1、2022-3-211第三章第三章 財(cái)政支出基本理論財(cái)政支出基本理論 【教學(xué)目的及要求】【教學(xué)目的及要求】 掌握掌握財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)、瓦格納法則瓦格納法則、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論、公共支出增長(zhǎng)理論公共支出增長(zhǎng)理論、財(cái)政支出的財(cái)政支出的成本效益分析法成本效益分析法 了解財(cái)政支出的分類、鮑莫爾法則、最低了解財(cái)政支出的分類、鮑莫爾法則、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法、政府采購(gòu)制度。費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法、政府采購(gòu)制度。2022-3-2122022-3-213第三章第三章 財(cái)政支出基本理論財(cái)政支出基本理論.第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出的分類財(cái)政支出的分類.第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出的增長(zhǎng)

2、財(cái)政支出的增長(zhǎng).第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出的效益分析財(cái)政支出的效益分析.2022-3-214第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出的分類財(cái)政支出的分類 財(cái)政支出財(cái)政支出就是以就是以國(guó)家為主體國(guó)家為主體，以，以財(cái)政的事財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的財(cái)政資金進(jìn)行的財(cái)政資金分配活動(dòng)分配活動(dòng)。 財(cái)政支出財(cái)政支出集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所發(fā)生的耗費(fèi)。及其所發(fā)生的耗費(fèi)。 財(cái)政支出財(cái)政支出是針對(duì)社會(huì)單位或私人部門資源是針對(duì)社會(huì)單位或私人部門資源配置不足而實(shí)施的，具有配置不足而實(shí)施的，具有公共性公共性的特征。的特征。 財(cái)政支出的分類財(cái)政支出的分類，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政

3、支出進(jìn)行劃分和歸類。將財(cái)政支出進(jìn)行劃分和歸類。2022-3-215 財(cái)政支出分類的財(cái)政支出分類的必要性必要性： 1.1.有利于合理有效地使用財(cái)政資金，加強(qiáng)有利于合理有效地使用財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督；財(cái)政資金的管理和監(jiān)督； 2.2.分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性決定了財(cái)政支出內(nèi)容分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性決定了財(cái)政支出內(nèi)容由多種子要素組合，對(duì)每一種組合內(nèi)容的由多種子要素組合，對(duì)每一種組合內(nèi)容的財(cái)政支出進(jìn)行研究，有利于從整體上分析財(cái)政支出進(jìn)行研究，有利于從整體上分析財(cái)政存在的問題及成因，多視角、多層面財(cái)政存在的問題及成因，多視角、多層面地探討財(cái)政支出合理化問題。地探討財(cái)政支出合理化問題。2022-3-2167

4、-3 中央和地方公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目 (2013年)單位：億元項(xiàng) 目公共財(cái)政支出中央占比地方占比合計(jì)140212.1020471.7614.60%119740.3485.40%一般公共服務(wù)13755.131001.467.28%12753.6792.72%外交355.76354.3799.61%1.390.39%國(guó)防7410.627177.3796.85%233.253.15%公共安全7786.781297.0316.66%6489.7583.34%教育22001.761106.655.03%20895.1194.97%科學(xué)技術(shù)5084.302368.9946.59%2715.3153.41%

5、文化體育與傳媒2544.39204.458.04%2339.9491.96%社會(huì)保障和就業(yè)14490.54640.824.42%13849.7295.58%醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育8279.9076.700.93%8203.2099.07%節(jié)能環(huán)保3435.15100.262.92%3334.8997.08%城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)11165.5719.060.17%11146.5199.83%農(nóng)林水事務(wù)13349.55526.913.95%12822.6496.05%交通運(yùn)輸9348.82722.997.73%8625.8392.27%資源勘探電力信息等事務(wù)4899.06453.689.26%4445.389

