1、社會事業類固定資產投資社會事業類固定資產投資項目投資審批流程介紹及項目投資審批流程介紹及各階段工作重點各階段工作重點二一六年三月二一六年三月01序號序號文件名稱文件名稱1 1北京市發展和改革委員會關于政府投資管理的暫行規定（京發改20042423號）2 2北京市人民政府貫徹實施國務院關于投資體制改革決定的意見（京政發200511號）3 3北京市人民政府辦公廳轉發市發展改革委北京市企業投資項目核準暫行實施辦法（京政辦發200537號）4 4北京市人民政府辦公廳轉發市發展改革委北京市企業投資項目備案管理試行辦法（京政辦發200543號）5 5北京市發展和改革委員會關于轉發審批地方政府投資項目有關規

2、定（暫行）的通知（京發改20051728號）6 6北京市發展和改革委員會關于政府投資管理有關問題的補充通知（京發改20061175號）7 7北京市發展和改革委員會關于印發進一步促進和完善市政府投資區屬項目管理意見的通知（京發改辦200927號）01序號序號文件名稱文件名稱8 8北京市發展和改革委員會于印發深入推進固定資產投資項目審批制度改革意見的通知（京發改20091293號）9 9北京市人民政府關于優化完善本市固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制的通知（京政發201134號）1010北京市發展和改革委員會關于貫徹落實市政府優化完善本市固定資產投資項目辦理流程及工作機制有關問題的通知（京發改

3、規20123號）1111北京市人民政府辦公廳關于印發進一步優化投資項目審批流程辦法（試行）的通知（京政辦函201386號）1212北京市審改辦關于做好在全市推廣實施新的投資項目審批流程工作的通知（京審改辦函20145號）1313北京市人民政府關于印發北京市政府核準的投資項目目錄(2015年本)的通知（京政發201521號）1414北京市人民政府辦公廳關于印發市發展改革委等部門制定的北京市新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)的通知（京政辦發201542號）15北京市人民政府關于取消和下放一批行政審批項目的通知（京政發20156號）02 根據資金來源不同，固定資產投資項目管理制度分為根據資金來

4、源不同，固定資產投資項目管理制度分為審批制、核準制和備案制。審批制、核準制和備案制。02 采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項目，采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項目，實行實行。 對采用對采用直接投資的直接投資的項目，審批項目建議書、可行性研究報項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算，安排資金計劃（年度投資計劃）、辦告、初步設計概算，安排資金計劃（年度投資計劃）、辦理竣工決算。理竣工決算。 對采用投資補助、貼息方式進行的項目，審批資金申請報對采用投資補助、貼息方式進行的項目，審批資金申請報告告。政府投資項目政府投資項目02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 1.

5、1.項目所在地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公項目所在地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公司關于申報政府投資項目建議書的初審意見及請示或者報批函司關于申報政府投資項目建議書的初審意見及請示或者報批函； 2.2.具備甲級工程咨詢資質的中介機構編制的符合國家規定的項目建議書具備甲級工程咨詢資質的中介機構編制的符合國家規定的項目建議書； 3.3.行業主管部門出具的審查意見；行業主管部門出具的審查意見； 4.4.新征用地項目，應取得當地政府同意提供項目用地的書面文件；自有用地新征用地項目，應取得當地政府同意提供項目用地的書面文件；自有用地項目，應提供國有土地使

6、用權證；項目，應提供國有土地使用權證； 5.5.規劃部門意見規劃部門意見，自有用地項目，應取得規劃條件；新征用地項目，應自有用地項目，應取得規劃條件；新征用地項目，應取得規劃部門函復；項目單位前期可與規劃部門聯系，提前征求規劃部門意取得規劃部門函復；項目單位前期可與規劃部門聯系，提前征求規劃部門意見，加快項目進度；如申報立項時，未取得規劃部門意見，則由發改委發函，見，加快項目進度；如申報立項時，未取得規劃部門意見，則由發改委發函，征求規劃部門意見。征求規劃部門意見。政府投資項目政府投資項目建議書建議書02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 1.1.項目屬地區縣發展改革部門、市屬有關部

7、門或市屬國有控股集團、總公司項目屬地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關于申報政府投資項目可行性研究報告的初審意見及請示或者報批函出具的關于申報政府投資項目可行性研究報告的初審意見及請示或者報批函； 2.2.具備甲級工程咨詢資質的中介機構編制的符合國家規定的可行性研究報告具備甲級工程咨詢資質的中介機構編制的符合國家規定的可行性研究報告； 3.3.發改：建議書批復；發改：建議書批復； 4.4.規劃：規劃條件（自有用地）或項目選址意見書（新征用地）；規劃：規劃條件（自有用地）或項目選址意見書（新征用地）； 5.5.設計方案審查意見（非可研前置條件，但社會事業項目需要在可

