故隱患患，應當及時向

56、項目負責人和安全生產管理機，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。制止。 （建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例）安全生產責任制安全生產責任制安全生產法律責任認定原則：安全生產法律責任認定原則： 1、過錯原則、過錯原則:故意或過失故意或過失 2、推定過錯原則：行政與刑事責任、推定過錯原則：行政與刑事責任 3、無過錯原則：民事責任、無過錯原則：民事責任安全生產責任制安全生產責任制 1、過錯責任：、過錯責任：“誰主張，誰舉證誰主張，誰舉證”。 2、推定過錯責任：（舉證責任倒置、推定過錯責任：（舉證責任倒

57、置,安全臺帳的地位與安全臺帳的地位與作用，目前工程安全臺帳的作用，目前工程安全臺帳的4種現狀分析）種現狀分析） 適用于所有建設工程安全管理有關責任主體的民事責適用于所有建設工程安全管理有關責任主體的民事責任、行政責任及刑事責任（因為他們事先都是有法定責任、行政責任及刑事責任（因為他們事先都是有法定責任的！所以必須為自己是否已經履行法定責任的情況進任的！所以必須為自己是否已經履行法定責任的情況進行舉證）。雖然各責任主體的法律責任在認定時是相互行舉證）。雖然各責任主體的法律責任在認定時是相互獨立的，但一旦發生安全事故就有可能出現法律責任應獨立的，但一旦發生安全事故就有可能出現法律責任應追究主體的多方性。（類似追究主體的多方性。（類似“引狼入室引狼入室”） 3、無過錯責任：、無過錯責任：總包和分包的民事責任是連帶關系，總包和分包的民事責任是連帶關系， 施工單位對職工安全事故所承擔的民事責任施工單位對職工安全事故所承擔的民事責任安全生產責任制安全生產責任制建立、健全并建立、健全并落實落實安全生產責任制安全生產責任制 ( (法定性法定性,全面性全面性,首要性首要性,書面性書面性)1 1、安全生產責任制、安全生產責任制是