6、0.74%商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)1362.0625.511.87%1336.5598.13%金融監(jiān)管等事務(wù)支出377.29164.3243.55%212.9756.45%2022-3-217 一、按支出一、按支出用途用途分類分類 P21P21 1.1.公共部門公共部門消費(fèi)性消費(fèi)性支出支出 即各級(jí)政府按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買商品和服務(wù)的支出。即各級(jí)政府按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買商品和服務(wù)的支出。包括包括工資工資、薪金薪金以及公共部門雇員的以及公共部門雇員的醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)療費(fèi)用等，等，它在整個(gè)財(cái)政支出中占有相當(dāng)大的份額。它在整個(gè)財(cái)政支出中占有相當(dāng)大的份額。 2.2.公共部門公共部門投資性投資性支出支出 指各級(jí)政府用于指各

7、級(jí)政府用于土地土地、建筑物建筑物、車輛車輛、工廠工廠及及設(shè)備設(shè)備等等固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)的支出的支出 3.3.補(bǔ)貼補(bǔ)貼2022-3-218 4.4.經(jīng)常撥款經(jīng)常撥款 5.5.資本資本轉(zhuǎn)移支出轉(zhuǎn)移支出 指中央和地方政府給予國(guó)內(nèi)及國(guó)外指中央和地方政府給予國(guó)內(nèi)及國(guó)外私營(yíng)部私營(yíng)部門門的的無(wú)償投資性無(wú)償投資性支出。支出。 6.6.國(guó)家債務(wù)利息支出國(guó)家債務(wù)利息支出 7.7.對(duì)私營(yíng)部門及國(guó)外的貸款對(duì)私營(yíng)部門及國(guó)外的貸款2022-3-219 二、按經(jīng)濟(jì)二、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)性質(zhì)分類分類 （1 1）購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出。 所謂所謂購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出，也稱，也稱消耗性支出消耗性支出，是，是指政府的指政府的支出本身將形成對(duì)產(chǎn)

8、品和服務(wù)的支出本身將形成對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求需求一類的財(cái)政支出。一類的財(cái)政支出。 （2 2）轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出。 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府的是指政府的支出本身不直接形支出本身不直接形成對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求成對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，而僅僅是企業(yè)或，而僅僅是企業(yè)或個(gè)人的單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟枰活惖膫€(gè)人的單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟枰活惖呢?cái)政支出。財(cái)政支出。2022-3-2110 三、按政府職能分類三、按政府職能分類 P22P22 （一）西方國(guó)家常用的按職能分類的方法（一）西方國(guó)家常用的按職能分類的方法 1.1.一般政府服務(wù)一般政府服務(wù) 2.2.公共和社會(huì)服務(wù)公共和社會(huì)服務(wù) 3.3.經(jīng)濟(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù) 4

9、.4.其他職能其他職能2022-3-2111 （二）我國(guó)的財(cái)政支出分類（二）我國(guó)的財(cái)政支出分類 P23P23 1.1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 2.2.社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)文教費(fèi) 3.3.國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi) 4.4.行政管理費(fèi)行政管理費(fèi) 5.5.其他支出其他支出2022-3-2112第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出的增長(zhǎng)財(cái)政支出的增長(zhǎng) 財(cái)政支出作為社會(huì)總資源配置的有機(jī)組成部分，財(cái)政支出作為社會(huì)總資源配置的有機(jī)組成部分，其支出總量占社會(huì)總資源配置的比重是否適當(dāng)，其支出總量占社會(huì)總資源配置的比重是否適當(dāng)，不僅直接影響著政府職能的實(shí)現(xiàn)情況，更直接制不僅直接影響著政府職能的實(shí)現(xiàn)情況，更直接制約著社會(huì)資源配置的優(yōu)化程度，關(guān)系到社