8、研階設計方案審查意見（非可研前置條件，但社會事業項目需要在可研階段取得）段取得）； 6.6.國土：土地預審意見國土：土地預審意見； 7.7.環保：環評批復環保：環評批復；政府投資項目政府投資項目可研可研02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 8.8.水務：水評批復水務：水評批復； 9.9.民防：人防咨詢意見民防：人防咨詢意見； 10.10.穩評：按照國家和本市有關社會穩定風險評估的文件規定需要進行社會穩評：按照國家和本市有關社會穩定風險評估的文件規定需要進行社會穩定風險評估的項目，還需提交行業主管部門或區縣人民政府出具的社會穩穩定風險評估的項目，還需提交行業主管部門或區縣人民政府出具

9、的社會穩定風險評估的審查意見定風險評估的審查意見； 11.11.水務水務/ /國土：如果使用水源或地源熱泵供暖國土：如果使用水源或地源熱泵供暖/ /制冷，需提供水務局或國土制冷，需提供水務局或國土部門關于水源或地源熱泵的意見部門關于水源或地源熱泵的意見； 12.12.地震局：地震安全性評價（根據國務院令第地震局：地震安全性評價（根據國務院令第323323號確定是否進行地震號確定是否進行地震安全性評價（非可研前置條件，但一般在可研階段完成）；安全性評價（非可研前置條件，但一般在可研階段完成）；政府投資項目政府投資項目可研可研02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 13.13.文物：根據

10、規劃意見的要求確定是否需要進行考古、勘探（非可研前置文物：根據規劃意見的要求確定是否需要進行考古、勘探（非可研前置條件，但一般在可研階段完成）條件，但一般在可研階段完成）； 14.14.國土：地質災害危險性評估報告備案登記表（根據國土預審要求確國土：地質災害危險性評估報告備案登記表（根據國土預審要求確定是否辦理，非可研前置條件，但一般在可研階段完成）定是否辦理，非可研前置條件，但一般在可研階段完成）； 15.15.市政各專業咨詢方案市政各專業咨詢方案； 16.16.需區縣政府配套資金的市政府投資項目，承諾資金落實的證明需區縣政府配套資金的市政府投資項目，承諾資金落實的證明； 17.17.項目運

11、營期費用資金籌措平衡方案說明材料項目運營期費用資金籌措平衡方案說明材料。有關說明：有關說明：項目建議書（代可研）項目，需達到可研報告深度，按可研報告相項目建議書（代可研）項目，需達到可研報告深度，按可研報告相關要求執行（由發改委發函分別征求規劃、國土、環保、水務等各部門意關要求執行（由發改委發函分別征求規劃、國土、環保、水務等各部門意見）見）。政府投資項目政府投資項目可研可研02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 1.1.項目項目屬地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公屬地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關于申報政府投資項目初步設計概算

12、的初審意見及請示或者報批司出具的關于申報政府投資項目初步設計概算的初審意見及請示或者報批函函； 2.2.有資質的設計單位按規定編制的初步設計方案、概算及圖紙有資質的設計單位按規定編制的初步設計方案、概算及圖紙； 3.3.發改：可研批復或項目建議書（代可研）批復發改：可研批復或項目建議書（代可研）批復； 4.4.交委：交評批復（非初設前置條件，但一般在初設階段完成）交委：交評批復（非初設前置條件，但一般在初設階段完成）； 5.5.發改：節能審查意見（非初設前置條件，但一般在初設階段完成）發改：節能審查意見（非初設前置條件，但一般在初設階段完成）； 6.6.可可研報告申報提交的相關附件研報告申報提

13、交的相關附件。政府投資項目政府投資項目初設概算初設概算02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 1.1.項目所在地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總項目所在地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公司出具的年度投資計劃辦理的初審意見及請示或者報批函公司出具的年度投資計劃辦理的初審意見及請示或者報批函； 2.2.發改：初步設計概算批復發改：初步設計概算批復； 3.3.規劃：建設工程規劃許可證（附建設工程設計方案審查意見）規劃：建設工程規劃許可證（附建設工程設計方案審查意見）； 4.4.國土：國有土地使用權出讓合同、補充協議或國有建設用地劃撥決定書國土：國有

14、土地使用權出讓合同、補充協議或國有建設用地劃撥決定書； 5.5.發改：節能審查意見發改：節能審查意見； 6.6.已經繳納城市基礎設施建設費的證明材料已經繳納城市基礎設施建設費的證明材料； 7.7.計劃明細表（包括建設單位、建筑面積、建設內容、新建或續建、總投計劃明細表（包括建設單位、建筑面積、建設內容、新建或續建、總投資額、當年投資額，計劃需要明確到具體樓號）資額、當年投資額，計劃需要明確到具體樓號）； 8.8.銀行出具的占當年投資額銀行出具的占當年投資額3030的存款證明的存款證明。政府投資項目政府投資項目資金計劃資金計劃02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 1.1.項目屬地區縣

