1、旅游安全管理法規制度2第一節第一節 旅游安全管理概述旅游安全管理概述l一、旅游安全管理的意義一、旅游安全管理的意義 l二、旅游安全管理工作的方針二、旅游安全管理工作的方針3一、旅游安全管理的意義 l旅游安全是旅游的生命線旅游安全是旅游的生命線,不僅關系到旅不僅關系到旅游者的生命財產，而且還關系到旅游目游者的生命財產，而且還關系到旅游目的地的整體形象的地的整體形象;l是旅游經濟穩定運行的重要保障是旅游經濟穩定運行的重要保障;l是堅持是堅持“以人為本以人為本”安全理念的必然要安全理念的必然要求。求。4二、旅游安全管理工作的方針 l“安全第一安全第一”在旅游全過程中，無論是國在旅游全過程中，無論是國

2、家旅游行政管理部門，還是旅游經營單位，或家旅游行政管理部門，還是旅游經營單位，或旅游從業人員，都必須始終把安全工作放在頭旅游從業人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。等重要的地位。l“預防為主預防為主”在旅游全過程中，國家旅游在旅游全過程中，國家旅游行政管理部門、旅游經營單位和旅游從業人員，行政管理部門、旅游經營單位和旅游從業人員，要會同有關管理部門、旅游相關行業和旅游相要會同有關管理部門、旅游相關行業和旅游相關人員，采取積極的安全防范措施，徹底清除關人員，采取積極的安全防范措施，徹底清除不安全隱患。不安全隱患。5第二節第二節 旅游安全管理工作職責旅游安全管理工作職責l一、一、國家旅游

3、行政管理部門安全管理工國家旅游行政管理部門安全管理工作職責作職責l二、二、縣級以上縣級以上( (含縣級含縣級) )地方旅游行政地方旅游行政管理部門安全管理工作職責管理部門安全管理工作職責l三、基層單位旅游安全管理工作職責三、基層單位旅游安全管理工作職責6一、一、國家旅游行政管理部門安全管理國家旅游行政管理部門安全管理工作職責工作職責l（1 1）制定國家旅游安全管理規章，并組）制定國家旅游安全管理規章，并組織實施。織實施。l（2 2）會同國家有關部門對旅游安全實行）會同國家有關部門對旅游安全實行綜合治理，協調處理旅游安全事故和其它綜合治理，協調處理旅游安全事故和其它安全問題。安全問題。l（3 3

4、）指導、檢查和監督各級旅游行政管理部）指導、檢查和監督各級旅游行政管理部門和旅游企事業單位的旅游安全管理工作。門和旅游企事業單位的旅游安全管理工作。l（4 4）負責全國旅游安全管理的宣傳、教）負責全國旅游安全管理的宣傳、教育工作，組織旅游安全管理人員的培訓工育工作，組織旅游安全管理人員的培訓工作。作。l（5 5）協調重大旅游安全事故的處理工作。）協調重大旅游安全事故的處理工作。l（6 6）負責全國旅游安全管理方面的其他有）負責全國旅游安全管理方面的其他有關事項。關事項。8二、二、縣級以上縣級以上( (含縣級含縣級) )地方旅游行政地方旅游行政管理部門安全管理工作職責管理部門安全管理工作職責l（

5、1 1）貫徹執行國家旅游安全法規。）貫徹執行國家旅游安全法規。l（2 2）制定本地區旅游安全管理的規章制度，）制定本地區旅游安全管理的規章制度，并組織實施。并組織實施。l（3 3）協同工商、公安、衛生等有關部門，對）協同工商、公安、衛生等有關部門，對新開業的旅游企事業單位的安全管理機構、新開業的旅游企事業單位的安全管理機構、規章制度及其消防、衛生防疫等安全設施、規章制度及其消防、衛生防疫等安全設施、設備進行檢查，參加開業前的驗收工作。設備進行檢查，參加開業前的驗收工作。l（4 4）協同公安、衛生、園林等有關部門，開）協同公安、衛生、園林等有關部門，開展對旅游安全環境的綜合治理工作，防止向旅展對