10、會(huì)再生約著社會(huì)資源配置的優(yōu)化程度，關(guān)系到社會(huì)再生產(chǎn)能否持續(xù)高效發(fā)展的問題。產(chǎn)能否持續(xù)高效發(fā)展的問題。 統(tǒng)計(jì)資料表明，從全球范圍看，財(cái)政支出無(wú)論從統(tǒng)計(jì)資料表明，從全球范圍看，財(cái)政支出無(wú)論從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上都有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上都有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出占經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出占GDPGDP的比重從的比重從1919世紀(jì)的世紀(jì)的10%10%左右，上升到左右，上升到2020世紀(jì)末的世紀(jì)末的45%45%左右。左右。2022-3-2113 研究結(jié)果表明：研究結(jié)果表明： （1 1）世界各國(guó)的財(cái)政支出占）世界各國(guó)的財(cái)政支出占GDPGDP的比率呈的比率呈上升趨勢(shì)上升趨勢(shì)

11、 （2 2）2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代中期以前的財(cái)政支出比年代中期以前的財(cái)政支出比率上升較快率上升較快 （3 3）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出比率高。出比率高。2022-3-2114我國(guó)作為我國(guó)作為發(fā)展中發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政國(guó)家，財(cái)政支出支出也呈現(xiàn)出也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。的趨勢(shì)。年年 份份公共財(cái)政收入公共財(cái)政收入（億元）（億元）公共財(cái)政支公共財(cái)政支出出（億元）（億元）200013395.2315886.50200116386.0418902.58200218903.64220532524649.95200426396.4

12、728486.89200531649.2933930.28200638760.2040422.73200751321.7849781.35200861330.3562592.66200968518.3076299.93201083101.5189874.162011103874.43109247.792012117253.52125952.972013129209.64140212.102022-3-2115 一、財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)分析一、財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)分析 （一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 衡量財(cái)政支出衡量財(cái)政支出規(guī)模規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)通常分為的兩個(gè)指標(biāo)通常分

13、為絕對(duì)指絕對(duì)指標(biāo)標(biāo)和和相對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)。 1.1.絕對(duì)指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo) 絕對(duì)指標(biāo)是指一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政支出的實(shí)絕對(duì)指標(biāo)是指一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政支出的實(shí)際數(shù)額。使用絕對(duì)值可以直觀地反映某一財(cái)政年際數(shù)額。使用絕對(duì)值可以直觀地反映某一財(cái)政年度內(nèi)政府支配的社會(huì)資源的總量。度內(nèi)政府支配的社會(huì)資源的總量。 2.2.相對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)（主要指標(biāo)，便于國(guó)際比較主要指標(biāo)，便于國(guó)際比較） 相對(duì)指標(biāo)是指相對(duì)指標(biāo)是指財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDPGDP（或（或GNPGNP）的比重）的比重。相對(duì)指標(biāo)反映了在一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富相對(duì)指標(biāo)反映了在一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富中由政府直接支配和使用的數(shù)額，可以通過該指中由政府

14、直接支配和使用的數(shù)額，可以通過該指標(biāo)全面衡量政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中標(biāo)全面衡量政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性。的重要性。2022-3-2116 衡量財(cái)政支出衡量財(cái)政支出增長(zhǎng)增長(zhǎng)的指標(biāo)通常也分為的指標(biāo)通常也分為絕對(duì)絕對(duì)指標(biāo)指標(biāo)和和相對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)。 衡量財(cái)政支出衡量財(cái)政支出增長(zhǎng)增長(zhǎng)的的絕對(duì)指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)不能反映政不能反映政府支配的社會(huì)資源在社會(huì)資源總量中所占府支配的社會(huì)資源在社會(huì)資源總量中所占的比重，不便于進(jìn)行國(guó)際比較。沒有考慮的比重，不便于進(jìn)行國(guó)際比較。沒有考慮到通貨膨脹對(duì)支出總量的影響，因而所反到通貨膨脹對(duì)支出總量的影響，因而所反應(yīng)的是名義上的財(cái)政支出變化。應(yīng)的是名義上的財(cái)政

