1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和工作開展情況的思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具體執(zhí)法層級(jí)，其執(zhí)法力度的強(qiáng)弱直接決定安全生產(chǎn)工作的好壞，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)自掛牌成立以來，大力開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，收到了明顯成效，幾年來為我市安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)發(fā)展、事故總量持續(xù)下降作出了很大貢獻(xiàn)。但從目前我市安監(jiān)中隊(duì)運(yùn)行情況看，現(xiàn)狀不容樂觀，特別是安監(jiān)中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)方面與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，與安監(jiān)工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)不相適應(yīng)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管力量，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力等問題，已成為我市當(dāng)前安全生產(chǎn)工作不可忽視的問題。下面結(jié)合我在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中的實(shí)踐，談?wù)勎覀€(gè)人的幾點(diǎn)感想。一、

2、我市安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)及工作開展存在的不足 (一)安監(jiān)中隊(duì)的建設(shè)沒有得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)的重視。安全生產(chǎn)投入見效慢，年度考核時(shí)實(shí)行倒扣分制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓安全工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。存在“發(fā)生死亡事故倒霉，不出死亡事故幸運(yùn)”得過且過的思想，在經(jīng)濟(jì)緊張的情況下，有些領(lǐng)導(dǎo)更樂于把財(cái)力、精力投入到招商引資等能夠在短期內(nèi)見成效的工作中去，樂于抓政績(jī)工程，做面子工作。安監(jiān)中隊(duì)有名無實(shí)，不僅沒有必要的辦公裝備，更有甚者連固定的辦公場(chǎng)所都沒有。中隊(duì)執(zhí)法人員“一專多用” ，人事權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)配，市安監(jiān)局僅在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，在人事權(quán)上無發(fā)言權(quán)，中隊(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定極差。相當(dāng)比例的“在編”安監(jiān)人員身兼多

3、職，并且每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的人事調(diào)動(dòng)總有一批安監(jiān)人員崗位變動(dòng)，而上級(jí)安監(jiān)部門在人事上無發(fā)言權(quán)，很難保證安監(jiān)人員的專職專用和中隊(duì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。所謂的專職，其實(shí)身兼多職，所謂的執(zhí)法車輛，其實(shí)只是在車體上噴上“安全監(jiān)察”四個(gè)字，所謂的行政執(zhí)法，其實(shí)只是企業(yè)里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，車間里看一看，文件發(fā)一發(fā)，文書簡(jiǎn)單寫一寫，整個(gè)執(zhí)法過程千篇一律，執(zhí)法效果可想而知，難道非要等到出了較大以上事故以后，才能引起對(duì)安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)的重視嗎？安全生產(chǎn)工作表面上看，雖然難以出成果，可是如果得不到重視，容易產(chǎn)生嚴(yán)重后果，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要執(zhí)法人員投入大量精力，馬虎不得，可謂責(zé)任重大。而身兼多職，“調(diào)劑使用”，已無法適應(yīng)我市當(dāng)前安全生產(chǎn)

4、工作。 (二)沒有得到安監(jiān)中隊(duì)執(zhí)法人員的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)中隊(duì)按現(xiàn)行的管理模式，在職次上一般隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)貿(mào)辦，僅有少數(shù)幾名中隊(duì)長(zhǎng)享受正股或副股級(jí)待遇，其余均為普通辦事人員，更有甚者還有合同工擔(dān)任中隊(duì)長(zhǎng)的情況。相對(duì)其他部門而言，安監(jiān)中隊(duì)負(fù)責(zé)人的政治待遇明顯偏低。安監(jiān)工作時(shí)間無常性，經(jīng)常加班，日常工作經(jīng)常接觸一些有毒有害物質(zhì)和高危場(chǎng)所，但加班無補(bǔ)貼，也無特殊崗位津貼，存在“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài)，存在“做得多，責(zé)任多，失誤也多，多做不如少做”的錯(cuò)誤思想。執(zhí)法人員普遍過于擔(dān)心發(fā)生較大以上事故時(shí)自己被追究責(zé)任。由于目前安監(jiān)中隊(duì)還沒有正式編制，因此不被中隊(duì)人員重視，普遍認(rèn)為安監(jiān)中

5、隊(duì)責(zé)任大，權(quán)利小，任務(wù)重，難以出成績(jī)，個(gè)人發(fā)展前景不樂觀，工作沒有積極性，學(xué)習(xí)熱情不高，混水摸魚者大有人在，部分執(zhí)法人員不情愿從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，總想著找關(guān)系，挖門路脫離安全生產(chǎn)工作崗位。以上各種因素對(duì)中隊(duì)人員的工作積極性造成極大的負(fù)面影響。 (三)中隊(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力亟待進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作需要掌握大量的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，然而，安監(jiān)中隊(duì)執(zhí)法人員的組成雜，年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員力量不能滿足實(shí)際工作的需要，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透，對(duì)有些違法行為的定性把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致工作效率不高，執(zhí)法監(jiān)察走過場(chǎng)