6、旅游安全環境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐、勒索、圍堵等不法行為的發生。游者敲詐、勒索、圍堵等不法行為的發生。l（5 5）組織和實施對旅游安全管理人員的宣傳、）組織和實施對旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓工作。教育和培訓工作。l（6 6）參與旅游安全事故的處理工作。）參與旅游安全事故的處理工作。l（7 7）受理本地區涉及旅游安全問題的投訴。）受理本地區涉及旅游安全問題的投訴。l（8 8）負責本地區旅游安全管理的其它事項。）負責本地區旅游安全管理的其它事項。10三、基層單位旅游安全管理工作職責三、基層單位旅游安全管理工作職責l旅游安全管理工作的基層單位是指旅行社、旅游安全管理工作的基層單位是

7、指旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其它經營旅游業物商店、旅游娛樂場所和其它經營旅游業務的企事業單位。務的企事業單位。11基層單位旅游安全管理工作職責l（1 1）設立安全管理機構，配備安全管理）設立安全管理機構，配備安全管理人員。人員。l（2 2）建立安全規章制度，并組織實施。）建立安全規章制度，并組織實施。l（3 3）建立安全管理責任制，將安全管理的責）建立安全管理責任制，將安全管理的責任落實到每個部門、每個崗位、每個職工。任落實到每個部門、每個崗位、每個職工。l（4 4）接受當地旅游行政管理部門對旅游安全管）接受當地旅游行

8、政管理部門對旅游安全管理工作的行業管理和檢查、監督。理工作的行業管理和檢查、監督。l（5 5）把安全教育、職工培訓制度化、經常化，）把安全教育、職工培訓制度化、經常化，培養職工的安全意識，普及安全常識，提高安全培養職工的安全意識，普及安全常識，提高安全技能，對新招聘的職工，必須經過安全培訓，合技能，對新招聘的職工，必須經過安全培訓，合格后才能上崗。格后才能上崗。l（6 6）新開業的旅游企事業單位，在開業前必須）新開業的旅游企事業單位，在開業前必須向當地旅游行政管理部門申請對安全設施設備、向當地旅游行政管理部門申請對安全設施設備、安全管理機構、安全規章制度的檢查驗收，檢查安全管理機構、安全規章制

9、度的檢查驗收，檢查驗收不合格者，不得開業。驗收不合格者，不得開業。l（7 7）堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安）堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時全規章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時消除不安全隱患。消除不安全隱患。l（8 8）對用于接待旅游者的汽車、游船和其）對用于接待旅游者的汽車、游船和其它設施，要定期進行維修和保養，使其始它設施，要定期進行維修和保養，使其始終處于良好的安全技術狀況，在運營前進終處于良好的安全技術狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行。行全面的檢查，嚴禁帶故障運行。l（9 9）對旅游者的行李要有完備的交接手續，）對旅游者的

10、行李要有完備的交接手續，明確責任，防止損壞或丟失。明確責任，防止損壞或丟失。l（1010）在安排旅游團隊的游覽活動時，要認真）在安排旅游團隊的游覽活動時，要認真考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程計劃，并注意避免司機處于過分疲勞狀態。計劃，并注意避免司機處于過分疲勞狀態。l（1111）負責為旅游者投保。）負責為旅游者投保。l（1212）直接參與處理涉及本單位的旅游安全事）直接參與處理涉及本單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠嘗事項等。故，包括事故處理、善后處理及賠嘗事項等。l（1313）開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅）開展登山、汽車

11、、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要事先制定周密的安全保護預案和急游項目時，要事先制定周密的安全保護預案和急救措施，重要團隊需按規定報有關部門審批。救措施，重要團隊需按規定報有關部門審批。15第三節第三節 旅游安全事故等級及其處理旅游安全事故等級及其處理l一、旅游安全事故及其等級一、旅游安全事故及其等級l二、旅游安全事故的處理程序二、旅游安全事故的處理程序l三、外國游客在華旅游期間重大傷亡三、外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的處理事故的處理16一、旅游安全事故及其等級一、旅游安全事故及其等級l凡涉及旅游者人身、財物安全的事故均為凡涉及旅游者人身、財物安全的事故均為旅游安全事故。旅游安全事故。l旅游