15、支出變化。2022-3-2117 衡量財(cái)政支出衡量財(cái)政支出增長(zhǎng)增長(zhǎng)的的相對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)一般采用政府支出一般采用政府支出占占GDPGDP（或（或GNPGNP）的比重，政府支出對(duì)）的比重，政府支出對(duì)GDPGDP的彈性的彈性和邊際財(cái)政支出傾向。和邊際財(cái)政支出傾向。 政府支出對(duì)政府支出對(duì)GDPGDP的彈性，表示國(guó)民生產(chǎn)總值的增的彈性，表示國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)所引起的財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度的大小。長(zhǎng)所引起的財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度的大小。 邊際財(cái)政支出傾向指標(biāo)的含義是：在國(guó)民生產(chǎn)總邊際財(cái)政支出傾向指標(biāo)的含義是：在國(guó)民生產(chǎn)總值的增加額中，用于財(cái)政支出部分所占份額的大值的增加額中，用于財(cái)政支出部分所占份額的大小。小。國(guó)民生

16、產(chǎn)總值增長(zhǎng)率財(cái)政支出增長(zhǎng)率財(cái)政支出彈性系數(shù) 國(guó)民生產(chǎn)總值增加額財(cái)政支出增加額財(cái)政支出邊際系數(shù) 2022-3-2118 （二）增長(zhǎng)趨勢(shì)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重變化趨勢(shì)的比重變化趨勢(shì).（二）增長(zhǎng)趨勢(shì)（二）增長(zhǎng)趨勢(shì).2022-3-2119 從各國(guó)財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模看，無(wú)論是發(fā)從各國(guó)財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其財(cái)政支出規(guī)模達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其財(cái)政支出規(guī)模都呈現(xiàn)出一種都呈現(xiàn)出一種不斷擴(kuò)大不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。的發(fā)展趨勢(shì)。 （1 1）在多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，中央財(cái)政支出比）在多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，中央財(cái)政支出比例低于發(fā)達(dá)國(guó)家例低于發(fā)達(dá)國(guó)家 （2 2）

17、發(fā)展中國(guó)家的政府部門作為一個(gè)投資）發(fā)展中國(guó)家的政府部門作為一個(gè)投資者，比發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮著更大的作用。者，比發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮著更大的作用。 （3 3）在多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)和福利）在多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)和福利開支比較小，主要的支出項(xiàng)目是補(bǔ)貼，如開支比較小，主要的支出項(xiàng)目是補(bǔ)貼，如對(duì)食品消費(fèi)的補(bǔ)貼，對(duì)城市公共交通的補(bǔ)對(duì)食品消費(fèi)的補(bǔ)貼，對(duì)城市公共交通的補(bǔ)貼等。貼等。2022-3-2120年份年份公共財(cái)政支出公共財(cái)政支出GDP財(cái)政支出財(cái)政支出/GDP 200015886.5099214.616.01%200118902.58109655.217.24%200222053.15120332.718.3

18、3%200324649.95135822.818.15%200428486.89159878.317.82%200533930.28184937.418.35%200640422.73216314.418.69%200749781.35265810.318.73%200862592.66314045.419.93%200976299.93340902.822.38%201089874.16401512.822.38%2011109247.79473104.023.09%2012125952.97519470.124.25%2013140212.10568845.224.65%2022-3-21

19、21 二、增長(zhǎng)理論二、增長(zhǎng)理論 （一）西方財(cái)政支出增長(zhǎng)理論的主要觀點(diǎn)（一）西方財(cái)政支出增長(zhǎng)理論的主要觀點(diǎn) 1.1.瓦格納法則瓦格納法則（政府活動(dòng)擴(kuò)張法則）（政府活動(dòng)擴(kuò)張法則） （1 1）一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，完善國(guó)內(nèi)外法律規(guī)）一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，完善國(guó)內(nèi)外法律規(guī)章以及維護(hù)社會(huì)秩序的要求隨之遞增，以保證市場(chǎng)章以及維護(hù)社會(huì)秩序的要求隨之遞增，以保證市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用所必需的社會(huì)機(jī)制發(fā)揮作用所必需的社會(huì)“環(huán)境條件環(huán)境條件”。另一方。另一方面，在經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和隨之而來的面，在經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和隨之而來的管理集中化管理集中化、勞動(dòng)勞動(dòng)力專門化力專門化的條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及當(dāng)事人之間的的條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及當(dāng)