6、等現(xiàn)象的存在，法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)亟待提高；各安監(jiān)中隊(duì)執(zhí)法人員調(diào)動(dòng)異常頻繁，更難以保證我們的執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、素質(zhì)化、規(guī)范化建設(shè)。加之自身學(xué)習(xí)熱情不高，甚至部分執(zhí)法員連安全生產(chǎn)法、青島市安全生產(chǎn)條例都不能熟練掌握，法律文書填寫不正規(guī)，五花八門，漏洞百出，雖經(jīng)多次培訓(xùn)，難以改變現(xiàn)狀，令人擔(dān)憂。 (四)執(zhí)法裝備配備不到位、執(zhí)法監(jiān)察效率不高。目前各中隊(duì)的行政執(zhí)法，只是走一走、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看、文書寫一寫，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)了解不透徹，走馬觀花，旨在找尋推卸責(zé)任的借口，截至目前多數(shù)安監(jiān)中隊(duì)未按省安監(jiān)局的要求配備先進(jìn)的PDA執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)使用不熟練，如此先進(jìn)的高科技的執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)不能發(fā)揮作用。個(gè)別中隊(duì)不僅

7、沒有專用執(zhí)法車輛，而且連專門的辦公場(chǎng)所都沒有?？上攵词刮覀兊姆煞ㄒ?guī)再嚴(yán)厲，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部再重視，這樣的執(zhí)法隊(duì)伍又怎能擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重任？ (五)執(zhí)法威力不足，震懾力不強(qiáng)，企業(yè)不重視。安監(jiān)中隊(duì)到企業(yè)檢查時(shí)，只是從制度建設(shè)上看看相關(guān)制度建了沒有，持證上崗了沒有，到車間看一看用電線路規(guī)范了沒有，執(zhí)法監(jiān)察人員起到了一名普通安全員的作用，監(jiān)察作用未能發(fā)揮，違法行為不能有效制止。工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍有相當(dāng)比例的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未依法參加安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員無證上崗，部分企業(yè)連最基本的安全生產(chǎn)制度和責(zé)任制都未制定，對(duì)責(zé)令改正書中提出的問題不整改的現(xiàn)象較為普遍。屢屢發(fā)現(xiàn)有些黑心老

8、板舍不得安全投入，卻舍得花天酒地，舍不得員工的勞動(dòng)保護(hù)，卻舍得紙醉金迷，拿員工的安全當(dāng)兒戲，置寶貴的生命于不顧，安監(jiān)中隊(duì)成立幾年了，這種現(xiàn)象的存在，不能不引起我們的高度重視。三、安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)和工作開展的建議 做好安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際問題，是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要手段，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)工作的前提。鑒于我市安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)和執(zhí)法工作的實(shí)際，建議采取以下措施促進(jìn)安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)和增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作能力。 (一)從抓領(lǐng)導(dǎo)干部入手，解決思想認(rèn)識(shí)問題和工作思路問題。 安全生產(chǎn)工作不能因?yàn)樨?cái)政緊張而不投入，不能因?yàn)槿藛T短缺而不配備，筆者建議采取以下兩項(xiàng)措施：一是制定安監(jiān)中隊(duì)

9、人員調(diào)配審批和考核錄用制度，嚴(yán)格按市政府文件規(guī)定配備人員，安監(jiān)人員調(diào)換必須逐級(jí)審批，避免隨意調(diào)換。二是全市統(tǒng)一按上級(jí)要求配備執(zhí)法裝備，資金由市財(cái)政統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要么市領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)，要么強(qiáng)令要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)，建議市政府在安監(jiān)中隊(duì)執(zhí)法裝備的配備上采取有效措施強(qiáng)制性配備或全市調(diào)撥專項(xiàng)資金統(tǒng)一配備。把中隊(duì)的裝備配備和人員配備做為年度考核的重要指標(biāo)，杜絕考核時(shí)弄虛作假現(xiàn)象。以此來引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，真正落實(shí)安全生產(chǎn)的相關(guān)文件要求，使鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)工作走上正常軌道。 (二)從抓中隊(duì)執(zhí)法人員待遇入手，解決工作積極性問題。一是盡快解決安監(jiān)中隊(duì)編制問題，以達(dá)到執(zhí)法人員相對(duì)固定，穩(wěn)定執(zhí)法人員思想