12、安全事故分為輕微、一般、重大和特旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級。大事故四個等級。17旅游安全事故的四個等級l（1 1）輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕）輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷，或者經濟損失在傷，或者經濟損失在1 1萬元以下者。萬元以下者。l（2 2）一般事故，是指一次事故造成旅游者重）一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷，或者經濟損失在傷，或者經濟損失在1 1萬元至萬元至1010萬萬( (含含1 1萬萬) )元元者者。18（3 3）重大事故，是指一次事故造成旅游）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經濟損失者死亡或旅游者重傷致殘，或經濟損

13、失在在1010萬至萬至100100萬萬( (含含1010萬萬) )元者。元者。（4 4）特大事故（即特別重大事故），是指一）特大事故（即特別重大事故），是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經濟損次事故造成旅游者死亡多名，或者經濟損失在失在100100萬元以上，或者性質特別嚴重，萬元以上，或者性質特別嚴重，產生重大影響者。產生重大影響者。19二、旅游安全事故的處理程序二、旅游安全事故的處理程序 1 1、安全事故的一般處理程序、安全事故的一般處理程序l（1 1）陪同人員應當立即上報主管部門，主）陪同人員應當立即上報主管部門，主管部門應當及時報告歸口管理部門；管部門應當及時報告歸口管理部門； l（2

14、 2）會同事故發生地的有關單位嚴格保護）會同事故發生地的有關單位嚴格保護現場現場 l（3 3）協同有關部門進行搶救、偵查。）協同有關部門進行搶救、偵查。20l（4 4）有關單位負責人應及時趕赴現場處理）有關單位負責人應及時趕赴現場處理 l（5 5）對于特別重大事故，應當嚴格按照國）對于特別重大事故，應當嚴格按照國務院頒布的務院頒布的特別重大事故調查程序暫行特別重大事故調查程序暫行規定規定進行處理。進行處理。l事故處理后，立即寫出事故調查報告，其內事故處理后，立即寫出事故調查報告，其內容包括：事故經過及處理；事故原因及責任；容包括：事故經過及處理；事故原因及責任；事故教訓；今后防范措施。事故教訓

15、；今后防范措施。212. 2. 特別重大安全事故及其處理特別重大安全事故及其處理（1 1）特別重大安全事故）特別重大安全事故特別重大事故調查程序暫行規定特別重大事故調查程序暫行規定：所謂特別：所謂特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失，以及性質特別嚴重、產生重大影響經濟損失，以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。的事故。 凡符合下列情況之一者，即為此處所說的特凡符合下列情況之一者，即為此處所說的特別重大事故：別重大事故：l1 1）民航客機發生的機毀人亡（死亡四十）民航客機發生的機毀人亡（死亡四十人及其以上）事故。人及其以上）事故。l2 2）

16、專機和外國民航客機在中國境內發生）專機和外國民航客機在中國境內發生的機毀人亡事故。的機毀人亡事故。l3 3）鐵路、水運、礦山、水利、電力事故）鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡五十人及其以上，或者一造成一次死亡五十人及其以上，或者一次造成直接經濟損失一千萬元及其以上次造成直接經濟損失一千萬元及其以上的。的。l4 4）公路和其它發生一次死亡三十人及）公路和其它發生一次死亡三十人及其以上或直接經濟損失在五百萬元及其其以上或直接經濟損失在五百萬元及其以上的事故（航空、航天器科研過程中以上的事故（航空、航天器科研過程中發生的事故除外）。發生的事故除外）。l5 5）一次造成職工或居民一百人及其

17、以）一次造成職工或居民一百人及其以上的急性中毒事故。上的急性中毒事故。l6 6）其他性質特別嚴重產生重大影響的事）其他性質特別嚴重產生重大影響的事故。故。24（2）特大安全事故的現場保護和報告）特大安全事故的現場保護和報告l1 1）特大事故發生后，事故發生地的有關單位）特大事故發生后，事故發生地的有關單位必須嚴格保護事故現場。必須嚴格保護事故現場。 l2 2）特大事故發生單位在事故發生后，必須做）特大事故發生單位在事故發生后，必須做到：立即將所發生特大事故的情況，報告上級到：立即將所發生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在