20、事人之間的關(guān)關(guān)系系越來越趨于越來越趨于復(fù)雜化復(fù)雜化，所有這些，都依賴于公共部，所有這些，都依賴于公共部門活動(dòng)的加強(qiáng)。門活動(dòng)的加強(qiáng)。 （2 2）政府從事物質(zhì)生產(chǎn)的）政府從事物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁。越來越頻繁。 （3 3）政府提供的）政府提供的公共產(chǎn)品與勞務(wù)公共產(chǎn)品與勞務(wù)的范圍越來越大。的范圍越來越大。2022-3-2122 2.2.皮考克和懷特曼的皮考克和懷特曼的梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論 P26P26 （1 1）內(nèi)在因素）內(nèi)在因素 在正常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，以不在正常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，以不變的稅率所征得的稅收也會(huì)上升，于是，政府支變的稅率所征得的稅

21、收也會(huì)上升，于是，政府支出上升會(huì)與出上升會(huì)與GDPGDP上升成線性比例。上升成線性比例。 （）外在因素（）外在因素 在發(fā)生災(zāi)荒、外部沖突等情況，政府會(huì)被迫提高在發(fā)生災(zāi)荒、外部沖突等情況，政府會(huì)被迫提高稅率，公眾也會(huì)接受提高了的稅率。這就是所謂稅率，公眾也會(huì)接受提高了的稅率。這就是所謂的的替代效應(yīng)替代效應(yīng)時(shí)，時(shí)，公共支出公共支出會(huì)替代會(huì)替代私人支出私人支出，公，公共支出的比重會(huì)增加。共支出的比重會(huì)增加。鏈接戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)聯(lián)邦國(guó)家預(yù)算得意順利擴(kuò)大鏈接戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)聯(lián)邦國(guó)家預(yù)算得意順利擴(kuò)大2022-3-2123正常時(shí)期正常時(shí)期 非正常時(shí)期非正常時(shí)期 恢復(fù)正常時(shí)期恢復(fù)正常時(shí)期 非正常時(shí)期非正常時(shí)期 恢復(fù)正常時(shí)

22、期恢復(fù)正常時(shí)期 時(shí)間序列時(shí)間序列圖圖 4-4 4-4 財(cái)政支出梯狀發(fā)展趨勢(shì)圖財(cái)政支出梯狀發(fā)展趨勢(shì)圖支支出出規(guī)規(guī)模模2022-3-2124. .馬斯格雷夫和羅斯托的馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 P27P27 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段早期階段，由于交通水利通信等，由于交通水利通信等基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施落落后，直接影響到私人部門生產(chǎn)性投資的效益，從而間接影響后，直接影響到私人部門生產(chǎn)性投資的效益，從而間接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)的投資又具有較大的外部效整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)的投資又具有較大的外部效益，需要政府來提供，所以這個(gè)階段益，需要政府來提供，所以這個(gè)階段公

23、共資本的作用很大公共資本的作用很大。 一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的中期中期，私人產(chǎn)業(yè)部門已興旺，資本，私人產(chǎn)業(yè)部門已興旺，資本存量不斷增長(zhǎng)，對(duì)此公共資本積累支出的增長(zhǎng)比率就會(huì)下存量不斷增長(zhǎng)，對(duì)此公共資本積累支出的增長(zhǎng)比率就會(huì)下降，從而公共積累支出在整個(gè)社會(huì)總積累降，從而公共積累支出在整個(gè)社會(huì)總積累支出的份額就會(huì)下支出的份額就會(huì)下降。降。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“成熟成熟”期間，公共凈投資的份額就會(huì)上升，期間，公共凈投資的份額就會(huì)上升，這是因?yàn)橐驗(yàn)槿藗儗?duì)生活質(zhì)量要求的提高，也迫使政府進(jìn)行這是因?yàn)橐驗(yàn)槿藗儗?duì)生活質(zhì)量要求的提高，也迫使政府進(jìn)行更大的人力投資，因此這一階段對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共