10、，增強(qiáng)執(zhí)法人員工作積極性。二是在解決不了編制的情況下，提高執(zhí)法人員的待遇，內(nèi)部協(xié)調(diào)，安監(jiān)中隊(duì)雖沒有正式編制，可參照正股級(jí)科室，享受相應(yīng)的工資和福利待遇。三是制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，賞罰分明，經(jīng)常組織業(yè)務(wù)競(jìng)賽，技術(shù)比武，文書安案卷評(píng)比，激勵(lì)執(zhí)法人員報(bào)考“國(guó)家注冊(cè)安全工程師”，加大考核力度，工作成績(jī)突出的要獎(jiǎng)勵(lì)，混水摸魚、應(yīng)付工作的要處罰。讓那些工作認(rèn)真、成績(jī)突出的執(zhí)法人員在經(jīng)濟(jì)上得獎(jiǎng)勵(lì)，提撥任用上優(yōu)先考慮，從而調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性。 (三)從抓教育培訓(xùn)入手，盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員素質(zhì)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員素業(yè)務(wù)質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、走出去學(xué)、跟班學(xué)習(xí)、在工

11、作實(shí)踐中學(xué)等多種形式，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，定期組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案卷評(píng)比以及執(zhí)法交流等活動(dòng)，深入開展崗位練兵，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的研討，積極探索執(zhí)法工作的新思路、新舉措，不斷提高執(zhí)法人員實(shí)踐能力。具體措施是： 1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法涉及面之廣，專業(yè)知識(shí)之多，僅國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就有70多部，執(zhí)法人員短時(shí)間內(nèi)難以全部掌握，安監(jiān)局要成立專門的執(zhí)法人員教育培訓(xùn)小組，抽出專門的時(shí)間研究業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。定期組織專題培訓(xùn)、執(zhí)法業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技術(shù)比武，并將真實(shí)成績(jī)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府，根據(jù)執(zhí)法檢查實(shí)際，把最常使用的相關(guān)知識(shí)制作成多媒體課件，錄制視頻教程，以郵件的形式發(fā)送

12、至每一名執(zhí)法人員或公布在安監(jiān)局網(wǎng)站或執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以便中隊(duì)執(zhí)法人員業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)之用，以提高學(xué)習(xí)效率。 2、建立執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流平臺(tái)。充分利用我們身邊先進(jìn)的辦公設(shè)備，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和通訊工具的效率作用，可以使用電腦、執(zhí)法PDA建立執(zhí)法人員即時(shí)交流平臺(tái)。可根據(jù)實(shí)際情況選用以下三種平臺(tái)，一是利用騰訊公司的QQ免費(fèi)軟件，建立QQ群，免費(fèi)建立即時(shí)、便捷的會(huì)議系統(tǒng)，讓全市執(zhí)法人員在任意地點(diǎn)都可以相互交流、解答實(shí)踐工作中遇到的問題或者交流好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)可以語音視頻交流，網(wǎng)上授課等。二是借助移動(dòng)公司推出的“免費(fèi)飛信軟件”，安裝到電腦、執(zhí)法PDA和個(gè)人手機(jī)上，建立執(zhí)法人員專用飛信群，實(shí)現(xiàn)群體免費(fèi)即

13、時(shí)交流，可以每天一題免費(fèi)發(fā)送至每位執(zhí)法人員的手機(jī)上，向“短信廣告”學(xué)習(xí)，依此隨時(shí)向我們的中隊(duì)執(zhí)法人員灌輸法律法規(guī)知識(shí)。中隊(duì)執(zhí)法人中遇到疑難問題可快速便捷地反饋與得到解答。三是利用免費(fèi)的電子郵箱建立群郵系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題的探討與研究交流。非保密性文件的上傳下達(dá)，都可以通過郵箱群發(fā)電子版本，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，既節(jié)約經(jīng)費(fèi)又省時(shí)省力。 (四)造“勢(shì)”、借“力”、講“情理”，解決執(zhí)法不嚴(yán)厲問題。造“勢(shì)”即創(chuàng)造安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察“局勢(shì)”，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，采取的是“首查不罰”原則，再查不改要必罰。在社會(huì)上要形成一種共識(shí)，“違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”，就象駕駛員闖了紅燈被監(jiān)控以后必罰一樣，才能讓企業(yè)真正重視我們中隊(duì)執(zhí)

14、法人員的執(zhí)法檢查；借“力”即借領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室之“力”，執(zhí)法與單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室支持配合分不開，沒有他們大力支持，執(zhí)法也是力不從心、孤掌難鳴，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)工作安排，開展執(zhí)法比較容易得到各方面支持，遇到違法行為，以領(lǐng)導(dǎo)工作安排為由，也可與上級(jí)業(yè)務(wù)科室合力執(zhí)法，這樣可以緩解各方壓力，比較容易形成震懾力，樹立安監(jiān)中隊(duì)的威信，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要維護(hù)我們法律的尊嚴(yán)，不能講情面，發(fā)現(xiàn)了就要查處。在執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)遇到很多壓力，這種壓力來自方方面面，并且是復(fù)雜的。有的關(guān)系網(wǎng)很復(fù)雜，說情的、威脅的等等，做為中隊(duì)執(zhí)法人員要做到不說過頭話，把“法”講通，學(xué)會(huì)運(yùn)用攻心戰(zhàn)術(shù)，用語言藝術(shù)說服