18、地的省、自治區、直轄市人民政府和國務所在地的省、自治區、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門；在二十四小時內寫出事故報院歸口管理部門；在二十四小時內寫出事故報告，報上述部門；告，報上述部門； l4 4）省、自治區、直轄市人民政府和國務院歸口）省、自治區、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應當立即向管理部門，接到特大事故報告后，應當立即向國務院作出報告。特大事故報告應當包括：事國務院作出報告。特大事故報告應當包括：事故發生的時間、地點、單位；事故的簡要經過、故發生的時間、地點、單位；事故的簡要經過、傷亡人數，直接經濟損失的初步估計；事故發傷亡人數，直接經濟損失的初步估計；事故

19、發生原因的初步判斷；事故發生后采取的措施及生原因的初步判斷；事故發生后采取的措施及事故控制情況；事故報告單位。事故控制情況；事故報告單位。 l5 5）特大事故發生單位所在地地方人民政府接到）特大事故發生單位所在地地方人民政府接到特大事故報告后，應當立即通知公安部門、人特大事故報告后，應當立即通知公安部門、人民檢察機關和工會。民檢察機關和工會。 l6 6）特大事故發生地公安部門得知發生特大事故）特大事故發生地公安部門得知發生特大事故后，應當立即派人趕赴事故現場，負責事故現后，應當立即派人趕赴事故現場，負責事故現場的保護和收集證據的工作。場的保護和收集證據的工作。 l7 7）特大事故發生單位所在地

20、地方人民政府負責）特大事故發生單位所在地地方人民政府負責組織由有關部門參加的特大事故現場勘查工作。組織由有關部門參加的特大事故現場勘查工作。 l8 8）因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等）因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做出標志、原因，需要移動現場物件的，應當做出標志、繪制現場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現場繪制現場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證重要痕跡、物證。 27l9 9）特大事故發生后，特大事故發生單位）特大事故發生后，特大事故發生單位所在地地方人民政府可以根據實際需要，所在地地方人民政府可以根據實際需要，將特大事故的有關情況通報當

21、地駐軍，請將特大事故的有關情況通報當地駐軍，請駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。 28（3 3）特大事故的調查工作）特大事故的調查工作l特大事故發生后，按照事故發生單位的隸屬關特大事故發生后，按照事故發生單位的隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府或者國務系，由省、自治區、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調查組，負院歸口管理部門組織成立特大事故調查組，負責特大事故的調查工作。涉及軍民兩個方面的責特大事故的調查工作。涉及軍民兩個方面的特大事故，組織事故調查的單位應當邀請軍隊特大事故，組織事故調查的單位應當邀請軍隊派員參加事故的調查工作

22、。派員參加事故的調查工作。 l國務院認為應當由國務院調查的特大事故，由國務院認為應當由國務院調查的特大事故，由國務院或者國務院授權的部門組織成立特大事國務院或者國務院授權的部門組織成立特大事故調查組。故調查組。29l特大事故調查組，應當根據所發生事故的具體特大事故調查組，應當根據所發生事故的具體情況，由事故發生單位的歸口管理部門、公安情況，由事故發生單位的歸口管理部門、公安部門、監察部門、計劃綜合部門、勞動部門等部門、監察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員組成，并應當邀請人民檢察機關和工單位派員組成，并應當邀請人民檢察機關和工會派員參加。會派員參加。 l特大事故調查組根據調查工作的需要，可

23、以選特大事故調查組根據調查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關專家進行技術鑒定和財產損失評估。有關專家進行技術鑒定和財產損失評估。l特大事故調查組具有以下職責：查明事故發生的特大事故調查組具有以下職責：查明事故發生的原因、人員傷亡及財產損失情況；查明事故的性原因、人員傷亡及財產損失情況；查明事故的性質和責任；提出事故處理及防止類似事故再次發質和責任；提出事故處理及防止類似事故再次發生所應當采取措施的建議；提出對事故責任者的生所應當采取措施的建議；提出對事故責任者的處理建議；檢查控制事故的應急措施是否落實；處理建議；檢查控制事故的

24、應急措施是否落實；寫出事故調查報告。寫出事故調查報告。l特大事故調查組有權向事故發生單位、有關部門特大事故調查組有權向事故發生單位、有關部門及有關人員了解事故的有關情況并索取有關資料，及有關人員了解事故的有關情況并索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。任何單位和個人不得任何單位和個人不得拒絕。任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。阻礙、干涉事故調查組的正常工作。 l特大事故調查組寫出事故調查報告后，應當報送特大事故調查組寫出事故調查報告后，應當報送組織調查的部門。經組織調查的部門同意，調查組織調查的部門。經組織調查的部門同意，調查工作即告結束。工作即告結束。31三、外國游客在華旅游