24、更大的人力投資，因此這一階段對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資將處于顯著的位置，從而投資將處于顯著的位置，從而公共積累支出又呈較高的增長(zhǎng)公共積累支出又呈較高的增長(zhǎng)比率。比率。2022-3-2125 鮑莫爾法則鮑莫爾法則 從平均部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象入手。從平均部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象入手。 （）生產(chǎn)率增加緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成（）生產(chǎn)率增加緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成本不斷上揚(yáng)，而生產(chǎn)率不斷提高的部門，其產(chǎn)品本不斷上揚(yáng)，而生產(chǎn)率不斷提高的部門，其產(chǎn)品的單位成本或維持不變，或不斷下降。的單位成本或維持不變，或不斷下降。 （）如果消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)率增加緩慢的部門的產(chǎn)（）如果消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)率增加緩慢

25、的部門的產(chǎn)品的需求富有彈性，則該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來品的需求富有彈性，則該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來越少，甚至可能完全停產(chǎn)。越少，甚至可能完全停產(chǎn)。 （）如果要維持生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品產(chǎn)量在（）如果要維持生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品產(chǎn)量在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使勞動(dòng)力不斷涌入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使勞動(dòng)力不斷涌入該部門。該部門。 （）如果要維持兩個(gè)部門的增長(zhǎng)，政府部門的（）如果要維持兩個(gè)部門的增長(zhǎng)，政府部門的支出只能增加，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的支出只能增加，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的不斷降低。據(jù)此得出結(jié)論，生產(chǎn)率偏低的政府部不斷降低。據(jù)此得出結(jié)論，生產(chǎn)率偏低的政府部門必然規(guī)模越來越大，負(fù)擔(dān)越

26、來越重。門必然規(guī)模越來越大，負(fù)擔(dān)越來越重。2022-3-2126三、影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素三、影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素 財(cái)政支出規(guī)模的大小受多個(gè)因素影響，主要財(cái)政支出規(guī)模的大小受多個(gè)因素影響，主要可歸納為可歸納為經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素、政治因素政治因素、社會(huì)因素社會(huì)因素三三大類。大類。2022-3-2127（一）經(jīng)濟(jì)因素（一）經(jīng)濟(jì)因素.1.1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.2.2.經(jīng)濟(jì)體制模式經(jīng)濟(jì)體制模式.3.3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段.4.4.國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策.P28P282022-3-2128（二）政治因素（二）政治因素. 1. 1.政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模. 2. 2.行政

27、效率行政效率. 4. 4.國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì).P28P282022-3-2129（三）社會(huì)因素（三）社會(huì)因素. 1. 1.人口狀況人口狀況. 2. 2.政府的社會(huì)政策政府的社會(huì)政策.P28-29P28-292022-3-2130第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出的效益分析財(cái)政支出的效益分析 財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益是指研究財(cái)政支出需要保持是指研究財(cái)政支出需要保持多大的規(guī)模多大的規(guī)模、何種結(jié)構(gòu)何種結(jié)構(gòu)才能使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才能使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最快，即探討在既定條件下的財(cái)政支發(fā)展最快，即探討在既定條件下的財(cái)政支出出最優(yōu)規(guī)模最優(yōu)規(guī)模和和結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)的問題。的問題。2022-3-2131 對(duì)于不同的財(cái)政支出項(xiàng)目，