15、發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總項目屬地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關于申報政府投資項目決算的初審意見及請示或者報批函公司出具的關于申報政府投資項目決算的初審意見及請示或者報批函； 2.2.建設項目竣工決算書，項目決算報告應包括概算批復相比較的變化及建設項目竣工決算書，項目決算報告應包括概算批復相比較的變化及其原因分析其原因分析； 3.3.項目竣工驗收合格的證明（四方驗收合格證明以及建設、消防、規劃、項目竣工驗收合格的證明（四方驗收合格證明以及建設、消防、規劃、環保等部門的驗收文件）環保等部門的驗收文件）； 4.4.項目招投標文件、中標通知書、

16、施工合同、變更洽商記錄、施工過程項目招投標文件、中標通知書、施工合同、變更洽商記錄、施工過程簽證文件、招標圖、施工圖、竣工圖等簽證文件、招標圖、施工圖、竣工圖等。政府投資項目政府投資項目竣工決算竣工決算02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 1.1.項目所在地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公項目所在地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關于政府投資項目資金申請報告的初審意見及請示或報批函司出具的關于政府投資項目資金申請報告的初審意見及請示或報批函； 2.2.具備甲級工程咨詢資質的中介機構編制的符合國家規定的資金申請報告具備甲級工程咨詢資

17、質的中介機構編制的符合國家規定的資金申請報告； 3.3.發改：項目立項的審批、核準或者備案文件發改：項目立項的審批、核準或者備案文件； 4.4.規劃：規劃條件或選址意見書，設計方案審查意見或建設工程規劃許可證規劃：規劃條件或選址意見書，設計方案審查意見或建設工程規劃許可證； 5.5.國土：土地預審意見國土：土地預審意見； 6.6.環保：環評批復環保：環評批復； 7.7.水務：水評批復水務：水評批復； 8.8.對申請貼息的項目已使用貸款的，應提交貸款銀行的付息單對申請貼息的項目已使用貸款的，應提交貸款銀行的付息單。政府投資項目政府投資項目資金申請報告資金申請報告02 北京市政府核準的投資項目目錄

18、之內的企業投資北京市政府核準的投資項目目錄之內的企業投資項目，實行項目，實行。申報申報。 北京市政府核準的投資項目目錄之外的企業投資北京市政府核準的投資項目目錄之外的企業投資項目，實行項目，實行。出具出具。備案。備案類項目不設置任何前置條件類項目不設置任何前置條件。 采用投資補助、貼息方式進行的采用投資補助、貼息方式進行的企業投資企業投資項目，項目，參照參照政府投資項目中政府投資項目中審批資金申請報告審批資金申請報告的流程。的流程。企業投資項目企業投資項目02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 1.1.項目所在地區縣發展改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公項目所在地區縣發展

19、改革部門、市屬有關部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關于項目核準的初審意見及請示或報批函司出具的關于項目核準的初審意見及請示或報批函； 2.2.具備甲級工程咨詢資質的中介機構編制的符合國家規定的項目申請報告具備甲級工程咨詢資質的中介機構編制的符合國家規定的項目申請報告； 3.3.規劃：規劃條件（自有用地）或項目選址意見書（新征用地）規劃：規劃條件（自有用地）或項目選址意見書（新征用地）； 4.4.國土：土地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內國土：土地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）。采取進行改擴建的項目，可以不進行用地預

20、審）。采取“招拍掛招拍掛”方式供地的項方式供地的項目只需提交國有建設用地使用權出讓合同、招標文件或掛牌文件、中標目只需提交國有建設用地使用權出讓合同、招標文件或掛牌文件、中標通知書。土地轉讓項目還需提交國土部門出具的國有建設用地轉讓登記通知書。土地轉讓項目還需提交國土部門出具的國有建設用地轉讓登記表）表）。企業投資項目企業投資項目項目申請報告項目申請報告02 申報時需要提供的文件申報時需要提供的文件： 5.5.環保：環評批復環保：環評批復； 6.6.水務：水評批復水務：水評批復； 7.7.穩評：按照國家和本市有關社會穩定風險評估的文件規定需要進行穩評：按照國家和本市有關社會穩定風險評估的文件規