25、期間重大傷亡事故的處理三、外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的處理 1 1、處理外國旅游者重大傷亡事故時的注意、處理外國旅游者重大傷亡事故時的注意事項事項l（1 1）立即通過外事管理部門通知有關國家）立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位；駐華使領館和組團單位； l（2 2）為前來了解、處理事故的外國使領）為前來了解、處理事故的外國使領館人員的組團單位及傷亡者家屬提供方館人員的組團單位及傷亡者家屬提供方便；便；32l（3 3）與有關部門協調，為國際急救組織前來）與有關部門協調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者參與對在國外投保的旅游者( (團團) )的傷亡處理提的傷亡處理提

26、供方便；供方便；l（4 4）對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交）對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部部外國人在華死亡后的處理程序外國人在華死亡后的處理程序進行處理。進行處理。l（5 5）對于外國旅游者的賠償，按照國家有關）對于外國旅游者的賠償，按照國家有關保險規定妥善處理。保險規定妥善處理。 332. 2. 對在華死亡的外國人尸體的處理對在華死亡的外國人尸體的處理l對在華死亡的外國人尸體的處理，可在當地火對在華死亡的外國人尸體的處理，可在當地火化，亦可將尸體運回其本國。究竟如何處理，化，亦可將尸體運回其本國。究竟如何處理，應尊重死者家屬或所屬使、領館的意愿。應尊重死者家屬或所屬使、領館的意愿。

27、l如外方要求將死者在中國土葬，可以我國殯葬如外方要求將死者在中國土葬，可以我國殯葬改革、提倡火葬為由，予以委婉拒絕。如果外改革、提倡火葬為由，予以委婉拒絕。如果外方要求將骨灰埋在中國或撒在中國的土地上，方要求將骨灰埋在中國或撒在中國的土地上，一般亦予以委婉拒絕。但死者是對中國做出特一般亦予以委婉拒絕。但死者是對中國做出特殊貢獻的友好知名人士，應報請省級或國家民殊貢獻的友好知名人士，應報請省級或國家民政部門決定。政部門決定。l中國民航國內運輸，一般不辦理尸體運輸出境中國民航國內運輸，一般不辦理尸體運輸出境業務。業務。34四、旅游安全獎勵與懲罰四、旅游安全獎勵與懲罰 1 1、應給予獎勵的單位應給予

28、獎勵的單位l對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的單位，由各級旅游行政管理部門進行評一的單位，由各級旅游行政管理部門進行評比考核，給予表揚和獎勵。比考核，給予表揚和獎勵。35l1 1）旅游安全管理制度健全，預防措施落實，）旅游安全管理制度健全，預防措施落實，安全教育普及，安全宣傳和培訓工作扎實，安全教育普及，安全宣傳和培訓工作扎實，在防范旅游安全事故方面成績突出，一年內在防范旅游安全事故方面成績突出，一年內未發生一般性事故的；未發生一般性事故的；l2 2）協助事故發生單位進行緊急救助、避免）協助事故發生單位進行緊急救助、避免重大損失，成績突出的；重大損

29、失，成績突出的；l3 3）在旅游安全其它方面做出突出成績的。）在旅游安全其它方面做出突出成績的。362 2、 應給予獎勵的個人應給予獎勵的個人l對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的個人，由各級旅游行政管理部門進行評比考核，個人，由各級旅游行政管理部門進行評比考核，給予表揚和獎勵。給予表揚和獎勵。37l1 1）熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位）熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發生安全事故方面成績突出的；發生安全事故方面成績突出的；l2 2）見義勇為，救助旅游者，或保護旅游者財）見義勇為，救助旅游者，或保護旅游者財物安全不受重大損失的；物安全不受重大損失的；l3 3）及時發現事故隱患，避免重大事故發生的；）及時發現事故隱患，避免重大事故發生的；l4 4）在旅游安全其它方面做出突出成績的。）在旅游安全其它方面做出突出成績的。382 2、處罰、處罰l對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各級旅游行政管理部門檢查落實、對當事由