28、需要采用不同對(duì)于不同的財(cái)政支出項(xiàng)目，需要采用不同的效益評(píng)價(jià)方法。的效益評(píng)價(jià)方法。 成本成本-收益法：收益法：有直接有直接經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)政支的財(cái)政支出項(xiàng)目（出項(xiàng)目（基本建設(shè)投資項(xiàng)目基本建設(shè)投資項(xiàng)目） 最低費(fèi)用選擇法：最低費(fèi)用選擇法：只有只有社會(huì)效益社會(huì)效益且產(chǎn)品且產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的財(cái)政支出項(xiàng)目（不能進(jìn)入市場(chǎng)的財(cái)政支出項(xiàng)目（國(guó)防項(xiàng)目國(guó)防項(xiàng)目） 公共定價(jià)法：公共定價(jià)法：既有既有社會(huì)效益社會(huì)效益又有又有經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)政支出項(xiàng)目（的財(cái)政支出項(xiàng)目（交通項(xiàng)目交通項(xiàng)目）2022-3-2132 一、一、“成本成本- -收益收益”分析法分析法 基本原理：根據(jù)國(guó)家所確定的建設(shè)目標(biāo)，基本原理：根據(jù)國(guó)家所確

29、定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)諸個(gè)可供提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)諸個(gè)可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益，通過計(jì)的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益，通過計(jì)算算“成本成本- -收益收益”的比率，來比較不同項(xiàng)目的比率，來比較不同項(xiàng)目或方案的效益，確定優(yōu)化采用的次序。或方案的效益，確定優(yōu)化采用的次序。 該法特別適用于財(cái)政支出中有關(guān)投資性支該法特別適用于財(cái)政支出中有關(guān)投資性支出項(xiàng)目的分析。出項(xiàng)目的分析。2022-3-2133 （一）（一）“成本成本- -收益收益”分析法的特點(diǎn)分析法的特點(diǎn) （1 1）公共部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策要以）公

30、共部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策要以社會(huì)福利最大化社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，而不能像私人經(jīng)濟(jì)部門一樣僅以為目標(biāo)，而不能像私人經(jīng)濟(jì)部門一樣僅以利潤(rùn)利潤(rùn)為為目標(biāo)。目標(biāo)。 （2 2）許多政府項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出不能直接用市場(chǎng)）許多政府項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出不能直接用市場(chǎng)價(jià)格來估計(jì)，這主要是由兩個(gè)因素決定的：一是價(jià)格來估計(jì)，這主要是由兩個(gè)因素決定的：一是與許多政府項(xiàng)目分析相聯(lián)系的市場(chǎng)價(jià)格根本不存與許多政府項(xiàng)目分析相聯(lián)系的市場(chǎng)價(jià)格根本不存在，因?yàn)榇蟛糠衷冢驗(yàn)榇蟛糠止参锲饭参锲肥遣荒茉谑袌?chǎng)上進(jìn)行交是不能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的。二是考慮到易的。二是考慮到市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在，在許多現(xiàn)象的存在，在許多場(chǎng)合價(jià)格不能反映相關(guān)產(chǎn)品的真

31、實(shí)社會(huì)邊際成本場(chǎng)合價(jià)格不能反映相關(guān)產(chǎn)品的真實(shí)社會(huì)邊際成本或社會(huì)邊際收益。或社會(huì)邊際收益。 （3 3）在）在貼現(xiàn)率貼現(xiàn)率的選擇上，公共部門也比私人部門的選擇上，公共部門也比私人部門存在更大的難度。存在更大的難度。2022-3-2134 （二）（二）“成本成本- -收益收益”分析法的步驟分析法的步驟 （1 1）確定一系列可供選擇的方案；）確定一系列可供選擇的方案； （2 2）確定每一種方案的最終結(jié)果，也就是）確定每一種方案的最終結(jié)果，也就是列舉成本和收益；列舉成本和收益； （3 3）以現(xiàn)金形式評(píng)估全部成本和收益；）以現(xiàn)金形式評(píng)估全部成本和收益； （4 4）選擇貼現(xiàn)率；）選擇貼現(xiàn)率； （5 5）處理