21、定需要進行社會穩定風險評估的項目，還需提交行業主管部門或區縣人民政府出社會穩定風險評估的項目，還需提交行業主管部門或區縣人民政府出具的社會穩定風險評估的審查意見具的社會穩定風險評估的審查意見； 8.8.行業主管部門出具的審查意見行業主管部門出具的審查意見。企業投資項目企業投資項目項目申請報告項目申請報告02 北京市發改委審批社會事業類項目流程圖北京市發改委審批社會事業類項目流程圖（自有用地）（自有用地）.pdf.pdf 北京市發改委審批社會事業類項目流程圖北京市發改委審批社會事業類項目流程圖（新征用地）（新征用地）.pdf.pdf流程圖示例流程圖示例03序號序號名稱名稱一一建設標準建設標準1

22、1社區老年人日間照料中心建設標準（建標143-2010）2 2殘疾人康復機構建設標準（建標165-2013）3 3殘疾人托養服務機構建設標準（建標166-2013）4 4老年養護院建設標準（建標144-2010）5 5兒童福利院建設標準（建標145-2010）6 6流浪乞討人員救助管理站建設標準（建標171-2015）7 7救災物資儲備庫建設標準（建標121-2009）8 8城市社區服務站建設標準（建標167-2014）9 9流浪未成年人救助保護中心建設標準（建標111-2008）1010綜合社會福利院建設標準（征求意見稿）（2015年版）1111城市公益性公墓建設標準（征求意見稿）（2011

23、年版）養老、社會福利、殯葬、救災等領域養老、社會福利、殯葬、救災等領域03序號序號名稱名稱二二建筑設計規范建筑設計規范1 1城鎮老年人設施規劃規范（GB50437-2007）2 2養老設施建筑設計規范（GB50867-2013）3 3殯儀館建筑設計規范（JGJ124-99）4 4公墓和骨灰寄存建筑設計規范（征求意見稿）（2015年版）5 5防災避難場所設計規范（GB51143-2015）三三行業規范行業規范1 1精神衛生社會福利機構基本規范（征求意見稿）（2013年版）2 2老年人社會福利機構基本規范（MZ0082001）3 3殘疾人社會福利機構基本規范（MZ0092001）4 4兒童社會福利

24、機構基本規范（MZ0102001）5 5救助管理機構基本規范（民發2006118號）6 6流浪未成年人救助保護機構基本規范（民發2006118號）養老、社會福利、殯葬、救災等領域養老、社會福利、殯葬、救災等領域04 項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算等申報項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算等申報文件編制的是否完整全面、深度是否達到評估要求、文件編制的是否完整全面、深度是否達到評估要求、各階段審批手續是否齊全，直接關系到項目能否順利各階段審批手續是否齊全，直接關系到項目能否順利入庫、委托并完成評估、取得發改的批復。因此，申入庫、委托并完成評估、取得發改的批復。因此，申報材料編制質量至

25、關重要，在編制各階段報告書時，報材料編制質量至關重要，在編制各階段報告書時，應把握每個階段的特點、重點、難點，滿足發改委評應把握每個階段的特點、重點、難點，滿足發改委評審要求審要求。04確定擬建項目功能定位、服務范圍、受眾群體等。如項目有特殊功能用房及設確定擬建項目功能定位、服務范圍、受眾群體等。如項目有特殊功能用房及設備系統，需要說明這些用房的使用功能、建筑面積及使用面積、裝修標準及做備系統，需要說明這些用房的使用功能、建筑面積及使用面積、裝修標準及做法，特殊設備系統的功能等；法，特殊設備系統的功能等；鑒于政府投資項目建設內容和建設規?？刂茋栏?、項目投資要求準確，建議書鑒于政府投資項目建設內

26、容和建設規?？刂茋栏瘛㈨椖客顿Y要求準確，建議書階段需要設計單位進行設計咨詢配合。設計單位需要根據項目建設用地情況、階段需要設計單位進行設計咨詢配合。設計單位需要根據項目建設用地情況、建設規模需求測算結果、建設用地周邊市政條件等對項目進行方案初步擺布，建設規模需求測算結果、建設用地周邊市政條件等對項目進行方案初步擺布，確定總平面布局、各個功能區域位置及面積（要與規模測算基本一致）、設備確定總平面布局、各個功能區域位置及面積（要與規模測算基本一致）、設備系統形式、初步室外工程擺布及工程量及各專業初步設計說明；系統形式、初步室外工程擺布及工程量及各專業初步設計說明；對于有地下建筑的項目，該階段若沒有進行地質勘察，項目單位則要搜集用地對于有地下建筑的項目，該階段若沒有進行地質勘察，項目單位則要搜集用地周邊的地質資料，完成初步基坑支護方案和投資估算；周邊的地質資料，完成初步基坑支護方案和投資估算；項目單位還應咨詢相關市政部門，了解擬建地塊的市政接口情況，初步落實紅項目單位還應咨詢相關市政部門，了解擬建地塊的市政接口情況，初步落實紅線外大市政建設方案和投資線外大市政建設方案和投資。建議書階段建議書階段04可行性研究報告應全面響應項目建議書的批復