32、通貨膨脹）處理通貨膨脹 （6 6）計(jì)算各項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排）計(jì)算各項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序。序。2022-3-2135 （三）列舉收益和成本（三）列舉收益和成本 P30P30 1.1.實(shí)際的與貨幣的成本收益實(shí)際的與貨幣的成本收益 2.2.直接的與間接的成本收益直接的與間接的成本收益 3.3.中間與最終的成本收益中間與最終的成本收益2022-3-2136 （四）確定收益和成本的準(zhǔn)則和方法（四）確定收益和成本的準(zhǔn)則和方法 1.1.市場(chǎng)價(jià)格市場(chǎng)價(jià)格 2.2.影子價(jià)格影子價(jià)格2022-3-2137 二、最低費(fèi)用選擇法二、最低費(fèi)用選擇法 最低費(fèi)用選擇法，是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政最低費(fèi)用選擇法，是

33、指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的案的有形成本有形成本，而，而不用不用貨幣計(jì)算備選方案貨幣計(jì)算備選方案支出的支出的社會(huì)效益社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)。 換言之，就是選擇那些換言之，就是選擇那些使用最少的費(fèi)用使用最少的費(fèi)用就就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。 主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。出項(xiàng)目。2022-3-2138 三、公共定價(jià)法三、公共定價(jià)法 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，所有經(jīng)濟(jì)主體都采取能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，所有經(jīng)濟(jì)主體都采取能夠使自己利

34、益最大化的行動(dòng)，價(jià)格成為行為使自己利益最大化的行動(dòng)，價(jià)格成為行為信號(hào)，信號(hào)，價(jià)格機(jī)制價(jià)格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制。要機(jī)制。 由于由于政府政府也提供大量的滿足也提供大量的滿足社會(huì)公共需要社會(huì)公共需要的的市場(chǎng)性產(chǎn)品市場(chǎng)性產(chǎn)品，那么這些產(chǎn)品（包括服務(wù)），那么這些產(chǎn)品（包括服務(wù)）也涉及同其他產(chǎn)品和服務(wù)一樣的問題，即也涉及同其他產(chǎn)品和服務(wù)一樣的問題，即價(jià)格的確定價(jià)格的確定，這就是所謂的，這就是所謂的公共定價(jià)公共定價(jià)。2022-3-2139 一是純公共定價(jià)一是純公共定價(jià)，即由政府直接指定自然壟斷行業(yè)，即由政府直接指定自然壟斷行業(yè)（如能源、通信和交通等公共事業(yè)，煤、石油、原子（

35、如能源、通信和交通等公共事業(yè)，煤、石油、原子能、鋼鐵等基本品行業(yè)）的價(jià)格；能、鋼鐵等基本品行業(yè)）的價(jià)格； 二是管制定價(jià)或價(jià)格管制二是管制定價(jià)或價(jià)格管制，即政府規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性管制行，即政府規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性管制行業(yè)（如金融、農(nóng)業(yè)、教育和保健等行業(yè)）的價(jià)格。業(yè)（如金融、農(nóng)業(yè)、教育和保健等行業(yè)）的價(jià)格。 公共定價(jià)法公共定價(jià)法適用于分析那些適用于分析那些成本易于衡量成本易于衡量而而收益難收益難以計(jì)算以計(jì)算的項(xiàng)目。的項(xiàng)目。 這種方法的核心是把市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引申到一部分公共這種方法的核心是把市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引申到一部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供和使用中去，通過制定和調(diào)整公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供和使用中去，通過制定和調(diào)整公共產(chǎn)品和服務(wù)

36、的價(jià)格，使公共產(chǎn)品和服務(wù)得到最有效的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，使公共產(chǎn)品和服務(wù)得到最有效的使用。使用。2022-3-2140 四、政府采購(gòu)與提高財(cái)政支出效益四、政府采購(gòu)與提高財(cái)政支出效益 （一）政府采購(gòu)的內(nèi)涵及特點(diǎn)（一）政府采購(gòu)的內(nèi)涵及特點(diǎn) 政府采購(gòu)政府采購(gòu)，也稱，也稱公共采購(gòu)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕鶎贆C(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的形式、共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的形式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。 政府采購(gòu)政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，而且是采不僅是指具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。 政府采購(gòu)的合理運(yùn)用可以提高購(gòu)買性財(cái)政支出的政府采購(gòu)